Fiskodling i nätbassänger i havet sydost om Rysskäret, Kimitoön GRUND FÖR ANSÖKAN OM TILLSTÅND OCH TILLSTÅNDSMYNDIGHETENS BEHÖRIGHET

Transkript

1 BESLUT Södra Finland Nr 57/2016/2 Dnr ESAVI/3168/2015 Givet efter anslag ÄRENDE Fiskodling i nätbassänger i havet sydost om Rysskäret, Kimitoön SÖKANDE Oy Hitis Forell Ab Stig-Rune Fihlman ANHÄNGIGGÖRANDE AV ANSÖKAN Oy Hitis Forell Ab och Stig-Rune Fihlman har anhängiggjort sin ansökan vid Södra Finlands regionförvaltningsverk och sedermera kompletterat ansökan. GRUND FÖR ANSÖKAN OM TILLSTÅND OCH TILLSTÅNDSMYNDIGHETENS BEHÖRIGHET ANSÖKAN Verksamheten och dess placering 27 1 mom. miljöskyddslagen och 1 1 mom. punkt 11 c) miljöskyddsförordningen. 3 kap. 2 och 1 kap. 7 1 mom. vattenlagen. Fisken odlas sydost om Rysskäret på samfällda vattenområdet Hitis bys vattenområde ( ) i Kimitoöns kommun. Ansökan avser odling av regnbågslax. Fisktillväxten enligt ansökan är ca kg per år. Åren har tillväxten varit i medeltal ca kg per år. Ikraftvarande tillstånd Västra Finlands miljötillståndsverk har med sitt beslut nr 130/2008/3 av beviljat Oy Hitis Forell Ab och Stig-Rune Fihlman gemensamt tillstånd att hålla nätbassänger i havet och att odla fisk i dem sydost om Rysskäret på vattenområdet RNr i Hitis by i Dragsfjärds kommun (numera Kimitoöns kommun). Tillståndet är i kraft till eller om en ny tillståndsansökan anhängiggjorts senast , är tillståndet i kraft tills ett lagakraftvunnet beslut erhållits med anledning av den nya ansökan. REGIONFÖRVALTNINGSVERKET I SÖDRA FINLAND, ANSVARSOMRÅDET FÖR MILJÖTILLSTÅND ymparistoluvat.etela@avi.fi tfn fax registratur.sodra@rfv.fi Huvudverksamhetsstället i Tavastehus Birger Jaarlin katu 15 PB 150, Tavastehus Verksamhetsstället i Helsingfors Bangårdsvägen 9 PB 110, Helsingfors

2 2 (18) Enligt beslutet får nätbassängernas sammanlagda areal som används för fiskodling vara högst m 2. Det foder som årligen används får innehålla högst 780 kg fosfor och högst kg kväve. De specifika utsläppen i havet får inte överstiga 6,0 g fosfor och 46 kg kväve per kilogram producerad fisk. Enligt beslutet är det möjligt att med dessa begränsningar uppföda ca kg fisk årligen. Vasa förvaltningsdomstolen har med sitt beslut nr 10/0276/2 av vidhållit Västra Finlands miljötillståndsverks beslut. Rätt till området Västra Finlands miljötillståndsverk har med sitt beslut nr 72/2002/3 av beviljat Stig-Rune Fihlman ständig nyttjanderätt till de för fiskodlingsverksamheten erfoderliga området på ca 1,4 ha vid Rysskäret som tillhör det samfällda vattenområdet RNr 876:1 i Hitis by. Miljötillståndsverket har med sitt beslut 130/2008/3 av ålagt Stig-Rune Fihlman att betala till Hitis kyrkoby fiskelag 226 euro per år för den ständiga nyttjanderätten till vattenområdet för fiskodlingsanläggningen. Områdets planläggning Området i fråga hör till strandgeneralplanen Dragsfjärds östra skärgård. Öarna runt anläggningen har betecknats som jord- och skogsbruksdominerat naturskönt område, som är särskilt känsligt för slitage (M-2). På Rysskärets västra strand finns en reservation för två fritidsbostäder (RA). Nuvarande verksamhet I anläggningen odlas regnbågslax. På basis av uppgifter från Miljöskyddets datasystem har Oy Hitis Forell Ab:s och Stig-Rune Fihlmans fiskodlingsverksamhet och utsläpp åren varit följande: Medeltal Tillväxt (kg/a) Fodrets fosfor (kg/a) Fodrets kväve (kg/a) Fosforutsläpp (kg/a) Kväveutsläpp (kg/a) Fodermängd (kg/a) Foderkoefficient 1,10 1,06 1,04 1,02 1,05 1,05 *) Specifikt utsläpp för fosfor (g/kg/a) Specifikt utsläpp för kväve (g/kg/a) *) vägt medeltal 4,5 4,2 3,5 3,2 3,4 3,7 *) *)

