Malmbanan, dubbelspår Kiruna - Riksgränsen

Transkript

1 SAMRÅDSREDOGÖRELSE Malmbanan, dubbelspår Kiruna - Riksgränsen Kiruna kommun, Norrbottens län Fördjupad Åtgärdsvalsstudie, Projektnummer:

2 TMALL 0096 Mall Samrådsredogörelsev 1.0 Trafikverket Postadress: Trafikverket Box 809, Luleå E-post: Telefon: Dokumenttitel: Samrådsredogörelse Författare: Sundling Magnus, IVnbd Konsult Dokumentdatum: Ärendenummer: 2013/58981 Version: 0.3 Kontaktperson: Annika Larsson 2

3 Innehåll SAMMANFATTNING 4 SAMRÅDSKRETS 6 SAMRÅD 6 Samråd med berörd länsstyrelse 6 Samråd med berörd kommun 8 Samråd med de enskilda som kan bli särskilt berörda 9 Samråd med övriga berörda myndigheter och organisationer 9 FORTSATT ARBETE 14 3

4 I samrådsredogörelsen sammanställs och sammanfattas hur samrådet bedrivits, vilka synpunkter som kommit in från enskilda, myndigheter och organisationer. I samrådsredogörelsen kommenterar Trafikverket de inkomna synpunkterna. Yttranden finns som helhet i diariet under ärendenummer 2013/ Sammanfattning Samråd i den fördjupade åtgärdsvalsstudien; Malmbanan, dubbelspår Kiruna-Riksgränsen Arbetet med den fördjupade åtgärdsvalsstudien startade Syftet med utredningen är att utgöra ett underlag för den fortsatta planeringen av utbyggnad av ett dubbelspår på sträckan Kiruna- Narvik på den svenska sidan med stöd av tidigare genomförda utredningar där: De projektspecifika målen som arbetas fram ska utgöra en grund för lokalisering av den tänkta dubbelspårsutbyggnaden. Förslag till etappindelningar av sträckan identifieras och hur/i vilken ordning denna utbyggnad skulle kunna ske. Anläggningskostnad för projektet inklusive osäkerheter ska redovisas. De samhällsekonomiska effekterna av utbyggnaden ska beskrivas. I inledningen av arbetet med den fördjupade åtgärdsvalsstudien genomfördes möten med Jernbaneverket, LKAB och Northland Resources för att inhämta uppdaterad information. Underlaget användes för att revidera tidigare information och fakta, vilka fanns presenterade i den föregående åtgärdsvalsstudien Kapacitetsåtgärder Malmbanan-Ofotbanen. Den fördjupade åtgärdsvalsstudien har skickats ut till ett urval av mottagare. Se avsnittet om Samrådskrets. Information om studien har också funnits tillgänglig via Trafikverkets hemsida. Norrbottens-lan/Dubbelspar-Malmbanan-Kiruna---Riksgransen/ Samråd med flertalet intressenter har skett i de tidigare genomförda åtgärdsvalsstudierna för den berörda sträckan. Samråd i tidigare åtgärdsvalsstudier för sträckan: Åtgärdsval Kapacitetsåtgärder Malmbanan-Ofotbanan Arbetet genomfördes av Trafikverket tillsammans med Jernbaneverket genom en workshopserie om tre tillfällen med utredningsarbete däremellan under våren och hösten I detta arbete deltog representanter från Trafikverket, Jernbaneverket, LKAB, Northland Resources, Boliden, SJ Norrlandståg, Norrtåg, Branschföreningen tågoperatörerna, Swedish 4

5 Lapland, Norrbottens handelskammare, Narviks hamn, Narviks-, Kiruna-, Gällivare- och Pajala kommuner samt Länsstyrelsen i Norrbotten. Kompletterande åtgärdsvalsstudie, Kiruna-Riksgränsen plattformar och överfarter Trafikverket har genomfört en kompletterande åtgärdsvalsstudie för Kiruna- Riksgränsen, under år avseende behov av plattformar och planskilda korsningar längs sträckan. I studien inventerades var befintliga plattformar och passager av järnvägen är lokaliserade, samt behoven av nya plattformar och passager. I studien kontaktades Kiruna kommun, samt tågoperatörer som bedriver persontågstrafik (SJ och Norrtåg) via mail med ett antal fördefinierade frågor. Därutöver kontaktades ett stort antal intressenter med behov av att korsa den aktuella järnvägssträckan, bl.a. samebyar, jakt-, fiske- och skoterföreningar och turistföretag verksamma inom området. Dessa kontaktades via brev. De fick en karta tillsänd till sig, på vilken de ombads att markera passager de använder sig av idag samt deras framtida behov av passager. Jakt- och fiskeföreningar samt turistföretag fick även markera vilka stationer som de använder för på- och avstigning i dag samt framtida behov av på- och avstigning. I utskicket fanns karta, missiv som beskrev uppgiften samt förfrankerat svarskuvert. Följande intressenter kontaktades: Laevas sameby Gabna sameby Talma sameby Vinterstadens skoter- och fritidsförening Kiruna jakt- och fiskevårdsförening STF Riksgränsen Abisko Fjällturer Abisko Mountain Friluftsfrämjandet Abisko Turiststation STF 5

