Nya arrendeavtal mellan Stockholms kommun och koloniträdgårdar och fritidsträdgårdar inom kommunens gränser

Transkript

1 SKARPNÄCKS STADSDELSFÖRVALTNING SID 1 (5) / Handläggare: Inger Bogne Telefon: Till Skarpnäcks stadsdelsnämnd Nya arrendeavtal mellan Stockholms kommun och koloniträdgårdar och fritidsträdgårdar inom kommunens gränser Remissvar Förvaltningens förslag till beslut 1. Skarpnäcks stadsdelsnämnd överlämnar detta tjänsteutlåtande som sitt yttrande över remissen angående nya arrendeavtal mellan kommunen och koloniträdgårdar och fritidsträdgårdar inom kommunens gränser. 2. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Cecilia Uddenfeldt Stadsdelsdirektör Sammanfattning Arrendeavtalen för flertalet av stadens koloni- och fritidsträdgårdar löper ut Kommunstyrelsen har för yttrande sänt ut en remiss som innehåller de nya arrendeavtalen. I remissen föreslås att arrendeavgifterna för koloni- och fritidsträdgårdarna höjs till 5,50 kronor/kvm och år respektive 1,30 kronor/kvm och år och att avtalen ska gälla i fem år. Ansvaret för gemensamma byggnader föreslås föras över till föreningarna, förutom de byggnader som har kulturhistoriskt värde som överförs till fastighetsnämnden. Vidare föreslås att trafik- och renhållningsnämnden får samordningsansvaret för koloniträdgårdsfrågor och samrådsorgan. Förvaltningen anser att höjningen av arrendeavgifterna är skälig. Förvaltningen anser att avtalstiden även fortsättningsvis bör vara 25 år. Fastighetsnämnden bör vara den förvaltning som har samordningsansvar för koloniträdgårdsfrågorna anser förvaltningen slutligen.

2 SID 2 (5) Bakgrund Kommunstyrelsen har för yttrande sänt ut förslag till nya arrendeavtal mellan Stockholms kommun och koloniträdgårdar och fritidsträdgårdar inom kommunens gränser. Arrendeavtalen för cirka 50 koloni- och fritidsträdgårdar inom kommunens gränser löper ut Avtalen har gällt i 25 år och de ska sägas upp för ändring av villkoren ett år i förväg. Stadsdelsnämnderna ansvarar för upplåtelse av mark och uppgifter som i övrigt rör koloni- och fritidsträdgårdar. Fastighetsnämnden ansvarar för koloni- och fritidsträdgårdarna utanför kommunens gränser. Kommunfullmäktige beslutade 2004 att ett samrådsorgan för koloniträdgårdsfrågor skulle bildas. I forumet, som benämns Forum för koloniträdgårdar, finns representanter från stadsdelsförvaltningarna, en från vardera innerstaden, söderort och västerort, miljöförvaltningen, stadsbyggnadskontoret och tre från Föreningen Stor-Stockholms Koloniträdgårdar (FSSK). Representanter från stadsledningskontorets juridiska avdelning och från exploateringskontoret är adjungerade. Frågor om bygglov, arrende, miljö och reinvesteringar har behandlats av samrådsorganet. Ett av huvuduppdragen har varit att ta fram nya arrendeavtal mellan staden och koloniträdgårdsföreningarna då huvudparten av dessa upphör att gälla under En arbetsgrupp med uppgift att ta fram ett förslag till mallar för nya arrende- och medlemsavtal bildades Gruppen har också sett över ordningsföreskrifterna som ska gälla i varje förening. Parallellt med detta arbete har exploateringskontoret tagit fram ett underlag för den nya arrendeavgiften. Arbetet har genomförts i förhandlingsform mellan staden och FSSK. Inom Skarpnäcks stadsdelsområde finns sju koloniträdgårdsområden med stugor och sju fritidsträdgårdsområden med odlingslotter. För samtliga områden med stugor löper avtalen ut 2010 och för tre av sju områden med odlingslotter. Intäkten för koloniträdgårds- och fritidsträdgårdsområdena beräknas 2009 bli 1,3 mnkr. Ärendet Staden och FSSK är överens om att i avtalet behålla koloniträdgårdarnas ursprungliga syfte om att de ska vara till för odling och rekreation. Därför föreslås att en maximalt tillåten storlek på kolonistugor, verandor och uthus samt stugornas maximala höjd regleras i avtalen. Som ett exempel föreslås 26 kvm som maximal yta för en stuga i ytterstaden.

