Rätt boende

Transkript

1 Rätt boende Förslag till handlingsplaner för: 5. Tydliggöra effektiviteten i stadens arbete med boendesociala frågor - bästa resultat i förhållande till kostnaden. Gruppen ska identifiera och beskriva insatser som ger effekt, exempelvis satsningar på förebyggande insatser för att förhindra vräkningar 6. Förslag tilll insatser för en ökad tillförlitlighet på ekonomisk redovisning, uppföljning, prognos och analys av kostnadsutveckling

2 Innehåll Inledning... 3 Mål för uppdragen... 3 Tidsplan för framtagande av handlingsplaner... 3 Arbetsmetod... 3 Avgränsningar... 3 Arbetsgrupp... 3 Arbetsgruppens möten... 3 Informations-/avstämningsmöten... 3 Särskild information vid arbetsgruppmöte... 4 Tydliggöra effektiviteten i stadens arbete med boendesociala frågor... 4 Bakgrund till uppdraget, utdrag från rapporten Rätt boende - Nuläge och förslag till inledande åtgärder... 4 Insatser som kan öka effektiviteten... 4 Förslag till handlingsplan... 5 Förslag till insatser för en ökad tillförlitlighet på ekonomisk redovisning, uppföljning, prognos och analys av kostnadsutveckling... 9 Bakgrund till deluppdraget, utdrag från rapporten Rätt boende - Nuläge och förslag till inledande åtgärder... 9 Insatser för ökad tillförlitlighet på ekonomisk redovisning, uppföljning, prognos och analys av kostnadsutveckling... 9 Förslag till handlingsplan Förslag till åtgärder:

3 Inledning Juni 2012 gav staden ut rapporten Rätt boende - Nuläge och förslag till inledande åtgärder. I rapporten gavs en översiktlig bild av Göteborgs Stads hemlöshetsarbete och olika förslag på åtgärder för att komma tillrätta med den boendesituation som har uppstått för hemlösa. Hösten 2012 startade arbetet upp med att utse ansvariga för deluppdragen och bilda arbetsgrupper. De ansvariga ska ta fram handlingsplaner utifrån rapportens åtgärdslista. Godkända handlingsplaner ska genomföras under Fastighetskontoret har uppdraget att samordna arbetet. Mål för uppdragen Förslag till handlingsplaner för deluppdragen ska vara klara Tidsplan för framtagande av handlingsplaner November mars 2013 Arbetsmetod Genom arbete i kommungemensam arbetsgrupp ska gruppen identifiera och beskriva insatser som ger effekt. Ta fram förslag till handlingsplan för att uppnå rätt boende till rätt kostnad inom område ekonomi för två deluppdrag: 1. Tydliggöra effektiviteten i stadens arbete med boendesociala frågor 2. Förslag till insatser för en ökad tillförlitlighet på ekonomisk redovisning, uppföljning, prognos och analys av kostnadsutveckling. Avgränsningar - Socialtjänstens bedömning beslut vid ansökan om bistånd till boende/ boendestöd. - Innehåll i biståndsinsatser - Övergripande ansvar och roller i staden, bland annat definitioner av biståndets innehåll och ansvar/roller för olika befattningshavare i stadsdelen. - Kommunens ansvar för bostadsförsörjning - Rätt boende, övriga deluppdrag. Arbetsgrupp - Helena Holmqvist, Social resursförvaltning - Heléne Nathansson, SDF Västra Göteborg - Hellevi Sandström, SDF Angered - Pär Gustafson, SDF Östra Göteborg - Robert Hjerdt, SDF Askim-Frölunda-Högsbo - Ingvar Jansson, Stadsledningskontoret - Mikael Chrona, Fastighetskontoret Arbetsgruppens möten Arbetsgruppen har träffats vid sex tillfällen: , , , , och Informations-/avstämningsmöten Bogrupp, FK , Sektorschefer IFO-FH ekonomgrupp IFO-FH

4 Ekonomichefer SDF KPB-projektledare Deluppdrag boendesekreterare/ bostöd Särskild information vid arbetsgruppmöte Jan Svensson, SLK Information om KS riktlinje förhindra vräkning av barnfamiljer. Tydliggöra effektiviteten i stadens arbete med boendesociala frågor Bogruppen ges i uppdrag att tydliggöra effektiviteten i stadens arbete med boendesociala frågor - bästa resultat i förhållande till kostnaden. Gruppen ska identifiera och beskriva insatser som ger effekt, exempelvis satsningar på förebyggande insatser för att förhindra vräkningar. Ansvarig för deluppdraget - Ingvar Jansson, Stadsledningskontoret Bakgrund till uppdraget, utdrag från rapporten Rätt boende - Nuläge och förslag till inledande åtgärder Kommunens totala nettokostnad för boendesociala insatser, som avser både individuellt bistånd och övriga insatser från nämnder och bolag, ligger idag på en nivå som överstiger en halv miljard kronor årligen. Utvecklingen de senaste åren visar på en fortsatt ökad nettokostnadsutveckling. Stadsdelsnämnderna har genom sitt befolkningsansvar huvuddelen av kostnaderna. För att staden ska få bästa resultat behöver effekterna av de boendesociala insatserna kontinuerligt vägas mot nedlagda kostnader. Det finns behov av att identifiera och beskriva vilka insatser som ger rätt effekt, inte minst satsningar på förebyggande insatser för att förhindra vräkningar, bedömningar av rätt till bistånd, beställarkompetens för rätt köp av bistånd till boende och ordinarie bostäder. Det finns starka skäl att utveckla ekonomistyrningen inom området för att säkerställa att resurserna används till rätt insatser som ger önskvärda resultat utifrån kostnaden. Insatser som kan öka effektiviteten Utgångspunkten är att Göteborgs Stad skall bedriva ett effektivt arbete med boendesociala insatser. Effekterna av de boendesociala insatserna skall kontinuerligt vägas mot använda resurser. Arbetsgruppen har i sitt deluppdrag försökt att identifiera vilka insatser som kan öka effektiviteten. Då effektivitet är ett relativt begrepp och kan omfatta en mängd olika insatser och faktorer så har arbetsgruppen valt att ange några särskilt strategiska insatser som bedöms kunna öka effektiviteten. De områden som arbetsgruppen anger är förbättrat beslutsunderlag för verksamhets och tilldelning av resurser, att förebygga att hushåll mister sitt boende, gemensamt arbetsätt vid bedömning/utredning av rätt till bistånd samt stärkt kompetens vid inköp, avtal, uppföljning av genomförande och resultat. 4

5 Förslag till handlingsplan Sammanfattande faktaunderlag som planeringsunderlag av verksamhet och resurser för boendesociala insatser Stadsdelarna och staden behöver fortlöpande få enhetliga underlag för att stödja verksamhetsanalys och bedömning av vilka resurser som skall avsättas för socialt boende inom närmaste året och i ett flerårsperspektiv. En enhetlig planering för behov av boendesociala insatser kan behöva ske på likartat sätt som idag sker för insatser inom exempelvis äldreomsorgen genom faktablad äldreomsorg boende. Underlag för bedömning kan, förslagsvis, sammanställas årligen med relevanta uppgifter från exempelvis Göteborgsbladet, Boinvent, Treserva, kostnad per brukare (KPB), årsredovisning och eventuella uppgifter från bl.a. sociala resursnämnden, bostadsbolag, kronofogde samt andra tillgängliga socioekonomiska faktorer. Ansvaret för att underlag upprättas och analyseras kommuncentralt kan ligga på fastighetskontoret i dess samordningsansvar inom det boendesociala området eller stadsledningskontoret. En arbetsgrupp utarbetar förslag som uppnår rätt kvalité och mått som efterfrågas av stadsdelarna och Göteborgs stad. Att producera faktabladet kan ges som uppdrag till statistik och samhällsanalys på stadsledningskontoret. Från 2014 ska varje SDN och Göteborgs Stad årligen få underlag som stöd i analys och bedömning för budgetunderlag/ verksamhetsplan/ hemlöshetsplan som kan visa behov av resurser till förväntade boendesociala insatser inom befolkningsansvaret. Förslag till åtgärder: Upprätta planeringsunderlag/faktablad för behovet av insatser och resurser i års och flerårsperspektiv för SDN och Göteborgs stad. Förslag utarbetas av arbetsgrupp som leds av fastighetskontoret och/eller stadsledningskontoret och medverkande från stadsdelsförvaltningar, och sociala resursförvaltningen och eventuellt ytterligare någon förvaltning/ bolag. Redovisning av förslag i ledningsgrupp för bostadsförsörjning under hösten Faktablad boende upprättas under våren Förebygga att hushåll mister sitt boende Stadsdelsnämnderna har tillsammans med de kommunala bostadsbolagen ett uppdrag att förhindra vräkningar av barnfamiljer enligt Kommunfullmäktige beslut 2012 Riktlinjer för det vräkningsförebyggande arbetet för barnfamiljer i Göteborg (Bilaga 1:2). Stadsdelsnämnderna och de kommunala bostadsbolagen skall utveckla insatser enligt riktlinjen. Bland annat ska varje SDN ha kontaktperson för samordning och utveckling av arbetet tillsammans med kommunala hyresvärdar. I riktlinjen anges att socialnämnden enligt socialtjänstlagen skall förebygga att personer som riskerar att avhysas inte förlorar sin bostad samt bistå vederbörande om så ändå skulle ske. Detta innebär inte att socialtjänsten har skyldighet att tillhandahålla bostäder till alla bostadslösa, men däremot att försöka förhindra att människor förlorar sitt existerande boende, särskilt när det gäller familjer med barn. Det förebyggande arbetet enligt riktlinjen handlar i sin förlängning om att förhindra ökad bostadslöshet i staden, eftersom de hushåll som riskerar avhysning faktiskt har ett eget boende 5