3 3 (18) Fiskodlingen enligt ansökan Konstruktioner Produktion Fiskhantering Anläggningen består av 4 nätbassänger, vilkas totala areal är m 2 och volym ca m 3. Bassängernas djup är ca 4 m. Bassängerna förankras i bottnen och utmärks på ett av sjöfartsmyndigheten godkänt sätt. I ansökan har man anhållit om att tillståndsvillkoren skulle gälla endast vattenbelastningen. I kompletteringen av ansökan har den odlade fiskens årliga tillväxt anhållits om att vara ca kg per år. Det för fiskutfodringen använda torrfoder skulle innehålla ca kg/a fosfor och ca kg/a kväve. Fisken matas med automat. Fiskfodret förvaras i förrådsutrymme beläget i Kasnäs. Fisken sticks och rensas i Ab Salmonfarm Oy:s renseri beläget i Kasnäs. Anläggningens utsläpp och begränsandet av dem I ansökan har inte presenterats verksamhetens beräknade eller uppskattade näringsutsläpp i havet. Enligt de allmänt tillämpade beräkningsgrunderna för fiskodlingsverksamhetens näringsbelastning är utsläppen från en produktion på ca kg fisk ca 960 kg fosfor och ca kg kväve per år (foderkoefficient 1,10, fodrets fosforhalt 0,80 % och kvävehalt 6,0 %, av fosforn binds i fisken 4,0 g/kg och av kvävet 27,5 g/kg). Verksamheten förorsakar inte olägenheter som åsamkas av lukt, damm eller buller. Fiskodlingen enligt ansökan motsvarar bästa praxis ur miljösynpunkt (BEP) på havsområden. Miljöns tillstånd och verksamhetens påverkningar Havsområdet Belastning Vattenmiljön Havsområdet vid Rysskäret hör till mellanskärgården i Skärgårdshavet. Vattendjupet vid fiskodlingsplatsen är ca 19 m. Odlingsplatsen är omringad av grundare vattenområden där vattendjupet varierar 2,5 10 m. Det djupare området, som är som smalast ca 50 m brett, fortsätter dock till sydväst och förenar odlingsplatsen till ett öppet havsområde. Belastningen från Finska viken och Egentliga Östersjön är betydande, medan den naturliga belastningen från land är liten. Också belastningen i form av avloppsvatten från bosättningen är relativt liten. Närmaste fiskodlingsanläggning är belägen 4,5 km norr om sökandens och 8 9 km norr och nordväst finns ytterligare två fiskodlingsanläggningar. Det ifrågavarande havsområdets tillstånd uppföljs med Observationsundersökning för odling av fisk vid Västerharun i Dragsfjärd som görs årligen. Runt Rysskärets anläggning finns fyra provtagningspunkter. I början av augusti 2013 varierade siktdjupet mellan 5,0 5,5 m. Totalfosforhalten var i det

4 4 (18) produktiva skiktet µg/l, kvävehalten µg/l och klorofyllhalten 1,3 1,5 µg/l. Vid Rysskäret var vattnet lindrigt eutroft. Perifyton Bottnen Påväxtalger undersöktes senast år Första undersökningsperioden var och den andra Klorofyllmängderna vid de fyra närmaste provpunkterna efter den första undersökningsperioden var som stationsmedeltal 3,6 5,0 mg/m 2. Efter andra undersökningsperioden var klorofyllmängderna mellan 10,0 11,0 mg/m 2. Klorofyllmängden under den första perioden var låg och under den andra perioden från hög till mycket hög. Skillnaderna mellan när- och referensstationerna var små, dock var högsta värdena närmast odlingsanläggningen. Bottnen och bottendjuren har undersökts senast år Vid stationen närmast anläggningen (nr 315) på ett djup av 23,5 m var bottenbeskaffenheten grå lergyttja med svart yta (2 cm) som hade lukt av svavelväte. Den svarta sedimentytan tyder på att ytskiktet är ooxiderat. Artantalen, individantalen och biomassan av bottendjur vid stationen närmast odlingsanläggningen var mycket låga. Ända arter som förekom var havsborstmaskar och fjädermygglarver. Fjädermygglarver indikerar för syrefattiga förhållanden. På basen av artsammansättning och biomassa klassificerades de närmaste stationerna som mycket förorenade. Fiskbeståndet I havsområdet förekommer för Skärgårdshavet sedvanliga fiskarter. På anläggningarnas verksamhetsområde har det inte utförts några undersökningar av fiskbeståndet. Naturskyddsområden och projektets inverkan på dessa Vattenvårdsplanering I fiskodlingsanläggningens närområde finns Naturaområden FI (SPA) och FI (SCI). Norra Stenharun är på ett avstånd om ca 400 m öster om och Södra Stenharun ca 600 m sydost om anläggningen. Vattenområdet kring haruna hör inte till Naturaområdena. Anläggningen vid Rysskäret ligger inom samarbetsområdet för Skärgårdshavets nationalpark. Men till nationalparken hör endast statsägda områden, vilket det ifrågavarande vattenområdet inte är. Enligt förvaltningsplanen för Kumo älv Skärgårdshavet Bottenhavets vattenförvaltningsområde fram till år 2021 är ytvattnens ekologiska status inom området vid fiskodlingsanläggningen måttlig. Enligt planen kan ytvattnets goda tillstånd inom området nås med tilläggsåtgärder år Användning av området och projektets inverkan på detta Fisket I fiskodlingsanläggningens närhet idkas inte yrkesfiske.

5 5 (18) Vattentrafik Rekreationsbruk Övrig verksamhet I närheten av anläggningen finns inga farleder. Närmaste området för fritidsbostäder befinner sig på Rysskärets sydvästra strand ca 400 m från odlingsanläggningen. I närområdet finns inga officiella badstränder. I fiskodlingsanläggningens närhet finns inte områden som skulle ha tagits i något annat specialbruk. Kontroll av verksamheten och dess verkningar HANDLÄGGNING AV ANSÖKAN Komplettering av ansökan Information om ansökan Sökande har framfört att verksamheten kontrolleras med driftskontroll samt med kontroll av verkningarna. Anläggningens inverkan på vattenmiljön kan kontrolleras som samkontroll tillsammans med andra kontrollskyldiga i området. Sökande har kompletterat sin ansökan , , , och angående bland annat årsrapporterna angående kontrollundersökningarna, exaktare uppgifter angående verksamhetens omfattning, bedömning av tillämpningen av bästa praxis ur miljösynpunkt (BEP), beskrivning om farleder, fiskbeståndet och fisket inom området, uppgifter om gällande planer, grannfastigheterna och ägarnas kontaktuppgifter, beskrivning om Natura-området i närheten av anläggningen samt kopia av tidigare tillstånd angående fiskodlingsverksamheten i fråga. Regionförvaltningsverket har genom att i enlighet med 11 kap. 7, 10 och 11 vattenlagen kungöra ärendet vid regionförvaltningsverket och i Kimitoöns kommun berett tillfälle att framställa anmärkningar och framföra åsikter med anledning av ansökan senast Regionförvaltningsverket har med anledning av ansökan i enlighet med 11 kap. 6 vattenlagen bett om ett utlåtande av ansvarsområdena för miljön och naturresurserna samt för näringarna, arbetskraften och kompetensen vid närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland, Trafikverkets farledsenhet samt av Kimitoöns kommun och miljövårdsmyndigheten i Kimitoöns kommun. Kungörelsen har särskilt tillsänts de myndigheter och i saken delaktiga som framgår av handlingarna. Utlåtanden 1) Ansvarsområdet miljö och naturresurser vid närings-, trafik-, och miljöcentralen i Egentliga Finland har i sitt utlåtande konstaterat att vattendjupet vid odlingsanläggningen är ca 19 m men i området finns också klart grundare områden där vattendjupet bara är ca 2 m. Odlingen befinner