3 SID 3 (5) Stadsledningskontoret föreslår vidare att byggnader för gemensamt bruk överförs till föreningarna med undantag för byggnader med kulturmiljövärde. Stadsdelsnämnderna får i uppdrag att i samråd med kulturnämnden inventera vilka byggnader som ska övertas av respektive koloniförening. Fastighetsnämnden föreslås få ansvaret för de byggnader som staden ska äga. Arrendatorerna ansvarar för underhåll av övriga anläggningar t.ex. ledningar utom nyinvesteringar som stadsdelsnämnderna ansvarar för. Stadsledningskontoret har i samband med ändringen av villkor upprättat en ny mall för arrendeavtal för koloniträdgårdsföreningar respektive fritidsträdgårdsföreningarna och föreslår att denna mall godkänns. Medlemsavtalen mellan den enskilde medlemmen och föreningen har anpassats till det nya innehållet i arrendeavtalet och mindre justeringar har gjorts i ordningsföreskrifterna. Stadsledningskontoret föreslår att förslaget till ny mall för medlemsavtal samt förslaget till ny mall för ordningsföreskrifter godkänns. I nuvarande avtal anges att den förening som har avtal med staden ska vara ansluten till FSSK. I förslaget till nytt avtal tas detta krav bort med motiveringen att det är rimligt att även koloniträdgårdsföreningarna innefattas av föreningsfriheten. I samband med arbetet att ta fram ett nytt arrendeavtal har frågan om ett mer formaliserat koloniträdgårdsråd uppkommit. Stadsledningskontoret föreslår därför att samordningsansvaret för koloniträdgårdsfrågorna och för samrådsorganet Forum för koloniträdgårdar överförs till trafik- och renhållningsnämnden, som också får i uppdrag att i samråd med stadsdelsnämnderna bevaka avtalen vid arrendetidens slut. De nya avtalen föreslås löpa på fem år, istället för nuvarande 25 år. Normalt är detta den kortaste möjliga upplåtelsetid enligt lag. För stadens del är det respektive stadsdelsnämnd som avtalar med koloniträdgårdsföreningarna. Vissa villkor i avtalet måste anpassas till varje enskilt koloniområde, till exempel storleken på stugorna. Stadsdelsnämnderna ansvarar således för att avtalen anpassas till de lokala förutsättningarna inom ramen för standardavtal enligt förslaget. Stadsledningskontoret föreslår slutligen att avgiften för koloniträdgårdar fastställs till 5,50 kronor per kvadratmeter och år och för fritidsträdgårdar till 1,30 kronor per kvadratmeter och år från och med 1 oktober Avgifterna för arrende av koloniträdgårdsföreningar och fritidsträdgårdsföreningar föreslås uppräknas årligen med 100 procent av konsumentprisindex. Ett exempel som ingår i förslaget, som avser Eriksdalslundens koloniträdgårdsförening, visar att den nya arrendeavgiften innebär en dryg fördubbling av årsavgiften.

4 SID 4 (5) Ärendets beredning Ärendet har beretts inom stadsdelsdirektörens stab. Stadsmiljögruppen kommer att informeras om ärendet på mötet Remissen ska vara inlämnad senast Ärendet har behandlats i förvaltningsgrupp Förvaltningens synpunkter och förslag Förvaltningen anser att de föreslagna avgifterna är skäliga och ställer sig positiv till att avgiften för koloniträdgårdar fastställs till 5,50 kronor per kvadratmeter och år och för fritidsträdgårdar till 1,30 kronor per kvadratmeter med en årlig uppräkning med 100 procent av konsumentprisindex. Förvaltningen delar uppfattningen att i avtalet behålla koloniträdgårdarnas ursprungliga syfte om att de ska vara till för odling och rekreation och att storleken på kolonistugor, verandor och uthus regleras i avtalen. Förvaltningen anser vidare att det är bra att byggnader för gemensamt bruk överförs till föreningarna med undantag för byggnader med kulturmiljövärde som överförs till fastighetsnämnden. Det blir då tydligt att stadsdelsnämnderna inte har något ansvar för byggnader i områdena. Förvaltningen har i stort sett inga synpunkter på förslagen till nya mallar för arrendeavtal, medlemsavtal och ordningsföreskrifter. Det hade varit en fördel om det tydligt framgått vilka ändringar som gjorts i förhållande till nu gällande avtal. Till 5 punkt a) vill förvaltningen göra ett tillägg i meningen och övriga anläggningar, inkl. ståndarrör och vattenkranar. Förvaltningen konstaterar att det i mallen föreslås en skrivning i 5 punkt j) att föreningarna förbinder sig att inte tillåta privata avlopps- och vattenledningar av vad slag det vara må utan att kommunen lämnat tillstånd i varje enskilt fall. Det anser förvaltningen är bra, men anser dessutom att inga dispenser ska ges. Koloniområdenas avlopp är, jämte gödsling, en av de faktorer som hotar vattenkvaliteten i sjön Flaten. Frågan är dock hur staden ska hantera alla de vatten- och avloppslösningar som finns i koloniområdena. Redan 1996 uppskattade Miljöförvaltningen i en undersökning att det inom 4 områden i Skarpnäck fanns olika vatten- och avloppslösningar i 83 % av stugorna, trots att det även då inte var tillåtet. Inför avtalsskrivning bör staden ha en strategi i frågan. Förvaltningen har svårt att se varför ett samordningsansvar för koloniträdgårdsfrågorna och för samrådsorganet Forum för koloniträdgårdar

5 SID 5 (5) skulle ligga på trafik- och renhållningsnämnden. Det är olyckligt att dela upp ansvaret för koloniträdgårdsfrågor på fler nämnder än absolut nödvändigt. Fastighetsnämnden, som idag ansvarar för koloni- och fritidsträdgårdarna på stadens mark utanför kommunen och som även får i uppdrag att förvalta de byggnader med kulturmiljövärde som ska vara kvar i kommunen ägo, är lämpligare för ett sådant uppdrag. Förvaltningen anser att arrendeavtalet för fritidsträdgårdar och koloniträdgårdsföreningar ska gälla en tid av 25 år även i fortsättningen. En så kort avtalstid som fem år kan leda till minskad investeringsvilja hos dem som arrenderar kolonierna, med ett eftersatt underhåll som följd. Detta gäller t.ex. för de byggnader som föreningarna ska ta över. Förvaltningen kan inte se något problem med att ha en längre arrendetid än fem år så länge staden är berättigad att varje femårsperiod återta sådan mark som kommunen finner vara nödvändig för annat behov. Bilagor Tjänsteutlåtande från stadsledningskontoret inkl. bilagor