6 som behöver räddas. Genom att bidra till att minska antalet vräkningar kommer staden kunna begränsa antalet boendelösningar på längre sikt. Om en barnfamilj mister sitt hyreskontrakt och istället erhåller bistånd till boende kan kostnaden bli betydande under 1-3 år för en stadsdel, exempelvis kan kostnaden för en familj bestående av vuxen och 1-2 barn vara mellan ca kr/månad på sociala resursförvaltningens familjeboenden (exklusive försörjningsstöd till hyra) eller ca kr kr/månad på externa jour/korttidsboenden där hela kostnaden redovisas på bistånd till boende. För att bättre bedöma behovet av hur många familjer/hushåll som kan vara aktuella i stadsdelen behöver uppföljning ske av exempelvis obetalda hyror/ störande beteende från bostadsbolag och hur mycket som utbetalas i hyresskulder genom försörjningsstöd. Redovisningen i verksamhetssystem av hur stor del som avser hyresskulder behöver säkerställas, bland annat genom att även beslut enligt delegation på hyresskuld från 1 månad (innevarande) upp till exempelvis 3 månader alltid skall registreras som hyresskuld. Inom stadsdelarna utvecklas särskilda insatser med utgångspunkt i barnperspektivet för barnfamiljer som riskerar vräkning. Ett effektivt arbetssätt bör vara att stadsdelarna koordinera insatserna utifrån behov som stödjer familjer att bli goda hyresgäster genom rådgivning och praktisk hjälp. Vid bedömningen av resurser för behov av insatser för att förebygga att hushåll mister sitt boende bör även vägas in hur kostnader för tidiga insatser kan motverka befarade större, längre och mer kostsamma insatser i framtiden. Bedömning av framtida kostnader bör omfatta samtliga insatser som kan uppstå insatser för barn/unga, vuxna, boende och försörjningsstöd. Förslag till åtgärder: Följande delar av SDN:s ansvar från den av kommunfullmäktige 2012 beslutade riktlinjen för vräkningsförebyggande arbete för barnfamiljer bör omfatta alla hushåll inom befolkningsansvaret: - Skapa en tydlig ingång till socialtjänsten för hyresvärdarna genom att ange aktuell kontaktperson i boendefrågor. Kontaktpersonen ska verka för samordning och utveckling av det vräkningsförebyggande arbetet tillsammans med hyresvärdarna i stadsdelen - Utveckla metoder för att bättre bedöma klientens förmåga att planera sin ekonomi - Överväga behovet av insatser i form av direkt stöd i boendet. Fastighetskontoret föreslås att tillsammans med representanter för SDF sammanställa och ta tillvara utveckling av arbetsätt från kontaktpersoner inom stadsdelarna. Redovisning under våren