6 Lapland Resorts AB/Björkliden Lights over Lapland Polarhuskies/Abisko Dogsled Vandrarhemmet Davvi Dállu Se avsnitt 1.2 i beslutshandlingen för denna åtgärdsvalsstudie för mer information. Samrådskrets Den fördjupade åtgärdsvalsstudien Malmbanan, dubbelspår Kiruna- Riksgränsen behandlar främst allmänna intressen. Av den anledningen är Kiruna kommun, Länsstyrelsen i Norrbottens län och andra myndigheter identifierade som de viktigaste intressenterna tillsammans med verksamhetsutövare inom området, bl.a. besöksnäring, rennäring, industrier och tågoperatörer. Se även bilaga 1: utskick av brev (inklusive sändlista) om Fördjupad åtgärdsvalsstudie, daterad Synpunkter önskades innan Samråd Samråd med berörd länsstyrelse Länsstyrelsen i Norrbottens län Länsstyrelsen anser generellt att det är mycket angeläget att järnvägskapaciteten förbättras på Malmbanans norra omlopp, dvs. norr om Kiruna. Länsstyrelsen redovisar inga direkta synpunkter kring de slutsatser som redovisas i åtgärdsvalsstudien. Däremot konstaterar länsstyrelsen att den formella planeringsprocessen ännu inte startat, varför de anser att samtliga alternativ som utretts i åtgärdsvalsstudien även behöver hanteras i den formella planeringsprocessen. Därutöver redovisar länsstyrelsen att det finns 6

7 behov av tydligare och mer nyanserade redovisningar av ett flertal intresseområden i det fortsatta arbetet, bl.a. avseende besöksnäring, friluftsliv, naturskyddade områden, byggnadsminnen längs järnvägen, kända fornlämningar m.m. Länsstyrelsen påtalar även att arkeologiska utredningar kan bli aktuella. Trafikverket har stor förståelse för det påtalade behovet av att i kommande järnvägsplanearbete detaljera olika intresseområden och värden, samt att beskriva hur hänsyn tas till dessa, vilka skyddsåtgärder som kan bli nödvändiga etc. Trafikverket noterar länsstyrelsens synpunkter avseende den fysiska planeringsprocessen. Dock anser Trafikverket att syftet med denna fördjupade åtgärdsvalsstudie har definierats tydligt och uppfylls väl, bl.a. att: Förslag till etappindelning av sträckan ska identifieras och hur/i vilken ordning denna utbyggnad ska kunna ske. Arbetet ska utgöra en grund för lokalisering av den tänkta dubbelspårsutbyggnaden Trafikverket vill poängtera att de preliminära korridorer och linjedragningar som presenteras i åtgärdsvalsstudien kan komma att omprövas och justeras i arbetet med järnvägsplaner, i enlighet med Lag om byggande av järnväg. Detta framgår också tydligt av Trafikverkets Beslut om fortsatt hantering, se kapitel 6 i beslutshandlingen för den fördjupade åtgärdsvalsstudien daterad Samtidigt utgör korridorerna och linjedragningarna viktiga förutsättningar och en nödvändig avgränsning av omfattningen i det kommande planeringsarbetet. Trafikverket konstaterar att arbetet med åtgärdsvalsstudier följer modellen enligt det nya planeringssystemet, beslutat av riksdagen i juni 2012 (prop. 2011/12:118), viken trädde i kraft i januari Metodiken anses bl.a. vara särskilt lämplig när det handlar om att definiera hur en viss funktion och kvalitetsnivå kan uppnås i ett stråk. Se vidare i Trafikverkets handledning Åtgärdsvalsstudier nytt steg i planering av transportlösningar, 2012:206. Det hade enligt Trafikverkets uppfattning inte varit korrekt och heller inte praktiskt möjligt att bedriva det fortsatta järnvägsplanearbetet för hela stråket och för samtliga alternativ parallellt. 7

