Utställning av detaljplan för handel, bostäder med mera inom Kv Gösen inom stadsdelen Gamlestaden

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Utfärdat BN Diarienummer 0728/07 Planavdelningen Åsa Åkesson Telefon E-post: Utställning av detaljplan för handel, bostäder med mera inom Kv Gösen inom stadsdelen Gamlestaden Förslag till beslut Byggnadsnämnden föreslås besluta: att ställa ut detaljplan för handel, bostäder med mera inom kvarteret Gösen inom stadsdelen Gamlestaden. Sammanfattning Syftet med planen är att utveckla SKFs gamla fabriksområde och möjligöra för centrumverksamhet, handel och bostäder. Området är kulturhistoriskt värdefull och bevarande av den industrihistoriskt värdefulla miljön har varit en viktig aspekt i utformningen av planen. Detaljplanen utgör en del i en större helhet för utveckling av hela Gamlestaden. Visionen är att Gamlestaden ska bli ett centrum för nordöstra Göteborg och en sammanbindande länk mellan nordost och de centrala stadsdelarna. Planen möjliggör för kvm centrumfunktioner varav max kvm handel, kvm bostäder samt kvm parkering. Marken närmast Säveåns bli allmänt tillgängligt i form av ett park- och naturstråk, som utformas med avsikt att förbättra förutsättningarna för skyddade djurarter i och kring ån. Längs ån anläggs ett gångstråk som på sikt ska kunna utvecklas längre västerut. Två nya vägförbindelser är en förutsättning för planen, en i Ryttmästaregatans förlängning mot Munkebäcksmotet och en i förlängningen av Hornsgatan vidare mot Ånäsmotet. Sist nämnda hanteras i separat plan. Det krävs kapacitetshöjande åtgärder vid Munkebäcksmotet för att inte skapa köer på E20. Det lokala vägnätet kommer att vara hårt belastat även med stor satsning på kollektivtrafiken, fotgängare och cyklister. Avsteg från gällande p-norm föreslås därför för att förbättra situationen. Detaljplanen kommer att medföra åtgärder som påverkar Natura 2000-område och riksintresse för naturvård varför en miljöbedömning med MKB har upprättats. Marken längs Säveån är skredkänslig. Stabilitetsförbättrande åtgärder måste genomföras. Detta medför att delar av befintlig vegetation kommer att tas bort men återplanteras. Konsekvenserna för Säveån bedöms sammantaget som måttliga. Stadsbyggnadskontoret Agneta Hammer Stadsbyggnadsdirektör Elin Johansson Planchef PROGRAM PLANBESKED UPPDRAG SAMRÅD UTSTÄLLNING ANTAGANDE BYGGLOV X 1(6)

2 Bilagor Planhandlingar 01. Plankartor med bestämmelser 02. Planbeskrivning 03. Genomförandebeskrivning Övriga handlingar 04. Grundkartor 05. Illustrationskartor 06. Samrådsredogörelse 07. Plan MKB 08. BN:s tidigare fattade beslut Utredningar 09. Buller PM 10. Trafikutredning, Tekniskt PM Gamlestaden, sammanfattning 11. Trafikutredning, analys Munkebäcksmotet 12. Trafikutredning, Hållplatsflytt med bilagor Ärendet Planområdet ligger i Gamlestaden, cirka tre kilometer från Göteborgs centrum och omfattar östra delen av SKF:s industriområde söder om Artillerigatan fram till Ryttmästaregatan samt mark i Ryttmästaregatans förlängning söder om Säveån. Syftet med planen är att utveckla SKF:s gamla fabriksområde och möjligöra för centrumverksamhet, handel och bostäder. Området är utpekat som en kulturhistoriskt värdefull miljö i Göteborgs bevarandeprogram. Bevarande av den industrihistoriskt värdefulla miljön har varit en viktig aspekt i utformningen av planen. Detaljplanen utgör en del i en större helhet för utveckling av hela Gamlestaden. Visionen är att Gamlestaden ska bli ett centrum för nordöstra Göteborg och en sammanbindande länk mellan nordost och de centrala stadsdelarna, genom att bryta barriärer samt komplettera och förnya på ett sätt som utvecklar stadsdelens egenart. Planen möjliggör för cirka kvm centrumfunktioner varav max kvm handel samt kvm bostäder. Handel och centrumfunktionerna lokaliseras i befintlig bebyggelse, samt där rivning på grund av föroreningsnivå bedömt som nödvändigt i nya byggnader på samma plats som ursprungliga utformade som