7 Gemensamt arbetsätt inom befolkningsansvaret för sociala boendefrågor I arbetet med välfärdsprocesserna ingår det i uppdraget att skapa gemensamt arbetsätt och detta ingår även inom övriga deluppdrag inom Rätt boende bland annat i..plattformsarbete som syftar till att säkerställa likställdhet över staden i biståndsbedömning till boende (deluppdrag nio). Ett gemensamt arbetsätt är viktigt för stadsdelarna, från avisering/ansökan till avslutande av bistånd till boende. I verktyget för välfärdsprocess Social boende, IFO-FH kommer alla dokument att återfinnas. Mål för arbete med välfärdsprocesserna: Målet är att lägga grunden till en processorienterad verksamhetsutveckling. Målet är också att forma gemensamma processer och skapa ett mer enhetligt arbetssätt. Arbetet ska också ge en ökad tydlighet i roller och ansvar. Förslag till åtgärd: Att följa arbetet med deluppdrag plattform om nuvarande rutiner som ett stöd till arbetet med välfärdsprocesser. Inget ytterligare förslag till åtgärd. Funktion för kvalificerat ekonomiskt/juridiskt verksamhetsstöd i sociala boendefrågor Kvalificerat ekonomiskt och juridiskt verksamhetsstöd till ansvariga chefer och biståndshandläggare IFO-FH inom SDF. Utforma funktionen/verksamhetsstöd både lokalt inom stadsdelarna och gemensamt för staden exempelvis genom sociala resursförvaltningens placeringskansli. Funktionen ska, bland annat, utgöra stöd till verksamheten i hyreslagstiftning, vid inköp av boendetjänster, leverantörskontroll, avtal och uppföljning av kostnader/intäkter, uppföljning av bistånd/bondeplaceringar och insatsers resultat samt medverka i bedömning av hur effektiva insatserna är, däribland egen utförarverksamhet. Funktionen skall kunna samverka och erhålla resurser och insatser från övrig nämnder och bolag som ger stöd till stadsdelarnas befolkningsansvar i boendesociala frågor. Som exempel kan anges juridiska enheten stadsledningskontoret, upphandlingsbolaget, fastighetskontoret, sociala resursförvaltningen, konsument- och medborgarservice. För att utveckla kommungemensamt arbetsätt kan funktionen bilda nätverk som får gemensam utbildning och information inom, bland annat, upphandling, juridik och ekonomi för verksamheten. Förslag till åtgärder: Inrätta en funktion för kvalificerat ekonomiskt/juridiskt verksamhetsstöd i till ansvariga chefer och biståndshandläggare inom samtliga SDF. Funktionen samordnas av ekonomi- och sektorschefer IFO-FH inom SDF tillsammans med stadsledningskontoret. Funktionen planerar och genomför gemensamma utbildnings- och informationsinsatser inom området, exempelvis via SRF:s placeringskansli, UHB och SLK:s juridiska avdelning. 7

8 Från 2014 har varje SDF inrättat en sådan funktion och kommungemensamma utbildnings- och informationsinsatser har påbörjats. 8

