EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för ekonomi och valutafrågor FÖRSLAG TILL YTTRANDE. från utskottet för ekonomi och valutafrågor

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för ekonomi och valutafrågor PRELIMINÄRT FÖRSLAG 28 februari 2001 FÖRSLAG TILL YTTRANDE från utskottet för ekonomi och valutafrågor till utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi över meddelandet från kommissionen - Europeiska unionens oljeförsörjning (KOM(2000) 631 C5-0739/ /2335(COS)) Föredragande: Ioannis Marinos PA\ doc PE

2 PE /7 PA\ doc

3 ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 27 november 2000 utsåg utskottet för ekonomi och valutafrågor Ioannis Marinos till föredragande. Vid utskottssammanträdet/utskottssammanträdena den... behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid detta sammanträde/det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet (enhälligt) nedanstående slutsatser med... röster för,... röster emot och... nedlagda röster. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen:...(ordförande/ordförande för sammanträdet),... (vice ordförande),... (vice ordförande),... (föredragande),...,... (suppleant för...),... (suppleant för... i enlighet med artikel i arbetsordningen),... och.... PA\ doc 3/7 PE

4 KORTFATTAD MOTIVERING 1. EU:s fortsatta utveckling förutsätter en tillräcklig och obehindrad energiförsörjning till relativt stabila priser. Med tanke på att efterfrågan kommer att öka under de närmaste åren brådskar det med att anta en effektiv långsiktig strategi. 2. Olja kommer att fortsätta spela en ledande roll under många år framåt. EU måste följaktligen av nödvändighet basera sin försörjning först och främst på import från Opec-länderna, men samtidigt sträva efter att successivt bli oberoende. De grundläggande linjerna i EU:s strategi måste vara att minska efterfrågan på olja, främja nya energikällor och differentiera försörjningskällorna. I alla tre fallen krävs det betydande investeringar. 3. Det bör noteras att minskad efterfrågan på olja kan åstadkommas antingen genom energibesparingar eller utveckling av förnybara energikällor, eller ännu bättre genom att man samtidigt eftersträvar båda delarna, något som även skulle medverka till minskade luftföroreningar. Energisparande berör både hushåll och företag och förutsätter att man antar program som syftar till att minska energislöseri i hushållen samt inom handel och industri. Forskning om och tillämpning av ny teknik (t.ex. EU:s auto oil-program i samarbete med den europeiska bilindustriföreningen ACEA och andra industriorganisationer) kommer att tillåta produktion av en ny generation fordon med väsentligt minskade koldioxid- och avgasutsläpp. Om man dessutom uppnådde balans mellan olika transportsätt genom att främja järnvägs- och sjötransporter även vid korta avstånd skulle vägtransporternas stora andel av energikonsumtionen reduceras. Man bör inte heller utesluta lämpliga förvaltningsåtgärder. 4. För att främja nya energikällor måste man även främja ökad användning av sol- och vindenergi, fusionsenergi, bränsleceller (fuel cell), samproduktion av ström och värme, användning av biomassa för uppvärmning, m.m. 5. För att differentiera försörjningskällorna för olja och gas bör EU uppmuntra och utnyttja de ökade möjligheter som finns i Ryssland och övriga länder i f.d. Sovjetunionen (t.ex. Kazakstan). Mark- och havsprospektering inom Europa skulle eventuellt kunna leda till en annan potentiell försörjningskälla (som t.ex. de stora oljefyndigheter man nyligen upptäckt under havet nära Cypern). 6. Det är självklart att man skall upprätthålla en öppen och konstruktiv dialog med Opec-länderna och att man i denna dialog tar hänsyn till särdragen och strukturen i deras ekonomier. Det skulle ligga i alla parters intresse att uppnå ett avtal om ett riktprisintervall (t.ex dollar per fat) som kan justeras vid ändrade förhållanden. Med tanke på att ekonomierna är ömsesidigt beroende av varandra bör inte frågan hanteras isolerat utan insatserna bör samordnas, eller åtminstone bör det existera samråd och ömsesidig information gentemot EU:s största handelspartner. 7. Krishantering förutsätter att man tillämpar ett enhetligt och mer effektivt system för upprätthållande av viktiga strategiska reserver. I verkligheten har varje land i dag sitt eget system och det finns stora skillnader i hur man upprätthåller sina reserver på grund av parternas olika metoder och distribution. Dessutom är det svårt att göra kontroller. PE /7 PA\ doc

