Motion av Staffan Levinsson (SD) om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen

Transkript

1 Göteborg den 31 maj 2016 Yttrande (M) (L) (KD) Kommunstyrelsen Ärende 3.1 Motion av Staffan Levinsson (SD) om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen Vi delar motionens problembeskrivning kring parkeringssituationen på Saltholmen. Belastningen på parkeringarna är, särskilt sommartid, extremt ansträngd vilket går ut över såväl boende i skärgården, boende på Saltholmen, besökande och näringsliv. Vi delar också motionens inriktning att en av lösningarna är fler parkeringsplatser - dock vill vi vara tydliga med att nya platser ska riktas till boende i skärgården. De ökade resebehoven för besökande bör främst lösas genom ökad kollektivttrafik och direktlinjer från Stenpiren. Alliansen har i yttranden i Trafiknämnden och Byggnadsnämnden utförligt beskrivit problembilden och det yrkande som då behandlats i Kommunstyrelsen. Det yrkandet har därefter också beslutats i fullmäktige som bland annat innebär beslut om att tillskapa fler parkeringsplatser på Saltholmen/Långedrag. Vi tror det är för tidigt att, likt motionen, redan peka ut att lösningen är just ett parkeringshus eller parkeringsark. Nu krävs istället en öppen och inbjudande dialog med såväl boende i skärgården som på Saltholmen för att hitta den bästa lösningen.

2 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0386/16 Stadsutveckling Hedwig Andrén Telefon E-post: Motion av Staffan Levinsson (SD) om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen H 13/16 Motionen Staffan Levinsson (SD) föreslår fullmäktige att besluta om att utreda möjligheterna att bygga parkeringshus eller parkeringsark för att utöka antalet parkeringsplatser på Saltholmen så att parkeringsplatserna räcker till alla som ska ut till södra skärgården. Parkeringssituationen på Saltholmen har länge varit svår och frågan har diskuterats under många år. Motionären vill nu att staden en gång för alla löser parkeringsproblemen för de boende, företagarna och alla turister ska ut till södra skärgården. Remissinstanser Motionen har remitterats för yttrande till byggnadsnämnden, trafiknämnden, SDN Västra Göteborg och Göteborgs Stads Parkeringsaktiebolag. Remissinstansernas svar är sammanställda i nedanstående tabell. Remissinstans Beslut Kommentar Byggnadsnämnden Trafiknämnden Avstyrker Yrkande L, M, KD Skiljaktiga meningar förelåg Avstyrker Yrkande L, M SDN Västra Göteborg Avstyrker Skiljaktiga meningar förelåg Yrkande KD, L, M Skiljaktiga meningar Det pågår ett projekt, TPUSS (trafik- och parkeringsutredning för södra skärgården) som utreder hur tillgängligheten till södra skärgården kan förbättras och där är parkeringen en nyckelfråga. Frågan om att utreda möjligheterna att bygga parkeringshus eller parkeringsark pågår redan inom ramen för TPUSSutredningen. Avstyrker med hänvisning till beslut i kommunstyrelsen den 20 april samt den 1(25)

3 Göteborgs Stads Parkeringsaktiebolag förelåg Avstyrker pågående TPUSSutredningen. Vill avvakta TPUSSutredningen som kommer på remiss hösten Ekonomiska konsekvenser Parkeringsplatser i parkeringshus kostar betydligt mer per plats än markparkering i produktions- och driftskostnader. Om ytor på Saltholmen kan frigöras från parkering genom att förlägga delar av parkeringen i p-hus kan dock andra värden tas tillvara och skapas på platsen. Barnperspektivet I projektet Trafik- och parkeringsutredning södra skärgården ingår att belysa olika behovsbilder som berör barn. Dels småbarnsföräldrars behov av resande med barn utifrån behovet att lämna och hämta vid förskolor/skola och körande till fritidsaktiviteter. Dels att belysa de lite större barnens behov och möjlighet att själva få förflytta sig till skola och fritidsaktiviteter utan att behöva bli körda. Jämställdhetsperspektivet Kvinnor väljer företrädesvis kollektivtrafik framför bil. Mångfaldsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter utifrån detta perspektiv. Miljöperspektivet Projektet TPUSS har som mål att finna fram till miljövänligare lösningar och som underlättar parkeringssituationen och som kommer bort från dagens problembild som bland annat består av trängsel, buller, utsläpp av avgaser samt en otrygg trafikmiljö. Omvärldsperspektivet För att Göteborgs Stad ska kunna locka turister ut till skärgården och stärka företagandet krävs ett helhetstänkt, där hållbart resande bör vara det självklara och enklaste valet. Att endast bygga fler parkeringsplatser kan innebära att skärgården inte klarar att hantera den ökande besöksnäringen, vilket kan innebära negativa konsekvenser för boende och besökare. Stadsledningskontoret Hedwig Andrén Handläggare Bilaga 1 Bilaga 2 Bilaga 3 Bilaga 4 Bilaga 5 Jessica Granath Avdelningschef Motionen Byggnadsnämndens handlingar Trafiknämndens handlingar SDN Västra Göteborgs handlingar Göteborgs Stads Parkeringsaktiebolags handlingar Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(25)