9 Förslag till insatser för en ökad tillförlitlighet på ekonomisk redovisning, uppföljning, prognos och analys av kostnadsutveckling Stadsledningskontoret arbetar fram förslag till insatser för en ökad tillförlitlighet på ekonomisk redovisning, uppföljning, prognos och analys av kostnadsutveckling. Ansvarig för deluppdraget - Ingvar Jansson, Stadsledningskontoret. Bakgrund till deluppdraget, utdrag från rapporten Rätt boende - Nuläge och förslag till inledande åtgärder Stadsdelsnämndernas årliga nettokostnad för bistånd till boende ökar stadigt, för 2012 med ca 8 procent eller 38 Mkr. Nettokostnaden inom IFO var år 2012 totalt 510 mkr, därav vuxna (21 år -) 451 Mkr och unga (- 20 år) 59 mkr. Kommungemensamma insatser behövs för att öka tillförlitligheten i redovisning, analys och uppföljning. Kommunen behöver också utveckla samordningen av uppföljning och analys av kostnaderna inom bistånd till boende. Den grundläggande verksamhets- och ekonomiredovisning inom området måste ha hög tillförlitlighet. Det behöver säkerställas att kunskapen om kommungemensamma anvisningar och föreskrifter är god och att de tillämpas vid redovisning i verksamhets- och ekonomisystem. I kostnaden för hemlöshet finns, förutom hushåll inom IFO, även ett antal hushåll med insatsen korttidsboende för funktionsnedsatta. Idag sker ingen tydlig redovisning i verksamhets- och ekonomisystem över hur stor denna grupp är och vad insatserna kostar. För att kommunen ska få den totala kostnaden för socialt boende behöver en bedömning av detta ske. Insatser för ökad tillförlitlighet på ekonomisk redovisning, uppföljning, prognos och analys av kostnadsutveckling Det finns utvecklingsbehov inom ekonomisk redovisning, uppföljning och analys av kostnadsutvecklingen inom socialt boende. Beslut om bistånd till boende skall överensstämma med den ekonomiska redovisningen enligt Göteborgs stads kodplan. Vad som skall redovisas på verksamhetskoder för boende enligt KS föreskrifter och anvisningar behöver tydliggöras. För att nå en god redovisning måste även gränsdragning mellan bistånd till boende och vårdinsatser vara tydligare. Ska ramavtalsområdet i WINST eller beslutad biståndsinsats vara styrande? Vid köp av boende förekommer idag ett antal leverantörer som vi inte har ramavtal inom boende utan inom andra avtalsområden ex vård och korttidsboende funktionshinder. Stadsrevisionen genomförde 2011 en granskning av styrning och uppföljning av sociala boendelösningar i extern regi. De brister som stadsrevisionen iakttagit i granskningen leder till bedömningen att styrning och uppföljning inte sker i den omfattning som krävs för att nämnderna ska kunna uppfylla kraven på en tillräcklig intern kontroll. Granskningen visar också på brister i nämndernas agerande i relation till stadens inköps- och upphandlingspolicy samt att stadsdelsnämnderna utsätter sig för risker inom inköps- och upphandlingsområdet vad avser direktupphandlingar. Flertalet av de iakttagna bristerna är generella och förekommer i mer eller mindre omfattning i samtliga stadsdelar. Stadsrevisionen angav även att det fanns brister i styrning och uppföljning, olika tolkningar av ramavtalen samt vid köp utanför ramavtal. Under 2013 kommer stadsrevisionen att följa upp granskningen inom stadsdelsnämnderna. 9

10 För en ökad tillförlitlighet till ekonomisk redovisning, uppföljning, internkontroll, prognos och analys av kostnadsutveckling behöver det finnas en funktion för kvalificerat ekonomiskt/juridiskt verksamhetsstöd i sociala boendefrågor. Se förslag: Funktion för kvalificerat ekonomiskt/juridiskt verksamhetsstöd i sociala boendefrågor. Förslag till handlingsplan Kommungemensamma insatser för att öka tillförlitligheten i redovisning, analys och uppföljning. Ge förslag till åtgärder för tillförlitlig ekonomisk redovisning med fördjupad analys och prognos. - Se på behovet av internkontroll i form av fortlöpande granskning av ekonomisk redovisning och resultatredovisning för att bedöma om resurserna används på rätt sätt för att nå målet för biståndet. - Att till ansvariga nämnder leverera tillförlitliga rapporter om aktuell utveckling och bedömning av hemlöshet/boendesociala insatser med ekonomisk redovisning och analys. Förslag till åtgärder: Funktion för kvalificerat ekonomiskt/juridiskt verksamhetsstöd i sociala boendefrågor inom SDF som anges som förslag i deluppdrag 2:1 (tydliggöra effektiviteten i stadens arbete med boendesociala frågor) Stadsledningskontoret förtydligar definitioner i verksamhetskoder för boende IFO för 2013 enligt KS föreskrifter och anvisningar. Årlig gemensam information Genomgång och analys av SDF och sociala resursnämndens köp av boende enligt leverantörssammanställning för att: Klargöra gränsdragning för redovisning mellan övrigt bistånd till boende och vårdinsatser. Enhetlig redovisning inom ramavtalsområden Samordnas och genomförs av stadsledningskontoret tillsammans med SDF med start våren