8 Samråd med berörd kommun Kiruna kommun Kiruna kommun instämmer i behovet av en utökning av Malmbanan med dubbelspår. Kommunen konstaterar att representanter för kommunen deltog i arbetet med åtgärdsvalstudien år 2011, medan den nu fördjupade åtgärdsvalstudien inte har föregåtts av något utökat samråd med kommunen. Samtidigt noterar kommunen att Trafikverket har lyft fram kommunens planering i det berörda utredningsområdet på ett positivt sätt. I det fortsatta arbetet räknar kommunen med att kunna bidra med en uppdatering av planeringsläget i kommande samråd. I övrigt lämnar kommunen ett relativt omfattande yttrande. Det innehåller såväl generella synpunkter för olika intresseområden (bl.a. för landsskapsbild, mark och vatten, friluftsliv, kulturmiljöer, rekommendationer inför planering respektive byggskede m.m.), som särskilda synpunkter för olika delsträckor och geografiskt platser, där kommunen t.ex. vill lyfta fram särskilda problemfrågor och behov av åtgärder, särskilda bevarandevärden eller status över den kommunala planeringen för den aktuella platsen. Till kommunens yttrande är även bifogat bilagor, dels information från Tekniska verken, dels information om Rensjöns vattenskyddsområde, samt dels förslag till vattenskyddsområde för Riksgränsen, Vassijaure och Björkliden. Avseende utredningsprocessen lyfter kommunen fram risken att en järnvägskorridor under lång tid kan begränsa kommunens möjligheter att utveckla området längs Malmbanestråket. Det är därför viktigt att varje föreslagen korridor noggrant utreds och begränsas till minsta möjliga intrång. Kommunen noterar att gällande förslag från Trafikverket inkluderar väg E10 och i vissa fall även mark på motsatt sida om väg E10. En sådan utsträckning av korridoren bör vara välmotiverad för att kunna accepteras. I de områden där Trafikverket föreslår korridorer som omfattar befintlig och planerad bebyggelse ska särskilt samråd hållas med Kiruna kommun. Trafikverket ser den information som kommunen lämnat som viktiga inspel för det fortsatta arbetet. Det handlar både om generella synpunkter som är viktiga för Trafikverket att ta hänsyn till i planeringen av kommande järnvägsplanearbete, samt om detaljerade synpunkter för olika platser längs sträckan. I denna samrådsredogörelse lämnas inte kommentarer till varje enskild synpunkt. 8

9 Samråd kommer att hållas med Kiruna kommun i det fortsatta järnvägsplanearbetet. Angående utbredningen av de korridorer som identifierats i den fördjupade åtgärdsvalsstudierna och den eventuella påverkan på kommunal planering, så ser även Trafikverket det som självklart att så snart som möjligt avgränsa korridorernas bredd. Detta kommer för utpekade delsträckor att ske i det fortsatta järnvägsplanearbetet. Samråd med de enskilda som kan bli särskilt berörda Inga enskilda fastighetsägare/privatpersoner har lämnat in synpunkter på den fördjupade åtgärdsvalsstudien. Samråd med övriga berörda myndigheter och organisationer Statens Fastighetsverk (SFV) SFV är positiv till att föreslagna lösningar i möjligaste mån följer befintligt spår eller väg E10 så att järnväg och väg fortsätter att vara en sammanhållen transportkorridor. SFV lämnar även ett flertal synpunkter angående utformningen av de kommande lösningarna, bl.a. att nya broar bör utformas så att byggande i vatten undviks och att passagemöjligheter längs stränderna bibehålls. Det är viktigt att planskilda korsningar placeras för att minska järnvägens barriäreffekt för rennäringen, boende, det rörliga friluftslivet och vilt. Höga bankar bör ersättas med broar och djupa skärningar med tunnlar. SFV utgår från att stor hänsyn tas vid gestaltning av anläggningen i landskapet och i Abisko. Under byggskedet är det viktigt att återanvända avbaningsmassor för att kunna etablera en naturligt förekommande vegetation på ytor som berörts av byggnationer. Trafikverket bedömer att SFV:s synpunkter sammanfaller väl med slutsatserna i åtgärdsvalsstudien och inriktningen för det fortsatta arbetet med järnvägsplaner. De av SFV lämnade synpunkterna angående utformning och byggtekniska lösningar kommer att tas med som underlag i det fortsatta arbetet. 9