5 8. Det är inte bara nödvändigt att förbättra konkurrensförhållandena på oljeproduktområdet på enskilda staters nivå, utan även på EU-nivå. Det verkar som om bristen på konkurrens vid distributionen ofta beror på avtal mellan regionala leverantörer. Dessutom är marginalerna för raffinering och handel för de bolag som sysslar med hela produktionskedjan beroende av många faktorer, bland annat den konkurrens som bidrar till att de blir färre. 9. Beskattningen kan också spela en betydande roll, och med lämplig struktur kan den medverka till att man uppnår ett flertal av EU:s mål vilka ofta står i konflikt med varandra. När det gäller beskattning av energiprodukter begränsar sig ofta debatterna i parlamentet till miljöaspekterna. Men man borde inte glömma även andra aspekter som hör till EU:s grundläggande mål, t.ex. konkurrenskraften, smuggelbekämpningen, sysselsättningen, minskad inflation, och dessutom den sociala solidariteten, t.ex. att minimera de negativa konsekvenser som en plötslig höjning av oljepriset kan få för de ekonomiskt svagaste klasserna. 10. Generellt kräver försörjningsproblemet och problemet med att hantera oljekrisers ogynnsamma konsekvenser för ekonomin och samhället ett totalomfattande angreppssätt som innehåller både kort- och långsiktiga åtgärder. Kommissionens meddelande kan bli grunden till en bred och fruktbar dialog med alla berörda parter och leda till nyttiga beslut. Det behövs som sagt en kraftfull översyn av oljeförsörjningsproblemet och det är särskilt viktigt att undvika kraftiga prissvängningar. 11. Föredraganden anser att kommissionens meddelande är till god nytta och han accepterar de strategiska faktorer och den grundläggande inriktning som finns i detta meddelande. Han vill vidare uttrycka sin tillfredsställelse över framläggandet av grönboken om energiförsörjningstryggheten och inväntar med intresse vitboken om transporter. SLUTSATSER Utskottet för ekonomi och valutafrågor uppmanar utskottet för industrifrågor, utrikeshandel, forskning och energi att som ansvarigt utskott infoga följande i sitt resolutionsförslag: Sökandet efter nya energiformer och energibesparingar 1. uppmanar kommissionen att genom lämplig finansiering och tillhandahållande av stimulansåtgärder uppmuntra till försök att finna nya energikällor, inklusive diskussion om fusionsenergi; anser att en sådan stimulansåtgärd inom ramen för uppmuntran till användning av nya energikällor när det gäller fordon skulle kunna vara att i samarbete med andra bidragsgivare organisera internationella biltävlingar av typ Formel 1, där elbilar och vanliga bilar som använder sig av annat bränsle än oljebaserat skulle delta, 2. anser att det i samma syfte skulle vara till nytta för EU att tillhandahålla stimulansåtgärder, PA\ doc 5/7 PE

