Spelmarknadens utveckling. i Sverige och internationellt 2010

Transkript

1 Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2010

2 Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2010 Layout och produktion: Tove Björkman, Elanders AB Tryck: Elanders AB, Mölnlycke Foto: Tedd Soost och Thinkstock

3 Innehåll Förord...5 Uppdrag...6 Sammanfattning...6 Utvecklingen på den svenska spelmarknaden...7 Preliminär sammanställning av omsättningen...9 Marknadsandelar av brutto- och nettoomsättning för den reglerade marknaden...10 De statskontrollerade bolagen...10 Svenska Spel...10 Casino Cosmopol...11 Lotterier och vadhållning...12 Internetpoker...12 Värdeautomater...13 ATG...13 Folkrörelsernas lotterier...14 Privata aktörer...15 Restaurangkasinon...15 Förströelsespel...16 Spelansvar och spelberoendefrågor...16 Arbete med spelansvar...16 Statens folkhälsoinstitut...17 Spelberoendes föreningar...17 Forskning...17 Utvecklingen av illegalt spel...18 Spelautomater, terminaler, utrustningar...19 Utbildning och information...20 Vita Kusten...20 Teknik...20 Säkerhet...21 Trender och förändringar i omvärlden...21 Världen...21 Europa...22 Norden...23 Redovisning av länder...24 Danmark...24 Finland...24 Norge...24 Storbritannien...25 Tyskland...25 Frankrike...26 Belgien...27 Österrike...27 Nederländerna...27 Schweiz...28 Estland...28 Spanien...28 Irland...28 Övriga världen...29 USA...29 Kanada...29 Macao...30 Singapore...30 Sydafrika...31 Sri Lanka...31 Vietnam...31 Offshore-bolagens utveckling...32 Fördjupning...32 Hästsporten och dess utveckling...32 Bakgrund...32 Hästnäringens Nationella Stiftelse med mera...33 Sponsring...33 Utvecklingen...33 Bingomarknaden och dess utveckling...33 Restaurangkasino...34 Källor...35 Bilaga Preliminär omsättning av spel i Sverige Omsättning på spel före utbetalda vinster, miljoner kronor...36 Omsättning på spel efter utbetalda vinster, miljoner kronor...37 De omsättningsmässigt största spelformerna...38 Bilaga Kostnaden per fällande dom...39 Statistik polisanmälningar

4 Förord Behovet av kunskap om hur omvärlden förändras har fått en allt växande betydelse för myndigheters förmåga att blicka framåt och fatta bra beslut. För att ge omvärldsanalysen stadga har inspektionen prioriterat kontinuitet och kunskapsuppbyggnad. Detta arbete fortsätter med stor kraft. Lotteriinspektionens årliga rapport om utveckling på spelmarknaden i Sverige och världen försöker ge en lägesbild av trender på marknaden och ge perspektiv på de utmaningar och framtidsutsikter som kan förväntas för olika spelsegment. Förord Det är inte fel att kalla det nuvarande läget för omvälvningarnas tid. Framtiden på denna dynamiska marknad kommer att bli spännande och vi ska följa den noga och med stort intresse! Rapporten har sammanställts av Jonas Söderlund, chef för funktionen Marknad och omvärld, och senior adviser Maria Wennerberg Sedigh. Docenten Per Binde vid Centrum för forskning om offentlig sektor (CEFOS) vid Göteborgs Universitet, tillika vice ordförande i Lotteriinspektionens styrelse, är författare till avsnittet om Spelansvar. För oss i Sverige är det naturligtvis extra intressant att följa det pågående förändringsarbetet i Danmark. Kommer ett framgångsrikt genomförande att påverka utvecklingen i Sverige? Till följd av framför allt utvecklingen på online-spelsmarknaden ser nu regeringarna i EU och på andra håll i världen över sina regleringar för att anpassa dem till det förändrade landskapet. Liberaliseringar och moderniseringar, men också förslag till mer begränsat marknadstillträde är resultatet. Håkan Hallstedt Generaldirektör 4 5

