Lokal handlingsplan för utveckling av den sociala barn- och ungdomsvården

Transkript

1 TJÄNSTEUTLÅTANDE Datum Diarienr 2016/00514-IFN Sida 1 (1) Sociala nämndernas förvaltning Stefan Lundin Epost: stefan.lundin@vasteras.se Kopia till Individ- och familjenämnden Lokal handlingsplan för utveckling av den sociala barn- och ungdomsvården Förslag till beslut Individ- och familjenämnden godkänner den lokala handlingsplanen samt ger sociala nämndernas förvaltning i uppdrag att lämna en delrapport under hösten 2017 och en slutrapport hösten Sammanfattning Sveriges Kommuner och landsting (SKL) har tagit initiativ till en handlingsplan för den sociala barn- och ungdomsvården. SKL:s handlingsplan omfattar totalt 44 punkter där de avser att verka för en förändring. 28 av punkterna har vi valt att lägga utanför den lokala handlingsplanen. Flera av punkterna riktar SKL direkt till regeringen eller till statliga myndigheter som Socialstyrelsen, Inspektionen för vård och omsorg (IVO), Migrationsverket eller Skattemyndigheten. Våren 2016 besökte den nationella samordnaren Västerås som ett av drygt 50 kommunbesök. I och med besöket åtog sig Västerås att upprätta en lokal handlingsplan för utveckling av den sociala barn- och ungdomsvården. Den lokala handlingsplanen är uppbyggd kring 16 av SKL:s punkter. Därutöver har en punkt om rättssäkerhet lagts till. I handlingsplanen finns den nationella inriktningen beskriven tillsammans med lokala aktiviteteter. Några av aktiviteterna har redan genomförts och pågår, andra pågår men behöver utvecklas medan andra behöver genomföras och implementeras. Handlingsplanen föreslås gälla under den period nationella samordaren har sitt förordnande med delrapport efter halva tiden och en slutrapport 2018.

2 Dnr IFN 2016/00514 LOKAL HANDLINGSPLAN för utveckling av den sociala barn- och ungdomsvården Sociala nämndernas förvaltning Västerås Stefan Lundin

3 VÄSTERÅS STAD Innehållsförteckning 1. Bakgrund Förtydliga den sociala barn- och ungdomsvårdens uppdrag Placeringar utanför det egna hemmet Organisation Utbildning och yrkesintroduktion Forskning och utveckling Rättssäkerhet

4 VÄSTERÅS STAD 1. Bakgrund Kommunen har via den sociala barn- och ungdomsvården ansvar för att ge barn och unga som far illa eller riskerar att fara illa skydd och stöd. Komplexitet i arbetsuppgifter och krav på verksamheterna ökar. Faktorer som bland annat lyfts fram är demografiska förändringar och att nya målgrupper tillkomit. Samtidigt beskrivs den sociala barn- och ungdomsvården ofta som en verksamhet med hög personalomsättning och svårigheter att rekrytera personal. Kommuner står generellt inför stora, långsiktiga utmaningar som kräver insatser på olika nivåer. Sveriges Kommuner och landsting (SKL) har tagit initiativ till en handlingsplan för den sociala barn- och ungdomsvården. Planen är framtagen och är förankrad hos förtroendevalda, socialchefsnätverk, individ- och familjeomsorgschefer, handläggare, regionala utvecklingsledare, fackförbund och andra berörda. Syftet med handlingsplanen är att förbättra förutsättningarna för verksamheten att klara sitt uppdrag att skydda och stödja barn och ungs som far illa. Handlingsplanen innehåller tre övergripande områden. Förtydliga den sociala barn- och ungdomsvårdens uppdrag Organisation och utbildning Forskning och utveckling Kring uppdraget betonas vikten av att ge ett större utrymme för att arbeta proaktivt och med riktat stöd till barn och föräldrar. Behov att skapa en samlad bild över inkomna anmälningar vilket inkluderar de anmälningar som inte leder till utredning. Långsiktiga strategier för att stärka familjehemsvården samt att undanröja juridiska hinder för samarbete över kommungränser. SKL tar i sin handlingsplan upp nio punkter där de ska verka för en förändring. Under området organisation och utbildning betonas vikten av att ha tillräcklig bemanning, tillgång till närvarande och stödjande arbetsledning, att vara försiktig vid organisationsförändringar samt att ha strukturerade kompetensprogram. Yrkesintroduktion för nyanställda är en fråga som särskilt lyfts fram tillsammans med påbyggnadsutbildningar på mera avancerad nivå. Forskning och utveckling är det tredje området. Vikten av att forskningen är verksamhetsnära och praktiknära vad gäller resultat. Den systematiska uppföljning som görs utifrån befintligt kvalitetsledningssystem är en annan 3