4 Motionen Bilaga 1 Handling 2016 nr 13 Motion av Staffan Levinsson (SD) om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen Göteborg Parkeringssituationen på Saltholmen har länge varit oklar och svår. Det drabbar turister och tillfälliga besökare men framförallt permanent boende i södra skärgården. Dessa problem kommer att eskalera de närmaste åren i och med att fler bostäder byggs på öarna. I åratal har frågan utretts utan att någon slutgiltig lösning har presenterats. Det senaste är att de förhyrda parkeringsplatserna sägs upp och ersätts med områdestillstånd. Med detta förslag finns risken att parkeringsplatserna inte räcker till för alla. I synnerhet när boende, hantverkare, företagare och andra ska dela på platserna. Återigen återremitterades ärendet i parkeringsbolaget. Kan inte boende på öarna hitta parkering kan det strida mot kommunallagens likställighets- princip. Detta enligt en debattartikel i GP av en före detta chef vid stadsledningskontoret. Så här får det inte fortsätta utan Göteborgs Stad måste nu en gång för alla lösa parkeringsproblemen för de boende och alla andra som ska ut till södra skärgården. Det kan t ex ske genom att bygga parkeringshus eller att anlägga en flytande parkeringsark. Hela staden måste få rimliga villkor för att kunna leva vidare och utvecklas. Kommunfullmäktige föreslås besluta: Att utreda möjligheterna att bygga parkeringshus eller parkeringsark för att utöka antalet parkeringsplatser på Saltholmen så att parkeringsplatserna räcker till alla som ska ut till södra skärgården. Staffan Levinsson (SD) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(25)

5 Byggnadsnämndens handlingar Bilaga 2 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum Svar på remiss gällande motion (SD) om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen 149, dnr 0175/16 Till behandling företogs det den 22 mars 2016 bordlagda ärendet gällande ovan nämnda motion. Stadsbyggnadskontoret hade ingett ett utlåtande: Tjänsteutlåtande bil. 6 (L, M, KD) ingav en skrivelse: Yrkande bil. 7 Yrkanden: Ann Catrine Fogelgren (L) yrkade bifall till ovan nämnda yrkande och ordföranden Ulf Kamne (MP) bifall till kontorets förslag. Propositionsordning Ordföranden ställde propositioner på beslut om bifall till kontorets förslag eller Fogelgrens förslag. Votering begärdes Den som vill att nämnden skall bifalla kontorets förslag röstar Ja den som inte vill röstar Nej. Vinner Nej har nämnden bifallit Fogelgrens förslag. Vid upprop röstade Johannes Hulter (S), Marianne Carlström (S), Johan Zandin (V), Mikael Niklasson (S) och ordföranden Ja medan Ann Catrine Fogelgren (L), Axel Josefson (M), Anna Wibring (M) och Hampus Hagman (KD) röstade Nej. Då omröstningen utfallit med fem Ja och fyra Nej hade byggnadsnämnden beslutat: att avstyrka motionen med hänvisning till pågående projekt. Vid protokollet Agnetha Carlsson Sekreterare Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(25)

6 Yrkande (L, M, KD) Byggnadsnämnden Ärende 16 Motion av Staffan Levinsson (SD) om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen Kommunstyrelsen har i ett yrkande (KD, M, L) och behandlat ett ärende om parkeringssituationen på Saltholmen, där kommunstyrelsen föreslår fullmäktige att pröva parkeringssituationen på Saltholmen i ett bredare perspektiv än det som framförs i motionen. Med anledning av det oklara rättsläget och situationens principiella karaktär finns det skäl att på sikt överväga en överflyttning av ansvaret för parkeringarna i det aktuella området från Parkeringsbolaget till Trafiknämnden. Om man långsiktigt ska lösa parkeringssituationen för de boende i södra skärgården behöver staden sätta ned foten var den huvudsakliga angöringspunkten för skärgårdstrafiken ska ligga. I kommunstyrelsens ärende föreslås att staden även fortsättningsvis ska peka ut Saltholmen som den huvudsakliga angöringspunkten för skärgårdstrafiken. Att bo och verka i södra skärgården har unika förutsättningar. Fast förbindelse mellan öarna och fastlandet saknas och alla resenärer hänvisas till båttrafiken. Biltrafiken på öarna är helt begränsad till den absolut nödvändigaste nyttotrafiken vilket också leder till att boende och verksamma på öarna saknar möjligheten att hantera sina parkeringar på den egna fastigheten. Därför måste parkeringsfrågorna hanteras på Saltholmen/Långedrag och inte i anslutning till den egna fastigheten. För boende och verksamma på öarna är parkeringen på Saltholmen det enda alternativet och en självklar del i resandet. I andra delar av staden måste enskilda fastighetsägare hantera sitt parkeringsbehov på den egna fastigheten. I södra skärgården är det inte möjligt, vilket gör situationen unik. Parkeringslösningarna på Saltholmen har av hävd blivit ett substitut för kraven på parkeringslösningar på den egna fastigheten. Köerna för att som boende få en fast parkeringsplats är alldeles för lång. Besöksparkeringarna är ofta fulla. Man kan även notera en kraftigt förhöjd belastning på kollektivtrafiken under sommarsäsongen. Situationen medför problem för boende och besökande samt skapar stora problem för det lokala näringslivet ute i skärgården som är beroende av bra kommunikationer till och från Saltholmen för sin verksamhet. Det har genomförts flertalet utredningar kring parkeringssituationen på Saltholmen under årens lopp. I dagsläget finns det ett beslut från Kommunfullmäktige 1991 som innebär att persontrafiken ska ske via terminal på Saltholmen. Förslag om p-hus har också funnits med en längre tid. Byggnadsnämnden fick i samband med beslutet om Saltholmen -91 även i uppdrag att planlägga områdena vid Saltholmen och att ta fram ersättningsplatser på annat håll för Saltholmens båtuppläggning, något som ännu inte skett i full utsträckning. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(25)

7 Parkeringsbolaget har nyligen inlett ett arbete som syftar till att förändra parkeringsvillkor för Saltholmen/Långedrag. Förslaget innebär att upplåtelseformen ändras och att fasta parkeringsplatser dras in och ersätts med ett mer allmänt hållet parkeringstillstånd Parkeringsbolaget hoppas med dessa förändringar öka nyttjandegraden av de tillgängliga parkeringsplatserna i området för att på så sätt göra det enklare för fler att kunna parkera. Den hyrda parkeringsplatsen är en extern lösning på möjligheten att hantera parkering på den egna fastigheten. Eftersom förslaget om att dra in avtalen och förändra parkeringsvillkoren minst sagt förändrar levnadsvillkoren för innehavarna av den fasta parkeringsplatsen kan man därför ifrågasätta om inte beslutet är att klassa som myndighetsutövning mot enskild. Beslut som innebär myndighetsutövning mot enskild får kommunen inte överlåta till ett bolag. Eftersom rättsläget är oklart bör vi hålla oss till försiktighetsprincipen och fatta beslut i den instans som innebär att staden följer lagen och lagstiftarens intentioner. Dessutom anser vi att förslaget medför hög risk för negativa effekter på södra skärgårdens utveckling varför ärendet är av principiell karaktär och behöver underställas kommunstyrelsen och kommunfullmäktige för beslut. Stadsbyggnadskontoret genomför just nu en utredning där man tittar på kommunikationerna till och från Skärgården, där parkeringssituationen är en av delarna. Västtrafik genomför också ett arbete kring hur man ska utveckla Saltholmens station inför framtiden. Utredningarna kan förhoppningsvis öppna för möjligheten att finna breda lösningar som kompletterar snarare än ersätter Saltholmen som den centrala och viktiga angöringspunkten för skärgårdstrafiken, samt bidrar till en bättre situation för öborna. Inför sommaren 2016 har Västtrafik beslutat att på försök ha ett par turer per dag som direktlinjer med båt in till den nya terminalen på Skeppsbron. Parkeringssituationen för öborna har dragits i långbänk alldeles för länge. Staden behöver komma fram till en långsiktigt hållbar helhetslösning. Vi vill att Saltholmen även fortsättningsvis ska vara angöringspunkt för skärgårdstrafiken. Och att vi fortsätt kan erbjuda de boende och företag i södra skärgården möjlighet att hyra en egen parkeringsplats på Saltholmen/Långedrag. Det är viktigt att planera för goda parkeringsmöjligheter för de boende, exempelvis genom tillförande av p- hus och att förbättra kollektivtrafiken och samnyttjandemöjligheter av bil Byggnadsnämnden föreslås besluta: att anse motionen besvarad Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(25)

8 Stadsbyggnadskontorets tjänsteutlåtande Svar på remiss gällande motion (SD) om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen Förslag till beslut Byggnadsnämnden föreslås besluta: Att avstyrka motionen med hänvisning till pågående projekt Sammanfattning Motionärens förslag är att utreda möjligheterna att bygga parkeringshus eller parkeringsark för att utöka antalet parkeringsplatser på Saltholmen. Det finns inget stöd i lagen för att kräva fler parkeringsplatser. Antalet parkeringar som är lämpligt styrs av stadens egna parkeringstal. Där anges att parkeringen till södra skärgården behöver specialanpassas utifrån de specifika förutsättningarna på platsen. Det går inte att likställa öarna med andra småhusområden i kommunen då parkeringen inte kan anordnas i närheten till tomten. Frågan om fler parkeringsplatser utreds redan inom projektet TPUSS. Kontoret anser att det därmed inte behövs något nytt uppdrag. Projektets mål är en levande skärgård med ökad tillgänglighet för fler där boende, verksamma och besökare kan få ett bättre fungerande vardagsliv. Stadsbyggnadskontoret Agneta Hammer Stadsbyggnadsdirektör Alexander Danilovic tf chef Strategiska avdelningen Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(25)

9 Ärendet Motionärens förslag är att utreda möjligheterna att bygga parkeringshus eller parkeringsark för att utöka antalet parkeringsplatser på Saltholmen. Bakgrund Motionären hänvisar till den debatt som varit i GP kring bland annat öbornas lagliga rätt till fler parkeringsplatser med anledning av kommunallagens likställighetsprincip. Han hänvisar också till problemen med dagens parkeringssituation och Parkeringsbolagets återremittering av förslaget om villkorsändring för parkeringen på Saltholmen. Stadsbyggnadskontorets synpunkter Det pågår ett projekt, trafik- och parkeringsutredning för södra skärgården (TPUSS) som utreder hur vi kan förbättra tillgängligheten till södra skärgården där parkeringen är en nyckelfråga. Målet med TPUSS är en levande skärgård med ökad tillgänglighet för fler där boende, verksamma och besökare kan få ett bättre fungerande vardagsliv. Kontoret anser att frågan om fler parkeringsplatser redan utreds inom projektet TPUSS och att det därmed inte behövs något nytt uppdrag. Det finns inget stöd i lagen för att kräva fler parkeringsplatser. Enligt 8 kap PBL ska det på tomten eller i närheten av den i skälig utsträckning finns lämpligt utrymme för parkering, lastning och lossning av fordon. Vad som är lämpligt utrymme i skälig utsträckning anges av kommunens egna riktlinjer för parkering. Styrdokumentet i Göteborg heter Vägledning till parkeringstal vid detaljplaner och bygglov. I detta dokument anges att parkeringstalen för södra skärgården behöver specialanpassas utifrån de specifika förutsättningarna på platsen och kräver särskild parkeringsutredning (s. 9). Då parkeringen till bebyggelsen i södra skärgården inte kan anordnas i närheten av fastigheterna kan inte södra skärgården likställas med andra småhusområden i kommunen. Likställighetsprincipen i kommunallagen anger att likartade fall i kommunen ska bedömas på likartat sätt och skärgården skiljer sig från andra områden i kommunen. Ekonomiska konsekvenser Att starta en till utredning som utreder samma sak som TPUSS redan gör skulle ge dubbelarbete och ökade kostnader. Ekonomiska perspektivet Parkeringsplatser i p-hus kostar betydligt mer per plats än markparkering i produktions- och driftskostnader. En sådan investering kräver också en långsiktighet i läget för terminalen för att det ska vara genomförbart. Om ytor på Saltholmen kan frigöras från parkering genom att förlägga delar av parkeringen i p-hus kan dock andra värden tas tillvara och skapas på platsen. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(25)