5 mot främjandeförbudet genom annonser i svensk press. Det finns fortsatta problem med spelautomater och liknande anordningar som är olagliga eller som saknar tillstånd. Nya aktörer och automater dyker ständigt upp på marknaden. Allt fler automater är numera även uppkopplade mot Internet och särskilda spelservrar. Betalning av spel sker vanligtvis genom att sedlar matas in i automaten och vinsterna betalas oftast ut av personalen på spelställena. Aktörerna menar att svensk lag inte gäller eftersom de aktuella spelservrarna är placerade utanför Sverige. Aktörerna utnyttjar det oklara rättsläget och vi har därför sett en ökning av den här typen av automater på marknaden. EU-domstolen har också under året meddelat domar som rör de tyska och österrikiska spelmarknaderna (se närmare under Redovisning av länder). Internationellt rapporterar flera länder om en tillbakagång för fysiska (landbaserade) kasinon. Detta är särskilt tydligt i Las Vegas, som värre än någon annan plats i USA drabbats av den finansiella krisen. Undantagen är Macau och Singapore vars spelmarknader ökar i omsättning. Utvecklingen på den svenska spelmarknaden Det är dock viktigt att notera att Högsta domstolen i juni 2010 har meddelat prövningstillstånd i två mål som förhoppningsvis ger den vägledning som behövs för att veta hur den här typen av verksamhet ska bedömas. Högsta domstolens bedömning av hur begreppet anordnande ska tolkas blir avgörande för om lotterilagen i sin nuvarande utformning kan tillämpas på spelautomater. Vi har under 2010 skickat in en rapport som diskuterar denna fråga mer ingående till Finansdepartementet. Konsumtionen av spel är relativt okänslig för konjunkturläget. Vissa spelformer har minskat i omsättning, som Svenska Spels nätpoker. Andra har ökat, till exempel Postkodlotteriet. De aktörer som saknar tillstånd i Sverige och som riktar sitt spel mot den svenska marknaden via Internet, har minskat sin omsättning på till exempel internetpoker. Å andra sidan har dessa aktörer tagit nya marknadsandelar på området internetkasino. Det finns ingen aktör med svenskt tillstånd för närvarande för denna spelform. Uppdrag I regleringsbrevet för budgetåret 2010 fick vi i uppdrag av regeringen att redovisa hur spelmarknaden har utvecklats i Sverige och världen. Den här rapporten är resultatet av det uppdraget. Liknande rapporter har lämnats för åren 2007, 2008 och Redovisningen är en sammanfattning av de viktigaste trenderna som vi har noterat inom spelområdet. Den ska inte ses som någon heltäckande genomgång av spelmarknaden i världen. Underlag till rapporten har inhämtats från deltagande i diverse konferenser och seminarier, rapporter och tidskrifter om spel samt från nyhetsbrev. En källförteckning finns längst bak i rapporten. Noter finns där vi anser att det fyller en funktion. Sammanfattning Utvecklingen under 2010 kännetecknas av aktörernas strävan att öka tillgängligheten på spel i olika miljöer. Poker och bingo på nätet är fortsatt populära. Pokerns utveckling har dock stannat av. Många experter hävdar att internetkasino är det mest populära just nu och den spelformen har också en stark tillväxt. Konsumtionen av spel är relativt okänslig för konjunkturläget. Den reglerade svenska spelmarknaden omsatte 41 miljarder kronor 2010 (40,7 miljarder kronor 2009). Den omfattande marknadsföringen av utlandsbaserade spelbolag i svenska medier har fortsatt även under Regeringsrätten har i tre domar och ett beslut från november 2010 konstaterat att oddsjämförelser skyddas av tryckfrihetsförordningen. Det konstateras också att vårt vitesföreläggande för annonsering av utländska spelbolag är för generellt utformat för att stämma överens med tryckfrihetsförordningen. Regeringsrättens beslut innebär minskad intensitet från Lotteriinspektionens sida då det gäller att ingripa när utländska spelbolag bedöms bryta Vi konstaterar att allt fler länder i Europa inför nya lagar på spelområdet. Detta görs bland annat för att möta EU-rättens krav och för att återta initiativet på den egna spelmarknaden. Flera medlemsländer inför blockeringar av IP-adresser och betalningar till spelbolag som saknar tillstånd i det aktuella landet. En samordnad europeisk spelmarknad verkar dock fortfarande vara långt borta. De senaste domarna på spelområdet från EU-domstolen ändrar inte tidigare praxis från domstolen. Den visar att medlemsländerna har ett betydande utrymme att själva reglera spelverksamheten inom ramen för fördraget. Trenden i Europa är att spelbolagen nu blivit övertygade om att det är nödvändigt att söka tillstånd i