6 6 (18) sig på ett ganska öppet havsområde vilket innebär att utbytet av i synnerhet ytvatten är bra. Vattenförekomstens ekologiska status år måttlig. Vattenvårdens målsättning är en god ekologisk status senast år I den nationella planen för lokaliseringsstyrning av vattenbruket har områden som lämpar sig för vattenbruk presenterats. Oy Hitis Forell Ab/Stig- Rune Fihlmans fiskodling befinner sig inte på ett dylikt område. Det närmaste området som hör till de områden som i lokaliseringsstyrningsplanen presenteras som lämpliga områden för fiskodling ligger cirka en kilometer från Rysskärets odling norrut. Fiskodlingens fosforbelastning har minskat med en femtedel och kvävets med en tiondedel i jämförelse med situationen åren Det finns inga andra punktbelastningskällor i området och mängden fritidsbebyggelse i området är liten. Den närmaste fiskodlingen ligger ca 4 km norr om Rysskärets odling. Övrig belastning strömmar till området från Finska viken. Vattenkvaliteten har undersökts runt odlingen nästan årligen. Enligt resultaten åren fanns ingen större skillnad i den genomsnittliga vattenkvaliteten jämfört med provtagningsstationerna på meters avstånd. Fosforhalten på odlingens närstationer var i medeltal 24,2 µg/l, kvävehalten 378 µg/i, klorofyllhalten 4,7 µg/i och siktdjupet 4,3 m åren På de yttersta stationerna var fosforhalten under samma tidsperiod i medeltal 24,0 µg/l, kvävehalt 368 µg/l, klorofyllhalt 4,8 µg/l och siktdjupet 4,1 m. För att ett vattenområde i de sydvästra delarna av ytterskärgården skall vara i gott ekologiskt skick bör fosforhalten vara högst 18 µg/l, kvävehalten 290 µg/l, klorofyllhalten 2,3 µg/l och siktdjupet minst 5,8 m. Näringshalterna som erhållits genom vattenkontroll kan inte direkt jämföras med de utsatta gränsvärdena eftersom vattenkvalitetsmätningarna har gjorts genom samlingsprov. Näringshalterna skulle sannolikt vara större om proverna tagits på en meters djup som den ekologiska klassificeringen förutsätter. Undersökningar av påväxtalger görs vissa år och senast har undersökningar gjorts åren 2008 och Enligt resultaten har fiskodlingen ingen inverkan på vattenområdet men de närmaste stationerna befann sig ganska långt från fiskodlingen (>300 m) och under år 2008 lyckades bara en del av provtagningen från stationerna. Bottenfaunaundersökningar har gjorts runt Rysskäret senast åren 2000, 2006 och Tre av bottenfaunastationerna som befinner sig m från odlingen klassificerades år 2009 som mycket nedsmutsade och en station som halvfrisk. De nedsmutsade stationernas situation har hållits oförändrad och den halvfriska bottnens situation har en aning förbättrats i jämförelse med år Den halvfriska stationen ligger längst från fiskodlingen bakom Rysskäret och påverkas inte direkt av fiskodlingen. Ifrågavarande station befinner sig också i grundare vatten än de övriga stationerna (12 m). De nedsmutsade bottnarna dominerades av djurarter som tål syre-

