Ansökan om utvecklingsbidrag för tidiga insatser

Transkript

1 Länsstyrelsen i Stockholms län Sociala enheten Box Stockholm Ansökan om utvecklingsbidrag för tidiga insatser Projekt: Barncentrum nordost I samverkan mellan kommunerna Täby, Vallentuna, Österåker, Danderyd och Vaxholms stad samt Roslagens polismästardistrikt, Norrorts åklagarkammare och Stockholms läns landstings Barn- och ungdomspsykiatri. Bakgrund När det uppstår misstanke om att ett barn utsatts för brott inleds ofta flera utredningsprocesser av såväl rättsväsendet som socialtjänsten och hälso- och sjukvården. Polis och åklagare skall utreda om ett brott har begåtts och socialtjänsten skall utreda barnets situation och eventuella behov av stöd och skydd. Barnet kan också behöva komma i kontakt med sjukvården för läkarundersökningar och behandling. Dessa utredningar bedrivs ofta parallellt och innebär att barnet slussas runt i olika miljöer. De myndigheter och andra huvudmän som är ansvariga för utredningarna skiljer sig åt i många avseenden, t.ex. vad gäller organisation, arbetssätt och kompetensområden. Barnet blir utsatt för upprepade förhör och intervjuer av olika personer och för olika syften. Parallella utredningar bidrar ofta även till att utredningstiderna blir långa inom respektive verksamhet, vilket ökar riskerna för allvarliga och mer bestående skador av det trauma barnet utsatts för. Idag finns en skyldighet för bl.a. polisen och hälso- och sjukvården att på socialtjänstens initiativ samverka kring barn som far illa eller riskerar att fara illa (5 kap. 1a socialtjänstlagen, SoL). I många kommuner finns samrådsgrupper mellan socialtjänst, polis samt barn- och ungdomspyskiatrin för att underlätta samverkan i dessa ärenden. I flera svenska kommuner har verksamheter startats med samverkan under gemensamt tak. År 2005 beslutade regeringen att ge Åklagarmyndigheten, Rikspolisstyrelsen, Socialstyrelsen och Rättsmedicinalverket i uppdrag att medverka till ytterligare etablering av flera försöksverksamheter under gemensamt tak. Syftet var att försöka åstadkomma en ordning som innebär att utredningarna ska vara anpassade till barnen. Barnen ska inte behöva ha kontakter med polis, åklagare, rättsmedicin, socialtjänst och barnpsykiatri på olika platser utan endast behöva komma till ett ställe. Barnen ska inte i onödan behöva utsättas för upprepade förhör och intervjuer. En nära samverkan under gemensamt tak ska även ge förutsättningar för ett kontinuerligt utbyte av information och kunskap i varje enskilt ärende men också på en övergripande nivå. På så sätt ska bättre underlag för rättsprocessen och för samhällets fortsatta insatser skapas. 1

2 Delrapporten Barnahus försöksverksamhet med samverkan under ett tak vid misstanke om brott mot barn lämnades Rapporten studerade verksamheter i Malmö, Göteborg, Linköping, Sundsvall, Umeå och Stockholm. Erfarenheterna är sammantaget mycket positiva. Rapporten framhåller samtidigt att flera villkor behöver uppfyllas för att framgångsrik samverkan för bra och effektiva utredningar ska kunna ske. Bl.a. är det nödvändigt att åstadkomma särskilt skyndsam handläggning av förundersökningar. Skälen till skyndsamhet är bl.a. att barn glömmer fortare än vuxna och att barnets uppgifter inte ska påverkas av andra samtal. Ett annat skäl är att den rättsliga utredningen kan försvåras eller i värsta fall förstöras genom att socialtjänsten blir tvungen att informera en vårdnadshavare om inledd utredning och polisanmälan. Förprojekt Chefssamrådet för Roslagens polismästardistrikt samt socialnämnderna i Vallentuna, Täby, Danderyd, Vaxholm, och Österåker gav 2007 en arbetsgrupp med representanter från respektive kommun samt en representant från polisen i uppdrag att utreda hur ett barncentrum ska kunna skapas i nordost området. Kontakter togs med åklagarkammaren och landstinget. Den 1 oktober 2008 startades ett förprojekt med Täby kommun som huvudman. Ann-Christine Falk anställdes som projektledare. Projektledaren har startat en referensgrupp, börjat utarbeta rutiner för samråd i enskilda ärenden och inplanerat ett utbildningstillfälle till den 22 april Syfte med projektet Att förbättra samarbetet mellan socialtjänst, polis, BUP m.fl. i utredningar gällande misstanke om att barn utsatts för brott. Att utredningar gällande misstanke om att barn utsatts för brott ska vara anpassade till barnen. Att genom samverkan förkorta handläggningstiderna inom respektive verksamhet. Målgrupp Barn i åldern 0-18 år som bor i någon av projektkommunerna och som misstänks vara utsatta för allvarliga brott i nära relationer. Med nära relationer avses såväl relationer inom familjen som med andra anhöriga, men även andra som barnet står i ett beroendeförhållande till. De brott som främst avses är misshandel, fridskränkning och sexualbrott. 2