varje land där de vill erbjuda spel. Svea hovrätt har begärt förhandsbesked i EU-domstolen i de brottmål där Expressens och Aftonbladets chefredaktörer dömts för brott mot lotterilagen av Stockholms tingsrätt. EU-domstolen meddelade dom den 8 juli (se närmare under avsnittet Utvecklingen på den svenska spelmarknaden). Svensk dom väntas under våren Den traditionella bingomarknaden minskar medan det bingoliknande spel som sker på nätet ökar. Det är den spelform som ökar mest när det gäller kvinnliga spelare. Lagar och regler måste uppfattas på ett liknande sätt av aktörer och de myndigheter som ska se till att lagarna följs. Det gäller inte minst för att vi ska kunna bedriva tillsyn som effektivt bidrar till att uppfylla spelpolitikens mål om en sund och säker spelmarknad. Rättsutvecklingen pekar nu åt ett annat håll. Pågående rättsprocesser gör att åklagarna inte vill ingripa mot oönskade företeelser med stöd av det så kallade främjandeförbudet. I domar och beslut från november 2010 har Regeringsrätten slagit fast att oddsjämförelser ska anses utgöra redaktionellt material. Därför skyddas de också av tryckfrihetsförordningen (TF). Bakgrunden till domarna är våra vitesförelägganden för oddsjämförelser och annonsering av utländska spelbolag i Aftonbladet och Expressen. Rätten har 6 7

6 också funnit att vårt föreläggande för annonsering av utländska spelbolag är så generellt utformat att föreläggandet i sig strider mot TF. Detta trots att Regeringsrätten konstaterar att de aktuella annonserna som orsakat föreläggandet inte skyddas av TF. Den svenska lagstiftningen förbjuder främjande av deltagande i hasardspel som anordnas på Internet i vinstsyfte av privata aktörer som är etablerade i andra medlemsländer. Enligt EU-domstolens avgörande från den 8 juli 2010 går denna lagstiftning också att förena med gemenskapsrätten. Gemenskapsrätten hindrar dock en nationell lagstiftning som innebär olika straff för främjande av hasardspel som anordnas i Sverige utan tillstånd och för främjande av hasardspel som anordnas i en annan medlemsstat. Det senare blir nu en fråga för Svea hovrätt att bedöma. Dom väntas under våren De oreglerade automater eller liknande spel som i dag finns på den svenska marknaden kan vara av äldre typ, liknande enarmade banditer. Men de kan även vara nyare och mer tekniskt avancerade och då ofta uppkopplade mot Internet och särskilda spelservrar. Det är svårt att uppskatta hur många automater av den här typen som finns. Aktörerna menar att svensk lag inte gäller eftersom de aktuella spelservrarna är placerade utanför Sverige. Vi har därför sett en ökning av antalet automater av den här typen på marknaden. Serverbaserade spel är en ganska ny företeelse, som ökar aktörernas chanser att maximera sin vinst. Insatserna och utbetalningarna kan i varje fall i teorin på ett enklare sätt justeras efter aktuell efterfrågan (till exempel vid helger och löneutbetalningar). Högsta domstolen har under 2010 meddelat prövningstillstånd i två mål som förhoppningsvis ger vägledning om hur denna typ av verksamhet ska bedömas. Enligt vår uppfattning är det mycket allvarligt om en utveckling som liknar den som råder kring främjandeförbudet också uppstår på automatspelsmarknaden. En viktig aspekt på spelmarknaden i ett större perspektiv är spelberoendefrågorna. Den 25 november 2010 anordnade vi ett seminarium med titeln Spelmarknadsansvaret Vilka är de bästa sätten att reglera för att uppfylla spelansvaret och därmed säkerställa en sund och säker spelmarknad? Seminariet var bland annat ett led i att göra vår roll i att motverka sociala skadeverkningar av spel tydligare. En ny intressegrupp med Unibets tidigare vd och Aftonbladets förre chefredaktör i spetsen har bildats med målet att få Sverige att omreglera sin spelmarknad. Denna grupp kommer att presentera en rapport med slutsatser under våren Preliminär sammanställning av omsättningen I redovisningen för de reglerade bolagens omsättning redovisas oftast nettoomsättningen. Nettoredovisning visar hur mycket pengar som är kvar efter utbetalda vinster till spelarna. Den visar med andra ord vinsten för bolaget innan kostnaderna belastar resultatet. Med bruttoredovisning menas hur mycket pengar som spelarna faktiskt satsar. Denna redovisning blir avsevärt mycket högre än nettoredovisningen. Ur ett företagsekonomiskt perspektiv är nettoredovisningen den mest intressanta variabeln. Bruttoredovisningen är mer intressant för att följa utvecklingen kring det totala spelandet. För att få en allsidig överblick presenteras i denna rapport såväl brutto- som nettoomsättning. För poker via Internet redovisas den så kallade pokerraken, som är den avgift på 2,5 procent som bolaget tar ut av spelarna. För Casino Cosmopol redovisas nettoomsättningen, det vill säga omsättningen efter utbetalda vinster beräknas den reglerade svenska spelmarknaden ha en bruttoomsättning på 41 miljarder kronor. Det är en ökning med 413 miljoner kronor (en procent) jämfört med året innan. Sammanställningen innehåller preliminära omsättningssiffror för AB Trav och galopp (ATG), AB Svenska Spel (Svenska Spel) samt de omsättningsmässigt största anordnarna av rikslotterier. Av dessa 41 miljarder kronor är on-line spel knappt 7 miljarder kronor, vilket motsvarar drygt 16 procent. Omsättningen för övrigt spel är en uppskattning gjord utifrån 2009 års statistik över spelmarknaden, uppgifter från vår tillståndsgivning samt kontakter med de aktörer som verkar inom branschen. I summan ingår bruttoomsättningen för samtliga spelformer utom för Svenska Spels poker via Internet och Casino Cosmopol. Utöver den reglerade marknaden förekommer ett omfattande spel på sajter som ägs av bolag som inte har tillstånd i Sverige. Deras marknadsandel är cirka 10 procent av den totala kända spelmarknaden enligt Svenska Spel, som baserar sina uppgifter på omfattande undersökningar av spelvanor och omvärldsanalys. Svenska Spels bruttoomsättning, exklusive Casino Cosmopol, har minskat med 1,7 procent jämfört med Uppgifter om bruttoomsättningen för poker via Internet finns inte tillgängliga. Den så kallade pokerraken uppgick 2010 till 231 miljoner kronor. Inte heller för Casino Cosmopol finns det uppgifter om bruttoomsättningen. En uppskattning är svår att göra eftersom olika spelformer betalar tillbaka olika mycket till spelarna. Casino Cosmopols nettoomsättning minskade med en procent jämfört med året innan. Svenska Spels bruttoomsättning av spel via Internet, inklusive pokerraken, uppgick till 2,3 miljarder kronor eller 11 procent av bolagets totala bruttoomsättning. ATG:s bruttoomsättning har ökat med en procent jämfört med Spelformen V75 är fortfarande bolagets största produkt med en bruttoomsättning på 4,7 miljarder kronor. Det traditionella banspelet minskar. Folkrörelsernas sammanlagda spel och lotterier uppskattas till 15 procent av spelmarknaden. Det traditionella bingospelandet fortsätter att minska sin omsättning medan flera större aktörer, som Postkodlotteriet och IOGT-NTO har ökat det senaste året. Den största ökningen står Postkodlotteriet för som under 2010 hade en bruttoomsättning på drygt 2,6 miljarder kronor. De privata företag som bedriver restaurangkasinon har de senaste åren haft en trend med minskad omsättning. 8 9

7 Marknadsandelar av brutto- och nettoomsättning för den reglerade marknaden I genomsnitt använder de svenska hushållen 2,4 procent av sin disponibla inkomst årligen till spel och lotterier räknat på omsättningen före utbetalda vinster. Det motsvarar drygt kronor per person över 18 år. Om man istället räknar på omsättningen efter utbetalda vinster så blir andelen en procent av den disponibla inkomsten som läggs på spel. Andelen av inkomsterna som används till spel har varit i stort sett oförändrat under flera år. Dessa siffror visar att svenskarnas spelande är konstant sett i förhållande till den disponibla inkomsten. Detta trots att omsättningen på spelmarknaden ökar årligen i absoluta tal. Tabellen över brutto- och nettoomsättning samt för de omsättningsmässigt största spelformerna återfinns i bilaga 1. De statskontrollerade bolagen Svenska Spel Svenska Spels marknadsandel på den svenska spelmarknaden har på ett antal år sjunkit från 58 procent till 53 procent baserat på bruttoomsättningen. Enligt Svenska Spel är det en följd av konkurrensen. Men också till en del konsekvensen av de spelansvarsåtgärder som genomförts och som påverkar spelintäkterna. Den 1 september 2010 införde Svenska Spel en ny organisation med tre affärsområden, två verksamhetsområden och fyra staber. Dessa förändringar har lett till att de tidigare verksamhetsområdena Försäljning och Marknad bildat affärsområdet Spel och lotterier. Den nya organisationen består av de tre affärsområdena Spel och lotterier, Vegas samt Casino Cosmopol och verksamhetsområdena Produktion samt Utveckling. Inga förändringar rörande staberna har skett. Från och med den 1 oktober 2010 införde Svenska Spel en åldersgräns på 18 år även för skraplotter som säljs i butik eller via andra typer av ombud. Åldersgränsen är ett led i bolagets spelansvarsarbete. Svenska Spel hänvisar bland annat till forskning som visar att ju tidigare man gör sin speldebut, desto högre är risken för att utveckla spelproblem. Svenska Spel har sedan 2007 använt spelansvarsverktyget Spelkoll (på engelska Playscan) på sin webbplats www. svenskaspel.se. Spelkoll använder artificiell intelligens för att analysera individuella kunders spelvanor. Riskfyllt och problematiskt spelande upptäcks och kan i viss mån förutses. Kunderna kan på olika sätt få information om höjd risknivå i sitt spelande, vilket ger dem en tankeställare och motiverar dem att spela mer ansvarsfullt. Under året bildade Svenska Spel det helägda dotterbolaget Playscan som ska vidareutveckla och sälja spelansvarsverktyget. Bland de spelbolag som köpt Playscan-verktyget finns Miljonlotteriet, finska penningautomatföreningen RAY och det statliga franska bolaget La Française des Jeux. Svenska Spel ska inrätta ett forskningsråd. Syftet är att stödja forskning som ger kunskaper om förebyggande arbete mot spelproblem och effektiviteten i olika spelansvarsåtgärder. Rådet ska årligen bidra med fem miljoner kronor till universitetsvärldens forskning inom området. Från och med våren 2011 kan forskare ansöka om pengar. Rådet bedömer inkomna ansökningar utifrån vetenskaplig kvalitet och relevans för samhället. I första hand prioriteras ansökningar från doktorander, i andra hand disputerade forskare. I februari 2010 beslutade Regeringsrätten att inte meddela Svenska Spel prövningstillstånd i ett överprövningsmål om offentlig upphandling. Beslutet innebär att bolaget måste anpassa sin verksamhet till de offentliga upphandlingsreglerna. Svenska Spel håller nu på att se över hur lagen (2007:1091) om offentlig upphandling ska användas i bolagets verksamhet. all personal, information till gästerna och seminarium där bland annat politiker och representanter för spelberoendeföreningar deltagit. Marknadsandelar av bruttoomsättningen 2010 Rikslotterier inkl. Bingolotto 11,8% ATG 31,1% Regionala och lokala lotterier 0,2% Casino Cosmopol 2,9% Bingo 2,9% Restaurangkasino 1,2% Svenska Spel inkl. Poker 49,9% Marknadsandelar av nettoomsättningen 2010 Rikslotterier inkl. Bingolotto 16,7% Regionala och lokala lotterier 0,2% ATG 22,6% Casino Cosmopol 7,1% Bingo 2,1% Restaurangkasino 1,3% Svenska Spel inkl. Poker 50% Casino Cosmopol Svenska Spel har genomfört en analys av Casino Cosmopol för att se hur verksamheten bättre kan integreras med bolaget i övrigt. Analysen visar att Casino Cosmopol till stor del redan är integrerat med Svenska Spel genom en tät samverkan mellan ett antal funktioner. Dock skiljer sig kasinoverksamheten åt på ett antal punkter. Det gäller bland annat bolagsstruktur, kollektivavtal, fysisk verksamhet, lokala marknader och restaurangverksamhet. Företagsledningen har beslutat att Casino Cosmopol blir kvar som ett eget verksamhetsområde. Alla kasinon har under juni månad arrangerat spelansvarsveckor. Veckorna har innehållit repetitionsutbildning för Antalet besökare på kasinona har minskat något under året vilket till stor del förklaras med det ekonomiska läget föregående år. För att locka nya gästgrupper försöker kasinona därför satsa mer på kringverksamhet som underhållning, föredrag och temakvällar. Antalet personer som stängt av sig själva från besök på Casino Cosmopol har under årets första tio månader ökat med sju procent jämfört med förra året. Enligt statistik från Casino Cosmopol har drygt personer stängt av sig från fortsatt spel sedan det första statliga kasinot öppnade Kasinot i Göteborg har byggt ut lokalerna med ett nytt pokerrum och även utökat antalet spelautomater. Ett nytt 10 11

