Utvecklingsplan för odlingslotter och kolonilotter för Södertälje kommun

Transkript

1 Södertal je kommun Tjansteskrivelse ANKOM SODERTALJE KOMMUN Dnr TN HM 12/88 Ja KS Kontor Handläggare Samhällsbyggnadskontoret Annika Linde Tekniska nämnden Kommunstyrelsen Hölö-Mörkö kommundelsnämnd Järna kommundelsnamnd Utvecklingsplan för odlingslotter och kolonilotter för Södertälje kommun Sammanfattning av ärendet Kommun-Fullmäktige beslutade inför 2012 års verksamhetsår att kommunen skulle se över möjligheterna till att skapa fler odlingslotter och kolonilotter. Samhällsbyggnadskontoret (Sbk) har utrett frågan genom att inventerat kommunens markreserv, intervjuat nuvarande koloniföreningar samt gjort förfrågningar i andra kommuner hur de organiserar förvaltningen av koloniområden. Kontoret har hittat platser för nya områden. Men det finns också områden som behöver awecklas. På sikt kan ett mer omfattande förvaltarskap bli nödvändigt. Samhallsbyggnadskontoret Överlämnar härmed förslag till utvecklingsplan för odlingslotter och kolonilotter enligt bifogat PM daterat Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse PM med bilagor Campusgatan Södertälje Tfn O0 sodertalie.kornmun@sodertalie.se Org-nr Bankgiro Postgiro

2 Ärende Samhallsbyggnadskontoret har utrett frågan om att utveckla möjligheten till odling på kommunens mark. De områden som är identifierade är Eklundsnäsfaltet, Tvetaberg 5; 1, Järna, Överjarna-~una 1:2 och Hölö, Kyrkskolan, Böckesta 4:6. Ska kommunen utveckla och utöka möjligheten till odling måste organisationen säkerställa att det finns personella resurser. Förutom resurser som ska förvalta marken och åtgärda de problem som uppstår och som redan finns i befintliga koloni- och odlingsområden, kravs bygglovshandlaggare som kan agera då olovliga byggnader upptäcks. Även Kultur- och fritidskontoret behöver avsatta resurser for att stötta nybildade och befintliga föreningar. Ekonomiska konsekvenser Det område som kan bli aktuellt för budgetår ar Tunaområdet i Järna. Kommunen behöver anlägga en vag och parkering, ansluta till kommunalt vatten samt anlägga en gemensam byggnad med snålspolande toalett. För detta beräknas en investering på c:a 500 t kr. Uppkomna driftkostnader och kapitaltjänstkostnader föreslår förvaltningen ska tackas genom arrendeavgifter. Enheten behöver förstärkas under med en halv förvaltaretjanst. Detta med anledning av den negativa utveckling som befintliga koloni- och odlingsområde visar men även för att arbeta med utvecklingsplanen. Personalkostnaden beräknas till 200 tkr. Kontorets förslag till Tekniska nämnden: 1. Tillstyrker kontorets förslag till utvecklingsplan till odlingslotter och kolonilotter for Södertälje kommun. 2. Finansiering for att verkställa utvecklingsplanen föreslås behandlas i budgetarbetet Kontorets förslag till HöIö-Mörkö kommundelsnämnd: 1. Tillstyrker kontorets förslag till utvecklingsplan till odlingslotter och kolonilotter för Södertälje kommun. 2. Finansiering for att verkställa utvecklingsplanen foreslås behandlas i budgetarbetet Kontorets förslag till Järna kommundelsnämnd: 1. Tillstyrker kontorets förslag till utvecklingsplan till odlingslotter och kolonilotter for Södertälj e kommun. 2. Finansiering for att verkställa utvecklingsplanen föreslås behandlas i budgetarbetet

3 Kontorets förslag till kommunstyrelsen: 1. Antar kontorets förslag till utvecklingsplan till odlingslotter och kolonilotter för Södertälj e kommun. 2. Finansiering för att verkställa utvecklingsplanen föreslås behandlas i budgetarbetet Martin Andreae Stadsdirektör f Gunilla Holmquist Sarnhällsbyggnadsdirektör Beslutet expedieras till: KsIKF, SbkIAkten, Hölö-Mörkö kommundelsnämnd, Järna kommundelsnämnd

