PLANBESKRIVNING. Detaljplan för BODEN 57:36 och 57:53, f.d. regementsområdet A8. Bodens kommun, Norrbottens län

Transkript

1 PLANBESKRIVNING Detaljplan för BODEN 57:36 och 57:53, f.d. regementsområdet A8 Bodens kommun, Norrbottens län

2 Detaljplan för BODEN 57:36 och 57:53, f.d. regementsområdet A8, Bodens kommun, Norrbottens län Samrådshandling PLANBESKRIVNING 1. HANDLINGAR Följande handlingar utgör förslaget: Plankarta i skala 1:1 000 med planbestämmelser Denna planbeskrivning Följande handlingar tillhör förslaget: Fastighetsförteckning Grundkarta i skala 1: PLANPROCESSEN Planarbetet sker i en process där berörda får möjlighet att lämna synpunkter på planförslaget. Figuren nedan illustrerar planprocessen och i vilket skede planarbetet är just nu, samråd. Detaljplanen handläggs med normalt förfarande enligt PBL (2010:900). 3. PLANENS SYFTE Planförslaget ger förutsättningar att möjliggöra ny industri- och kontorsbebyggelse på fastigheterna Boden 57:36 och 57:53 genom att byggrätterna på aktuella fastigheter föreslås utökas. 4. AVVÄGNING ENLIGT HUSHÅLLNINGSBESTÄMMELSERNA I MILJÖBALKEN Aktuellt planområde ingår i riksintresset för kulturmiljövården BD74 och ligger inom område som omfattas av byggnadsminne. Kommunens bedömning är att ett genomförande av aktuellt planförslag inte strider mot hushållsbestämmelserna i miljöbalken och heller inte medför att miljökvalitetsnormerna överskrids. 2

3 Till aktuellt planområde finns en bra utbyggd infrastruktur och föreslagna markanvändningar bedöms lämpliga då de passar bra in med övriga fastigheters markanvändningar i området. Området är sedan tidigare planlagt för kontor, handel och kultur. Rivningsförbud, skydds- och varsamhetsbestämmelser i enlighet med byggnadsminnesförklaringens skyddsföreskrifter har på plankartan tillförts befintliga byggnader inom aktuellt planområde. Även bestämmelser gällande utformning, utseende och placering av nytillkommande bebyggelse finns i planförslaget för att säkerställa att helhetsmiljön på det tidigare regementsområdet vid artilleriregementet A8 bevaras. 5. PLANDATA Läge Aktuellt planområde ligger beläget i det före detta regementsområdet A8 som avgränsas av Dammvägen i norr, Åbergsleden i nordöst, Slipvägen i sydöst och Luleälven i väst. Figur 1. Översiktskarta där aktuellt planområdet markerats med rött Areal Planområdet omfattar ett ca 1,8 hektar stort markområde. Markägarförhållanden Planområdet omfattar fastigheterna Boden 57:36 och Boden 57:53. Dessa fastigheter ägs av A8 Älvbrinken AB. 3

4 6. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDE Fördjupad översiktsplan I kommunens fördjupade översiktplan från 1990 är aktuellt planområde föreslaget för militärt ändamål [Ö]. I och med försvarets nedläggning har området privatiserats och idag pågår ingen militär verksamhet inom aktuellt område. Figur 2. Fördjupad översiktsplan där aktuellt planområde markerats med rött Detaljplan Aktuellt planområde berör tre detaljplaner, detaljplan 2582-P10/2, 2582-P10/26 och P11/18. Detaljplanerna medger markanvändningarna industri [J], kontor [K] samt kultur [R]. Byggrätterna i befintliga detaljplaner är starkt begränsande och bekräftar endast lägen för befintliga byggnader och ger således ingen möjlighet för ytterligare exploatering i aktuellt planområde. I gällande detaljplaner finns bestämmelser om rivningsförbud och andra bestämmelser som skyddar befintliga byggnader i enlighet med byggnadsminnesförklaringens skyddsföreskrifter. 4