7 7 (18) brist. För övrigt fanns i de nedsmutsade områdena få bottendjursdjurarter. I Hitis havsområde finns flera syrefattiga bottenområden och fiskodlingen Oy Hitis Forell Ab/Stig-Rune Fihlman är inte den enda faktor som inverkar på bottnens situation. T.ex. bottnen på stationen som ligger ca 6 km från odlingen är också mycket nedsmutsade trots ett relativt litet vattendjup (15 m). Som sammandrag kan man konstatera att fiskodlingens inverkan inte entydigt kan konstateras runt odlingen Oy Hitis Forell Ab/Stig-Rune Fihlman. I området finns många olika djup som omgärdas av grund samt holmar och skär. Detta leder till syrefritt vatten också som följd av naturlig vertikal skiktning. Nedbrytningen av det organiska materialet som ansamlas i fördjupningarna förvärrar situationen. Utbytet av ytvatten i området är gott. På ca 300 m:s avstånd från odlingen finns de närmaste holmarna som hör till Skärgårdshavets Natura-område. Under en kilometer österut finns också flera holmar som hör till Skärgårdshavets Natura-område. Vattenströmningarna i området är dock sådana att verksamheten troligen inte innebär betydande försämrande effekt på Natura -området. Fiskodlingen Oy Hitis Forell Ab/Stig-Rune Fihlmans verksamhet kan fortsätta i samma skala som hittills. Nätkassarnas tillåtna placering i havet bör utmärkas i miljötillståndet på ett ändamålsenligt och entydigt sätt. Fodrets tillåtna fosfor- och kvävemängder bör anges i miljötillståndet. Ett enbart på belastning baserat tillståndsvillkor försvårar övervakningen av miljötillståndet. Vid beräkning av belastningen bör uppgifter om fiskens tillväxt vara till handa. Exakta tillväxtmängder är svårare att påvisa lika tillförlitligt som förbrukade fodermängder. Uppföljning av tillväxten på en fiskodling i realtid och uppdateringen av tillväxtmängderna, vid behov när som helst under året, är svårt. Tillståndshavaren bör därtill förpliktas att: - föra skötseljournal över fiskodlingens verksamhet. I journalen skall antecknas uppgifter om förbrukad fodermängd, och -kvalitet, till och från anstalten transporterad fiskmängd, uppgifter om medicinering och fiskdöd samt andra för övervakningen nödvändiga uppgifter. Skötseljournalen bör förvaras på odlingen och vid begäran uppvisas för övervakande myndighet. - årligen, före utgången av februari månad, tillställa Närings-, trafik-, och miljöcentralen i Egentliga Finland ett årssammandrag om föregående års verksamhet på en för detta ändamål uppgjord blankett. Till årssammandraget bör bifogas skriftligt foderintyg från alla foderleverantörer av vilka framgår fodermängder och foderkvaliteter som under årets lopp levererats till ifrågavarande företag. Företaget kan även sända årssammandraget elektroniskt. - vid begäran även uppge andra nödvändiga uppgifter och utredningar för att påvisa riktigheten av uppgifterna i skötseljournalen.

8 Anmärkningar och åsikter 8 (18) - anteckna uppgifter om fisksjukdomar i skötseljournalen samt anmäla allvarliga fisksjukdomsfall och fiskdöd även till Närings-, trafik-, och miljöcentralen i Egentliga Finland. - på egen bekostnad utföra kontroller av fiskodlingens inverkan på havsområdet på ett av Närings-, trafik-, och miljöcentralen i Egentliga Finland godkänt sätt. Kontrollresultaten skall tillställas Närings-, trafik-, och miljöcentralen i Egentliga Finland, ansvarsområdet för miljö och naturresurser och miljömyndigheten i Kimitoöns kommun samt vid behov sakägare. Kontroller bör utföras även då det sker uppehåll i verksamheten eller då verksamheten sker i mindre skala än tillståndet föreskriver. Tillståndet borde beviljas så, att det är i kraft tillsvidare. Målen i förvaltningsplanen för Kumo älvs-skärgårdshavets-bottenhavets vattenförvaltningsområde fram till år 2021 har beaktats. 2) Trafikverkets havsfarledsenhet har konstaterat att det inte i närheten av fiskodlingsanläggningen finns någon allmän farled, men det idkas vattentrafik inom området. Den nuvarande anläggningen har inte märkts ut på sjökortet. I fall den nuvarande anläggningen inte har märkts, bör den märkas enligt stadgandena i lagen om fisket. För att i mörkret kunna observera anläggningen bör den vid behov utrustas med antingen reflexer eller ljusanordningar enligt förordningen om ljusmärken på fiskredskap ( /338). För eventuellt byggande och service av märken svarar den som ansvarar för projektet. Dessutom bör beaktas att rep och vajrar som används vid fiskodlingsanläggningens förankring inte får förhindra eller störa sjötrafiken. När anläggningen avlägsnas bör Trafikverket informeras om detta. I fall vattenlagsenligt tillstånd för fortsatt fiskodling beviljas, bör den som ansvarar för projektet informera Trafikverkets farledsenhet om nätbassängernas läge. Farledsenheten märker enligt anmälan anläggningen på sjökortet. 3) Miljöskyddsmyndigheten i Kimitoöns kommun har meddelat att de inte ger ett utlåtande angående ansökan. Anmärkningar eller åsikter har inte inlämnats. Förklaring Sökande har tillställt regionförvaltningsverket sin förklaring angående utlåtandena. Sökande har ansett att det inte är nödvändigt att uppge exakta tillväxtmängder i tillståndsbeslutet. Närings-, trafik- och miljöcentralen har konstaterat i utlåtandet: Exakta tillväxtmängder är svårare att påvisa lika tillförlitligt som förbrukade fodermängder. Eftersom fiskens tillväxt beror på många faktorer som inte är möjliga att förutsäga, är i till-

9 9 (18) ståndsbeslutet angivna tillväxtmängder problematiska också ur rättskyddssynvinkel. Sökanden godkänner alla andra anmärkningar som har uppgivits i utlåtandena. REGIONFÖRVALTNINGSVERKETS AVGÖRANDE Avgörande av tillstånd Regionförvaltningsverket beviljar Oy Hitis Forell Ab och Stig-Rune Fihlman tillstånd att hålla nätbassänger i havet och att odla fisk i dem på havsområdet sydost om Rysskäret på det samfällda vattenområdet Hitis bys vattenområde ( ) i Kimitoöns kommun, på den plats som framgår av bilaga 2 till detta beslut. Tillståndshavaren skall följa stadgandena i miljöskyddslagen och vattenlagen samt följande tillståndsbestämmelser: Nyttjanderätt Västra Finlands miljötillståndsverk har med sitt beslut nr 72/2002/3 av beviljat Stig-Rune Fihlman ständig nyttjanderätt till de för fiskodlingsverksamheten erforderliga områdena, som tillhör det samfällda vattenområdet RNr 876:1 i Hitis by i Dragsfjärds kommun. Arealen på nyttjanderättsområdet för fiskodlingsanläggningen vid Rysskäret är ca 1,4 ha och den sammanlagda arealen för vinterförvaringsanläggningarna m 2. Miljötillståndsverket har med sitt beslut nr 130/2008/3 av förordnat att den ständiga nyttjanderätten beträffande vinterförvaringen av fisk till det ca m 2 stora vattenområdet upphör att gälla. Stig-Rune Fihlman har ständig nyttjanderätt till för fiskodlingen erforderligt området på ca 1,4 ha sydost om Rysskäret på Hitis bys vattenområde ( ). Tillståndsbestämmelser Konstruktioner och anordningar 1. Nätbassängernas sammanlagda areal får vara högst m 2. Nätbassängerna får behandlas endast med sådana antifoulingämnen som är tillåtna för användning vid fiskodling. 2. Till fiskodlingsverksamheten hörande konstruktioner och anordningar bör hållas i vederbörligt skick. Nätbassängerna bör förankras så, att de hålls på det avsedda området och inte förorsakar vattentrafiken eller det övriga nyttjandet av havsområdet sådant men som kan undvikas. 3. Nätbassängerna skall utmärkas enligt Trafikverkets direktiv. En anmälan jämte kartbilaga om nätbassängernas placering och utmärkning såsom även om senare avlägsnande skall sändas till Trafikverkets farledsenhet.