6 t.ex. genom subventioner eller skattelättnader, för forskning i samarbete mellan bilindustrin, ansvariga tekniska institutioner och forskningsinstitutioner, i syfte att främja tillverkning av fordonstyper med lägre konsumtion av traditionellt flytande bränsle och/eller som använder nya energikällor; anser vidare att man samtidigt på ett kraftfullt och systematiskt sätt bör främja och sprida användning av naturgas för att driva fordon, eftersom denna både är billigare och mindre förorenande; anser att EU på detta vis skulle kunna leva upp till sina åtaganden från Kyoto om att minska de förorenande utsläppen, som framför allt består av utsläpp från transportmedel som drivs med oljebaserade bränslen, 3. betonar att en minskning av maxhastigheten för fordon - genom lämplig lagstiftning - även skulle få positiva följder för energibesparingarna och dessutom medverka till att andra mål uppnås, t.ex. minskade föroreningar och färre trafikolyckor, Balans mellan olika transportsätt 4. understryker särskilt järnvägs- och sjötransporternas betydelse för balans mellan transportsätt för produkter och påföljande energibesparing; kräver stöd till användning av allmänna transporter, i synnerhet järnvägs- och sjötransporter även vid korta avstånd när så är möjligt och särskilt i öregioner; anser samtidigt att man allt mer systematiskt bör avråda från transport av människor och handelsvaror med privatbilar, Säkerhet för reserver 5. stöjder alla initiativ som syftar till att differentiera försörjningskällorna för råolja; anser att man bör utreda möjligheten till ett avtal med Kazakstan och råoljeleverantörer om en pipeline från Ryssland och/eller Iran; kräver att mark- och havsprospektering i Europa skall finansieras, Strategiska reserver 6. bedömer att det för att förbättra systemet för att upprätthålla reserver skulle vara önskvärt att inrätta ett gemensamt system för reservhantering med en fristående myndighet som under kontroll av medlemsstaterna och kommissionen skulle hyra ut eller förfoga över anläggningar för förvaring av reserverna åt raffinaderier, företag och stater, Konkurrens 7. uppmanar kommissionen att intensifiera sina ansträngningar att förbättra konkurrenskraften på oljeområdet och se till att de är i enlighet med rådande konkurrensregler: anser att särskild vikt måste läggas vid att få bort de stora skillnaderna mellan medlemsstaterna när det gäller pris till konsument för oljeprodukter och att man bör föreslå lämpliga åtgärder för att minska dessa skillnader; anser särskilt att oligopol- och kartellsituationer inom raffinaderi och distribution till konsumentledet måste utredas, Beskattning PE /7 PA\ doc

7 8. understryker att det är nödvändigt att beskattning av oljeprodukter och övriga energiprodukter, inbegripet fotogen som används till flygbränsle, skall vara ett stöd för EU:s politik, särskilt miljö- och utvecklingspolitiken, men även för att nå mål som konkurrenskraft, inflationsbekämpning och ökad sysselsättning, 9. upprepar följaktligen sin önskan om att man skall höja nuvarande minimigränser för beskattning, men anser att även maximigränser måste fastställas så att man kombinerar stöd till mål som i viss grad är motsägelsefulla, t.ex. både energibesparing till gagn för miljön genom höjda skatter och strävan efter monetär stabilitet, men även ökad konkurrenskraft för europeiska produkter och tjänster, som ligger efter de amerikanska (bland annat på grund av att oljeprodukter i USA åläggs mycket lägre skatter jämfört med dem inom EU); anser att man samtidigt successivt måste minska skillnaderna mellan medlemsstaterna när det gäller beskattning av oljeprodukter och skapa förutsättningar för en framtida harmonisering av dem; anser vidare att det skulle kunna inrättas en fond finansierad genom en procentandel av skatten på traditionella energiformer, i syfte att främja program för energibesparingar och alternativa energikällor, 10. uppmanar också kommissionen att föreslå en gemensam stabiliseringsmetod för intäkterna från mervärdesskatten så att tendensen till ökning av dessa intäkter när priserna ökar elimineras och så att de negativa effekterna på inkomsterna för de ekonomiskt svagare klasserna, som i synnerhet drabbas av prissvängningarna på oljeprodukter, minskar; bedömer det nödvändigt att dessa åtgärder även följs av lämpliga sociala åtgärder; anser att det när det gäller denna punkt skulle vara önskvärt att kommissionen inom ramen för förslaget även överväger frågan om en harmonisering av mervärdesskatten. PA\ doc 7/7 PE