modifierad rekonstruktion. Bostäderna utgör ny bebyggelse i 8 12 våningar placerade utmed Säveån. Parkering för bostäderna föreslås i garage under mark. Parkering för centrumfunktionerna föreslås i garage under och på handelcentrats tak. Utöver det planläggs för markparkering söder om Säveån. Säveåns strand kommer att bli tillgänglig för allmänheten i form av ett parkstråk och naturstråk, som utformas med avsikt att förbättra förutsättningarna för skyddade djurarter i och kring ån. Längs ån anläggs ett gångstråk som på sikt ska kunna utvecklas även längre västerut och kopplas ihop med det gångstråk som planeras längs kajkanten vid Gamlestadstorg. Marken längs Säveån är skredkänslig. Stabilitetsförbättrande åtgärder måste genomföras. Detta medför att delar av befintlig vegetation kommer att tas bort, men återplanteras. Kulturhistoria, utformning, bottenvåningar De karaktäristiska långa omslutande byggnaderna utmed Artillerigatan utmärker kvarteret kommer att bestå, men vid områdets planerade huvudéntre tillåts rivning och ersättning med en ny annonserande byggnad som med portiker öppnas upp mot området norr om Artillerigatan. Intentionen med utformningen av byggnadernas bottenvåningar är att de ska bidra till ett aktivt stadsliv, vilket förväntas ge attraktiva, trygga och säkra miljöer. Fasaden i bottenvåningar bör inom hela området i största möjliga mån utformas transparent och möjliggöra lokaler för handel-, service- och publika verksamheter. Mot Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 2(6)

3 Kullagersgatan anger planbestämmelser att minst 300 kvadratmeter ska förberedas för centrumändamål och att byggnadshöjden ska anpassas för lokaler. Även antal entréer mot Kullagergatan respektive Rullagergatan regleras med planbestämmelse. Byggnader utmed övriga gator omfattas av bevarandeskydd. För dessa byggnader styrs inte utformningen av bottenvåningarna. Men planbestämmelser finns som möjliggör enstaka öppningar utöver befintliga. Trafik och parkering Utbyggnaden av två nya tillfarter från söder, via broar över Säveån är en förutsättning för planen. En i Ryttmästaregatans förlängning mot Munkebäcksmotet via von Utfallsgatan och en i förlängningen av Hornsgatan vidare till Byfogdegatan och andra befintliga gator mot Ånäsmotet/Munkebäcksmotet. Dessa vägkopplingar begränsar trafikökningen på den hårt belastade Artillerigatan. Förlängningen av Hornsgatan hanteras i separat detaljplan. Aktuell detaljplan möjliggör för förlängningen av Ryttmästaregatan. För att tillkommande trafik inte ska skapa köer på E20 krävs ett antal åtgärder i och i anslutning till Munkebäcksmotet. Dessa åtgärder ryms inom gällande detaljplan. Avstämningar med TRV har skett, åtgärderna över spårområdet är av sådan art att järnvägsplan ej erfordras. Troligen krävs inte heller vägplan för åtgärderna i själva cirkulationen men det är inte helt klarlagt. Övergripande trafikmatning för bil till och från planområdet Enligt vägledning till parkeringstal vid detaljplan och bygglov uppgår det beräknade parkeringsbehovet till 1398 platser efter samutnyttjande för centrumfunktionerna och 153 platser för bostäderna. Det är många faktorer som påverkar biltrafikens utveckling i området kring kvarteret Gösen; bland annat en ökad befolkning och ett ökat antal arbetsplatser, utbyggnaden av kollektivtrafik och gång- och cykeltrafik samt förändrade resvanor. Eftersom vägnät kommer att bli belastat har Trafikkontoret studerat vilket trafikflöde som vägnätet klarar och hur många parkeringsplatser som matchar det flödet. Enligt analysen bör maximalt 1300 parkeringsplatser anläggas inom kvarteret för centrumfunktionerna. För att inte överbelasta det lokala vägnätet föreslås därför avsteg från gällande p-norm. Exploatör för handelcentrat ställer sig positiva till sänkning av p-talet. Dock planläggs för en markparkering söder om Säveån som en buffert för eventuell förändrad situation i framtiden. Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 3(6)