10 10 (18) Verksamheten och utsläppen Avfallshantering 4. Anläggningen bör underhållas så, att fiskodlingsverksamheten orsakar minsta möjliga miljöeffekter. Anläggningens verksamhet bör organiseras så att inga buller- eller luktolägenheter uppstår för omgivningen. 5. Det foder som årligen används för fiskodlingen får innehålla högst 790 kg fosfor och högst kg kväve. För fiskodlingen bör användas sådant foder som innehåller så låga näringshalter som möjligt och i utfodringen bör strävas till så låg foderkoefficient som möjligt. Målsättningen är att det specifika utsläppet för fosfor inte överstiger 5,5 g och för kväve 40 g per kilo odlad fisk. De specifika belastningsvärdena beräknas genom att från näringsmängden av det årligen använda fodret subtrahera den mängd näring som bundits i fiskens tillväxt och genom att dividera den på detta sätt erhållna differensen med fiskens årliga tillväxt. Den odlade fisken innehåller 0,40 % fosfor och 2,75 % kväve. 6. Döda fiskar bör tillvaratas och komposteras eller transporteras till en avfallshanteringsanläggning som har sakenligt tillstånd att hantera dylikt avfall. Döda fiskar skall behandlas i enlighet med stadgandena om behandling av animaliskt avfall. 7. Anläggningen skall även annars underhållas så, att det uppstår så lite avfall som möjligt. Avfallet skall sorteras och lagras på behörigt sätt samt levereras för återvinning eller till en avfallshanteringsplats för sedvanligt avfall eller farligt avfall. Störningar och övriga exceptionella situationer 8. Betydliga störningar och exceptionella situationer i anslutning till fiskodlingen skall meddelas till ansvarsområdet miljö och naturresurser vid närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland samt miljövårdsmyndigheten i Kimitoöns kommun. Orsakerna till störningen eller den exceptionella situationen skall utredas omedelbart och de uppmärksammade felen rättas utan dröjsmål. 9. I fall fisken i anläggningen konstateras eller misstänks ha en sådan sjukdom som skall bekämpas enligt lagen om djursjukdomar eller någon annan smittosam sjukdom som inte allmänt förekommer i Finland skall detta meddelas antingen till kommunalveterinären eller till regionförvaltningsverkets veterinär och vidtas andra nödvändiga åtgärder. I svåra sjukdomsfall skall anmälan även göras till närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland.

11 11 (18) Kontroll och rapportering 10. Anläggningens ansvarsperson jämte kontaktuppgifter bör meddelas ansvarsområdet miljö och naturresurser vid närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland. 11. Det bör föras en skötseljournal över anläggningens verksamhet. I journalen skall antecknas uppgifter om - bassängerna som förs till och från platsen - de ibrukvarande bassängernas areal och volym - mängden fisk som placerats i och som avlägsnats ur anläggningen - det vid anläggningen använda fodrets mängd och kvalitet - mängden blod, som uppstår vid stickning av fisk, mängden döda fiskar och annat avfall jämte kvalitet, som uppstår vid anläggningen och behandlingen av det samt dess leveransplats - eventuella fisksjukdomar och fiskdöd samt medicinering av fisken och övriga kemikalier - förvaringen av fodret och kemikalierna som används vid anläggningen samt - övriga omständigheter, som inverkar på uppföljning och styrning av belastningen. Skötseljournalen skall bevaras fem år räknat från odlingssäsongens slut och på uppmaning företes myndigheterna. Ansvarsområdet miljö och naturresurser vid närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland samt miljövårdsmyndigheten i Kimitoöns kommun skall årligen före utgången av februari månad tillställas ett årssammandrag av det föregående året på en för detta ändamål uppgjord blankett. Även övriga nödvändiga uppgifter och utredningar som behövs för granskning av journaluppgifternas tillförlitlighet skall på begäran ges åt närings-, trafikoch miljöcentralen. Lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet tillämpas på närings-, trafik- och miljöcentralens tystnadsplikt, då den utför uppgifter som avses i miljöskyddslagen. Verksamhetsrelaterade utsläpps- och kontrolluppgifter samt miljökvalitetsuppgifter är dock inte sekretessbelagda. 12. Kontroll av fiskodlingens inverkan på havsområdet skall utföras på ett av närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland godkänt sätt. Kontrollen kan utföras som samkontroll med övriga kontrollskyldiga på området. Förslag till kontrollprogrammet av verkningarna skall inlämnas till närings-, trafik- och miljöcentralen för godkännande inom två månader efter att detta beslut vunnit laga kraft.