3 Metod Samverkan på ett barncentrum bygger på att de respektive myndigheterna utgår ifrån sina olika yrkesroller utifrån gällande lagstiftning och kompetens. Socialtjänsten: Socialtjänsten har en samordnande roll i förhållande till övriga myndigheter. Socialsekreterare på barncentrum biträder polisen med att skyndsamt till respektive kommun vidarebefordra inkomna anmälning om aktuella brott mot barn och ansvarar även för samordning av samrådsmöten och tider för förhör och läkarundersökning. Handläggnings- och beslutsansvar inom socialtjänsten kan inte delegeras till en gemensam verksamhet som barncentrum, utan måste ligga kvar hos respektive kommun. Socialsekreterare på barncentrum fungerar som en länk till den egna organisationen och till den ansvarige socialsekreteraren i ärendet. Polismyndigheten: När anmälan inkommit till polisen fördelas ärendet omgående till barnutredare och socialtjänsten informeras. Ärendet lämnas till åklagare, som blir förundersökningsledare. Polisen ser till att polisanmälan kompletteras, om den är knapphändig. Vårdnadshavare underrättas så snart det är möjligt. Alla barnförhör spelas in på video för att alla som är berörda ska kunna följa/granska förhöret. Om barnet har skador eller möjlighet finns att hitta spår efter misshandel eller sexuellt övergrepp sänder polisen begäran om rättsintyg till Rättsmedicinalverkets rättsmedicinska avdelning och barnläkare samt bokar tid för läkarundersökning. Handläggande polis ska alltid närvara vid samrådsmöten. Åklagarmyndigheten: I åklagarens uppgift ingår att se till att det skyndsamt skapas laglig grund att förhöra och läkarundersöka barn. Detta innebär att åklagaren, i de fall där misstanke om brott riktas mot vårdnadshavare eller närstående till vårdnadshavare och där barnet inte är LVU-omhändertaget, hos tingrätten ansöker om förordnande av särskild företrädare för barnet eller att den andre vårdnadshavaren ska förordnas att företräda barnet. I åklagarens uppgift ligger också att tillgripa tvångsmedel mot misstänkt i den mån styrkan i misstankarna är tillräcklig och utredningsintresset och risken för fortsatt brottslig verksamhet motiverar det. Barn och ungdomspsykiatrin (BUP): Representant från BUP deltar i samrådsmötena för att bidra till att en så god tvärprofessionell bedömning som möjligt görs. Här ingår också att utifrån bedömningen delta i planering av fortsatt handläggning, bl.a. preliminärt ställningstagande till om behov av barnpsykiatrisk utredning och/eller behandling föreligger. I de fall då sådan bedöms vara indicerad görs en planering av lämplig tidsföljd, bl.a. i relation till polisen och socialtjänstens utredningar. Barnmedicin: Till samrådsmöten ska barnmedicinsk specialist kallas om behov finns. Lokaler Ett barncentrum bör ligga nära eller i anslutning till polisen. Ett exempel på den typen av lokal som krävs för ett fullskaligt barncentrum är Stockholms barncentrum, som är c:a 200 kvm stor med sju rum och kök. Där finns sammanträdesrum, arbetsrum, samtalsrum, barnanpassat väntrum, polisens intervjurum, medhörningsrum samt ett undersökningsrum. 3

4 Genomförande Ett samverkansavtal för projektet upprättas mellan samtliga parter. Avtalet styr organisation, mål, kostnadsfördelning m.m. Organisation Huvudman: Socialnämnden, Täby kommun, är huvudman för projektet. Övriga parter i projektet: Socialnämnderna i Vallentuna, Österåker, Vaxholm och Danderyd samt Roslagens polismästardistrikt. Styrgrupp: Socialcheferna för respektive kommun samt en representant från Roslagens polismästardistrikt, Norrorts åklagarkammare och Barn- och ungdomspsykiatrin (BUP). Referensgrupp: En representant från respektive kommuns socialtjänst, en representant från Roslagens polismästardistrikt samt representanter för BUP, barnmedicin och åklagarkammaren. Resurser Personal: En projektledare/socialsekreterare. Lokaler: Arbete pågår med att hitta en permanent lokal i näranslutning till polishuset i Täby. Utrustning: Dator, datauppkoppling, mobiltelefon, fax och diverse kontors- och arbetsmaterial. Förhörsutrustning tillhandahålls av Roslagens polismästardistrikt. Förväntat resultat Stockholms stad uppskattar att c:a 800 utredningar av brott mot barn sker inom staden per år. I c:a 200 ärende krävs både förhör och rättsmedicinsk undersökning. Det finns f.n. sex personer anställda på Stockholms stads barncentrum. I de fem aktuella kommunerna i Roslagens polismästardistrikt begicks totalt 296 brott mot barn under 2007 (t.o.m ). Målet är att samtliga ärenden där samarbete med polisen är aktuellt under utredningstiden ska ha kontakt med Barncentrum. Projekttid Projektet ska bedrivas i tre år med start Utvärdering Intern utvärdering baserad på projektets löpande dokumentation samt intervjuer med representanter för berörda parter. 4

5 David Matscheck Utredare Socialförvaltningen Vallentuna kommun Bilagor: Sammanfattning av ansökan Projektbudget Beslutsprotokoll socialnämnderna Täby, Vallentuna, Österåker och Danderyds kommunerna samt Vaxholms stad. 5