10 Barnperspektivet (FN:s barnkonvention) Barnperspektivet tas omhand i TPUSS Jämställdhetsperspektivet Jämställdhetsperspektivet tas omhand i TPUSS Mångfaldsperspektivet Mångfaldsperspektivet tas omhand i TPUSS Miljöperspektivet En ökad biltrafik till saltholmen ger ökad miljöpåverkan. Omvärldsperspektivet Omvärldsperspektivet tas omhand i TPUSS Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9(25)

11 Trafiknämndens handlingar Bilaga 3 Sammanträdesdatum Nummer 3/ Diarienummer 2948/13 Motion av Staffan Levinsson (SD) om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen Yttrande kommunstyrelsen Förslag till beslut enligt trafikkontorets tjänsteutlåtande. Bordlagt TN Yrkande (L), (M), bilaga Ordföranden yrkar bifall till kontorets förslag och avslag på yrkandet från (L), (M). Axel Josefson (M) yrkar bifall till sitt yrkande. Ordföranden ställer proposition på bifall till kontorets förslag respektive bifall till yrkandet från (L), (M). Propositionerna besvaras och ordföranden meddelar att nämnden har beslutat att bifalla kontorets förslag. Votering begärs. Följande propositionsordning fastställs. Den som vill bifalla kontorets förslag röstar Ja och den som vill bifalla yrkandet från (L), (M) röstar Nej. Vid upprop röstar Henrik Munck (MP), Hanna Lindquist (S), Helen Engholm (V), Karl-Henrik Rosberg (S) och ordföranden Ja. Axel Josefson (M), Margareta Broang (M), Birgitta Ling-Fransson (L) och Jonas Berg (M) röstar Nej. Ordföranden meddelar att med fem Ja-röster för bifall till kontorets förslag mot fyra Nej-röster för yrkandet från (L), (M) beslutar nämnden att bifalla kontorets förslag 1. avstyrka motionen 2. som eget yttrande till kommunstyrelsen översända trafikkontorets tjänsteutlåtande. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Vid protokollet Eva Nordqvist Justerat Johan Nyhus Axel Josefson Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10(25)

12 Göteborg den 22 april 2016 Yrkande L, M Trafiknämnden Ärende 106 Yrkande över Motion om att bygga fler parkeringsplatser på saltholmen Kommunstyrelsen har i ett yrkande (KD, M, L) och behandlat ett ärende om parkerings- situationen på Saltholmen, där kommunstyrelsen föreslår fullmäktige att pröva parkeringssituationen på Saftholmen i ett bredare perspektiv än det som framförs i motionen. Med anledning av det oklara rättsläget och situationens principiella karaktär finns det skäl att på sikt överväga en överflyttning av ansvaret för parkeringarna i det aktuella området från Parkeringsbolaget till Trafiknämnden. Om man långsiktigt ska lösa parkeringssituationen för de boende i södra skärgården behöver staden sätta ned foten var den huvudsakliga angöringspunkten för skärgårdstrafiken ska ligga. l kommunstyrelsens ärende föreslås att staden även fortsättningsvis ska peka ut saltholmen som den huvudsakliga angöringspunkten för skärgårdstrafiken. Att bo och verka i södra skärgården har unika förutsättningar. Fast förbindelse mellan öarna och fastlandet saknas och alla resenärer hänvisas till båttrafiken. Biltrafiken på öarna är helt begränsad till den absolut nödvändigaste nyttotrafiken vilket också leder till att boende och verksamma på öarna saknar möjligheten att hantera sina parkeringar på den egna fastigheten. Därför måste parkeringsfrågorna hanteras på Saftholmen/Långedrag och inte i anslutning till den egna fastigheten. För boende och verksamma på öarna är parkeringen på Saftholmen det enda alternativet och en självklar del i resandet. l andra delar av staden måste enskilda fastighetsägare hantera sitt parkeringsbehov på den egna fastigheten. l södra skärgården är det inte möjligt, vilket gör situationen unik. Parkeringslösningarna på Saftholmen har av hävd blivit ett substitut för kraven på parkeringslösningar på den egna fastigheten. Köerna för att som boende få en fast parkeringsplats är alldeles för lång. Besöksparkeringarna är ofta fulla. Man kan även notera en kraftigt förhöjd belastning på kollektivtrafiken under sommarsäsongen. situationen medför problem för boende och besökande samt skapar stora problem för det lokala näringslivet ute i skärgården som är beroende av bra kommunikationer till och från Saftholmen för sin verksamhet. Det har genomförts flertalet utredningar kring parkeringssituationen på Saftholmen under årens lopp. l dagsläget finns det ett beslut från Kommunfullmäktige 1991som innebär att persontrafiken ska ske via terminal på Saltholmen. Förslag om p-hus har också funnits med en längre tid. Byggnadsnämnden fick i samband med beslutet om Saftholmen -91även i uppdrag att planlägga områdena vid Saftholmen och att ta fram ersättningsplatser på annat håll för Saftholmens båtuppläggning, något som ännu inte skett i full utsträckning. Parkeringsbolaget har nyligen inlett ett arbete som syftar till att förändra parkeringsvillkor för Saltholmen/Långedrag. Förslaget innebär att upplåtelseformen ändras och att fasta parkeringsplatser dras in och ersätts med ett mer allmänt hållet parkeringstillstånd. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 11(25)