5 VÄSTERÅS STAD kunskapskälla. Att ha ett etablerat samarbete med universitet, högskolor och FoU-enheter och att få stöd i att omsätta tillgänglig kunskap i praktiken framhålls. SKL:s handlingsplan omfattar totalt 44 punkter där de avser att verka för en förändring. 28 av punkterna har vi valt att lägga utanför den lokala handlingsplanen. Flera av punkterna riktar SKL direkt till regeringen eller till statliga myndigheter som Socialstyrelsen, Inspektionen för vård och omsorg (IVO), Migrationsverket eller Skattemyndigheten. Förvaltningen bevakar händelseutvecklingen inom dessa områden. När det gäller den kommande översynen av socialtjänstlagen som SKL hänvisat till i flera punkter kan möjlighet finnas att framföra synpunkter genom remissförfarande. Den nationella samordnaren Cecilia Grefve besökte Västerås under våren 2016 som ett av drygt 50 kommunbesök. Hon har ett regeringsuppdrag att driva på utvecklingen av den sociala barn- och ungdomsvården i landet. Cecilia har ett förordnande som sträcker sig över I och med besöket åtog sig Västerås att upprätta en lokal handlingsplan för utveckling av den sociala barn- och ungdomsvården. Den lokala handlingsplanen är uppbyggd kring 16 av SKL:s punkter. Därutöver har en punkt om rättssäkerhet lagts till. I handlingsplanen finns den nationella inriktningen beskriven tillsammans med lokala aktiviteteter. Några av aktiviteterna har redan genomförts och pågår, andra pågår men behöver utvecklas medan ytterligare andra behöver genomföras och implementeras. I den lokala handlingsplanen för utveckling finns inte någon särskild punkt kring barnkonventionen. I Västerås stad pågår ett övergripande arbete kring barnkonventionen och hur den kan genomsyra all verksamhet vilket även gäller denna plan. Det samma gäller genderperspektivet. Samtidigt som handlingsplanen upprättas behöver kunskap om planen spridas. Den nationella samordnaren kommer att följa upp planen genom kommunbesök i början av Uppföljning av nämnd bör ske ett år efter att den fastställts. 4

6 5 VÄSTERÅS STAD 2. Förtydliga den sociala barn- och ungdomsvårdens uppdrag Nationell nivå Lokal nivå Ansvar Tidsplan Uppföljning SKL verkar för att regeringen genomför en riksrepresentativ kartläggning av barnavårdsanmälningar. Studien bör replikeras så att man kan se förändringar över tid. SKL ska verka för att regeringen utreder och ger förslag på hur barn och unga som far illa kan garanteras insatser från hälso- och sjukvården, inklusive barn- och ungdomspsykiatrin och skolan. SKL ska verka för att ge kommunerna stöd i att utveckla och implementera kommunala eller regionala expertteam för konsultation i barnskyddsärenden. SKL initierar, för egen del, en utvärdering av delegationen inom socialtjänstens område och de förtroendevaldas roll vid beslutsfattandet i enskilda ärenden. Utvärderingen kan utgöra ett underlag till översynen av SoL. Arbete pågår i ett nätverk med kommuner i jämförbar storlek om att ta fram jämförande uppgifter om anmälningar via inrapportering i kolada Lokala PRIO-arbetet och BUS-grupp BUS-gruppens handlingsplan. Implementera överenskommelsen med landstinget kring läkarundersökning av barns som placeras som ska följas upp av VKL Barnahus VIR Skolsamordnare Utreda möjlighet att ta in ytterligare kompetens i arbete med barn Kontinuerlig översyn av delegationsordningen för att hålla den uppdaterad med aktuell lagstiftning och ändamålsenligt arbetssätt. Berörda chefer i kommun och landsting Enhetschef/ myndighetschef myndighetschef Inrapportering hösten 2016 Handlingsplan finns. Revidering av handlingsplanen pågår. Klar 31/10 Pågår Pågår Under utveckling Pågår Nyligen uppdaterad Bokslutet Ny handlingsplan rapporteras 31/10 Hösten 2017 Vid behov