4 Flytt av spårvagnshållplats Detaljplanens möjliggörande av relativt stor andel handel och centrumfunktioner förskjuter tyngdpunkten för handel, boende och vistelse mer österut i Gamlestaden. För att stimulera till ett väl fungerande handelscentum för stadsdelen och begränsa påfrestningar på vägnätet genom att få förväntat kundunderlag till att välja kollektivtrafik framför bil föreslås att befintlig spårvagnshållplats flyttas från Brahegatan till huvudentrén för föreslagen etablering(utanför planområdet), det vill säga knappt 100 meter åt öster. En utredning har tagits fram för att belysa vilka konsekvenser en flytt av hållplatsläge får trafikalt och tillgänglighetsmässigt för stadsdelen. Huvudalternativet är att även förlägga spåret centrerat i Artillerigatan likt befintlig Artillerigata öster och väster om planområdet. Ett sådant alternativ ger utrymme för en cirkulationsplats vid Ryttmästaregatan vilket möjliggör för lasttrafik att nå handelscentrumet via Ryttmästarebron istället för via Artillerigatan. Mittställning av spår i Artillerigatan möjliggör även för en mer kapacitetsstark, flexibel och trafiksäker utformning av korsningen mellan Artillerigatans och Hornsgatan. Flytt av hållplats ger god tillgänglighet till kollektivtrafik för flest antal användare, både för boende och besökare till verksamheterna i Gamlestaden. Korsningsmöjligheter för gång- och cykeltrafikanter tvärs Artillerigatan ökar och pendlingscykelstråket förbättras. Hållplatsflytten innebär dock att vissa kollektivtrafikresenärer som ska besöka verksamheter vid Brahegatan får cirka 100 meter längre att gå och med spår i mitten får biltrafik från Treriksgatan sämre tillgänglighet till målpunkter österut. Natura 2000 Planområdet gränsar till Säveån som är ett Natura 2000-område och omfattas av Riksintresse för Naturvård. Skyddet av Säveån har flera syften; att bevara ett reproduktionsområde för en ursprunglig stam av atlantlax, att bevara en lämplig häckningsplats och födosöksmiljöer för kungsfiskare samt att bevara ett naturligt vattendrag av fennoskandisk typ. Området är känsligt för förändring av vatten och mark. Det krävs tillstånd för att bedriva verksamheter eller vidta åtgärder som på ett betydande sätt kan påverka miljön i ett Natura 2000-område (7 kap 28a MB). Innebörden av bestämmelserna är att också verksamheter som bedrivs utanför Natura 2000-området och som kan medföra betydande påverkan på området omfattas av bestämmelsen om tillstånd. Vid planläggning av ett område måste tillstånd ha erhållits innan detaljplanen antas. Denna prövning pågår parallellt med planarbetet. Domen ska även omfatta tillstånd för arbeten i vatten enligt 11 kap. MB samt strandskyddsdispens för sökta åtgärder. Planförhållanden Detaljplanen upprättas enligt PBL 1987:10. Förslaget överensstämmer med kommunens översiktsplan. Detaljplanen avviker från den fördjupade översiktsplanen beträffande användning och bevarande av befintlig bebyggelse. Ytan för handel har dubblerats och planen förutsätter att fler befintliga byggnader rivs. Gällande detaljplan akt 1480-II-3090 anger Industri (Kv Gösen). Gällande detaljplan akt 1480-II-3146 anger industri, trafikändamål och allmän gata (huvudsak söder om Säveån) Ytterligare en detaljplan och samt områdesbestämmelser berörs marginell. Genomförandetiden har gått ut för samtliga planer. Planen bedöms vara av den karaktären att den skall hanteras med normalt planförfarande och antas av Kommunfullmäktige. Planavtal har tecknats med intressent. Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 4(6)