12 12 (18) Om resultaten av kontrollerna ger anledning därtill, kan vederbörande myndighet utan hinder av detta beslut senare ändra kontrollprogrammet. Kontrollresultaten skall tillställas närings-, trafik- och miljöcentralen och miljövårdsmyndigheten i Kimitoöns kommun inom de tidsperioder som utsätts i respektive kontrollprogram. Uppgifterna skall dessutom, om så yrkats, ges sakägarna till påseende. 13. Stig-Rune Fihlman åläggs att betala till delägarlaget Hitis kyrkoby fiskelag 250 euro per år för den ständiga nyttjanderätten till vattenområdet för fiskodlingsanläggningen. Ersättningen skall betalas årligen före utgången av januari. På fördröjt belopp skall i enlighet med 4 1 momentet räntelagen betalas en årlig dröjsmålsränta som är sju procentenheter högre än den i 12 räntelagen avsedda referensräntan som gäller vid tidpunkten i fråga. Tillståndets giltighet Detta tillstånd är i kraft till Förluster av förmåner Iakttagande av strängare förordning Om tillståndsinnehavaren avser att fortsätta fiskodlingsverksamheten ännu efter år 2027, skall tillståndshavaren senast , anhängiggöra hos regionförvaltningsverket en ny ansökan om tillstånd. I så fall är detta tillstånd i kraft tills ett lagakraftvunnet beslut erhållits med anledning av den nya ansökan, förutsatt att tillståndshavaren har rätt till vattenområdet för fiskodlingsverksamheten. Till ansökan bör förutom annat bifogas ett sammandrag över anläggningens bruks-, utsläpps- och verkningskontroller. För den beviljande nyttjanderätten till vattenområdet har i tillståndsbestämmelse 13 förordnats ersättning. Fiskodlingen då verksamheten bedrivs enligt tillståndsbestämmelserna förorsakar inte på förhand bedömt annan enligt vattenlagen ersättbar förlust av förmån eller enligt lagen om ersättning för miljöskador ersättbar förorening av vatten. Om det genom förordning utfärdas bestämmelser som är strängare än tillståndsbestämmelserna i detta beslut, eller sådana bestämmelser om tillståndets giltighet som avviker från detta tillstånd, skall förordningen iakttas utan hinder av tillståndet.

13 13 (18) MOTIVERING TILL AVGÖRANDET Tillståndsprövning Verkningar på vattenområdet Verkningar på Naturaområden Utsläppen från Oy Hitis Forell Ab:s och Stig-Rune Fihlmans fiskodlingsverksamhet vid anläggningen sydost om Rysskäret har åren varit i medeltal 360 kg/år fosfor och kg/år kväve. Fiskodlingsanläggningen är belägen i ett relativt öppet havsområde med djupare och grundare vattenområden. Vattenväxlingen i området är inte speciellt bra. Vattendjupet är i närheten av odlingsplatsen ca 20 m men omedelbart runt odlingsplatsen finns vattenområden med endast 2 5 m:s djup. På basen av vattenkvalitetsmätningarna åren fanns det ingen större skillnad mellan provtagningsstationerna i fiskodlingsanläggningens närområde och referenspunkterna. Perifytonundersökningarna som har gjorts senast år 2010 visar att klorofyllmängden varierar och de var som högst i augusti då klorofyllmängden (10,0 11,0 mg/m 2 ) och klassificeras från hög till mycket hög. Skillnaderna mellan när- och referensstationerna var små, dock var klorofyllmängderna något högre vid närstationerna. Bottnen och bottendjuren har undersökts senast år Vid stationen närmast anläggningen (nr 315) på ett djup av 23,5 m var bottenbeskaffenheten grå lergyttja med svart yta (2 cm) som hade lukt av svavelväte. Den svarta sedimentytan tyder på att ytskiktet är ooxiderat. Artantalen, individantalen och biomassan av bottendjur vid stationen närmast odlingsanläggningen var mycket låga. På basen av artsammansättning och biomassa klassificerades de närmaste stationerna som mycket förorenade. Fiskodlingsverksamheten enligt ansökan skulle omfatta en årsproduktion på kg regnbågslax. Under åren har årsproduktionen varit i medeltal kg. Verksamheten enligt ansökan skulle betyda en fördubbling av produktionen och en ungefärlig fördubbling av fosfor- och kväveutsläppen förorsakade av fiskodlingsverksamheten. De negativa verkningarna på vattenmiljön skulle vara betydande jämfört med verkningarna hittills. Även de negativa verkningarna på vattenrelaterad rekreationsanvändning skulle öka. I fiskodlingsanläggningens närområde finns Naturaområden FI (SPA) och FI (SCI). Vattenområdet kring öarna hör inte till de nämnda Naturaområdena. På grund av avståndet och de lindriga verkning-