4 PM D NR TN Kontor Handläggare Annika Linde Samhällsbyggnadskontoret annika.linde@sodertalje.se Utvecklingsplan för odlingslotter och kolonilotter i Södertälje kommun Dnr TN Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutade inför 2012 års verksamhetsår att kommunen skulle se över möjligheterna till att skapa fler odlingslotter och kolonilotter 1. Samhällsbyggnadskontoret (Sbk) har utrett frågan genom att inventera kommunens markreserv, intervjua nuvarande koloniföreningar samt gjort förfrågningar i andra kommuner hur de organiserar förvaltningen av koloniområden. Kontoret har hittat platser för nya områden. Men det finns också områden som av olika anledningar behöver avvecklas. På sikt kan ett mer omfattande förvaltarskap bli nödvändigt. Nuvarande koloni- och odlingsområden Södertälje kommun har totalt åtta koloni- och odlingsområden. Totalt finns drygt 600 kolonilotter och knappt 300 odlingslotter. Områdena är: Område Fastighet Kolonilotter (c:a) Odlingslotter (c:a) Solängen Bränninge gård 1:1 60 st -- Bränninge Bränninge gård 1: st Torsjödal Måsnaryd 1:1 130 st 100 st Eklundsnäs Hovsjö 1:2 175 st -- Hovsjö Hovsjö 1:2 80 st 35 st Kaxberg Lina 4: st Kiholm Kiholm 2:1 175 st 40 st Forntäppan Östertälje 1: st Totalt 620 st 295 st 1 Skillnaden mellan kolonilotter och odlingslotter är att på odlingslotter ska endast odlingar finnas med små eller inga förrådsutrymmen. Kolonilotter kan bebyggas med liten stuga enligt gällande planföreskrift. Stadshuset, Campusgatan 26 Tfn Södertälje annika.linde@sodertalje.se

5 2 Aktuell situation Flertalet koloniområden drivs av ideella föreningar. Kommunen tecknar arrendeavtal med föreningen som i sin tur skriver kontrakt med kolonisterna. Flertalet styrelser har varit i kontakt med kontoret de senaste åren. Kontoret har därför intervjuat en del styrelserepresentanter. Vissa föreningarna har svårt att få medlemmarna att engagera sig för olika uppdrag, främst styrelseuppdrag. De har också problem med att få medlemmarna att följa gällande stadgar och medlemsregler. Bränder och diverse hot och våld har förekommit då styrelser försökt få medlemmarna att följa gällande stadgar. Detta innebär att föreningarna vänt sig till kommunen för att få hjälp. Då medlemmarna inte är part med kommunen finns dock ingen handlingsmöjlighet. Kommunen kan i detta läge endast rikta sig mot föreningen genom att vidta rättelse om kolonisterna bryter mot gällande avtal. Kontoret har vid tillsyn och besök på vissa områden konstaterat att några inte odlar utan endast har gräsmatta och utemöbler för sammankomster på lotterna. En del har mycket skräp på eller runt om sin lott. I många områden finns otillåtna byggnader och anläggningar, otillåtna vatten- och avloppsledningar har inrättats etc. Vissa områden har inte heller gemensam toalettanläggning varför de löser det genom egna gropar etc. Se exempel i bilaga 4. Denna utveckling kan få ekonomiska konsekvenser i framtiden. Se vidare under rubriken Förslag till organisation nedan. Ovanstående beskrivning gäller naturligtvis inte inom samtliga områden utan vissa föreningar fungerar utan några större problem. Omvärldsanalys Kontoret har undersökt hur andra kommuner har organiserat och utvecklat koloni- och odlingsverksamheten. De flesta kommuner har avtal med koloniföreningar som står för samtliga driftkostnader. Undantag är t.ex. Malmö och Landskrona som har avtal med varje kolonist. Flertalet kommuner beskriver att de har problem att få föreningar att fungera samt att de har för lite resurser för att hinna med tillsynen av koloniområdena och att ta tag i de problem som uppstår. Kolonistugor eller odlingslotter Enligt koloniföreningarna har det under de senaste åren varit flest icke-södertäljebor som köper kolonistugorna. Detta innebär att föreningarna har svårare att få medlemmarna att engagera sig då avståndet ökat mellan hem och koloni. Föreningarna har liksom andra kommuner bekräftat att det har blivit vanligare att kolonisterna bosätter sig permanent i sina stugor. Permanent boende utan fungerande VA-lösningar är allvarligt, särkilt inom vattenskyddat område. Det förekommer också allt oftare att kolonisten överskrider byggrätten och bygger utan bygglov. Odlingslotter gagnar målet med närodlade grönsaker, friskvård och rekreation. Marken nyttjas på ett effektivt sätt. Det krävs ingen stor investering i en stuga för att kunna få tillgång till odlingsbar mark. Odlingslotter nyttjas främst av södertäljebor. Ett odlingsområde behöver en gemensam förråds- och toalettbyggnad. På varje odlingslott ska endast en verktygslåda eller en mindre förvaringsbyggnad finnas. Se exempel från Bränninge odlingsområde, bilaga 5. Med anledning av ovanstående resonemang har kontoret tagit fram en utvecklingsplan för odlingslotter.