10 Naturvårdsverket (NV) NV gör bedömningen att en utbyggnad av Malmbanan till dubbelspår skulle innebära stora konflikter med naturvårdens intressen och att arbetet med att minimera påverkan på naturmiljön måste ges hög prioritet i den fysiska planeringsprocessen. NV önskar delta i samråd i tidigt skede i det fortsatta arbettet med järnvägsplaner. NV framhåller att arbetet med åtgärdsvalsstudier inte bör drivas för långt innan fysisk planering påbörjas. NV ifrågasätter bl.a. att Trafikverket redan inom ramen för en åtgärdsvalsstudie lagt ut en utredningskorridor och tagit ställning till en preliminär linjedragning för nytt dubbelspår. NV pekar bl.a. ut risken att miljöaspekter inte vägs in i tillräcklig omfattning. Vidare är det NV:s uppfattning att flera av de ställningstagande som gjort i åtgärdsvalsstudien hör hemma i den fysiska planeringsprocessen enligt Lag om byggande av järnväg. Samtidigt konstaterar NV att mycket talar för att en utbyggnad till dubbelspår i det befintliga infrastrukturstråket för Malmbanan och väg E10 är att föredra framför att bygga järnväg i ny sträckning. NV uppmanar Trafikverket att tidigt utreda projektets påverkan på Natura 2000-området och att i den fortsatta planeringen ta höjd kostnads- och tidsmässigt för de anpassningar samt tillstånds- och tillåtlighetsprövningar samt eventuella kompensationsåtgärder som kan komma att bli nödvändiga. Trafikverket delar NV:s bedömning att området längs Malmbanans norra delar omfattar höga naturvärden. Dessa intressen, tillsammans med andra i området viktiga intressen, kommer att belysas mer i detalj och ges stort utrymme i det kommande järnvägsplanearbetet. Planering för nödvändiga tillståndsprocesser m.m., kommer också att bli en viktig del i det fortsatta arbetet. Trafikverket uppskattar NV:s intresse för ett tidigt samråd, vilket kommer att hållas i det fortsatta järnvägsplanearbetet. Trafikverket noterar NV:s synpunkter avseende den fysiska planeringsprocessen. Dock anser Trafikverket att syftet med denna fördjupade åtgärdsvalsstudie har definierats tydligt, bl.a. att: Förslag till etappindelning av sträckan ska identifieras och hur/i vilken ordning denna utbyggnad ska kunna ske. Arbetet ska utgöra en grund för lokalisering av den tänkta dubbelspårsutbyggnaden Trafikverket anser att åtgärdsvalsstudien väl uppfyller dessa syften, utan att göra avkall på miljöhänsyn, vare sig i åtgärdsvalsstudien eller i den fortsatta 10

11 fysiska planeringsprocessen. Trafikverket vill poängtera att de preliminära korridorer och linjedragningar som presenteras i åtgärdsvalsstudien kan komma att omprövas och justeras i arbetet med järnvägsplaner, i enlighet med Lag om byggande av järnväg. Detta framgår också tydligt av Trafikverkets Beslut om fortsatt hantering, se kapitel 6 i beslutshandlingen för den fördjupade åtgärdsvalsstudien daterad Samtidigt utgör korridorerna och linjedragningarna viktiga förutsättningar och en nödvändig avgränsning av omfattningen i det kommande planeringsarbetet. Trafikverket konstaterar att arbetet med åtgärdsvalsstudier följer modellen enligt det nya planeringssystemet, beslutat av riksdagen i juni 2012 (prop. 2011/12:118), viken trädde i kraft i januari Metodiken anses bl.a. vara särskilt lämplig när det handlar om att definiera hur en viss funktion och kvalitetsnivå kan uppnås i ett stråk. Se vidare i Trafikverkets handledning Åtgärdsvalsstudier nytt steg i planering av transportlösningar, 2012:206. Det hade enligt Trafikverkets uppfattning inte varit korrekt och heller inte praktiskt möjligt att bedriva det fortsatta järnvägsplanearbetet för hela stråket och för samtliga alternativ parallellt. Försvarsmakten Försvarsmakten har inget att erinra. - Havs- och Vattenmyndigheten Myndigheten avstår från att lämna synpunkter på handlingen. Trafikverket tolkar svaret som att myndigheten inte har möjlighet att lämna synpunkter på studien, alternativt att myndigheten inte har några stora generella synpunkter på innehållet och slutsatserna i studien. Generellt sett är synpunkter i tidiga skeden viktiga, då de i högre kan påverka strategiska beslut och vara viktiga inspel för upplägget av det kommande järnvägsplanearbetet. 11