14 Fiskodlingens lokaliseringsstyrning 14 (18) arna har fiskodlingsanläggningen och dess verksamhet ingen betydande växelverkan med Naturaområdena. Området vid fiskodlingsanläggningen har i det nationella vattenbruksprogrammets lokaliseringsstyrning identifierats som ett område dit ny fiskodlingsverksamhet inte styrs. Ca 1,5 km norr och ca 0,6 km söder om anläggning finns områden dit man enligt lokaliseringsstyrningen kan styra fortsatt odling och dit nuvarande odlingsverksamhet kunde centraliseras. Vattenvårdsplanen Anläggningens storlek Havsområdets ekologiska status i närheten av fiskodlingsanläggningarna, såsom nästan inom hela Skärgårdshavet, är tillfredställande. Som målsättning för vattenvården är att inom området nå vattens goda ekologiska status fram till år Enligt vattenvårdsplanen för Kumo älv- Skärgårdshavet-Bottenviken bör fiskodlingens belastning minskas speciellt inom områden där ekologiska statusen är sämre än god eller där statusen hotas försämras på grund av fiskodlingens belastning och där vattendrags tillstånd kan förbättras med att minska fiskodlingens belastning. Verksamheten enligt tillståndet kommer inte att verka negativt på de målsättningar som ingår i vattenvårdsplanen. Däremot skulle en ökning av produktionen enligt ansökan ha vittgående negativa verkningar på vattenkvaliteten i havsområdet, bottens beskaffenhet och bottendjuren samt eventuellt Naturaområdena. På grund av det ovan framförda och då man beaktar även utvecklingen av åtgärderna i anslutning till en minskning av fiskodlingsverksamhetens utsläpp, har regionförvaltningsverket förordnat gränsvärden för fodrets näringsinnehåll. I fiskodlingen får fodret, som används vid utfodring av fisk innehålla högst 790 kg fosfor och högst kg kväve per år. En omsorgsfull och yrkeskunnig skötsel (foderkoefficient 1,10) av anläggningen samt användning av foder med lågt näringsinnehåll (fosforhalt 0,80 % och kvävehalt 6,0 %) i enlighet med bästa praxis ur miljösynpunkt (BEP) möjliggör en fisktillväxt på ca kg per år. Den mängd fosfor som binds i fisken är 4,0 g/kg och mängden kväve 27,5 g/kg. De av verksamheten orsakade beräknade utsläppen är ca 430 kg fosfor och ca kg kväve per år. I jämförelse med anläggningens genomsnittliga utsläpp åren ökar fosforutsläppet ca 19 % och kväveutsläppen ca 6 %. I jämförelse med de beräknade utsläppen i det i kraft varande beslutet minskar fosforutsläppen en aning och kväveutsläppen hålls oförändrade. Enligt i 52 1 momentet miljöskyddslagen skall ett miljötillstånd förenas med behövliga villkor om bland annat utsläpp, utsläppsgränsvärden, förebyggande och begränsning av utsläpp samt utsläppsstället. I andra moment samma paragraf stadgas att om det på grund av verksamhetens natur inom annan verksamhet än industriell verksamhet eller energiprodukt-

15 15 (18) ion, genom villkor som avses i 1 mom., inte är möjligt att i tillräcklig utsträckning hindra eller minska miljöolägenheter, kan tillståndet förenas med behövliga villkor om produktionskapacitet, produktionsenergi och inom produktionen förekommande födoämnen. Fiskodling i nätbassänger är sådan verksamhet där det är möjligt att hindra eller minska miljöolägenheter huvudsakligen genom att begränsa fodrets näringsinnehåll. Därför har regionförvaltningsverket givit villkor för det i produktionen använda fodrets fosfor- och kväveinnehåll. Tillståndsförutsättningarna i enlighet med vattenlagen Sökanden besitter genom ständig nyttjanderätt det för anläggningen erforderliga vattenområdet. Förutsättningarna för beviljande av tillstånd i enlighet med vattenlagen föreligger, emedan den nytta som erhålls för enskilt intresse av att fiskodlingsbassängerna hålls i vattenområdet är avsevärd i förhållande till de förluster som det medför för enskilt eller allmänt intresse. Tillståndsförutsättningarna i enlighet med miljöskyddslagen Tillståndsbestämmelserna Förutsättningarna för beviljande av tillstånd i enlighet med miljöskyddslagen föreligger, emedan fiskodlingsverksamheten då den förverkligas i enlighet med tillståndsbestämmelserna inte medför olägenhet för hälsan eller annan betydande förorening av miljön eller risk för sådan, inte heller leder till försämring av speciella naturförhållanden eller till, att någon annan från allmän synpunkt viktig användningsmöjlighet äventyras inom det område som påverkas av verksamheten och inte medför oskäligt besvär som avses i 17 1 mom. lagen angående vissa grannelagsförhållanden. Verksamheten uppfyller kraven i avfallslagen och -förordningen. I tillståndsbestämmelsen 1 har nätbassängernas totala areal fastställts enligt ansökan. Tillståndsbestämmelserna 1-3 som gäller konstruktionerna är behövliga för att hindra att olägenheter åsamkas vattentrafiken och det övriga nyttjandet av vattenområdet. Tillståndsbestämmelserna 4 7 ges för att förhindra förorening av havsområdet och minska verksamhetens menliga verkningar. De specifika utsläppens målinriktade gränsvärde är behövligt för att försäkra, att tillståndshavaren sköter anläggningen enligt principen för bästa praxis ur miljösynpunkt (BEP), även då verksamheten vid anläggningen underskrider full kapacitet.

16 16 (18) För avfallsinnehavaren gäller stadgandena i 28 avfallslagen om allmän omsorgsplikt vid avfallshantering. Tillståndsbestämmelserna 6 och 7 om avfallshantering berör dessa skyldigheter. Tillståndsbestämmelserna 8 och 9 beträffande störnings- och övriga undantagssituationer är nödvändiga i avseende att förebygga olägenheter. Kontroll- och rapporteringsbestämmelserna är nödvändiga för att utreda utsläppen och dessas verkningar, för tillsynen, med avseende på eventuella oförutsägbara skador samt för uppgörande av utredningar med avseende på en ny tillståndsansökan. Tillståndsbestämmelse 13 gäller ersättning för nyttjanderätten till vattenområdet. Ersättningen har beräknats på basis av vattenområdets areal och med beaktande av den allmänna prisstegringen som skett efter år 2008 då Västra Finlands miljötillståndsverk gav beslutet nr 130/2008/2. Regionförvaltningsverket har uppskattat att en skälig ersättning för nyttjanderätten till det samfällda vattenområdet är 250 euro per år. Tillståndets giltighet Tillståndet är tidsbestämt för att kunna uppskatta verksamhetens verkningar med beaktande av de målsättningar som givits i vattenvårdsplanen för Kumo älv-skärgårdshavet-bottenviken , det vill säga nå vattens goda ekologiska status fram till år Det kan även i framtiden finnas behov av att revidera fiskodlingsanläggningens läge i enlighet med programmet för lokaliseringsstyrning. I samband med handläggningen av den nya tillståndsansökan kan man pröva på nytt verksamhetens förutsättningar genom att beakta utsläppens inverkan på havsområdet samt förändringar åsamkade av andra orsaker och möjligheterna att minska utsläppen i och med utvecklingen av fiskodlingsverksamheten. Giltighetstiden är tillräckligt lång, för att kunna utveckla fiskodlingsverksamheten utan att äventyra verksamhetens ekonomiska lönsamhet. Lagrum 3 kap. 4 och 13 kap. 1 2 punkten vattenlagen 47, 48, 49, 51, 53, 58, 62, 63, 64, 70 och 87 miljöskyddslagen BESVARANDE AV UTLÅTANDEN, ANMÄRKNINGAR OCH YRKANDEN Regionförvaltningsverket har tagit i beaktande det som framförts i 1) ansvarsområdets miljö och naturresurser vid Närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland och 2) Trafikverkets havsfarledsenhet utlåtanden på det sätt som framgår ovan av avgörandet av tillstånd, tillståndsbestämmelserna och motiveringarna till dessa.