6 3 Förslag till nya områden För att starta nya områden behöver vissa villkor vara uppfyllda. Lämplig mark för odling är åkermark. Den mark som Södertälje kommun äger är utarrenderad men möjlig att återta då det är tid för arrendeavtalen att omförhandlas. Marken ska vidare vara tillgänglig via kollektivtrafik då odlare inte ska behöva äga en bil. Vattenförsörjning i form av sjö- eller åvatten ska finnas, alternativt att det är möjligt att ansluta till kommunalt vatten. Även en toalett måste lösas i form av kommunalt avlopp eller annan lösning t.ex. vakuumtoalett. En fördel kan också vara att området inte ligger i närheten av bostäder. Väg och parkeringsmöjligheter ska finnas eller vara möjligt att anlägga. De områden som är identifierade är: Eklundsnäsfältet, Tvetaberg 5;1, bilaga 1. Järna, Överjärna-Tuna 1:2, bilaga 2. Hölö, Kyrkskolan, Bökesta 4:6, bilaga 3. Tidplan Eklundsnäsfältet Arrenderas för närvarande ut till en jordbruksarrendator. Enligt avtalet är marken möjlig att återta Järna Kan återtas från jordbruksarrendatorn våren Under förutsättning att investeringsmedel beslutas inför budgetår , kan detta område tillskapas våren Hölö odlingsområde invid Kyrkskolan kan med relativt små åtgärder startas då intresse finns. Investeringar Det område som kan bli aktuellt nästkommande budgetår 2013 är Tunaområdet i Järna. Kommunen behöver anlägga en väg och parkering, ansluta till kommunalt VA samt sätta dit en gemensam byggnad med toalett. För detta beräknas en investering på c:a 500 t kr. Utöver sedvanlig arrendeavgift föreslås att kapitaltjänstkostnader belastar föreningen/odlarna under avskrivningstiden. Ekologisk odling Kommunfullmäktige gav i uppdrag att utökade möjligheter till odlande ska vara med inriktning på hållbarhet och ekologisk odling. Dock är det svårt för kommunen att följa upp att odlarna endast nyttjar gödsling och jordförbättring enligt KRAV. Däremot kan kommunen ställa krav på föreningen att miljödiplomera sig med hjälp av Kolonistförbundet. En koloniförening kan miljödiplomera sig till en grundnivå. Därefter kan föreningen gå vidare med miljöförbättringar för att uppnå högre nivåer. Föreningen måste var tredje år visa att tidigare uppnådd nivå uppfylls.

7 4 Grundläggande tankar med att bli miljödiplomerad är att Utnyttja resurser effektivt och minimera användningen av ändliga resurser. Minimera spridningen av miljöskadliga ämnen Värna naturens mångfald och kretslopp Skapa en god livsmiljö Kontorets förslag är att ställa krav på föreningarna om krav på medlemskap i Koloniförbundet och att de under de först fem (5) avtalsåren ska diplomera sig till grundnivå. Vem ska få tillträde till odlingslotterna Då odlingsområdena står klara anser kontoret att möjligheten till odling ska annonseras ut. Efter annonsering på kommunens hemsida och i lokalpress, görs anmälan till samhällsbyggnadskontoret som upprättar en kölista. För att få tilldelat sig en odlingslott ska man vara folkbokförd i kommunen och inte ha några betalningsanmärkningar. Om man flyttar ifrån kommunen måste man lämna odlingslotten senast ett år efter flytten. Då odlingsområdet i Kaxberg avvecklas ska dessa i första hand tilldelas en lott. Se nedan. För att erbjudas denna möjlighet gäller samma villkor som ovan. Områden som behöver avvecklas I Kaxberg, Lina 4:1 pågår ett detaljplanearbete som kommer att påverka odlingsområdet. Syftet med detaljplanen är att öka bostadsbyggandet genom att på kommunägd mark skapa möjlighet för ca 35 småhustomter. Området ligger precis i kanten av Kaxbergs odlingsområde. Vissa odlingslotter behöver avvecklas då området börjar bebyggas. I nästa etapp kommer hela området att avvecklas. Forntäppan är ett odlingsområde i Fornhöjden som startades på 90-talet av Telge Bostäder. Detta på parkmark enligt detaljplan vilket gör att arrende inte är en korrekt upplåtelseform. Klagomål har framförts till kommunen både av odlare och boende i området på föreningens styrelsearbete och på ordningen i området. Samhällsbyggnadskontoret har träffat styrelsen i flera omgångar och även skriftligt påtalat de brister som behöver åtgärdas. Då styrelsen inte har rättat sig efter påtalade anmärkningar har samhällsbyggnadskontoret sagt upp avtalet. Området ska upphöra och återställas till parkmark. Ett odlingsområde vid Vibergen intill E20, arrenderades ut till Telge Bostäder Området har inte förvaltats av kommunen eller Telge Bostäder på många år. I samband med cirkulationsplatsens planering, beslutades att avveckla området. Endast ett fåtal odlare är aktiva. Förslag till organisation Södertälje kommun har idag arrendeavtal med koloniföreningar som i sin tur skriver kontrakt med sina medlemmar. Undantaget är Kaxberg där kommunen har skrivit direktavtal med samtliga odlare då de inte kunde bilda en styrelse som ville ta på sig ansvaret. Området var skräpigt och hade ingen fungerande toalettlösning. Se bilaga 6.