12 Vattenfall Eldistribution AB Vattenfall redovisar i sitt svar kartexempel över befintliga elanläggningar och ledningar för delar av det aktuella utredningsområdet. Vattenfall önskar att ett samrådsmöte genomförs i god tid innan projektet ska genomföras. Vidare lämnar Vattenfall ett flertal råd inför fortsatt planering och kommande byggnationsfas, bl.a. avseende säkerhetskrav och byggmetoder i närhet av befintliga ledningar m.m. Trafikverket tackar för informationen som kommer att vara en förutsättning i det fortsatta arbetet. Samråd kommer att hållas med Vattenfall i järnvägsplanearbetet för att klargöra förutsättningarna i hela det aktuella utredningsområdet. Gabna sameby Gabna sameby påpekar att hela sträckan Kiruna-Riksgränsen påverkar renskötseln, samt att ett dubbelspår kommer att utgöra en kraftig barriär för renskötseln i öst-västlig riktning. Samebyn önskar att ett samrådsmöte genomförs inom snar framtid, där de kan lämna mer synpunkter och information om påverkan på renskötseln. Trafikverket har förståelse för synpunkterna, bl.a. om barriäreffekter. Samråd kommer att hållas med samebyn i järnvägsplanearbetet. Förslag till lösningar för att minska barriäreffekter och andra konsekvenser för rennäringen kommer att vara viktiga inspel i det fortsatta arbetet. 12

13 Vinterstadens Skoter & Fritidsförening Kiruna I yttrandet beskriver föreningen omfattningen av sin verksamhet, samt intensiteten i den skotertrafik som förekommer i utredningsområdet och dess betydelse för besöksnäringen. Föreningen poängterar sin generella ståndpunkt att det enligt järnvägslagen ska finnas godkända övergångar för skotertrafik på alla berörda platser där det förekommer skotertrafik och de stationer som finns längs den aktuella järnvägssträckan. Föreningen lämnar också mer detaljerade synpunkter, för merparten av stationerna längs sträckan, i form av en problembeskrivning per station samt förslag till åtgärder. Alla detaljer i yttrandet presenteras inte i denna samrådsredogörelse. För information om hela yttrandet, se bilaga. Avslutningsvis önskar föreningen att ett samrådsmöte genomförs i närtid. Trafikverket är tacksamt för informationen och förslagen till lösningar, vilka kommer att finnas med som input i det fortsatta arbetet. I denna samrådsredogörelse lämnas inte kommenterar till varje enskild synpunkt. För vissa av förslagen behöver ansvaret för eventuella åtgärdsbehov (huvudmannaskapet) utredas vidare i samverkan med andra intressenter, främst Kiruna kommun. Samråd kommer att hålla med föreningen i järnvägsplanearbetet. 13

14 Fortsatt arbete Trafikverket avser att påbörja den formella planläggningsprocessen med järnvägsplaner för Malmbanan, sträckan norr om Kiruna. Arbetet kommer att inriktas på delar av de utpekade delsträckor, i enlighet med kapitel 6 i slutrapport för den fördjupade åtgärdsvalsstudien, daterad En viktig del i det fortsatta arbetet är att se över den korridor som identifierats i åtgärdsvalsstudien. De samråd som kommer att genomföras i kommande planprocess kommer att tillföra projektet ny information, som blir en viktig input för att värdera behovet av eventuella justeringar. Detsamma gäller även eventuella justeringar gällande vilken planläggningstyp som bedömts vara aktuell för respektive sträcka. Den samrådskrets som har identifierats under åtgärdsvalsstudien kommer att utökas under järnvägsplanearbetet. Särskilda samråd kommer också att genomföras i enlighet med vad som har pekats ut i denna samrådsredogörelse. Annika Larsson Projektledare Trafikverket 14

15 15

16 Trafikverket, Box 809, Luleå. Telefon: , Texttelefon: