1) Sammanfattning samt Abstract 2) Slutrapport Vindfyr ) Huvudbok 4) Avstämningsunderlag 5) Bilaga 1 Vinfyrs konferens november

Transkript

1 SLUTRAPPORT Vindfyr Energimyndigheten Dnr och projektnr ) Sammanfattning samt Abstract 2) Slutrapport Vindfyr ) Huvudbok 4) Avstämningsunderlag 5) Bilaga 1 Vinfyrs konferens november 1

2 Sammanfattning Projektets syfte - att lyfta kunnandet kring vindkraft och samtidigt fånga upp kommuners frågor kring vindkraft och bistå dem. Det har genom kontinuerlig kontakt med Vindfyrs målgrupp bidragit till en positiv dialog kring Norrländsk vindkraft. Primär målgrupp för Vindfyr är kommunala tjänstemän samt kommunpolitiker. Sekundär målgrupp är statliga myndigheter, projektörer och övriga branchaktörer. Vindkraftcentra i respektive region står för den lokala förankringen, vilket genom samverkan medför en stark position för Vindfyr och Norrland som vindkraftregion. Abstract The Vindfyr project has delivered its project goals. The Vindfyr objective - to contribute to a sustainable establishment and exploration of wind power in northern Sweden, Vindfyrs target audience is located at the 54 northern municipals. Which gives a good geographical representation within a high growth area. The Vindfyr symposium, november 2011, held as a project summary, contributed to a positive dialog among the autorities and ngo s involved in the process of sustainable wind power. The project members has continued the co-operation and received further funds. For a renewed project during Projectnumber: ,

3 Slutrapport Vindfyr Slutrapporten har delats upp i tre avsnitt som behandlar 1. Bakgrund, förutsättningar och framtid 2. Mål och genomförande 3. Slutsatser och rekommendationer 1. Bakgrund, förutsättningar och framtid Energimyndigheten har på uppdrag av regeringen skapat ett nationellt nätverk för vindbruk. Nätverkets syfte är att sprida kunskap om naturresursen vind, samt säkerställa tillgången till information för att underlätta utbyggnaden av vindkraft. Det för att understödja regionala initiativ av nationell betydelse. Energimyndigheten har ansvaret att se till helhetsbilden av verksamheterna inom nätverket i relation till myndighetens övriga satsningar. Energimyndigheten är navet i nätverket och myndighetens uppgift är bland annat att fatta beslut om vilka aktiviteter som ska tilldelas resurser. Inom nätverket genomförs ett flertal aktiviteter. Med aktiviteter avses konkreta verksamheter som ingår i nätverket. Det kan vara helt fristående men det finns klara fördelar om dessa är förankrade i en eller flera noder, Det för att förenkla kommunikation, samordning och förankring av resultat. Representanter för lokala vindkraftcentra i Norrland träffades på ett möte i Nätverket för vindbruk och lade tillsammans grunden för den samverkan som projekt Vindfyr står för. 2. Mål och genomförande Föreliggande slutrapport belyser, särskilt de frågeställningar som tas upp under beslutsbrevets mål, skäl för beslut och genomförande. Mål: Syftet med projektet är att lyfta kunnandet kring vindkraft i de 54 norrländska kommunerna och samtidigt fånga upp kommunens frågor kring vindkraft och bistå dem. I projektet har samtliga måldelar uppfyllts. - Kartlägga status på samtliga parker i Norrland Vindfyr har isolerat ett antal faktorer som kvarstår för att en aktuell status ska kunna visas vid varje givet tillfälle. 3

4 - Elnätsfrågor har ägnats särskild uppmärksamhet och samverkan med projektet WindEL har skett. Ett delresultat redovisas i och med WindELs slutrapport. Vindfyr har kartlagt intressenter och delproblem vilka kommer arbetas igenom ytterligare under Kontakt med kommuner och länsstyrelser Vindfyr har haft kontakt med de 54 norrländska kommunerna och 4 länsstyrelser. Fördjupad kontakt har skett med kommuner med direkta frågeställningar samt de med konkretiserat behov. - Symposium Projektet avrundades på ett mycket positivt sätt, det med ett symposium. Symposiet genomfördes den november 2011, Mer om konferensen i bilaga 1. - Löpande redovisning och kontakt har skett med nätverket för vindbruk. Såväl kostnads- som verksamhetsmässigt har projektet löpt enligt plan. Samfinansiärerna har bidragit med tid motsvarande deras åtagande. En summarisk beskrivning av de viktigaste händelserna under projektet beskrivs under punkten genomförande. Ett fortsättningsprojekt för Vindfyr beviljades stöd , det för fortsatt arbete under Skäl för beslut: För varje beslutskrav nedan redovisas de primära resultat som bidrar till kravuppfyllandet: Projektet har en bred förankring i Norrlandslänen och innefattar aspekter på vindkraftutbyggnad som är av nationellt intresse. Det gäller kunskapsspridning till kommunerna, vindkraft i kallt klimat, rennäring, elnätsfrågor samt arbetsmarknad och industri. Bakom ansökan står förutom Piteå Kommun även Vindkraftcentrum i Söderhamn samt andra projekt i Norrland inom Nätverket för vindbruk. Det är Energimyndighetens bedömning att projektet är en lämplig aktivitet inom nätverket för vindbruk. Projektet uppfyller sex av sju krav i det gällande regleringsbrevet för stöd, som beviljas inom nätverket för vindbruk. Kravet för att kunna stödja ett projekt är att minst ett av kraven ska vara uppfyllt. Energimyndigheten har gjort bedömningen att projektet uppfyller följande krav: - Medverka till att bygga upp kunskap och utveckla, kvalitetssäkra och underhålla de informationsslag som respektive part förfogar över och som kan ha relevans för en fortsatt satsning på vindbruk. 4

5 Vindfyr har fått befintliga vindkraftcentras tydliga uppdrag att arbeta för erfarenhetsutbyte mellan de norrländska kommunerna. Samt att ytterligare fokusera arbetet för fördjupat erfarenhetsutbyte kring lokalt ägd vindkraft, acceptansfrågor, el-nätsutbyggnad, tillståndsfrågor, räddningsinsatser samt lokal nytta. Ett fortsättningsprojekt har av Energimyndigheten beviljats stöd för detta. - Förmedla ökad kunskap om vindbrukets regionala egenskaper i syfte att uppnå en ökad utbyggnad av vindkraftsanläggningar och en ökad acceptans. I projektet anställdes en projektledare på halvtid med syfte att verka för en ökad samverkan och erfarenhetsutbyte i de 54 norrländska kommunerna. Via besök och informationsmöten har resultat spridits över regionens olika delar. Nya frågeställningar och en mer preciserad dialog kring lokal förankring har tagit form. Acceptansen har ökat för vissa vindkraftparker medan acceptansen för andra har minskat. En tydlig tendens är att den tidigare enkla debatten för- och emot vindkraft istället nu mer och mer övergått till att omfattas av diskussioner avseende; Samplanering, istället för reduktionsplanering Rutiner för samråd Beredskap inom räddningstjänst Kompensationsåtgärder för att olika skyddsvärda arter skall kunna samexistera med vindkraftparker, Tillgänglig forskning som behandlar problematiken kring bland annat; ljud, risk för iskast samt kumulativa effekter av att vindkraft etableras över stora sammanhängande ytor. Kontentan är att parker där det finns en öppenhet kring information och ett kvalificerat samrådsförfarande, har fått en ökad acceptans särskilt inom den kommunala sektorn. - Bidra till förbättrade förutsättningar för utbyggnad av en lokalt förankrad, förnybar och långsiktigt hållbar elproduktion från vind, här också benämnt vindbruk. Projektet har bidragit till en förnyad dialog mellan parterna rennäring, myndigheter och projektörer. Det genom symposiet med inriktning på 5

6 detta. Projektet har även belyst goda exempel som resulterad i en högre kunskap. - Medverka till en förbättrad samverkan med andra intressen på regional och lokal nivå Projektledaren har till projektet knutit ett flertal samverkansparter som verkar för en energiomställning och ett hållbart nyttjande av jordens resurser. Vindfyr planerar för ett antal gemensamma aktiviteter med samverkansparterna under Medverka till utveckling regional och lokalt på landsbygden och därigenom kunna ge nya arbetstillfällen och öppna nya möjligheter för förstärkt lokalt entreprenörskap och företagande Projektet har genom att belysa möjligheten för kommuner och lokala företag vid vindkraftutbyggnadens olika projektfaser, bidragit till en ökad dialog kring vindkraftens lokala nytta. - Understödja och komplettera Energimyndighetens arbete på vindkraftområdet Genom att Vindfyr deltagit i Energimyndighetens Nätverk för vindbruk och även haft möjlighet att kalla samman regionala och lokala aktörer så har projektet aktivt understött Energimyndighetens arbete på vindkraftområdet. Projektet har genomfört aktiviteter för att samordna frågeställningar och dialog avseende vindkraft i de 54 norrlandskommunerna, det har ytterligare bidragit till att det förs en kvalificerad och saklig dialog runt olika vindkraftsfrågor i hela norrlandsområdet. Projektet har påverkan på miljökvalitetsmålen begränsad klimatpåverkan, frisk luft, bara naturlig försurning och ingen övergödning. Mot denna bakgrund beslutade Energimyndigheten att bevilja stöd till projektet. 6

7 Genomförande: En projektledare har anställts på halvtid under 12 månader. Kunskapen från projektet har spridits genom nätverkets hemsida samt genom nyhetsbrev. Kartläggningen av parkerna rapporteras till den kommande nationella databasen för vindkraft. Kunskap har spridits vid studiebesök vid aktuella parker samt en omfattande personlig dialog med företrädare för företag och kommuner i Norrland, rörande såväl existerande som kommande vindkraftparker. Till projektet har en expertpool knutits i form av ambassadörer. Dessa täcker de kunskapsområden som efterfrågats inom Vindfyr. Genom dialog mellan kommuner som arbetar med samma frågeställningar men som inte ligger i samma län, kan stora samordningsvinster göras. Forskning som pågår i samband med de parker som byggs har redovisats när berörda parter så önskat. De särskilda villkor som ställts för projektet Vindfyr Norrland har genomförts både vad gäller att bistå projektet Nationell databas för planerade och befintliga vindkraftverk, samt att ha dokumenterad samverkan med övriga projekt inom Nätverket för vindbruk som rör Norrland. Rennäring Samverkan med Svensk vindenergi, Mattias Wondolleck samt Svenska Samernas Riksförbund, Björn Linder. I samverkan genomfördes en riktad konferens där 13 samebyar samt branschrepresentanter och myndighetspersoner möttes för dialog. Projektet Vindbruk västerbottens län Projektet Vindfyr blev tillfrågat att överta stafettpinnen ifrån projektet Vindbruk västerbottens län som avslutas med konferens 25 augusti Kontakt med nätveket hålls för att stimulera fortsatt samverkan. WindEL - syftar till att ena projektörer och elnätsägare i Västerbottens län i hur elnätet i länet ska utformas för att täcka vindkraftsexploatörernas behov. Samverkan emellan Vindfyr och WindEL sker genom att delresultaten från WindELs arbete förmedlas till övriga län via Vindfyr. Räddningsövning i Söderhamn Vindfyr deltog i ledningsbåten som observatör och med syfte att inhämta kunskap att förmedla vidare till sin målgrupp. Ett konkret utfall är att Vindfyr förmedlat kontakt mellan ansvarig för räddningstjänst i 7

8 inlandskommun och Söderhamns vindkraftcentrum för fortsatt dialog om räddningsavtal. En referensgrupp har börjat ta form för planering av räddningsövning i skoglig- samt fjällnära miljö. Övrigt deltagande på konferenser och seminarier. Vindfyr har varit representerat vid årets viktiga möten och samverkansträffar. Några exempel på dessa är; Winter Wind 2011, Vindkraftdialogen, Energisamverkan, Kvarkenvind, Koler byaförening, Hållbara norrbotten, Nationella vind, Kraftsamling med flera. Kontakt med de 54 kommunerna har skett under året dels via besök och dels via ovan nämnda konferenser och per telefon. Resultatet pekar hittils på att kommunkontakt är efterfrågad och att områden som är efterfrågat att fokusera ytterligare på är bland flera Kommunalt ägd vindkraft, elnät, tillstångsfrågor, räddningsövning, rennäring samt lokal nytta. 3. Slutsatser och rekommendationer Det viktigaste resultatet av satsningen är kunskaperna om vilka vinster en katalyserad och organiserad samverkan ger. Satsningen visar också att Vindfyr kan fungera som ett regionalt och nationellt stödjande kunskapscentrum för vindbruk i ett längre perspektiv. Nedan sammanfattas några erfarenheter: Samverkan kring räddningsövning både i skoglig- och fjällnära miljö är ett insatsområde. En övergripande satsning bör göras för att positionera vindkraftbranschen som den uthålliga, miljöriktiga och långsiktigt konkurrenskraftiga bransch som den har möjlighet att vara. Det kräver dock en säkerhetskultur och tänk kring arbetsmiljö som maximerar hållbarhet och minimerar arbetsplatsolyckor, haverier och skador. El-nätsutbyggnaden står för taktpinnen i den Norrländska utbyggnaden och är avgörande för flertalet av de planerade parkernas förutsättning att förverkligas. En övergripande långsiktig politisk viljeyttring påverkar utbyggnadstakten. Det sätter i sin tur spelreglerna för i vilken utsträckning vindkraften ska vara del av omställningen till en hållbar elproduktion. För att vindkraften ska vara lokalt förankrad krävs utöver lokalt ägande och affärsmässig andel av etablerings- och driftfas även en långsiktig integrering av vindkraften i samhället. Det krävs en aktiv arbetsmarknad 8

9 som är konkurrernskraftig. Det i sin tur bidrar till att vi övergår ifrån att främst vara en beställande funktion till att integreras i vindkraftbranschen. Det vill säga uppbyggnaden av en bransch lik skogs- och gruvnäringen. Det finns ett uttalat behov av att utbyta objektiv information och slutsatser kring de erfarenheter som de olika vindkraftparkerna i Norrland genererar. Vindfyrs samverkansmodell visar på att det finns möjligheter för uppbyggnaden av framtida resurser inom det bredare området omställning till förnybar energi, som i sin tur förstärker Sveriges förutsättningar att spela en ledande roll inom EU. 9