17 17 (18) HANDLÄGGNINGSAVGIFT MEDDELANDE OM TILLSTÅNDSBESLUT Handläggningsavgiften är euro, vilken Servicecentret för statens ekonomi- och personalförvaltning fakturerar senare. För fiskodlingsverksamheten förutsätts ett tillstånd enligt miljöskyddslagen och för placeringen av nätbassänger på vattenområdet ett tillstånd i enlighet med vattenlagen. I enlighet med 47 miljöskyddslagen bör ansökningarna enligt miljöskyddslagen och vattenlagen handläggas tillsammans och avgöras med samma beslut. För beslutet uppbärs en avgift i enlighet med statsrådets förordning om avgifter till regionförvaltningsverken (1092/2013) och bilagan till nämnda förordning. Förordningen gäller ärenden som anhängiggjorts åren 2014 och Den avgift som stadgats för fiskodling där fiskens tillväxt är över kg/a, är euro och tillstånd enligt vattenlagen euro (annat beslut enligt 3 kap. vattenlagen). Då det är frågan om fortsatt tillståndsenlig verksamhet för viss tid och ett ärende som behandlas gemensamt enligt 47 miljöskyddslagen tas som behandlingsavgift ut en avgift som är 50 procent av avgiften enligt avgiftstabellen för miljötillstånd samt hälften av avgiften för tillstånd enligt vattenlagen. Ansökan avser fiskodling där fiskens tillväxt skulle vara kg/a. Beslut Oy Hitis Forell Ab Stig-Rune Fihlman Kopia av beslutet Kimitoöns kommun Miljövårdsmyndigheten i Kimitoöns kommun Närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland/ansvarsområdet miljö och naturresurser (per e-post) Närings-, trafik- och miljöcentralen i Egentliga Finland/fiskerimyndigheten (per e-post) Trafikverket, havsfarledsenheten i Helsingfors Finlands miljöcentral (per e-post) Meddelande om beslut Enligt förteckningen dpoesavi Annonsering på anslagstavlor Uppgift om givandet av beslutet offentliggörs på anslagstavlan vid Södra Finlands regionförvaltningsverks ansvarsområde för miljötillstånd och beslutet kungörs på Kimitoöns kommuns officiella anslagstavla.

18 18 (18) SÖKANDE AV ÄNDRNING Ändring i detta beslut kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilagorna 1) Besvärsanvisning 2) Karta över fiskodlingsanläggningens placering Birgitta Vauhkonen Ville Salonen Ärendet har avgjorts av miljöråden Birgitta Vauhkonen (ordförande) och Ville Salonen (föredragande ledamot).

19 BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Bilaga 1 Ändring i Södra Finlands regionförvaltningsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår Beslutet kan överklagas av parterna, en registrerad förening eller stiftelse som avser att främja miljö-, hälso- eller naturskyddet eller trivseln i boendemiljön och på vars stadgeenliga verksamhetsområde ifrågavarande miljöeffekter visar sig, projektkommunen, en annan kommun på vars område miljöeffekter av projektet uppträder, en statlig tillsynsmyndighet, miljövårdsmyndigheten i projektkommunen och verkningsområdets kommun samt någon annan myndighet som bevakar det allmänna intresset i ärendet. Besvärsskriftens innehåll I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges - det beslut i vilket ändring söks - ändringssökandens namn och hemkommun - den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e-postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, Vasa, e-postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) - till vilka delar ändring söks i beslutet - vilka ändringar som yrkas i beslutet - de grunder på vilka ändring yrkas - ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) Bilagor till besvärsskriften Till besvärsskriften skall fogas - de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten - fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas regionförvaltningsverket Besvärsskriften med bilagor skall lämnas in till Södra Finlands regionförvaltningsverk. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e-post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e-post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Södra Finlands regionförvaltningsverks kontaktinformation besöksadress: Bangårdsvägen 9, Helsingfors postadress: PB 110, Helsingfors telefon: (växel) fax: e-post: ymparistoluvat.etela@avi.fi öppettid: kl Rättegångsavgift För behandling av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 250 euro. Rättegångsavgiften tas inte ut, om förvaltningsdomstolen ändrar ett överklagat beslut till förmån för ändringssökanden. Avgifter tas inte heller ut i vissa ärenden eller hos dem som enligt bestämmelser någon annanstans i lag är befriade från avgifter. Betalningsskyldig är den som har inlett saken och avgiften är per besvärsskrivelse.

20 Bilaga 2 KARTA ÖVER FISKODLINGSANLÄGGNINGENS PLACERING Koordinaterna (ETRS-TM35FIN) för nyttjanderättsområdets (1,4 ha) hörnpunkter: N E N E N E N E