13 Parkeringsbolaget hoppas med dessa förändringar öka nyttjandegraden av de tillgängliga parkeringsplatserna i området för att på så sätt göra det enklare för fler att kunna parkera. Den hyrda parkeringsplatsen är en extern lösning på möjligheten att hantera parkering på den egna fastigheten. Eftersom förslaget om att dra in avtalen och förändra parkeringsvillkoren minst sagt förändrarlevnadsvillkoren för innehavarna av den fasta parkeringsplatsen kan man därför ifrågasätta om inte beslutet är att klassa som myndighetsutövning mot enskild. Beslut som innebär myndighetsutövning mot enskild får kommunen inte överlåta till ett bolag. Eftersom rättsläget är oklart bör vi hålla oss till försiktighetsprincipen och fatta beslut i den instans som innebär att staden följer lagen och lagstiftarens intentioner. Dessutom anser vi att förslaget medför hög risk för negativa effekter på södra skärgårdens utveckling varför ärendet är av principiell karaktär och behöver underställas kommunstyrelsen och kommunfullmäktige för beslut. stadsbyggnadskontoret genomför just nu en utredning där man tittar på kommunikationerna till och från Skärgården, där parkeringssituationen är en av delarna. Västtrafik genomför också ett arbete kring hur man ska utveckla saltholmens station inför framtiden. Utredningarna kan förhoppningsvis öppna för möjligheten att finna breda lösningar som kompletterar snarare än ersätter saltholmen som den centrala och viktiga angöringspunkten för skärgårdstrafiken, samt bidrar till en bättre situation för öborna. Inför sommaren 2016 har Västtrafik beslutat att på försök ha ett par turer per dag som direktlinjer med båt in till den nya terminalen på Skeppsbron. Parkeringssituationen för öborna har dragits i långbänk alldeles för länge. Staden behöver komma fram till en långsiktigt hållbar helhetslösning. Vi vill att saltholmen även fortsättningsvis ska vara angöringspunkt för skärgårdstrafiken. Och att vi fortsätt kan erbjuda de boende och företag i södra skärgården möjlighet att hyra en egen parkeringsplats på Saltholmen/Långedrag. Det är viktigt att planera för goda parkeringsmöjligheter för de boende, exempelvis genom tillförande av p-hus och att förbättra kollektivtrafiken och samnyttjandemöjligheter av bil FÖRSLAG TILL BESLUT Trafiknämnden föreslås besluta: Att anse motionen besvarad Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 12(25)

14 Tjänsteutlåtande Samhälle och planering Trafiknämnden Per Bratthammar Telefon E-post: Diarienummer 2948/13 Motion av Staffan Levinsson (SD) om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen Förslag till beslut Trafiknämnden föreslås besluta att avstyrka motionen att som eget yttrande till kommunstyrelsen översända trafikkontorets tjänsteutlåtande. Sammanfattning I en motion av Staffan Levinsson (SD) i kommunfullmäktige förslås att utreda möjligheterna till att bygga parkeringshus eller parkeringsark för att utöka antalet parkeringsplatser så att parkeringsplatserna räcker till alla som ska ut till södra skärgården. Stadsbyggnadskontoret bedriver idag en trafik- och parkeringsutredning (TPUSS) i syfte hitta en långsiktig trafik- och parkeringslösning för södra skärgården med utgångspunkt från de mål som finns i staden. Trafikkontoret deltar detta arbete som förväntas gå ut på remiss under Trafikkontoret föreslår därför att motionen avstyrks och att beslutet överlämnas till kommunstyrelsen. Ekonomiska konsekvenser Trafikkontoret har inte funnit några ekonomiska konsekvenser av ett avstyrkande av motionen. Barnperspektivet Barnkonsekvensanalyser av de olika åtgärderna ingår i TPUSS. Att trafikoch parkeringsfrågorna fortsatt ingår som en del i projektet för att nå bästa helhetslösningen bedöms vara det mest gynnsamma ur ett barnperspektiv. Jämställdhetsperspektivet Bedömning av de olika åtgärderna utifrån ett jämställdhetsperspektiv ingår i TPUSS. Att trafik- och parkeringsfrågorna även fortsatt ingår som en del i projektet för att nå bästa helhetslösningen bedöms därför vara det mest gynnsamma ur ett jämställdhetsperspektiv. Mångfaldsperspektivet Tillgänglighet till södra skärgården är en av utgångspunkterna i TPUSS och en viktig förutsättning i arbetet med att stärka mångfalden. Att trafik- och Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 13(25)

15 parkeringsfrågorna fortsatt ingår som en del i projektet för att nå bästa helhetslösningen bedöms gynna tillgängligheten för alla grupper. Miljöperspektivet Miljöperspektivet beaktas i TPUSS-utredningen. För trafik- och parkeringsfrågorna beaktas såväl trafikgenering, tillgänglighet som trafikbuller. Omvärldsperspektivet Olika typer av parkeringslösningar beaktas i den pågående TPUSSutredningen. Syftet med projektet TPUSS är att skapa en långsiktig lösning som ökar den sammantagna tillgängligheten till södra skärgården, inte bara för de boende utan även för besökare och näringsliv. Stefan Eglinger Trafikdirektör Jörgen Einarsson Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 14(25)

16 SDN Västra Göteborgs handlingar Bilaga 4 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum Diarienummer N /16 Yttrande över motion om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen Stadsdelsnämnden har mottagit en motion till kommunfullmäktige från Staffan Levinsson (SD) om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen. Motionen har översänts till stadsdelsnämnden för yttrande. Beslutsunderlag Stadsdelsförvaltningens tjänsteutlåtande daterat den 8 februari 2016 med förslag att avstyrka motionen med hänvisning till pågående projekt. Yrkanden Ordföranden Henrik Munck (MP) yrkar på MP:s, S:s och V:s vägnar bifall till tjänsteförslaget med ändring i första beslutssatsen så att den får följande lydelse: "Stadsdelsnämnden avstyrker motionen om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen med hänvisning till beslut i kommunstyrelsen den 20 april 2016 samt den pågående TPUSS-utredningen." Marianne Bergman (KD) yrkar på KD:s, M:s och L:s vägnar (bilaga 1 till protokollet) att nämnden ska besluta att motionen ska anses besvarad med det yrkande från KD, M och L angående parkeringssituationen på Saltholmen som vann gehör i kommunstyrelsen den 20 april Propositionsordning Ordföranden ställer propositioner på de båda yrkandena och finner att nämnden beslutat bifalla yrkandet från ordföranden på MP:s, S:s och V:s vägnar. Omröstning begärs och verkställs enligt följande godkända propositionsordning: "Ja-röst för bifall till ordförandens yrkande, Nej-röst för bifall till Marianne Bergmans yrkande." Omröstning För Ja-propositionen röstar förste vice ordföranden Anette Bernhardsson (S), Tore Kristiansson (S), Lena Hammarström (V), Annelie Schagerström, (S), Pa Mbye (S) och ordföranden Henrik Munck (MP). För Nej-propositionen röstar andre vice ordföranden Andreas Eraybar (L), Sebastian Helin (M), Emanuel Vestberg, (M), Marianne Bergman (KD) och Eva Sundén (M). Eftersom omröstningen har utfallit med 6 Ja-röster och 5 Nej-röster har nämnden beslutat enligt yrkande från ordföranden Henrik Munck på MP:s, S:s och V:s vägnar. Stadsdelsnämndens beslut Stadsdelsnämnden avstyrker motionen om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen med hänvisning till beslut i kommunstyrelsen den 20 april 2016 samt den pågående TPUSS-utredningen. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 15(25)

