Vindbruk i Örebro län Uppdaterad regional översikt

Transkript

1 Vindbruk i Örebro län Uppdaterad regional översikt November 2015

2 Energikontoret i Mälardalen, och Östra Götaland samt Energikontoret vid Region Örebro län genomför ett projekt i syfte att främja hållbar utveckling av vindbruk, Vindkraft Öst. Initiativet startade Insatser som görs innefattar Södermanland-, Uppsala-, Västmanland- & Örebro samt Östra Götalands län. Finansiärer till projektet har från start varit Energimyndigheten, Länsstyrelserna i Västmanland, Örebro, Södermanland och Uppsala län, Energikontoret i Mälardalen samt flera av länets kommuner som bidragit med sakkunskapsstöd och egen tid i projektet. I projektet har regionala utvecklingen redovisats och dess förutsättningar vad avser vindbruk. En översikt för Örebro län redovisades i december I den tredje etappen för Vindkraft Öst har översikten uppdaterats. Dokumentation från lokala och regionala möten och kontakter inom ramen för projektet är grund för uppdateringen. Vid möten som genomförts har förutsättningar för regional utveckling av vindbruk varit en central fråga, likaså eventuella hinder som hämmar utvecklingen. Därutöver har bland andra Energimyndighetens statistik och Länsstyrelsernas karttjänst Vindbrukskollen använts som statistiskt underlag. Materialet i rapporten med tillhörande förslag och rekommendationer baseras i hög grad på den information som framkommit vid lokala möten och personliga kontakter. Örebro, november (11)

3 Nulägesbild Mål och produktion Målsättningen för vindkraft i Örebro läns energi- och klimatprogram är 320 GWh produktion år producerades i länet 118 GWh med 49 verk i drift. Med hänsyn till idag planerad vindutbyggnad är målet möjligt att nå men fallande priser på elcertifikat och elprisutvecklingen har bidragit till att nyinvesteringstakten sjunkit markant i länet. Det finns ett flertal större verk med tillståndbeslut som ännu inte uppförts. Vidare finns ett antal verk för vilka samråds- och tillståndsprocesser pågår (se bilaga X). Centrala hinder för vindbruksutveckling i länet är utöver ekonomiska faktorer lokalt motstånd, utdragna planerings- och tillståndsprocesser. Lokalt är avsaknad av bra vindlägen, kapacitet och närhet till elnät, närliggande bebyggelse, fritids-, naturvårds- och rekreationsområden begränsande faktorer. Installerad vindkraft i länet Enligt vindkraftstatistik från Energimyndigheten producerades 18,5 GWh/ år Den installerade effekten var då 14,4 MW. År 2011 ökade dessa siffror till 49 GWh/år och 29,3MW. År 2014 var installerad effekt 65 MW och produktionen i Örebro län 118 GWh, d v s ungefär en tredjedel av planeringsmålet. Enligt Länsstyrelsens databas Vindlov fanns det totalt 178 projekterade verk under år 2014 med uppskattad årsproduktion tillsammans med de befintliga verken på drygt 270 GWh. Av vindbrukskoll framgår antal vindkraftverk i olika delar av tillstånds- och beslutsprocesen och även en bedömd årsproduktion från dessa. Här finns en differens mot Energimyndighetens statistik och ett mörkertal av ej registrerade verk och dess produktion, sannolikt beroende av att en fullödig rapportering uteblivit. Ett skäl är tidsbrist hos vindkraftshandläggande förvaltning och leverantörer. 3 (11)

4 Antal vindkraftverk och bedömd årsproduktion (GWh/år, Örebro län). Källa: ( ) Vindkraftsutbyggnad i länet har varit lokaliserad till Sydnärke främst. Där har drygt en tredjedel av alla vindkraftverk i länet uppförts. Främsta orsaken till att utvecklingen varit expansiv i Sydnärke är att det funnits flera bra vindlägen där, att det är glesbefolkat, men också att det funnits en god planering av områden för vindbruk. I södra Närke finns också de flesta riksintressena för vindbruk. De mest lämpliga områdena för vindbruk är nu i stort inmutade genom befintliga tillstånd och genomförandeprocesser pågår. Flera projekt är i det stadiet att de är på väg att föras över från ursprunglig sökande till en exploatör. Inga nya byggnationer har dock påbörjats. För några projekt ändras tillstånd, alternativt så förlängs bygglov. I mellersta och norra delarna av länet har utbyggnaden av vindkraft varit mycket sparsam. Kumla och Örebro har relativt sett färre områden där vindutbyggnad inte krockar med avstånd till befintlig bebyggelse. Även naturintressen hämmar i viss mån utbyggnad, t ex naturområden vid Kilsbergen, Hjälmaren och Kvismardalen. Vindläget är också generellt sett inte lika bra som i Sydnärke. Under hösten 2015 byggs dock 6 nya verk. 3 verk av dessa byggs i Hallsberg och 3 i Kumla. KumBroVind är beställare. I Örebro finns 5 bygglov, överklagadeprocesser pågår för tre av verken. Även i Örebro är KumBro Vind beställare till tre av verken. Vid årsskiftet till 2015 ägde KumBro Vind ett vindkraftverk som producerade 5 GWH/år i Frotorp, Askersunds kommun. Mål 2020 G Kumbro, i tillståndsfasen Ryssbol, 6 verk, höst -15 Nedlagt projekt Prognos för vindkraftsutbyggnad för Kumbro vind. KumBro Vind har som mål att år 2020 äga vindkraftverk som producerar GWh/år. 4 (11)

