Beredningsprocess i länsstyrelsernas arbete inom Miljömålsrådet

Transkript

1 PROCESSBESKRIVNING 1(7) Beredningsprocess i länsstyrelsernas arbete inom Miljömålsrådet (MMR) 1. Sammanfattning Syftet med detta dokument är att tydliggöra vad som ska gälla för länsstyrelsernas medverkan i MMR. Dokumentet bygger vidare på och ersätter tidigare dokument. MMR utgörs av generaldirektörer för 17 nationella myndigheter och länsstyrelserna, företrädda av Uppsalas landshövding Göran Enander, som också är rådets ordförande. Uppdraget innebär att årligen ta fram en gemensam lista med samverkansåtgärder som bidrar till miljömålen. Därtill har MMR möjlighet att lämna förslag till regeringen. Samtliga länsstyrelser har i uppdrag att bistå MMR. Kontaktpersoner från varje myndighet bistår MMR. Länsstyrelsernas kontaktpersoner, och tillika beredningsgrupp för länsstyrelsernas medverkan, utgörs av Ylva Aller, kontaktlänsråd miljömål, Per Hallerstig, ordförande i Miljönätverket och RUS 1 och Magnus Eriksson, verksamhetsledare RUS. Länsstyrelsernas medverkan i samverkansåtgärder förankras med berörda länsrådsgrupper och chefsnätverk. Medverkan innebär att länsstyrelserna utser en kontaktperson för respektive åtgärd, vars medverkan också förankras hos den länsstyrelse där personen har sin tjänst. Arbetet inom MMR kommuniceras löpande till alla länsstyrelser och olika länsstyrelsegemensamma fora. Viktigare handlingar anslås på: 2. Bakgrund Regeringen beslutade om att inrätta MMR i december 2014 med syftet att MMR ska verka för att kostnadseffektivt öka takten i arbetet med att nå miljökvalitetsmålen och generationsmålet. Generaldirektörer för 16 nationella myndigheter och länsstyrelserna, företrädda av Hallands landshövding, utsågs att utgöra MMR. Beslutet gällde till oktober Samtidigt fick ingående myndigheter, inkl. samtliga länsstyrelser, ett uppdrag att bistå MMR. Den 7 juni 2018 beslutade regeringen (M2018/01711/S) att MMR förlängs och slutredovisar sitt arbete den 6 maj Vidare att Uppsalas landshövding Göran Enander blir ordförande och länsstyrelsernas representant samt att Upphandlingsmyndigheten tillkommer. Ett förnyat uppdrag att bistå MMR lämnades (M2018/01715/S). 1 Regional Utveckling och Samverkan i miljömålssystemet, länsstyrelsegemensamt samverkansorgan.

2 PROCESSBESKRIVNING 2(7) Uppdraget från 2018 innebär, liksom tidigare, att årligen ta fram en gemensam lista med samverkansåtgärder inom ramen för befintliga resurser och verksamhetsområden. Därtill har MMR, liksom tidigare, möjlighet att till regeringen överlämna förslag på strategiskt viktiga åtgärder för miljöarbetet som ligger utanför myndigheternas mandat eller förslag på eventuella frågor som behöver utredas. Det tidigare uppdraget att ta fram myndighetsegna åtgärdslistor utgår. I uppdraget att bistå MMR framgår att experter från varje myndighet ska finnas i ett nätverk. Dessa har funnits sedan tidigare och benämns kontaktpersoner till MMR. I åtgärderna ingår drivande och medverkande myndigheter. Länsstyrelserna har hittills enbart varit medverkande. De flesta åtgärder som funnits hittills har varit fleråriga. Varje års åtgärdslista har därför bestått av dels nya och dels pågående. Ingående myndigheter i MMR är: Boverket Folkhälsomyndigheten Havs- och vattenmyndigheten Kemikalieinspektionen Konsumentverket Länsstyrelserna Livsmedelsverket Naturvårdsverket Riksantikvarieämbetet Skogsstyrelsen Statens energimyndighet Statens jordbruksverk Strålsäkerhetsmyndigheten Sveriges geologiska undersökning Tillväxtverket Trafikverket Transportstyrelsen Upphandlingsmyndigheten 3. Organisation roller och delaktiga Länsstyrelsernas representant och beredning i MMR Länsstyrelsernas representant: Göran Enander, landshövding i Uppsala län. Länsstyrelsernas kontaktpersoner och tillika beredningsgrupp för Lst medverkan benämns fortsättningsvis beredningsgruppen: Ylva Aller, länsråd Lst Västernorrland, kontaktlänsråd miljömål, länsrådsgrupp 6 för miljö. Per Hallerstig, chef naturavdelningen Lst Jönköping, ordförande i Miljönätverket och RUS. Magnus Eriksson, Lst Dalarna, verksamhetsledare RUS (placerad i Stockholm och Dalarna). Har löpande avstämningar och identifierar vad som behöver göras och verkställer. Kontaktlänsråd miljömål stämmer löpande av med Lst rep. i MMR.

3 PROCESSBESKRIVNING 3(7) Länsledningarna Landshövdingemötet respektive länsrådsmötet informeras återkommande, minst en gång per år, om arbetet med MMR och vid behov inhämtas synpunkter därifrån. Dessa ges också möjlighet att komma med förslag till samverkanåtgärder. Länsrådsgrupp 6 för miljö (G6) är främsta länsrådsgrupp (med olika kontaktlänsråd) där arbetet med MMR förankras. Ordförande Susanna Löfgren, länsråd Jämtlands län. Övriga länsrådsgrupper (G1, G2, G3, G45, G7 med olika kontaktlänsråd) där förankras arbetet med MMR om dessa berörs. Länsstyrelsernas chefsnätverk Samtliga chefsnätverk ges årligen, genom kontakt med respektive nätverks ordförande, möjlighet att komma med förslag till samverkanåtgärder. Berörda chefsnätverk har också en roll vid genomförande av åtgärder och resultatspridning. Miljönätverket är främsta chefsnätverk där arbetet med MMR förankras. Dess fyra strategiska chefsgrupper involveras i förankringen (miljöskydd, natur, vatten och miljömål). MMR tas återkommande upp i Miljönätverkets styrgrupp och även vid träffar med hela Miljönätverket. Samtliga länsstyrelser Samtliga länsstyrelser informeras löpande om arbetet med MMR och ges möjlighet att komma med förslag till samverkanåtgärder. Miljömålssamordnare och deras chefer samt chefer ingående i Miljönätverket ses som särskilda viktiga förmedlare av arbetet och dess resultat på resp. länsstyrelse. Enskilda länsstyrelser bistår med länsstyrelsegemensamma kontaktpersoner för olika åtgärder.

4 PROCESSBESKRIVNING 4(7) Länsstyrelsernas kontaktpersoner för åtgärder i MMR För varje åtgärd där länsstyrelserna medverkar eller är drivande utses en kontaktperson. Det är närmast berört chefsnätverk som föreslår personen och kontaktlänsråd miljömål som beslutar, men detta måste också vara förankrat på länsstyrelsen där personen arbetar. Den länsstyrelsen finansierar medverkan genom kontaktpersonens tid. Fler personer än kontaktpersoner kan utses som övriga medverkande, om en åtgärd berör flera länsstyrelseverksamheter kan det vara lämpligt. Även referensgrupper kan utses efter samråd med berört chefsnätverk. Samma förankring gäller för de övriga personerna som för kontaktpersonerna. RUS styrgrupp och arbetsgrupp RUS (Regional Utveckling och Samverkan i miljömålssystemet) är länsstyrelsernas samverkansorgan för regionalt miljömålsarbete. I RUS styrgrupp ingår företrädare för fem chefsnätverk: Miljönätverket, Forum för Hållbart samhällsbyggande, Kulturmiljöforum, Nätverket för Hållbar tillväxt (NHT21) och Landsbygdsnätverket (LD21). Dessutom externa parter, däribland Sverige Kommuner och Landsting (SKL) som adjungerad, samt kontaktlänsråd miljömål. RUS styrgrupp används för att underlätta förankringen av det tvärsektoriella arbetet med MMR gentemot chefsnätverken och övriga medverkande myndigheter samt nyttjas även som dialogforum för att inhämta synpunkter utifrån regionala och lokala behov. RUS arbetsgrupp, som består av länsstyrelseanställda, kan vid behov utses som kontaktpersoner/medverkande i åtgärder. Även andra länsstyrelseägda samverkansorgan med egen finansiering kan nyttjas om det förankras med dessa. 4. Arbetsuppgifter och ansvar Medverkan i MMR och nätverket med kontaktpersoner Arbetet i såväl MMR som nätverket med kontaktpersoner leds av MMR ordförande. Till hjälp har han ett kansli, placerat på Naturvårdsverket. Huvuduppgiften för MMR är att ta fram den årliga listan med samverkansåtgärder och om det är aktuellt förslag till regeringen, men arbetet berör även andra frågor. Frågor om spridning av resultat behöver fokuseras mer. MMR har ett begränsat antal möten per år. Vid behov adjungerar länsstyrelsernas representant i MMR kontaktlänsråd miljömål till möten i MMR. Beredning inför och verkställande av beslut i MMR sker med hjälp av kansliet och kontaktpersonerna. I allmänhet bearbetar kansliet uppdragen från MMR och dess ordförande, som sedan förmedlas på kontaktgruppens möten och via mejl. Dagordningen till MMR möten anger i övrigt vad som bör förberedas. De nationella myndigheterna har en kontaktperson per myndighet, medan länsstyrelserna har tre kontaktpersoner. Minst en av länsstyrelsernas kontaktpersoner ska delta vid mötena i nätverket för kontaktpersoner, om möjligt två personer.