17 Stadsdelsnämnden översänder i övrigt upprättat tjänsteutlåtandet till kommunstyrelsen som eget yttrande. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Mot beslutet reserverar sig Andreas Eraybar (L), Sebastian Helin (M), Emanuel Vestberg, (M), Marianne Bergman (KD) och Eva Sundén (M) till förmån för eget yrkande enligt bilaga 1 till protokollet. Vid protokollet Marianne Karlgren Ordförande Henrik Munck (MP) Justerare Andreas Eraybar (L) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 16(25)

18 SDN Västra Göteborg Yrkande (KD, M, L) Ärende 14 Yttrande över motion om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen Kommunstyrelsen har nyligen behandlat ett ärende om parkeringssituationen på Saltholmen, där kommunstyrelsen föreslår fullmäktige att pröva parkeringssituationen på Saltholmen i ett bredare perspektiv än det som framförs i motionen. Om man långsiktigt ska lösa parkeringssituationen för de boende i södra skärgården behöver staden sätta ned foten var den huvudsakliga angöringspunkten för skärgårdstrafiken ska ligga. I kommunstyrelsens ärende föreslås att staden även fortsättningsvis ska peka ut Saltholmen som den huvudsakliga angöringspunkten för skärgårdstrafiken. Parkeringarna på Saltholmen kan ses som ett substitut för de parkeringslösningar som annars åvilar varje småhusägare att lösa inom den egna fastigheten eller i en samfällighet i nära anslutning till fastigheten. Med beaktande av detta och de parkeringsbehov som finns föreslår kommunstyrelsen att staden även fortsättningsvis ska hyra ut fasta parkeringsplatser till boende och företag i skärgården. Samtidigt pågår det arbete i staden om att förändra parkeringsvillkoren där de befintliga fasta upplåtelseformerna för parkeringsplatser ska förändras. Med bakgrund av diskussionen kring substitut ovan och de förändrade parkeringsvillkoren föreslås kommunstyrelsen begära en utredning över de legala förutsättningarna kring detta, då det vore väldigt olyckligt om kommunen genomför åtgärder som kan vara olagliga eller strida mot lagens intentioner, som kan ställa till besvär för invånarna och driva upp onödiga känslostormar. Staden ska undvika att försätta risken att dra in sig själv i kostsamma skadeståndsprocesser för ett politiskt beslut som inte behöver fattas. Följaktligen vill kommunstyrelsen att fullmäktige, avseende parkeringssituationen på Saltholmen, lägger fast att alla beslut inom stadens förvaltningar och bolag avbryter alla beslut med negativ myndighetsutövning mot enskild, som till exempel indragna upplåtelseformer av parkeringsplatser, fram till dess att rättsläget har klarnat. Efterfrågan på parkeringsplats vid Saltholmen har under flera decennier varit långt mycket högre än utbudet. Kommunala lösningsinitiativ har aldrig riktigt fullföljts eller stannat av under utredning och beslutprocesserna. Det förslag som kommunstyrelsen har tagit ställning till innebär att möjligheterna för hållbara lösningar blir avsevärt bättre. Med beaktande av ovanstående anses motionen besvarad. Marianne Bergman (KD) Sebastian Helin (M) Andreas Eraybar (L) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 17(25)

19 Tjänsteutlåtande Utvecklingsavdelning Utfärdat: Henrik Hellström Diarienummer: N137- Telefon: /16 E-post: Yttrande över motion om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen Förslag till beslut Stadsdelsnämnden avstyrker motionen om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen med hänvisning till pågående projekt. Stadsdelsnämnden översänder tjänsteutlåtandet till kommunstyrelsen som eget yttrande. Ärendet Stadsdelsnämnden har mottagit en motion från kommunfullmäktige skriven av Staffan Levinsson (SD) om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen. Motionen ska besvaras senast den 29 april Ärendet har även skickats till byggnadsnämnden, trafiknämnden och parkeringsbolaget för yttrande. Sammanfattning Förvaltningen avråder kommunfullmäktige från att ta ett beslut enligt motionen, med hänvisning till tjänsteutlåtandets argument. Förvaltningen anser att kommunfullmäktige bör bevaka arbetet som sker inom projektet Trafik- och parkeringsutredningen för Södra skärgården (TPUSS) och avvakta tills ett förslag till inriktningsbeslut kommer från projektet. Bakgrund Staffan Levinsson (SD) skriver i sin motion att: Parkeringssituationen på Saltholmen har länge varit oklar och svår. Det drabbar turister och tillfälliga besökare men framförallt permanent boende i södra skärgården. Dessa problem kommer att eskalera de närmaste åren i och med att fler bostäder byggs på öarna. I åratal har frågan utretts utan att någon slutgiltig lösning har presenterats. Det senaste är att de förhyrda parkeringsplatserna sägs upp och ersätts med områdestillstånd. Med detta förslag finns risken att parkeringsplatserna inte räcker till för alla. I synnerhet när boende, hantverkare, företagare och andra ska dela på platserna. Återigen återremitterades ärendet i parkeringsbolaget. Kan inte boende på öarna hitta parkering kan det strida mot kommunallagens likställighets- princip. Detta enligt en debattartikel i GP av en före detta chef vid stadsledningskontoret. Så här får det inte fortsätta utan Göteborgs Stad måste nu en gång för alla lösa parkeringsproblemen för de boende och alla andra som ska ut till södra skärgården. Det kan t ex ske genom att bygga parkeringshus eller att anlägga en flytande parkeringsark. Hela staden måste få rimliga villkor för att kunna leva vidare och utvecklas. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 18(25)