5 I Bergslagskommunerna som är mer glesbefolkade finns två mindre riksintressen för vindbruk och ett fåtal uppförda vindkraftverk. Vindbruksplaner för vindkraft saknas fortfarande vilket kan försvåra möjligheterna för etableringar. Elnätsbegränsningar, både vad gäller överföringskapacitet och anslutningspunkter är en hämmande faktor i delar av regionen. Under 2014 har dock intresseförfrågningar inkommit från ett par exploatörer för vindparker i Siggebo- repsektive Munkhyttan (14 verk, respektive 6 verk) i Lindesbergs kommun. Samråd med intressenter och allmänhet har nyligen hållits vad gäller parken i Siggebohyttan (oktober 2015). Markägarintressenter är positiva till etablering men den lokala opinionen har varit stark. Om projektet ges tillstånd är preliminär byggstart För parken i Munkhyttan hade myndighetssamråd i juni Grävlingkullarna är ytterligare en park om 18 vindkraftverk som planerats i sydöstra delen av Filipstads kommun men som gränsar mot Hällefors kommun. Filipstads kommun fattar beslut om tillstyrkan i oktober Vidare planeras en park om 15 verk planeras vid Malingsbro-Kloten som gränsar till Ljusnarsbergs kommun. Det påpekas i övrigt från flera kommuner att projekteringen dröjer och att intresseförfrågningar återtagits. Senaste åren har inga nya föreningsägda initiativ startats. Befintliga föreningar har svårt ekonomiskt läge och en vindkraftsförening i Lekeberg har gått i konkurs. På grund av låg lönsamhet har också några kraftverk i Örebro monterats ned och sålts till Irland där förutsättningarna är bättre för småskalig vindkraft. 5 (11)

6 Kommunal planering för vindbruk Det finns fortsatt behov av beredskap och resurser för att utveckla och revidera vindbruksplaner i flera av länets kommuner. Översiktsplaner som inkluderar planering av vindbruk är grunden för en politisk förankring när det gäller lämpliga områden för etablering av vindkraft. Det innebär ett beslut om möjlig vindkraftsutbyggnad som balanserats mot andra intressen, exempelvis natur och friluftsliv. Planerna kan underlätta kommunens miljöprövning och bygglovshantering genom att utgöra ett tydligt beslutsunderlag i samband med förfrågningar och tillståndsprocesser. Generellt sett är beredskapen god i södra och mellersta delarna av länet. I norra delarna av länet bland bergslagskommunerna saknas fortfarande vindbruksplaner. Det kan innebära problem då efterfrågetrycket från exploatörer har ökat där. Av nedanstående nulägesbild framgår att planeringen hunnit olika långt i länets kommuner. Kommun ÖP, tematiskt tillägg vind Laxå Vindbruksplan (TÖP) antagen ÖP antagen Revidering av vindbruksplan pågår. Lekeberg Vindbruksplan (TÖP) antagen ÖP antagen Askersund Vindbruksplan (TÖP) antagen ÖP antagen 1990, aktualitetsförklarad Ny ÖP i granskningsskedet (t o m ). Hallsberg Vindbruksplan (TÖP) antagen ÖP antagen Ny ÖP under framtagande. Örebro Vindbruksplan saknas, ingår som ett avsnitt i ÖP. ÖP antagen , aktualitetsförklarad Kumla Vindbruksplan saknas, ingår som ett avsnitt i ÖP. ÖP antagen Karlskoga Vindbruksplan (TÖP) antagen ÖP antagen Degerfors Nora Lindesberg Hällefors Vindbruksplan saknas. ÖP antagen Ny ÖP under framtagande inkl. vindbruk. Bedöms i Degerfors bli antagen 2016 Vindbruksplan saknas. ÖP antagen Ny ÖP planeras. vindbruksplan saknas. ÖP antagen Ny ÖP planeras. Vindbruksplan saknas. ÖP antagen Ny ÖP planeras. Ljusnarsberg Vindbruksplan saknas. ÖP antagen Ny ÖP planeras. Källa; Länsstyrelsen Örebro, Lena Lundkvist (11)