5 PROCESSBESKRIVNING 5(7) Framtagande av den årliga listan med samverkansåtgärder Beredningsgruppen, tillika länsstyrelsernas kontaktpersoner till MMR, i samråd med länsstyrelsernas representant i MMR, ser till att berörda parter inom länsstyrelserna får möjlighet att inkomma med förslag på samverkansåtgärder och förmedlar dessa till MMR beredningsprocess. När förslag identifierats i MMR ser beredningsgruppen till att dessa förankras med berörda parter. Beslut om länsstyrelsernas medverkan i samverkansåtgärder fattas av länsstyrelsernas representant i MMR efter samråd med beredningsgruppen som i sin tur samråder med chefsnätverken. Beslutet redovisas i samband med att MMR beslutar om åtgärdslistan. Detta beslut diarieförs vid Länsstyrelsen Uppsala. Chefsnätverken lämnar via förfrågan från beredningsgruppen förslag på kontaktpersoner och i förekommande fall övriga medverkande och referensgrupper för de olika åtgärderna till beredningsgruppen. Länsrådsrepresentanten bland kontaktpersonerna fattar beslut om dessa representanter. Diarieförs vid Lst Västernorrland. I de fall frågor uppstår om vad länsstyrelsernas medverkan innebär, bidrar beredningsgruppen till att få svar på detta genom dialog med kontaktpersoner på de andra myndigheterna. Beredningsgruppen informerar berörda parter om vilka samverkansåtgärder som beslutats och vilka länsstyrelserna medverkar i. Ett dokument med åtgärder och länsstyrelsemedverkande sammanställs. Beredningsgruppen informerar nationellt drivansvariga myndigheter om vilka länsstyrelsepersoner som utsetts. Det är önskvärt om processen med att ta fram samverkansåtgärder kan synkroniseras med länsstyrelsernas verksamhetsplanering. Detta är något som länsstyrelserna dock själva inte råder över. Genomförande och uppföljning av samverkansåtgärder Länsstyrelsernas kontaktpersoner för de olika åtgärderna är nyckelpersoner vid genomförandet. De representerar samtliga länsstyrelser och bör så långt det är möjligt och rimligt se till hela länsstyrelsernas verksamhet, inriktning och intressen. Ofta handlar arbetet om medverkan i nationell arbetsgrupp, men det kan avse annat. De ska löpande stämma av viktigare frågor med företrädare för närmast berört chefsnätverk. Det gäller i synnerhet innan en slutlig rapport utarbetas. Vidare bör de involvera övriga utsedda länsstyrelsepersoner och referensgrupper om sådana finns. I uppgiften ingår slutligen att återrapportera till länsstyrelsernas årsredovisning, genom Lst Uppsalas ÅR. Beredningsgruppen underlättar genomförandet för de olika åtgärdernas kontaktpersoner när så behövs, exempelvis genom dialog med kontaktpersoner vid de andra nationella myndigheterna. De inhämtar årligen återrapportering från kon-

6 PROCESSBESKRIVNING 6(7) taktpersonerna och förmedlar denna till Länsstyrelsen Uppsalas ÅR, efter instruktioner därifrån. Länsstyrelsernas representant i MMR godkänner återrapporteringen och beredningsgruppen informerar berörda parter om denna. Samverkansåtgärder resulterar ofta i en slutrapport. Om länsstyrelserna deltagit i en åtgärd där sådan tas fram är utgångspunkten att länsstyrelserna ska stå bakom. Kontaktperson för berörd åtgärd ska när det blir aktuellt att förankra en slutrapport kontakta länsstyrelsernas beredningsgrupp, som då ansvarar för förankring med berört chefsnätverk och länsrådsgrupp samt godkännande av länsstyrelsernas representant i MMR. Beslut om godkännande av slutrapporter diarieförs vid Länsstyrelsen Uppsala. Generell information om arbetet med MMR och resultatspridning Beredningsgruppen ser till att viktigare länsstyrelsehandlingar i arbetet med MMR anslås på länsstyrelsernas hemsida för detta arbete: Vidare ansvarar de för att minst två informationsbrev årligen tas fram. De tar också fram en årlig kommunikationsplan. Ansvaret för att det som produceras i MMR kommuniceras, sprids och används är gemensamt. Enskilda länsstyrelser har en viktig roll, liksom chefsnätverken. Beredningsgruppen, i samråd med länsstyrelsernas representant i MMR, har ett övergripande ansvar för resultatspridning inom länsstyrelserna, men även till andra lokala och regionala aktörer av betydelse. Detta kan bl.a. ske genom olika befintliga mötesfora, inte minst de årliga miljömålsdagarna. Slutrapporter och även andra handlingar av intresse anslås på länsstyrelsernas hemsida för arbetet mede MMR.

7 PROCESSBESKRIVNING 7(7) 5. Årscykeln för arbetet med MMR Beredningsgruppen, i samråd med länsstyrelsernas representant i MMR, tar varje år ta fram en tidsplan, som relaterar till MMR tidplan. Huvudsakliga tidpunkter för olika delar i arbetet framgår av figuren.