7 VÄSTERÅS STAD 3. Placeringar utanför det egna hemmet Nationell nivå Lokal nivå Ansvar Tidsplan Uppföljning SKL ska verka för att regeringen ger Socialstyrelsen i uppdrag att kvalitetssäkra modeller för att utreda familjehem, alternativt utveckla nya modeller, samt förvalta och kontinuerligt uppdatera befintlig familjehemsutbildning. Plattform: FamiljehemSverige har införts. Befintliga familjehem utbildas enligt Socialstyrelsens utbildningsplan Stora behov av att arbeta med rekrytering av familjehem Enhetschef familjehem/ Pågår Hösten Organisation Nationell nivå Lokal nivå Ansvar Tidsplan Uppföljning SKL visar och sprider exempel som skildrar vardagsnära och framgångsrikt socialt arbete. Syftet är att ge allmänheten en bättre förståelse för den sociala barn- och ungdomsvårdens komplexa uppdrag, genom realistiska bilder av vad den sociala barn- och ungdomsvården kan uppnå. Från myndighetsspråk till klarspråk. Förbättra rutiner att använda egna webben och facebook för att nå ut. Chefer uppmuntrar medarbetare och fångar upp goda exempel som förs vidare för spridning. Utbildning i kommunikation Alla Kommunikationsstrateg Chefer/strateger Kommunikationsstrateg Hösten 2016 våren 2017 Hösten

8 VÄSTERÅS STAD 5. Utbildning och yrkesintroduktion Nationell nivå Lokal nivå Ansvar Tidsplan Uppföljning SKL ska verka för att Socialstyrelsen i sitt regeringsuppdrag om kompetensutveckling inom myndighetsutövningen för den sociala barn- och ungdomsvården tar fram ett ändamålsenligt yrkesintroduktionsprogram samt högskolekurser för handläggare och arbetsledarutbildning. SKL fortsätter bevaka att regeringen tar fram förslag till en vidareutbildning på avancerad nivå för handläggare och arbetsledare. Projekt MKHV Samhällskontraktet Introduktionsutbildning i förvaltning- och socialrätt Eget introduktionsprogram för nyanställda. Förslag på aspirantprogram för teamledare och blivande chefer kan gå stadens aspirantprogram. Förslag på traineeprogram utifrån utvärdering. Informationsträffar på andra enheter / HR-strateg Pågående Hösten 2017 SKL ska påverka så att högskolor och universitet tar fram kurser där icke-socionomer kan komplettera sin utbildning för att få socionombehörighet. SKL ber Socialstyrelsen förtydliga vilka skäl som kan utgöra grund för undantagsbestämmelsen i SOSFS 2014:7. Diskussion förs inom VKL hur vi kommuner kan påverka Direktör Pågående Hösten 2017 SKL ska stödja arbetsgivare i arbetet med att möjliggöra för handläggare och arbetsledare att få tid och förutsättningar att genomföra introduktions- och vidareutbildningar. Introduktionsutbildning Obligatoriskt vid varje ny anställning Enhetschef Pågår I varje medarbetarplan 7