7 Riksintresseområden i Örebro län I december 2013 beslutade Energimyndigheten om nya riksintressen för vindbruk. En kritik som fanns i länets kommuner var att en del nya riksintresseområden gick stick i stäv med exempelvis naturvårdsintressen och att en del tidigare utpekade riksintresseområden togs bort. Ett tilläggsbeslut togs i maj 2015 för ett mindre antal områden. I Örebro län finns nu tio områden utpekade som riksintresse för vindbruk. Det innebär att dessa områden har särskilt goda vindförhållanden. Dessa ska beaktas i kommunernas översiktsplaner och vid tillståndsprövning i förhållande till andra intressen såsom naturvårdens eller försvarsintressen. Kartbilden nedan visar på länets riksintresseområden för vindbruk. Källa: länsstyrelsens WebbGIS över riksintresse vindbruk Ägande och intressenter Huvudintressenter i länet när det gäller vindbruksutvecklingen har varit nationella aktörer som etablerar vindparker. Den småskaligt och lokalt ägda vindkraften i form av vindbrukskooperativ eller enskilda ägare av vindkraftverk är blygsam. Den största ekonomiska föreningen är Kvismardalens Vind, som har tre verk vid Odensbacken. Föreningen Örebrovind är en kooperativ ekonomisk förening som verkar i länet och investerat i vindkraft. Föreningen bygger på andelsägande med privatpersoner, företag och organisationer som medlemmar. Föreningen äger andelar i vindkraftverk vid Odensbacken 7 (11)

8 öster om Örebro. Vidare finns det i Östernärke en ekonomisk förening som heter MellsaVind, med ett verk vid Stora Mellösa. Intresset för andelsägd elproduktion i länet har förskjutits till solkraft där ett par nya föreningar startats under Under 2013 bildades vindkraftbolaget KumBro Vind som ägs av Örebro och Kumla kommun. Bolaget har till ändamål för sin verksamhet att planera, projektera och äga vindkraftverk i första hand inom Örebro län. Syftet har varit att bidra till förnyelsebar elproduktion i enlighet med klimatplan för Örebro kommun. Bildandet av KumBro Vind AB har drivits av det målet att Örebro och Kumla kommuner till år 2020 ska vara självförsörjande på förnybar egenägd el. Vindkraftsbolaget ska vara öppet för privata fastighetsägare och privatpersoner att bli delägare. Bolaget ska underlätta för företag och privat personer att bli etablera vindkraftverk och att påverka den lokala marknaden. Erbjudande om andelsägande är tänkt att lanseras i samband med att verken byggs i Örebro län under Utmaningar för vindkraft Vindkraft Öst har sedan start arrangerat lokala seminarier, workshops och matchmaking - möten runt i länet i Laxå, Degerfors, Lindesberg och Örebro. Syftet har varit att facilitetera dialog om hinder, utmaningar och möjligheter för hållbart vindbruk. Goda exempel har redovisats och studiebesök har genomförts. Temaområden som avhandlats har varit bland andra tillståndsprövningsprocessen, handläggning och tillsyn, teknikutveckling och affärsförutsättningar, planprocesser, hur miljöpolitiska mål kan realiseras och förutsättningar för regional förankring. Vid arrangemangen har politiker, handläggare för vindbruk inom offentlig sektor, exploatörer och fastighetsägare medverkat. I föregående nulägesrapport från 2013 listades en stor mängd utmaningar och förslag till utvecklingsinsatser. Vad som främst förändrats sedan föregående rapport skrevs är de ekonomiska villkoren för vindbruk. Ett flertal av tidigare angivna utmaningar kvarstår, exempelvis: Förankring av vindbruksprojekt genom tidiga samråd och förankring och en tydlighet i den politiska beslutsprocessen och en saklig prövning. Energimyndighetens Vägledning för kommunal tillstyrkan vid tillståndsprövning av vindkraftverk kan underlätta för kommuners beslutsprocess, i och med att ett regelverk saknas. Planer för vindbruk med tydligt utpekade områden är viktiga för den politiska förankringen och möjligheter att få en tydlighet i tillståndsprocesser med beskrivning av områden som är särkskilt känsliga för påverkan. Flera kommuner i länet saknar tematiska planer för vindbruk. Länsstyrelsen gav under 2014 ut en 8 (11)