5 2582-P10/ P10/ P11/18 Figur 3. Gällande detaljplaner där aktuellt planområde markerats med rött Program Kommunen avser inte att upprätta något program för detta planförslag. Behovsbedömning/miljökonsekvensbeskrivning I enlighet med bestämmelserna i plan- och bygglagen, miljöbalken och förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar ska planer och program som kan antas leda till en betydande miljöpåverkan miljöbedömas. För detaljplaner ska behovet av en miljöbedömning utredas i det enskilda fallet, en s.k. behovsbedömning. Med utgångspunkt från bilaga 4 till MKB-förordningen (1998:905) gör kommunen den sammanvägda bedömningen att ett genomförande av den föreslagna detaljplanen inte riskerar att medföra betydande miljöpåverkan. Det innebär att fortsatt miljöbedömning inte anses nödvändig och en miljökonsekvensbeskrivning inte behöver upprättas för detaljplanen. Kommunen har översänt behovsbedömningen till Länsstyrelsen för samråd. Länsstyrelsens samrådsyttrande angående behovsbedömning Länsstyrelsen har inkommit med sitt samrådsyttrande angående kommunens behovsbedömning i vilken de framför följande: Länsstyrelsen anser att det underlag som kommunen presenterar inte är tillräckligt för att avgöra om planens genomförande kan antas innebära en betydande miljöpåverkan. Kommunen konstaterar att planläggningen möjliggör förtätning och gör i efterföljande mening bedömningen att det inte kommer att påverka vare sig byggnadsminne eller riksintresse med hänvisning till skyddsföreskrifterna. Det går inte att utläsa av underlaget hur den nya bebyggelsen kan komma att se ut eller kommunens uppfattning i frågan mer än att kommunen har för avsikt att införa planbestämmelser som reglerar detta. Mot bakgrund av de senaste årens planarbeten och deras genomförande anser Länsstyrelsen att det kan finnas skäl till att kommunen upprätta en miljökonsekvensbeskrivning för aktuellt område i vilken kulturmiljöfrågan hanteras särskilt. Ett sådant arbete kan med fördel föregås av 5

6 ett program med hela byggnadsminnets skyddsområde som utgångspunkt och där avgränsningen av en kommande miljökonsekvensbeskrivning hanteras. Länsstyrelsen anser att området tål att bebyggas, dock är det av stor betydelse var ny bebyggelse lokaliseras, hur exploatering och utformning sker. Sådana aspekter analyseras och besvaras lämpligen i en miljökonsekvensbeskrivning. Kommunens kommentarer angående Länsstyrelsens samrådsyttrande över behovsbedömningen Beskrivning av områdets kulturmiljövärden har tagits fram och ligger till grund för aktuell planutformning. På detta sätt säkerställs att tillräcklig hänsyn tas till områdets kulturmiljövärden och att detaljplanen är förenlig med byggnadsminnets skyddsföreskrifter. Kommunala beslut i övrigt Kommunstyrelsens ordförande har genom sin delegation gett Samhällsbyggnadskontoret i uppdrag att pröva lämpligheten i att detaljplanelägga aktuellt område. 7. FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Natur Mark och vegetation Marken inom aktuellt planområdet utgörs till största del av hårdgjorda ytor. Radon Aktuellt planområde ligger i ett lågriskområde för förekomst av radon. Fornlämningar Inga kända fornlämningar finns inom eller i anslutning till aktuellt planområde. Bebyggelseområden Bostäder Planförslaget möjliggör ingen ny bostadsbebyggelse. Den närmaste bostadsbebyggelsen ligger längs Svedjevägen och Armévägen i Bodsvedjan. Övrig bebyggelse Aktuellt planområde ligger i ett stort arbetsplatsområde där flertalet mindre verksamheter huserar i de olika byggnaderna. Planförslaget möjliggör ytterligare arbetsplatser då nya byggrätter för industri- och kontorsverksamheter tillskapas. Tillgänglighet Tillgänglighetskrav på nya byggnader hanteras i bygglovskedet. Kulturmiljö Aktuellt planområde ingår i byggnadsminne samt ligger inom område av riksintresse för kulturmiljövården. 6

7 Riksintresse I riksintressebeskrivningen för BD 74, som aktuellt planområde ligger inom, står att läsa att motiveringen till riksintresset är Militär miljö och garnisonsstad som speglar Sveriges försvar och försvarspolitik under 1900-talet vid en strategiskt belägen knutpunkt för landsvägar, vattenvägar och järnvägar. Uttrycket för riksintresset är Flera regementen med kasernbyggnader, förrådsbyggnader, verkstäder och andra byggnader och anläggningar samt öppna exercisplatser. Bergfort, skyttevärn, stridsvagnshinder, skjutbanor och vägsystem. Bostäder och servicefunktioner som hör samman med de militära etablissemangen. Figur 4. Visualisering av riksintressena där aktuellt planområde ingår i område K74a. A8:s uppkomst Beslut om att bygga Bodens fästning togs 1897 och A8 tillkom under den första byggnadsperioden då arbetet med befästningarna påbörjades. Arkitekten Erik Josephson hade i maj 1901 signerat alla byggnadsritningar från kanslihus till minsta bod för A8. Redan i augusti 1904 kunde den första färdigställda kasernen på A8 nyttjas till garnisonens militära trupp. Lokala byggnadsmaterial så som mursand och grus samt gråsten till grund- och källarmurar från sprängningar vid Södra Åbergsfortet användes till största delen vid byggandet. Teglet som användes kom i huvudsak från tegelbruket i Holmfors. 7

8 Områdets disposition och utbyggnadsordning A8 är uppförd enligt dåtidens monumentala och symmetriska disposition med kaserngården som en naturlig mittpunkt. Kaserngården ramas in av karaktärsbyggnader som kanslihus, kaserner och exercishus. En ovanlig lösning jämfört med liknande anläggningar från samma tid är att bostadshuset för underofficerare är placerat utefter kaserngårdens norra kortsida. Väster om kanslihus och kaserner ligger matsalsbyggnad och stabsbyggnad från 1970-talet och verkstadsområde från 1956 (ett av delområdena i aktuellt planförslag ingår i denna verkstadsdel). Stallområde med stallar, smedja och ridhus från perioden ligger i den sydöstra delen. Söder om stallområdet finns ett glest bebyggt område med enkla funktions- och förrådsbyggnader från 1940-talet (det andra delområdet i aktuellt planförslag ligger inom detta område). Det finns en tydlig funktionsindelning i området där byggnadernas gestaltningar representerar dess användningar på ett tydligt sätt. I figur 4 har funktionsuppdelning över de i byggnadsminnesförklaringen 23 upptagna byggnader som fått skyddsföreskrifter visualiserats. Figur 5. Byggnader som utgör byggnadsminnet uppdelade enligt funktioner. De i aktuellt planförslag föreslagna nya byggrätter ligger i områden som historiskt sett använts för förrådsändamål respektive garage- och övriga fordonsändamål. Med hänsyn till detta bedöms föreslagna markanvändningar industri [J] och kontor [K] lämpa sig väl. 8

9 Visualisering av tillkomstår för de 23 byggnader som fått skyddsföreskrifter i byggnadsminnesförklaringen redovisas i figur 5 för att ge en större förståelse för områdets uppbyggnad. Figur 6. Byggnader som utgör byggnadsminnet uppdelade enligt tillkomstår. I figur 5 går tydligt att avläsa hur området byggdes upp med kaserngården som kärnan och byggnadsvolymer med senare tillkomsttid placerade runt själva kasernområdet. När motoriseringen av A8 skedde runt 40-/50-talet uppfördes byggnader kopplade till detta i utkanten av området. Aktuellt planområde, med dess två delområden, ligger i områden som bebyggdes under senare del. Gestaltning Inom det f.d. regementsområdet A8 finns en varierad bebyggelse bestående av detaljrika och ståtliga kasernbyggnader med putsfasader, lägre byggnader med panel av trä och rika detaljer, funktionsmässiga, strama och enkla garage- och förrådsbyggnader samt enkla skärmtak. Byggnadernas gestaltningar ter sig olika avseende färg, form och materialval och det går tydligt att avläsa vilka funktioner de olika byggnaderna har haft. En viss struktur i byggnadernas placeringar och förhållandet till varandra går också att tyda. I figur 6 sammanfattas gestaltning för de byggnader som utgör byggnadsminnet. 9

10 Figur 7. Byggnadernas gestaltning sammanfattade. 10

11 Byggnadsminne Aktuellt planområde ingår i byggnadsminnet A8. Beslut om övergång från statligt byggnadsminne till byggnadsminne fattades Beslutet om byggnadsminnet omfattar 23 byggnader samt det område med ingående delar som markerats och redovisats i teckenförklaring i figur 7. De byggnader som omfattas av skyddsföreskrifter, delas in i två kategorier med hänsyn till det kulturhistoriska värdet. Kategori 1 anger byggnader med högt kulturhistoriskt värde, blåmarkerade i figur 7, medan kategori 2 anger byggnader med miljövärde, rödmarkerade i figur 7. Aktuellt planområde omfattar byggnader i kategori 2 samt del av stomvägnätet. Figur 8. Karta med byggnadsminnet visualiserat. 11

12 I byggnadsminnesförklaringen för regementsområdet A8 finns skyddsbestämmelser angivna för de två byggnader som ingår i aktuellt planområde. För byggnad nr. 63, f.d. Tälttork, gäller skyddsbestämmelsen: 1. Tälttorken inte får rivas eller flyttas. För byggnad nr. 83, f.d. Drivmedelsanläggning, gäller skyddsbestämmelserna: 1. Anläggningen får inte rivas eller flyttas. 2. Huskroppens volym, takets form, putsfasaderna, fönsterindelningen och fönstrens form får inte förändras så att dess kulturhistoriska värden minskar. Figur 9. Aktuellt planområde omfattar två byggnader, kategori 2, som omfattas av skyddsbestämmelser. 12

13 Planförslagets gestaltning Byggnad nr. 63, f.d. Tälttork uppfördes 1942 och är en enkel, sluten byggnad i två våningar under flackt pannplåtstäckt sadeltak med koniska ventilationshuvar på taket. Byggnadens fasad består av rödmålad, stående läktpanel och låga tvåluftsfönster i asymmetrisk fönstersättning. Figur 10. Den f.d. Tälttorken ses här med angränsande bebyggelse. Planområdet markerat med rött. Byggnad nr.83, f.d. Drivmedelsanläggning uppfördes 1956 och är ett exempel på tidens strama putsarkitektur med starka funkisdrag. Byggnaden är sammansatt av volymer med olika höjd och takformer, den lägre kontorsdelen med flackt sadeltak, den högre smörj- och spolhallen med flackt pulpettak. I verkstadslängan finns sekundära portar. Figur 11. Den f.d. drivmedelsanläggningen ses här med angränsande bebyggelse. Planområdet markerat med rött. 13

14 I aktuellt planförslag finns föreslaget varsamhetsbestämmelse [k 1 ], befintlig byggnads exteriör ska bevaras, samt bestämmelse om rivningsförbud [q 1 ] för de befintliga byggnaderna som omfattas av skyddsbestämmelserna i byggnadsminnesförklaringen. Nya föreslagna byggrätter har på plankartan föreslagits med bestämmelser om utseende [f 1 ] och placering [p 1 ] för ny tillkommande bebyggelse. Föreslagen utseendebestämmelse, f 1, säger att Ny bebyggelse ska utformas så att den ansluter till karaktärsdrag hos bebyggelsen i omgivningen avseende byggnadsvolym, fasadkulör, fasadmaterial, takform, takmaterial samt fönster- och dörrsättning. Aktuell planbeskrivning är tänkt att fungera som ett stöd vid tolkning av detaljplanen i framtida bygglovsärenden för att uppnå en större förståelse för A8:as helhetsmiljö så att kulturmiljön kan bibehållas. Gator och trafik Gatunät, gång- och cykeltrafik De två delområdena i aktuellt planförslag trafikförsörjs via Kanslihusvägen som i angränsande detaljplaner är planlagd som allmän platsmark. Väster om aktuellt planområde finns gång- och cykelväg. Planförslaget omfattar del av väg som i byggnadsminnesförklaringen tillhör stomvägnätet. För att säkerställa att vägen fortsättningsvis kan användas har kommunen föreslagit punktprickad mark för denna del. Parkering och utfarter Parkering ordnas på kvartersmark. Inga utfartsförbud finns angivna i aktuellt planförslag. Störningar Ett genomförande av aktuellt planförslag bedöms inte medföra störningar för omgivande bebyggelse. Teknisk försörjning Vatten och avlopp Eventuella nya byggnader ska anslutas till det kommunala vatten- och avloppsnätet. El El finns framdraget i planområdet. Bodens energi kontaktas för möjligheter att koppla in el till nya byggnader. Avfall Avfall ska hanteras enligt Bodens kommuns lokala renhållningsordning. Administrativa frågor Upphävande av strandskydd Del av planområdet omfattas av det generella strandskyddet på 100 meter. I planförslaget föreslås en mindre del av strandskyddet upphävas. Området där strandskyddet föreslås upphävas avgränsas med administrativ gräns och markeras med skraffering på plankartan. 14

15 Strandskyddet föreslås upphävas för kvartersmark som i aktuellt planförslag föreslås för industri och kontor. Som särskilt skäl för upphävande av strandskyddet åberopas 7 kap 18 c 1p och 2p Miljöbalken med motiveringen om att området redan tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften samt att området genom gång- och cykelväg är väl avskilt från området närmast strandlinjen. Konsekvenser av planens genomförande Aktuellt planområde ingår i riksintresset för kulturmiljövården BD74 och ligger inom område som omfattas av byggnadsminne. De två byggnaderna som ingår i aktuellt planområde utgör byggnadsminne och omfattas av skyddsbestämmelser. Kommunen har i aktuellt planförslag infört bestämmelser om varsamhet samt rivningsförbud i enlighet med skyddsbestämmelserna för de två byggnaderna. Punktprickad mark finns föreslaget runt aktuella byggnader för att säkerställa avstånd till ny eventuell tillkommande bebyggelse så att bevarandevärdet på dessa byggnader inte påverkas på ett negativt sätt. Den del av stomvägnätet som utgör byggnadsminne i aktuellt planområde har kommunen beaktat genom att föreslå punktprickad mark för denna del. De nya byggrätterna som föreslås har försetts med utseende- och placeringsbestämmelse för att säkerställa att hänsyn tas till kulturmiljön i området vid eventuella framtida exploateringar. Som stöd för tolkning av detaljplanen i framtida bygglovsärenden har en beskrivning av kulturmiljövärdena presenterats och visualiserats i aktuell planbeskrivning. Tanken är att det lätt ska gå att få vägledning om omgivande bebyggelse och därmed hur ny tillkommande bebyggelse kan utformas för att passa in på ett bra sätt. Strandskyddet föreslås upphävas för delar av kvartersmarken som ingår i aktuellt planförslag markerade med skraffering på plankartan. Allmänhetens tillgänglighet till strandområdet anses inte påverkas av detta. Den gång- och cykelväg samt det naturområde som finns mellan aktuellt planområde och Luleälven ger förutsättningar för fortsatt tillgänglighet till strandområdet. 7. ORGANISATORISKA FRÅGOR Tidplan Detaljplanen handläggs med normalt förfarande enligt PBL (2010:900) och planeras antas av Kommunfullmäktige 15 juni Genomförandetid Genomförandetiden är satt till fem år från den dag planen vinner laga kraft. Genomförandetiden är den tidsrymd inom vilken en detaljplan är tänkt att genomföras. Som huvudregel får planen inte ändras, ersättas eller upphävas mot berörda fastighetsägares vilja under genomförandetiden. Om planen ersätts med en ny, ändras eller upphävs under genomförandetiden har fastighetsägarna rätt till ersättning av kommunen för den skada de lider. En detaljplan fortsätter att gälla, även efter genomförandetidens slut, fram till den dag kommunen gör en ny plan eller till dess planen ändras eller upphävs. 15

16 Planavtal Planavtal har tecknats med A8 Älvbrinken Aktiebolag org. nr FASTIGHETSRÄTTSLIGA FRÅGOR Fastighetsbildning, fastighetsreglering, gemensamhetsanläggning mm. Eventuella gemensamhetsanläggningar och servitut i samband med avstyckningar hanteras i fastighetsbildningar. Ansökningar om eventuella fastighetsbildningar ska ske till Lantmäteriet. 9. EKONOMISKA FRÅGOR Planekonomi Kostnaderna för detaljplanearbetet regleras i enlighet med upprättat planavtal. 10. TEKNISKA FRÅGOR Tekniska utredningar För tekniska undersökningar och andra åtgärder som kan komma att erfordras vid en eventuell exploatering ansvarar respektive fastighetsägare för. Boden som ovan Samhällsbyggnadskontoret Lars Andersson samhällsbyggnadschef Malin Brunström planarkitekt 16

17 17 Samrådshandling

18 Kommunledningsförvaltningen Samhällsbyggnadskontoret 2015 mars