20 Utifrån motionen har Kommunfullmäktige beslutat att utreda möjligheterna att bygga parkeringshus eller parkeringsark för att utöka antalet parkeringsplatser på Saltholmen så att parkeringsplatserna räcker till alla som ska ut till södra skärgården. Ekonomiska konsekvenser Förslaget i motionen skulle inte ge några direkta ekonomiska konsekvenser för stadsdelen. Barnperspektivet Som motionen är ställd nämns inte barnperspektivet vilket innebär en risk att det perspektivet inte är avsett att beaktas. Inom arbetet med TPUSS beaktas barnperspektivet. Jämställdhetsperspektivet Som motionen är ställd nämns inte jämställdhetsperspektivet vilket innebär en risk att det perspektivet inte är avsett att beaktas. Inom arbetet med TPUSS beaktas jämställdhetsperspektivet. Mångfaldsperspektivet Som motionen är ställd nämns inte mångfaldsperspektivet vilket innebär en risk att det perspektivet inte är avsett att beaktas. Inom arbetet med TPUSS beaktas mångfaldsperspektivet. Miljöperspektivet Som motionen är ställd nämns inte miljöperspektivet vilket innebär en risk att det perspektivet inte är avsett att beaktas. Inom arbetet med TPUSS beaktas miljöperspektivet. Omvärldsperspektivet För att Göteborgs Stad ska kunna locka turister ut till skärgården och stärka företagandet krävs ett helhetstänkt, där hållbart resande bör vara det självklara och enklaste valet. Att endast bygga fler parkeringsplatser kan innebära att skärgården inte klarar att hantera den ökande besöksnäringen, vilket kan innebär negativa konsekvenser för boende och besökare. Förvaltningens överväganden Förvaltningen avstyrker motionen och avråder kommunfullmäktige från att ta ett beslut enligt motionen, med hänvisning till pågående utredning. Förvaltningen anser att kommunfullmäktige bör bevaka arbetet som sker inom Trafik- och parkeringsutredningen för Södra skärgården (TPUSS) och avvakta det förslag till inriktningsbeslut som kommer från TPUSS-projektet. Stadsdelsförvaltningen i Västra Göteborg ingår i arbetsgruppen för TPUSS som är tillsatt av byggnadsnämnden. I denna arbetsgrupp ingår även representanter från trafikkontoret, parkeringsbolaget, fastighetsnämnden och Västtrafik. Utredningen syftar till att ta ett helhetsperspektiv på vilka behov de boende i Södra skärgården har för att få sin vardag att fungera, vilka behov företag och kommunal service som verkar i stadsdelen har, behov hos turister och besökande samt behov hos boende på fastlandet. Hela projektet ska ge underlag för kommunen att ta ställning till vilka lösningar som behövs för att få vardagen att fungera för boende och skapa förutsättningar för en attraktiv skärgård som är tillgänglig för alla. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 19(25)

21 Det viktiga med TPUSS-projektet är målsättningen att anamma ett helhetsperspektiv, i denna mycket komplexa och svårtlösta fråga, vilket inte har gjorts tidigare. Det finns flera perspektiv som behöver beaktas och att endast titta på parkeringsproblematiken riskerar att förvärra andra problem och kan gå emot vissa av stadens mål, vilket inte leder till en långsiktigt fungerande lösning. Förvaltningen är angelägen om att TPUSS ska kunna presentera ett förslag så snabbt som möjligt, men det behövs fler utredningar för att kunna lägga fram ett genomarbetat förslag. Samråd Inget samråd är genomfört. Samverkan Samverkan i FSG den 19 april Stadsdelsförvaltningen Västra Göteborg Maria Lejerstedt Stadsdelsdirektör Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 20(25)

22 Göteborgs Stads Parkerings AB:s handlingar Bilaga 5 Protokollsutdrag Göteborg den 22 april 2016 Yttrande till Kommunstyrelsen över motion (SD) om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen PROTOKOLL (6) Fört vid konstituerande sammanträde med styrelsen för Göteborgs Stads Parkeringsaktiebolag Datum Tid Klockan 14.00, ajournering , Plats: Närvarande: Parkeringsbolagets kontor, Åvägen 17 J Ledamöter Joakim Larsson (MP), ordförande Gertrud Ingelman (V), förste vice ordförande Mirzet Tursunovic (M), andre vice ordförande Mats Karlsson (S), Emelia Freed (M), Olof Lindgärde (L), anmält förhinder Parisa Rezaeivar (S) Ersättare Lennart Sjöstedt (S) Hayder Al-Kattan (M), anmält förhinder Annika Odmyr (S) Övriga Maria Stenström, vd Maria Berntsson, sekreterare Bertil Pevantus, vd, Styrsöbolaget, 64 Maria Holmberg, affärsansvarig 64, 70 Daniel Sandström, chef kundservice 64, 70 Stefan Hellberg, affärsutveckling, 65 Arbetstagarrepresentant Annica Levin Brunell, Unionen Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 21(25)

23 72 Yttrande till Kommunstyrelsen över motion (SD) om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen, dnr Handling Yttrande till Kommunstyrelsen över motion (SD) om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen enligt kallelsen bifogad handling ansågs föredragen. Styrelsen beslutade att avstyrka motionen då utredning att tillskapa fler parkeringsmöjligheter på Saltholmen redan pågår inom ramen för TPUSS (Trafik och Parkeringsutredningen Södra Skärgården) som leds av Stadsbyggnadskontoret, samt att som eget yttrande översända remissvaret till Kommunstyrelsen. Rätt intygar Eva Holmberg Registrator Göteborgs Stads Parkerings AB Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 22(25)

