Slutrapport projekt Biegke

Transkript

1 1 Sammanfattning Slutrapport projekt Biegke Svenska Samernas Riksförbund (SSR) har under perioden juni 2013 maj 2014 bedrivit projektet Biegke. Projektets primära syfte har varit har varit att bibehålla och vidareutveckla metoder, kunskap och verktyg för att finna möjligheter till samexistens mellan rennäring och vindbruk som tagits fram genom tidigare projekt. Projektet har innefattat bland annat rådgivning till samebyar och verksamhetsutövare, seminarier, utbildningar samt framtagande av mall för upprättande av avtal. Det har inom ramen för projektet inhämtas kunskap från forskning i syfte att identifiera framtida behov inom området med särskilt fokus på renskötselns markanvändning och hur den påverkas av vindbruket. Projektet har genomförts med gott resultat och skapat efterfrågan på bland annat kunskapshöjande insatser hos vindbrukets verksamhetsutövare. Projektet har också identifierat vilka insatser som bedöms som relevanta vid en eventuell fortsättning, bland annat uppföljning av kontrollprogram. 1.1 Summary Between june 2013 may 2014 has Svenska Samernas Riksförbund (SSR) worked with the project Biegke. The Projects main purpose was to develop methods, tools and knowledge for coexistence between reindeer herding and wind power industry. One of the aims in the project was to supply the reindeer communities and the companies with advice and counselling. Other activities in the project have been seminars, education and developing contracts between companies and reindeer communities. The project has met with researchers from different universities trying to identify future needs regarding knowledge of the effects from wind power on the reindeer use of land. The result of the project has been good and there is an increasing demand on knowledge from the companies. A lot of new topics have been identified for future projects, such as follow ups on control programs. 2 Bakgrund Svenska Samernas Riksförbund har genom tidigare projekt, VindRen samt Biegga, arbetat med att skapa en ömsesidig förståelse mellan vindkraftprojektörer och ren-

2 näringens intressen. De tidigare projekten utmynnade bland annat i en manual vilken kan nyttjas av parterna för att finna samförståndslösningar. Erfarenheterna från tidigare projekt påvisade behovet att förvalta kunskaperna och arbetet med att utveckla och fortsätta arbetet med information och rådgivning för att förvalta arvet med att framgent kunna arbeta för samexistens mellan rennäring och vindbruk 3 Skäl till beslut Närmare 80 % av aktuella tillståndsprocesser inom vindkraft är lokaliserade inom renskötselområdet, vilket medför att stora delar av planerade vindkraftsprojekt kommer att påverka rennäringens intressen. Behoven av dialog och kunskap bedöms som stora för att skapa möjligheter för att finna lösningar för samverkan. Projektet bedömdes påverka följande miljömål positivt: - medverka till att bygga upp kunskap och utveckla, kvalitetssäkra och underhålla det informationsslag som respektive part förfogar över och som kan ha relevans för en fortsatt satsning på vindbruk - bidra till förbättrade förutsättningar för utbyggnad av en lokalt förankrad, förnybar och långsiktigt hållbar elproduktion från vind - medverka till förbättrad samverkan med andra intressen på regional och lokal nivå - understödja och komplettera Energimyndigheten arbete på vindkraftsområdet. 4 Mål Målet med projektet var att underlätta för samebyar och vindkraftsexploatörer att hitta lösningar som bygger på samförstånd och hållbarhet. Utgångspunkten för detta har varit de tidigare projekt som SSR bedrivit inom området. Projektet har haft följande mål: - skapa mall/modell för framtagande av huvudavtal - skapa mall/modell för hantering av elnätskoncessioner - skapa mall modell för hantering avmiljökonsekvensbeskrivningar - genomföra två diskussionsseminarier/mötesplatser för samebyar och projektörer - genomföra två utbildningar och kompetensutveckling för samebyar/exploatörer om varandras näringar 5 Genomförande Projektets huvudsakliga insats består av att inrätta en projekttjänst som vindkraftsrådgivare inom SSR samt inrätta en styrgrupp med representanter från SSRs styrelse. Styrgruppen skall genomföra två möten under projekttiden. En referensgrupp skall inrättas för att förankra projektet samt skapa bra nätverksrelationer. Rådgivarens funktion var att - fungera som en länk en länk mellan projektörer och samebyarna - erbjuda rådgivning och assistans avseende bland annat regelverk avtal och tillståndsfrågor - erbjuda fortsatt utbildning och kompetensutveckling inom området - skapa en plattform för fortsatt dialog mellan samebyarna, vindkraftsintressenter och myndigheter