8 sidospel till Black Jack, Super Sevens, ska prövas på kasinot i Malmö under sommaren. Penningtvätt är ett problem i samhället i stort och problemet förekommer också på Casino Cosmopol, om än i begränsad omfattning. Penningtvätt är ett av Casino Cosmopols stora fokusområden och ett kontinuerligt arbete pågår för att förbättra rutiner och system för att komma åt problemet. Bland annat anordnar man utbildningar, förbättrar systemstödet och har tätare samverkan med finanspolisen. Antalet anmälningar om misstänkt penningtvätt fördubblades 2009 jämfört med Våra föreskrifter om penningtvätt trädde i kraft i mars Även under 2011 kommer stort fokus att läggas på dessa frågor från såväl Casino Cosmopols som vår sida. Casino Cosmopols kasinon har i dag bättre förutsättningar för kontroll och övervakning. Kvaliteten på och lagringsmöjligheterna av det inspelade materialet har förbättrats i och med att nya kamerasystem har installerats på samtliga kasinon. Det finns i dag bättre möjligheter att granska händelser och misstänkt fusk vid enskilda spelbord samt övriga incidenter och tvister som uppstår på kasinogolvet. Under 2010 har Sveriges Hotell- och Restaurangföretagare anmält till Konkurrensverket att Casino Cosmopol bedriver verksamhet som snedvrider konkurrensen. Konkurrensverket har därför ställt ett antal frågor som Casino Cosmopol besvarat. Konkurrensverket har därefter beslutat att inte gå vidare i ärendet. Casino Cosmopol kommer från och med den 1 januari 2011 att ha ett samtal om spelansvar med alla frekventa besökare i åldrarna år. Gästerna informeras bland annat om de frivilliga avtalen om besöksförbud eller besöksbegränsning. Handlingsprogrammet har kommit till eftersom Folkhälsoinstitutet i sin senaste studie om spelberoende menar att män i den åldern utgör en riskgrupp. Lotterier och vadhållning Svenska Spel införde den 1 oktober 2010 på eget initiativ 18-årsgräns även på lotter. I och med det har de åldersgräns på allt spel som de erbjuder. Inte mindre än tre gånger under våren har någon vunnit Drömvinsten, det vill säga Lotto med Joker. I mars fick en vinnare 214 miljoner kronor, Sveriges och Svenska Spels största enskilda spelvinst genom tiderna. I april fick en vinnare en Drömvinst på 82 miljoner kronor och i juni fick två vinnare dela på 94,5 miljoner kronor. Det är första gången någonsin som det kommer tre så stora vinster så tätt in på varandra. Svenska Spel har flyttat tryckningen av lotter till Indien. Upphandlingen har präglats av omfattande villkor och regelverk från oss, Svenska Spel och Statens kriminaltekniska laboratorium när det gäller säkerhet, kvalitet och teknik. Den nya Lottodragningen har integrerats i bland annat programmet Körslaget. Att ett underhållningsprogram vävs ihop med en spelform är något som blir allt vanligare. Internetpoker Svenska Spels internetpoker visar upp lägre nettospelintäkter än föregående år. Antalet nya pokerspelare har också minskat under året eftersom det stora pokerintresse som fanns för några år sedan har minskat. Uppfattningen är att marknaden när det gäller poker har mognat och att det är färre som börjar spela än vad det är som slutar. En anledning kan vara att vissa av dessa spelare övergått till offshore-bolagens pokerspel. En annan kan vara att vissa spelare helt slutat spela poker på nätet och ersatt internetpokern med spel som internetkasino. I november genomförde Svenska Spel poker-sm på sin webbplats. Turneringen bestod av ett antal mindre turneringar och spelades i olika varianter av poker. Tävlingen lockade fler deltagare än något annat år. Förstapriset i huvudturneringen var drygt