24 Yttrande till Kommunstyrelsen över motion (SD) om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen Sammanfattning Parkeringsbolaget ombeds av Kommunstyrelsen att yttra sig om motion om att utreda möjligheterna att bygga parkeringshus eller parkeringsark på Saltholmen. Parkeringsbolaget avstyrker förslaget om utredning då detta redan pågår inom ramen för TPUSS (Trafik och Parkeringsutredningen Södra Skärgården) som leds av Stadsbyggnadskontoret. Förslag till beslut Styrelsen föreslås besluta Att avstyrka motionen då utredning att tillskapa fler parkeringsmöjligheter på Saltholmen redan pågår inom ramen för TPUSS (Trafik och Parkeringsutredningen Södra Skärgården) som leds av Stadsbyggnadskontoret. Göteborg den 4 april 2016 Maria Stenström VD Karin Lindroth Stadsutvecklare Bilaga: Motion av Staffan Levinsson (SD) om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen Ärendet Kommunstyrelsen har begärt yttrande från Parkeringsbolaget över motion av Staffan Levinsson (SD) om att bygga fler parkeringsplatser på Saltholmen. Remissvar har även begärts av Byggnadsnämnden, Fastighetsnämnden, Trafiknämnden, SDN Västra Göteborg. Remissvaret ska vara stadsledningskontoret tillhanda senast den 29 april I de instruktioner som skickats från stadsledningskontoret ska yttrande vara nämnd- /styrelsebehandlat och tydligt uttrycka om nämnden/styrelsen tillstyrker, avstyrker eller inte tar ställning till förslagen. Parkeringsbolagets övervägande Saltholmen och Långedrag är de platser där boende i Göteborgs södra skärgård parkerar sina fordon eftersom biltrafik inte tillåts på öarna. Parkeringssituationen är ansträngd. Många boende står i kö för att få möjlighet att parkera. I november 2015 var kön 1200 personer, varav ca 600 varken har p-tillstånd eller en förhyrd plats på något område på Saltholmen eller i Långedrag. Parkeringsbolaget avstyrker motionen då utredningen om möjligheterna att bygga parkeringshus eller parkeringsark pågår inom ramen för TPUSS. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 23(25)

25 Historik 2001 ansökte Parkeringsbolaget om bygglov för parkeringsdäck. Byggnadsnämnden beslutade då i stället att Stadsbyggnadskontoret i samråd med Parkeringsbolaget, Grefab och Trafikkontoret skulle utreda möjligheten till fler parkeringsplatser med flytbryggor. Detta mynnade 2005 ut i utredningen Förstudie tillgänglighet Saltholmen och Göteborgs skärgård. Utifrån den sökte Parkeringsbolaget 2007 om bygglov till nya markparkeringsplatser, ny bussangöring med uppställning framför färjeterminalen och ombyggnad av parkeringsytan framför vagnhallen. Resultatet blev 116 nya markparkeringsplatser tillskapades 61 nya platser och dessutom infördes ett parkeringsledningssystem som i realtid visar lediga besöksparkeringsplatser Trafik- och parkeringsutredningen i Södra Skärgården 2012 skrev dåvarande Parkeringsbolagets presidium till Byggnadsnämnden. Frågan som ställdes var hur Byggnadsnämnden såg på att bygga nya parkeringsplatser i en ny anläggning. Svaret från Byggnadsnämnden var att en parkeringsutredning skulle startas upp och beräknades då vara klar i början av Parkeringsbolaget har en nära samverkan med Byggnadsnämnden och vi ser att den utredningen blev TPUSS (Trafikoch parkeringsutredningen) och att den behövde längre tid på sig att slutföras. Det är viktigt att den tidsplan nu hålls som är kommunicerad; att ett remissförslag där bland annat framtida läge för terminalen ska ingå skickas ut hösten Åtgärder på kort sikt för att öka möjligheterna att parkera i Saltholmen och på Långedrag Parkeringsbolaget arbetar för tillfället med flera åtgärder som på kort sikt kommer att möjliggöra för fler boende att parkera. I april kommer styrelsen behandla förslag om villkorsändring för att ändra upplåtelseformen. Styrelsen kommer också behandla förslag att omvandla besöksparkering till boendeparkering och en cykelmobilitetsutredning pågår i området. Samtidigt har presidierna i Parkeringsbolaget och i Grefab träffats och som en följd av det mötet jobbar nu bolagen med att utreda förutsättningarna för ökat samnyttjande av ytor. Framför allt för att öka antalet besöksparkeringar. De långsiktiga förutsättningarna för Saltholmen måste dock klarläggas så att osäkerheten om framtida terminalläge, i synnerhet för att investera i nya anläggningar, tas bort. Skapas en säkerhet om detta kommer också en mer hållbar parkeringssituation på Saltholmen och i Långedrag kunna skapas. Ekonomiska konsekvenser Frågan om att utreda möjligheterna att bygga parkeringshus eller parkeringsark pågår redan inom ramen för TPUSS. Parkeringsplatser i parkeringshus kostar betydligt mer per plats än markparkering i produktions- och driftskostnader. En sådan investering kräver också en långsiktighet i läget för terminalen för att det ska vara genomförbart. Om ytor på Saltholmen kan frigöras från parkering genom att förlägga delar av parkeringen i p-hus kan dock andra värden tas tillvara och skapas på platsen. Barnperspektivet (FN:s barnkonvention) Barnperspektivet tas omhand i TPUSS. Jämställdhetsperspektivet Jämställdhetsperspektivet tas omhand i TPUSS. Mångfaldsperspektivet Mångfaldsperspektivet tas omhand i TPUSS. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 24(25)

26 Miljöperspektivet En ökad biltrafik till Saltholmen ger ökad miljöpåverkan. Omvärldsperspektivet Omvärldsperspektivet tas omhand i TPUSS. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 25(25)