3 - erbjuda samlade kontaktuppgifter gällande såväl samebyar som vindkraftsprojektörer - medverka vid seminarier och/eller utbildningar för att belysa området 5.1 Inrättande av projekttjänst som vindkraftsrådgivare Projektets huvudsakliga mål var att inrätta en rådgivningsfunktion vilken skulle fungera som en länk mellan vindkraftsintressenter och samebyar. I samband med att projektet startades tillsattes en projektledare vilken utgjorde resursen. Projektledaren haft tillgång till övrig kompetens inom organisationen i samband med rådgivning, avtalsskrivning och samråd. 5.2 Rådgivning Projektet skulle tillhandahålla rådgivning för samebyar och vindkraftsintressenter samt informera de myndigheter som på olika sätt kommer i kontakt med aktuella frågeställningar. Projektet skulle sprida information om arbetsmodeller samt verka för kompetensutveckling inom området och har bedrivits genom fysiska möten samt telefonrådgivning. Utgångspunkten för rådgivningen har varit att implementera de riktlinjer som framtogs i tidigare projekt samt att utveckla dessa till de specifika förutsättningarna i varje enskilt fall. Rådgivningen har innefattat allt från samråd, gällande lagstiftning till framtagande av avtal och granskning av miljökonsekvensbeskrivningar. En sammanställning/dokumentation avseende de riktlinjer och mallar som tillämpats bifogas denna slutrapport. 5.3 seminarier Inom ramen för projektet skulle två seminarier anordnas av SSR i syfte att sprida information till målgruppen. Seminarierna skulle också vara en plattform för nätverkande och erfarenhetsutbyten. Vid seminarierna har bland annat aktuellt forskningsläge redovisats. Material som presenterats bifogas. 5.4 utbildning/nätverksträffar anordnade av andra Information om projektet och spridning av resultatet skulle ske genom bland annat deltagande vid utbildningar/nätverksträffar anordnade av andra. Målet för dessa träffar var att skapa en plattform för fortsatt dialog och samverkan 5.5 kompetenshöjande insatser Utöver deltagande vid olika utbildningar och träffar skulle projektet förmedla aktuell forskning, resultat och uppföljning av arbetet med projektet samt förmedla denna kunskap/information till målgruppen för projektet. 6. Resultat Projektet har utmynnat i att en rådgivningsfunktion inrättats vilken verkat under hela projekttiden. En styrgrupp har inrättats vilken har bestått av SSRs styrelse, projektledaren har vid två möten med styrelsen lyft aktuella frågeställningar med styrgruppen. Det övergripande målet att underlätta för vindkraftprojektörer och samebyar att hitta hållbara lösningar för samexistens inom renskötselområdet. Utgångspunkten i