9 8 VÄSTERÅS STAD SKL ska arbeta för att lyfta fram och sprida goda exempel på hur kommunerna kan arbeta med kompetensförsörjning. Lön- och kompetensmodell Introduktionsutbildning Traineeprogram utvärdering Ambassadörer för attraktiv arbetsgivare Utveckla arbetet med praktikantgrupper HR-strateg Pågår Inleda Hösten 2017 SKL stödjer arbetsgivaren för att utveckla handledningen som ett stöd till arbetsledare och mentorer. Tätare arbetsledning - förstärkning Mindre enheter Extern handledning till alla Genomfört Hösten 2017

10 9 VÄSTERÅS STAD 6. Forskning och utveckling Nationell nivå Lokal nivå Ansvar Tidsplan Uppföljning SKL ska verka för att staten utvecklar en långsiktig forskningsstrategi i samråd med högskolor, regionala stödstrukturer och kommuner. Det behövs ett bättre flöde mellan forskning och praktik, där praktiken också väcker forskningsfrågor. Forskning behövs om till exempel myndighetsutövning och personalomsättning, utredning som verktyg, ärendekedjan, problemtyngd, insatser och resultat. SKL ska verka för att staten ger utvecklingsstöd och samordnar ett urval kommuner för att testa och utvärdera nya arbetssätt som syftar till att åstadkomma stabilitet i myndighetsutövningen, pröva nya arbetssätt som syftar till att utveckla tvärprofessionellt arbete inom social barn- och ungdomsvård, inom såväl serviceinsatser som myndighetsutövning. Ambitionen är att utveckla flera områden mellan forskning och praktik. Samarbetspart är framförallt MKHV/MDH. Nu pågår MKHV-projekt inom ram för Samhällskontraktet. FÖRST föräldrastöd, myndighetsutövning i mångfald unga med komplexa behov Skolsamordnare HVB-samordnare Biträdande socialsekreterare med adekvat akademisk utbildning Utveckla Pågår Delår Bokslut Pågår Hösten 2017 SKL ska verka för att staten ger fortsatt stöd till de regionala stödstrukturerna för utvecklings- och förbättringsarbete. SKL verkar också för att staten bevakar frågan om behovet av nationell förvaltning och uppdatering av utbildningsmaterial och bedömningsinstrument. Påtala behovet av nationella riktlinjer Signs of safety BBIC Tejping Enhetschef Pågår Hösten 2017

11 10 VÄSTERÅS STAD SKL stödjer kommuner samt regionala stödstrukturer och FoUenheter i ett långsiktigt utvecklings- och utvärderingsarbete för att implementera modeller för att stärka barns delaktighet. Ta fram goda exempel ur nationella skriften kring forskningsprojektet och barns delaktighet, välja ut material och Implementera Enhetschef Höst vår 2017 Hösten 2017 SKL tillhandahåller utbildningar i risk- och händelseanalys. Finns upprättat Ingår i kvalitetsledningssystem Pågår Hösten 2017

12 VÄSTERÅS STAD 7. Rättssäkerhet Nationell nivå Lokal nivå Ansvar Tidsplan Uppföljning Krav i gällande lagstiftning Tillsyn utövas av inspektionen för vård och omsorg (IVO) I arbetet med ständiga förbättringar utföra en egen revision och genomgång av samtliga ärenden på flyktingenheten. Se till att det finns en plan i varje enskilt ärende. Enhetschef Teamledare Hösten 2016 Utbildning i socialrätt för samtliga teamledare Hösten 2016 Hösten 2017 Undersöka förutsättningarna för ett projektteam som arbetar med hela utredningsprocessen, dvs från anmälan till avslut av ärendet i syfte att minska antalet kontakter för familjer samt skapa bättre möjligheter att utveckla allianser för samarbete. Enhetschef Påbörjas hösten 2016 Hösten 2017 Stärka upp skyddet för föräldrar och ungdomar/barn med kognitiva svårigheter genom att anpassa information och möjliggöra delaktighet Enhetschef Påbörjas hösten 2016 Hösten