5 Bakgrund Tidigare fattande beslut av byggnadsnämnden: uppdrag upprätta detaljplan och att genomföra samråd FÖP för delar av Gamlestaden Bagaregården, Antagen i Kommunfullmäktige finns på Stadsbyggnadskontorets bedömning Kontoret bedömer att redovisad användning anses vara den ur allmän synpunkt mest lämpliga utifrån planområdets förutsättningar och föreliggande behov. Stort allmänt intresse föreligger att utveckla stadsdelen Gamlestaden med fler bostäder, arbetsplatser och service. Förslaget är förenligt med gällande översiktsplan. Kommunen har gjort en behovsbedömning enligt PBL(1987:10) 5 kap. 18 och Miljöbalken (MB) 6 kap. 11 för aktuell detaljplan. Detaljplanen kommer att medföra åtgärder som påverkar Natura 2000-område och riksintresse för naturvård vilket kräver tillstånd enligt 7 kap 28a MB och 11 kap MB, varför en miljöbedömning med MKB har upprättats. Konsekvenserna för Säveåns naturmiljö bedöms sammantaget som måttliga. Inkomna synpunkter i samrådet Allvarligaste invändningen bland inkomna synpunkter gäller att markens lämplighet för planens ändamål inte säkerställts, att åtgärder mot risker i form av skred, översvämning och erosion måste säkerställas i planen. En invändning är också att planen kan ha en negativ påverkan av riksintresset för kommunikation E20. Kontoret har bedömt att nödvändiga åtgärder beträffande stabilitet och erosion inom och utanför planområdet behöver säkras genom avtal före antagande av planen. Några hinder för nybyggnation med hänsyn till stabiliteten ses inte, då planerade bebyggelse kommer att ge en positiv effekt på totalstabiliteten. Lämplighetskravet bedöms vara tillgodosett i fråga om översvämningsriskerna, då planen utformats enligt stadens riktlinjer för planeringsnivå för byggnad, framkomlighetskrav och krav på teknisk försörjning. Kontoret har bedömt att trafikförslaget behövt bearbetats för att inte negativt påverka riksintresset E20. Detta har skett och gäller åtgärder utanför planområdet. Barn- och sociala konsekvenser Planens genomförande ger många positiva effekter socialt. Nya bostäder tillkommer och leder till större social blandning beträffande hushållstyper och åldrar. Ett stadsdelscentrum med regionalt handelscentrum ger god offentlig och kommersiell service vilket skapar goda villkor för en väl fungerande stadsdel med ett rikt socialt liv. Stadsdelens ökade betydelse och större mångfald ger tyngd åt Gamlestaden sett i förhållande till hela staden vilket i ett långt perspektiv kan tänkas stärka invånarnas identitet och förankring där. Vardagslivet berikas och miljön upplevs trygg. Omvandlingen kan också försvaga den tillhörighet som dagens Gamlestadsbor känner. En centrummiljö med blandade verksamheter och boende i området möjliggör befolkade gatumiljöer dygnet runt vilket skapar trygghet. Det finns dock risk för att handelsområdet utformas så att gatorna avfolkas under sena kvällar och nätter, vilket kan skapa otrygga och osäkra miljöer. Den starkt trafikerade Artillerigatan utgör en kraftig barriär i stadsdelen som också blockerar skolvägar. Hög trafikbelastning, särskilt i fråga om Artillerigatan och tillfarts- Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 5(6)

6 gatorna till handelsområdet, innebär buller och osäkra trafikmiljöer. Under förutsättning att spårvagnsspåret förläggs centreras i Artillerigatan merför flytt av spårvagnshållplats (utanför detaljplanen) dock att kopplingarna över Artillerigatan förbättras och genom att öppna upp dagens slutna kvarter inom Kv Gösen kan planens genomförande bidrar till att knyta samman och förstärka kopplingen mellan stadens stadsdelar. Föreslagen park vid Säveån blir en ny miljö för samspel och lek, men det utbredda handelsområdet utgör en ensartad kommersiell miljö som kan locka barn från utvecklande lek på ett negativt sätt. Ekonomiska konsekvenser Dagens trafiksituation och den planerade nya bebyggelsen innebär att åtgärder, om- och nybyggnad, av gatunätet behöver ske både inom och utom planområdet. Åtgärder inom allmän plats är till stor del exploateringsrelaterade men även till nytta för övriga medborgare. Utgifterna för åtgärdarna kommer delvis att finansieras av exploateringsbidrag och delvis av kommunen. Planarbetet kan utföras inom kontorets budget. Planavtal har tecknats med intressent. Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 6(6)