en miljon kronor. Värdeautomater En värdeautomat är en spelautomat som betalar ut vinster i form av värdebevis, spelpolletter eller liknande. Möjligheten att vinna beror till största del på slumpen. Antalet värdeautomater i bingohallar fortsätter att minska. Det kan förklaras med en minskad omsättning på bingospelet i bingohallarna, då omsättningen från värdeautomater inte får överstiga omsättningen från bingon. Vi har under 2010 gjort ett antal kontroller på restauranger med tillstånd till värdeautomater för att få en uppfattning om hur placeringen av värdeautomater ser ut, bland annat ur ett spelberoendeperspektiv. Av de spelplatser som kontrollerats behövde en placering förändras ur spelberoendesynpunkt. I två fall krävdes förändring av placeringen eftersom automaterna inte var placerade så som det står i tillståndet att de ska vara. ATG Trenden mot ökad internationalisering gäller för hela spelmarknaden och så också för ATG. ATG arbetar för att locka fler internationella spelare till svenskt spel och breddar därför sitt utbud så att det blir mer anpassat för denna målgrupp. Under 2010 har ATG satsat och haft mer fokus på hästsporten istället för på spelet. Bolaget har uppmuntrat lokalt arbete på banorna. För att skapa en större upplevelse och folkfest har till exempel danskvällar, jazzkvällar eller liknande festligheter anordnats i samband med travtävlingar. Satsningen har gett resultat och spelet går bättre än förväntat. Under året har ATG genomfört en förändring som innebär att den information som finns i det spelprogram som presenteras på Internet gäller framför den information 12 13

9 som finns i det förtryckta programmet. Detta gäller om informationen i de två kanalerna är olika. ATG har även ökat fokus på betalkortsäkerheten och spelarnas bankkonton. Bland annat går bolaget igenom alla spelares bankkonton för att kontrollera att de tillhör rätt person. lotterikoncept, Miljonlotteriet Lyckohjulet. Tillståndet omfattar en skraplott där man på sin nitlott har möjlighet att vinna ett deltagande i TV-programmet Miljonlotteriet Lyckohjulet. Spelet lanserades även på Internet. Folkspel har startat försäljningen av Sverigelotteriet. Lotteriet består dels av ett födelsedagslotteri där man kan delta med sitt födelsedatum, dels av en vanlig lott. Folkspel har under sommaren 2010 även anordnat Sommarbingo på Liseberg, vilket också sänts i TV. Under 2010 har vi genomfört 27 tillsynsbesök på trav- och galoppbanor. Vid tillsynsbesöken har det ordinarie standardprotokollet använts. Dessutom har en mer subjektiv kartläggning gjorts. Syftet med kartläggningen är att få en bild av hur tillsynsområdet ser ut samt hur hästsporten påverkar penningspel på hästar. Besöken ger värdefulla insikter om betalningssystem, förutsättningarna för ålderskontroll samt hästsporten som bas för vadhållning. Dessa kunskaper ligger till grund för den fortsatta utvecklingen av vår tillsyn på området. Vi har under året förändrat tillsynen av rikslotterier. Det innebär att tillsynen utförs av vår egen personal medan de externa kontrollanterna i huvudsak förrättar dragningar. Under 2010 har vi även förändrat den löpande tillsynen av Bingolotto. Den stora skillnaden är att tillsynen mer och mer inriktas på efterhandskontroll. När det gäller kritiska moment som dragningar, skapande av lottsatser med mera är vi fortfarande närvarande. Däremot har den regelmässiga närvaron i studion förändrats till slumpmässig närvaro. Folkrörelsernas lotterier Vi upplever att det generellt sett finns ett ökat intresse för att anordna lotterier. Det kommer många förfrågningar från nya möjliga aktörer. Vi ser också tendenser till en ökad användning av telefonförsäljning för att nå nya prenumeranter. Fler aktörer upptäcker nyttan med olika forum som bloggar, Facebook och andra sociala medier. Dessa medier används av aktörerna både för att sprida information och för att hitta information om exempelvis försök till fusk. Fler och fler aktörer använder sig av bloggare för att sprida information och väcka intresse för sin verksamhet. När det gäller administration och