4 arbetet har varit att vidareutveckla de metoder och riktlinjer som togs fram i tidigare projektet. Under projektets gång har det blivit tydligt att de riktlinjer som togs fram genom projektet VindRen är välkänt inom branschen samt att dessa utvecklats i viss mån, behovet av att vidareutveckla dessa finns dock kvar då branschen fortfarande är relativt ny och kunskapsbanken är under ständig utveckling. En slutsats av projektet är också att det finns ett återkommande behov av kunskap, forskning och uppföljning vilket innebär att mallar och riktlinjer aldrig kan betraktas som statiska. Generellt kan det sägas att tidigare projekt har skapat goda incitament för den tidiga dialogen mellan parterna, vilket skapat en bättre förutsättning för det fortsatta arbetet. Dock kan det konstateras att det i projektets inledande fas identifierades flera områden där det fanns ett behov av att vidareutveckla och förbättra kunskaperna inom övriga moment såsom samråd, arbete med miljökonsekvensbeskrivningar och avtalslösningar. I projektets slutfas har det också blivit tydligt att det finns ett stort behov av att utvärdera och följa upp de kontrollprogram som ålagts projektörer i tillstånden. 6.1 Inrättande av resurs för rådgivning När projektet startade skapades en rådgivningsfunktion genom tillsättande av projektledare. Initialt påbörjades arbetet med att synliggöra projektet och dess mål för samebyarna och vindkraftsintressenterna samt formerna för hur rådgivningsfunktionen skulle praktiseras under projektet. Projektledare har varit förbundsjurist vilken också varit projektledare under slutfasen för tidigare projekt vilket har skapat en bra grund för det fortsatta arbetet. 6.2 rådgivning Rådgivning har bedrivits genom fysiska möten samt telefonrådgivning. Utgångspunkten för rådgivningen har varit att implementera och vidareutveckla de riktlinjer som framtogs i projektet VindRen. En stor del av rådgivningen har varit att anpassa de givna modellerna till de specifika förutsättningarna i varje enskilt fall. Rådgivningen har innefattat allt från samråd, gällande lagstiftning till framtagande av avtal. Under projektet har det genomförts ett flertal rådgivningstillfällen genom aktivt deltagande från projektledaren deltagit på plats, där bägge parter efterfrågat den kompetens som projektet skulle svara för. Det har också funnits möjlighet för samebyar och bolag att via telefon få rås och stöd. SSR kan konstatera att behovet av rådgivning ökade under projekttiden, detta behov kvarstår då de berörda målgrupperna uttryckt behovet av en processledare som kan delta vid olika typer av möten. Även om projektet utmynnat i att vi utvecklat och utbildat målgruppen om arbetsmetoder och modeller så efterfrågas en resurs som kan bistå vid genomförandet. SSR kan konstatera att projektet har synliggjort för de berörda vilka faktorer som är viktiga för en lyckad process samt vilka delar som måste arbetas vidare med. Att förvalta resultatet/kunskapen av detta projekt samt tidigare är nödvändigt då såväl samebyar som bolag verkar i en föränderlig värld där ny kunskap tillkommer kontinuerligt. Även om tidigare projekt bidragit till mycket kunskap finns det fortfarande behov av att förmedla tidigare kunskap främst till de nya aktörer som verkar inom området samt de konsulter som anlitas av projektörer främst vid byggstart. Ett av målen med projektet var att arbeta aktivt med miljökonsekvensbeskrivningar som fogas till tillståndsansökan. Projektledaren har aktivt deltagit och granskat upprättade rennäringsanalyser. Inom ramen för detta har utgångspunkten varit det material SSR framtagit vid tidigare projekt, samisk markanvändning och MKB, bilägges.

5 Riktlinjerna som framtagits i tidigare projekt och som varit en av utgångspunktern i arbetet, är till karaktären generella. Inom Biegke har ett av målen varit att bistå målgrupperna i varje enskilt case samt att utvärdera dessa. Fokus har således varit att överföra riktlinjerna att bli tillämpbara för varje specifik situation, framförallt kan detta ses i samverkansavtalens/huvudavtalens slutliga utformning. Nedan följer i punktform en beskrivning av vad som efterfrågats av rådgivningen boka mötestid föra minnesanteckningar beskriva rennäringens förutsättningar i en rättslig kontext ta fram förslag på samverkansavtal ta fram förslag till huvudavtal vara behjälplig med beskrivande texter till bland annat MKB för samebyarnas räkning granska MKB (rennäringsanalysen) för samebyarnas räkning när detta varit aktuellt processledare vid möten och under processens gång, för att skapa förutsättningar för dialog. Mm Utöver det som nämnts ovan har ytterligare rådgivning efterfrågats avseende bland annat lagstiftning och domstolspraxis, dvs kunskapshöjande insatser. Efterfrågan på information har kommit både från samebyar och vindbruket. Nedan följer i punktform beskrivning av vad som efterfrågats och vilken rådgivning som genomförts både genom telefon och fysiska möten Genomgång av domstolspraxis avseende tillståndsprövningar för vindkraft Information om tillståndsprocessens olika delar såsom samråd, tillståndsprövning, MKB mm Information om rennäringslagen och rennäringens rättsliga ställning Information om internationella åtaganden avseende samer som urfolk Avtalsrättsliga frågeställningar Mm Rådgivningen har också innefattat beskrivningar av den samiska markanvändningen för att skapa en kunskapsplattform för framförallt exploatörer. Under projektets gång har projektledaren bistått vid upprättande av så kallade huvudavtal vid flera tillfällen. Då dessa avtal är sekretessbelagda kommer det till rapporten endast fogas en modell vilken varit utgångspunkt vid flera förhandlingars, avtal bilägges 6.4 framtagande av mall för avtal Projektet VindRen tog fram en särskild instruktion för samråd och samverkansavtal. Inom projektet Biegke har arbetet fokuserat på att dessa processmodeller tillämpas på ett för bägge parter tillfredställande sätt. Riktlinjerna från VindRen har varit utgångspunkt, men de slutliga avtalen är anpassade efter varje specifikt avtalsförhållande. Under projektets gång har rådgivaren varit delaktig vid upprättande av flera samverkansavtal/huvudavtal samt deltagit vid de första mötena. Tidigare projekt har starkt bidragit till att samråden idag har utvecklats och sker idag uteslutande efter den praxis som utarbetats.

6 Upprättande av huvudavtal har oftast föregåtts av samverkansavtal, vilket är en förutsättning för ett lyckat resultat, och gemensamt arbete med framtagande av rennäringsanalys för miljökonsekvensbeskrivningen. Upprättande av avtal gällande tillstånd och drift bygger på att bägge parter finner att det är möjligt att finna lösningar för att möjliggöra båda näringarnas fortsatta bedrivande. Därför har det varit av stor vikt att parterna i det tidigare arbetet med rennäringsanalysen identifierat vilka behov och åtgärder som krävs för renskötseln. Arbetet med framtagande av Miljökonsekvensbeskrivningar är således av stor betydelse. Vad en MKB ska omfatta är lagstadgat i miljöbalken, inom projektet har vi arbetat för att skapa förutsättningar för att beskrivningen av renskötseln och konsekvenserna för densamma skall uppfattas av samebyn som korrekt och riktig. Ett sådant arbete kräver ibland nya tankesätt hos verksamhetsutövaren vilket vi arbetat mycket med. Huvudavtalet reglerar ofta ersättningen för skadeförebyggande åtgärder, något som på förhand kan vara svårt att avgöra. Därav är det viktigt att det även i avtalen regleras vilken uppföljning som skall ske. Utöver ersättning för skada och åtgärder förs också diskussioner vilken ersättning som skall utgå för intrånget i rättigheten. Även om företrädare från bägge näringarna så sakteliga närmar sig varandra så har projektet inte riktigt funnit en nivå som alla kan acceptera. Detta är något som SSR kommer att arbeta vidare med framgent. 5.5 Seminarier Under projekttiden skulle två seminarier genomföras, vilket också gjordes. Det första seminariet genomfördes under augusti månad och riktade sig mot samebyarna. Syftet med seminariet var att delge samebyarna den kunskap som upparbetas inom projektets rådgivningsfunktion samt genom erfarenhetsutbyte samebyarna emellan. Vid seminariet deltog också Johan Öberg för att utbilda inom miljölagstiftningen. Seminarium två hölls i Umeå där målgruppen var samebyar, projektörer, myndigheter och konsulter. Syftet med seminariet var att skapa en mötesarena för erfarenhetsutbyte. Vid seminariet deltog också Anna Skarin från Statens Lantbruks Universitet och Eivind Torp från Mittuniversitetet. Anna Skarin redovisade den tillgängliga forskning som finns avseende störning på ren och vilka slutsatser som kan dras av denna forskning, presentation bilägges. Eivind Torp redogjorde för det rättsliga skydd som rennäringens riksintressen innebär. 5.6 Utbildning/nätverksträffar anordnade av andra Projektet har deltagit vid flertalet nätverksträffar och utbildningar anordnade av andra. Syftet med deltagande har varit att sprida information om projektet samt bidra med kompetensutveckling och information som upparbetats inom projektet för en större målgrupp en projektets primära målgrupp. Bland annat har projektledaren deltagit vid arbetet av framtagande av riktlinjer för vindkraft inom Forest Stewardship Council (FSC), i vilket alla svenska storskogsbolag är medlemmar. Dessa bolag utgör en stor del av de markägare som projekterar inom renskötselom-

7 rådet. Projektet har också träffat vindkraftnoden för norra regionen för att dikutera framtida insatser samt för att delge information om projektet. 5.7 Kompetenshöjande insatser Projektet har genomfört kompetenshöjande insatser genom att aktiv delta vid olika nätverksträffar. Därutöver har projektet bland annat genomfört en utbildning för Vattenfall AB där ca 20 personer från organisationen deltog. Utbildningen var mycket uppskattad från såväl ledning som deltagare. Projektet har också aktivt verkat för att fler bolag genomför liknande utbildningar, något som fått positiv respons. Eventuella utbildningar kommer att ske efter projektets slut, att bolag nu efterfrågar denna typ av utbildning får ses som ett lyckat resultat från projektets sida. Projektet har också deltagit vid möten anordnade av samebyar för att redogöra för projektet och dess syfte. Projektet har vid genomförandet av de två seminarierna utbildat och skapat en arena för erfarenhetsutbyte mellan de berörda målgrupperna. De insatser som genomförts under projektet har medverkat till att utveckla de riktlinjer som framtogs av VindRen och som implementerats av Biegga. 5.8 referensgrupper Enligt beslutet skulle en referensgrupp inrättas bestående av såväl företrädare från rennäringen som vindbruket. Under hösten 2013 kallades till ett möte, dock uteblev de kallade främst från vindbruket. Projektet sammankallade till två möten med SSRs markanvändningsgrupp, vilka består av 6 representanter från samebyar från hela renskötselområdet. Gruppen träffades i januari samt april 2014 där projektets resultat diskuterades vid första mötet vid andra mötet dikuterades framtida behov. Utöver möten med representanter från rennäringen har projektet även kallat till möte med företrädare från forskningen, framförallt från de forskare som verkar inom området markanvändning. Vid mötet diskuterades framtida behov inom forskningen kopplat till vindbruk/rennäring. Det finns en samsyn kring att framtida uppföljning/forskning bör fokusera på bland annat kontrollprogrammen. Vilket i sin tur innebär ett större fokus på vindparker i drift än tidigare. Projektet har haft enskilda möten med bland annat Vattenfall och Skellefteå Kraft för att för en dialog kring vad dessa ser för utmaningar inför framtiden. 5.9 forskning Inom projektet Biegga har det tagits fram en forskningssammanställning tillsammans med SLU. Rapporten har tillsänts deltagarna på seminarierna. Forskningssammanställningen syftar till att målgrupperna samt övriga skall på ett enkelt sätt kunna finna tillgänglig och aktuell forskning. Finns även tillgänglig på; Under projekttiden har två seminarier genomförs där bland annat Anna Skarin deltagit och informerat om de studier/kontrollprogram som genomförts vid två vindkraftsetableringar.

8 Behovet av att uppdatera aktuellt forskningsläge bedöms fortfarande vara stor eftersom resultaten från uppföljningar från tillståndsgivna etableringar nu börjar redovisas. 6. Avvikelser Projektet har genomförts i enlighet med beslutet. En avvikelse från de beslutade projektmålen är att genomförande av modeller riktade mot hanteringen av elnätskoncessioner till fullo ej genomförts. Diskussioner gällande koncessioner har förts vid två case, därav går det ej att dra fullgoda slutsatser från detta. Noteras skall att projektet ställt två inbjudningar till Svenska Kraftnät för att diskutera frågan. Dessa förfrågningar har lämnats utan återkoppling. Således kvarstår arbetet med att verka för modeller inom området. 7. Slutsatser Under projektets genomförande har det blivit tydligt att behoven av en resursperson/ rådgivningsfunktion kvarstår. Trots projektets insatser väl uppfyller de mål som ställdes har det blivit tydligt att det krävs en kontinuitet att förvalta upparbetad kunskap och information. Det finns också ett uttalat behov av mötesarenor från bägge parter. Genomförda seminarier har varit uppskattade och lärorika. SSR kommer framgent att anordna liknande seminarier för erfarenhetsutbyte och övergripande diskussioner. Under projektet har flera områden identifierats som viktiga för det fortsatta arbetet såsom, uppföljning kontrollprogram, koncessionsansökningar och kunskapsöverföring. SSR kommer sannolikt att under 2015 arbeta fram en ansökan för att fortsätta arbetet inom området. Jenny Wik Karlsson Projektledare

9 Bilagor; Samisk Markanvändning och MKB Presentationsmaterial, Anna Skarin SLU Huvudavtal