9 handledning för etablering som ska understödja planering och dialog vid intresseförfrågningar. Minst lika viktigt som vindbruksplaner är att ansvariga politiker har kunskap om och kan ge en positiv och realistisk bild av vindbrukets förutsättningar, möjligheter och begränsningar Utöver investeringsekonomi kan samhällspolitiska hänsyn vara viktig drivkraft för utveckling. Policy om lokal produktion för att bland annat nå lokala och regionala energi- och klimatmål, ökat företagande och lokal tillväxt kan vägas in i investeringsbeslut. Exempel på det är KumBro Vinds satsning. Genom att satsningen görs lokalt och att andelsägande erbjuds och nya lokala tjänster uppstår kan den lokala acceptansen för etablering öka. En separat beskrivning av initiativet Kumbro Vind har gjorts inom ramen för KumBro Vind. Vindkraft Öst har sedan start bidragit till lokala dialoger om vindbrukets förutsättningar och kompetensspridning i länets kommuner. Nätverket drivs fortsatt i projektform med mycket begränsade resurser för koordinerande insatser. Under 2016 planerar Vindkraft Öst en större nätverksträff i Östra Mellansverige. Här kommer möjligheter finnas att lyfta framtida stöd- och samverkansbehov. Nätverket för vindbruk kan framöver vara en möjlig aktör som aktivt och strategiskt får en tydligare roll för att samverkan och sprida kunskap inom Östra Mellansverige. När det gäller önskemål om kompetensutveckling och dialog skiljer sig dessa åt vad mellan kommuner i länet. Tillsynsfrågor har en större betydelse i södra delarna av länet där vindkraftsutbyggnaden varit expansiv. I mellersta delarna av länet sker merparten av utbyggnaden som offentliga investeringar där KumBro Vind är en viktig aktör. Här har önskat en fortsatt dialog och lösning kring hur tiden för handläggning av överklagande av miljöanmälningsärenden kan kortas. I norra delarna av länet har efterfrågan funnits om dialog med och vägledning från Länsstyrelsen. Ökad kompetens kring planeringsprocessen och planberedskap har aktualiserats i och med intresseförfrågningar från exploatörer. 9 (11)

10 Referenser VINDKRAFT I ÖREBRO LÄN- En vägledning kring etablering, Länsstyrelsen i Örebro län 2014 Publ. nr. 2014:03 Kumbro vind Ett exempel på hur hållbart vindbruk drivs fram. Regionförbundet Örebro Vägledning om kommunal tillstyrkan vid tillståndsprövning av vinkraftverk ER 2015:05 Vindbruk i Örebro län, regional översikt och analys, Regionförbundet Örebro december 2013 Handläggning och tillsyn av Vindkraft Regional utbildning och erfarenhetsutbyte Anteckningar från utbildnings-/ erfarenhetsträff april 2015 Personliga kontakter; Ulf Forsberg Lena Lundkvist Peter Ekelund Mårten Persson Rolf Wedding Meta Erelöf Peter Lilja Tommy Schroder Andersen JBA Vind AB Länsstyrelsen Örebro län Länsstyrelsen Örebro län Degerfors kommun Sydnärkes Miljöförvaltning Bergslagens bygg och miljöförvaltning KumBro Vind KumBro Vind 10 (11)

11 Bilaga Vindkraft och Miljöprövningsärenden i Örebro län Källa Peter Ekelund, Länsstyrelsen i Örebro län OBS! Omfattar inte kommunala anmälningsärenden. Beslut + uppfört Göksholm 1 verk Eolus Ramsnäs 1, Laxå kn 3 max navhöjd 105 Eolus Ramsnäs 2, Laxå 4 maxhöjd 155 Beslut// Ö=överklagat Triventus Slottsbol, Laxå 6 max navhöjd 110 Triventus Zinkgruvan, A-sund 20 (varav 5 i Östergötlands län) max 150/180 m Eolus Markebäck, A-sund 8 max 150 m Eolus Krontorp Degerfors kn 9 (varav 6 i Värmlands län) max 150m Stena Kronoberget, Lekeberg 16 max 185 m Gamesa Myggedalen, Laxå (Ö) 4 max 192 m Gärdshyttan Vind AB, A-sund 5 max 190 m Trysslinge Vindkraft AB, Laxå, avslag 37 max 210 m Laxåskogen AB A-sund/Laxå (Ö) (21) 8 max 186 m Ansökan Gamesa Nyckelhult, H-berg/A-sund 9 max 192 m (återförvisat från MMD) Samråd Eolus Skogaholm, H-berg kn ca 20 max 200 m (inaktuellt) Eolus Vassland, Nora 17 max 180 m (inaktuellt) Munkatorp, Lindesbergs kn 6 max 190 m Eolus Siggebohyttan, Lindesbergs kn 14 max 220 m Eolus Dyltabruk 21 max 220 m Kumbro Vind Törsjö 3 verk max 200 Avvisad ansökan Vindkraftgruppen Rödingstorp A-sund MKB Nedlagt projekt efter samråd EON Brevens Örebro/H-berg/Finspång Planeras nära länet Stena Renewable, Grävlingekullarna, Filipstad Stena Renewable, Älgkullen, Smedjebackens kn 6 verk avvisat ansökan pga brist i 79 max 220 m 17 max 220 m 15 max 200 m 11 (11)