8 5 Kontoret förutsätter att de nya odlingsområdena kommer att drivas i föreningsform. Dock finns det en risk att utvecklingen går i samma riktning som med Kaxberg, dvs. ingen vill ta på sig ansvaret och arbeta ideellt. Om detta blir aktuellt kommer det att krävas personalförstärkning med 1,0 förvaltare för att administrera kontrakten och ha tillsyn över områdena. Dessutom hamnar samtliga driftkostnader på kommunen. De ökade kostnader behöver täckas genom arrendeavgifter. Ska kommunen utveckla och utöka möjligheten till odling måste organisationen säkerställa att det finns personella resurser. Förutom förvaltarresurser för att säkerställa att marken nyttjas korrekt samt följa upp och åtgärda de problem som uppstår och redan finns i befintliga koloni- och odlingsområden krävs bygglovshandläggare som kan agera då olovliga byggande upptäcks. Även Kultur- och fritidskontoret behöver avsätta resurser för att starta och stötta nybildade föreningar. Södertälje Annika Linde Verksamhetschef Bilagor: Bilaga 1 Karta Hovsjö Bilaga 2 Karta Järna Bilaga 3 Karta Hölö Bilaga 4 Bilder från Bränninge odlingsförening Bilaga 5 Bilder från Kaxberg och Torsjödal

9 södertälje kommun SammantradesprotokolI Tekniska namnden 144 Utvecklingsplan för odlingslotter och kolonilotter för Södertälje kommun Dnr TN Sammanfattning av ärendet Komrnunfullmaktige beslutade inf6r 2012 ars verksamhetdr an kommunen skulle se över möjligheterna till att skapa fler odlingslotter och kolonilotter. Samhallsbyggnadskontoret (Sbk) har utrett frågan genom att inventerat kommunens markreseni, intervjuat nuvarande kolo~före~ngar samt gjort förfrågningar i andra kommuner hur de organiserar törvaltningen av koloniomdden. Kontoret har hittat platser för nya omriden. Men det finns ocksi områden som behöver awecklas. P& sikt kan en mer omfattande förvaltarskap bli nödviindigt. SamhBllsbyggnadskontoret överlhniv hhed Srslag till utvecklingsplan far odlingslotter och kolonilotter enligt PM daterat Beslutsunderlag Samhallsbygpadskontorets tjärieskrivelse PM med bilagor, Yrkande Ordförande Ewa Lofvm Konradsson (MP) yrkar bifall till kontorets förslag, punkt 1 och punkt 2. Lars Kock m fl. (M) yrkar bifall till punkt 1 och avslag till punkt 2. Proposition Ordföranden s~aller proposition p8 fareliggande yrkanden och finner att nämnden beslutat enligt ordförandens yrkande. Tekniska namndens beslut 1. Tillstyrker kontorets Srslag till utvecklingsplan till odlingslotter och kolonilotter far Södertalje kommun. 2. Finansiering för att verkstalla utvecklingsplanen Sresl& behandlas i budgetarbetet Justerandes signum Anslagsdatum Uidragsbestyrkande

10 Södertälje kommun Sammanträdesprotokoii Tekniska narnnden Reservation Lars Kock (M) och Charles Manocks (M) reserverar sig mot tekniska nämndens beslut punkt 2, till förman fur eget yrkande. Beslutet expedieras till: Kommunstyrelsen Akten Justerandes signum Anslagsdatum Utdragsbestyrkande

11 b Fotb p r l.,;., *.y.;... '' 3. ;3,;$3>;;2;,.3

12

13

14 Bilaga 4 Bränninge odlingsförening Odlingslotter utan egna förråd eller liknande Gemensam uppehållsbyggnad Odlingslotter Gemensam toalett och förrådsbyggnad

15 Bilaga 5 Bilder ifrån koloniområden Kaxbergs odlingsområde Toalettlösning Ovårdad odlingslott Skräpiga övergivna lotter Otillåtna byggnader enligt detaljplan

16 Bilaga 5 Torsjödals koloniområde Odlingslott enligt stadgarna Nyttjar inte lotten till odling Otillåtna byggnader enligt detaljplan Nyttjar kolonilotten som uppställningsplats