genomförande av lotterier så fortsätter trenden med att konsult- och serviceföretag får en mer framträdande roll i förhållande till de som har tillståndet. Även under 2010 har vi arbetat med att noggrant följa denna utveckling, såväl vid tillståndsgivningen som i tillsynen av de enskilda lotterierna. Detta för att säkra att inte ansvarsfördelningen i lotteriet rubbas för mycket på bekostnad av de som har tillstånd, det vill säga de ideella organisationerna. Även under 2010 fortsatte lotterier via Internet att öka bland folkrörelserna. IOGT har fått tillstånd till ett nytt Miljonlotteriet har infört 18-årsgräns på alla sina lotter. Spelbranschen har enats om att all butiks- och ombudsförsäljning av spel ska omfattas av en 18-årsgräns. Sedan tidigare har man åldersgräns på lotter som säljs via prenumeration och på Internet. Miljonlotteriets nya 18-årsgräns gäller från och med den 1 januari 2011och rör ett par tusen ombud samt ett hundratal föreningar. Av de stora folkrörelseägda lotterierna har Postkodlotteriet, Miljonlotteriet och Bingolotto fortsatt att öka under Kombilotteriet visar en liten minskning med två procent. Under året har Svenska Postkodstiftelsen delats i två delar. Den nya stiftelsen är Svenska Postkodlotteriets Kulturstiftelse, som också ska få pengar från Postkodlotteriet. Det fortsätter att komma nya projekt i Svenska Postkodstiftelsen. Postkodlotteriet har delat ut sin hitintills största vinst, 158 miljoner kronor. Under året har Postkodföreningen fått flera nya prenumeranter. Antalet sålda lotter under 2009 var cirka 14 miljoner stycken och under 2010 cirka 18 miljoner stycken. Vad gäller övrig form av löpande tillsyn sker den genom rapporteringar varje månad, avstämningsmöten med mera. Utöver detta fokuserar vi mer på så kallade temarevisioner, vilket innebär fokus på specifika områden inom tillsynen. Dragningarna samordnas även mer än vad som tidigare har gjorts. Svenska Hundkapplöpningssportens Centralförbund hade mellan åren 2006 och 2009 tillstånd av oss att anordna vadhållning på hundar. Deras tillstånd löpte ut den 31 december Förbundet valde att inte ansöka igen för 2010, med hänvisning till svårigheter att få lönsamhet i verksamheten. Detta eftersom vinstutdelningen enligt lotterilagen endast får ligga på mellan 35 och 50 procent av insatserna i lotteriet. Under 2010 har vi bland annat beviljat följande nya tillstånd: Föreningen för barn, unga och vuxna med utvecklingsstörning (FUB) har fått tillstånd att bedriva ett lotteri som har köpts av Ica. Lotterna ska delas ut av Ica till de kundkortskunder som handlar vissa varor. Utdelningen av lotterna startade i september IOGT har fått tillstånd till försäljning av en ny skraplott, Miljonlotteriet guld. Vinsten är bland annat ett kilo guld. Privata aktörer Restaurangkasinon Till restaurangkasino räknas spelformerna roulette-, tärnings- och kortspel. Åldersgränsen för att få spela är 18 år. I dag är det ett sextiotal företag och privatpersoner som har tillstånd att driva restaurangkasinon. Totalt har de omkring 700 bord på cirka 550 platser. Antalet ansökningar som kommit in under året är i stort sett samma som tidigare år. Det mest populära spelet är fortfarande Black Jack och avser spel på ett bord. Det finns för närvarande cirka 505 spelplatser som har ett spelbord och cirka 120 spelplatser som har två bord. Sexton spelplatser har tre spelbord och två spelplatser har fyra bord. Inga spelplatser har fem eller fler spelbord. Kommunerna är remissinstanser när det gäller utfärdande av tillstånd till restaurangkasinon. Majoriteten av kommu

10 nerna har inget att anmärka i samband med tillståndsgivningen. I de fall kommunerna har någon synpunkt beror det ofta på att restaurangen inte har något aktuellt serveringstillstånd eller att en tillsynsutredning pågår. Förströelsespel Förströelsespel är mekaniska eller elektroniska spelautomater som inte ger vinst, eller som endast ger vinst i form av frispel på automaten. Exempel på förströelsespel är flipperspel, målspel, TV-spel och så kallade skjutare. Inom området förströelsespel har de flesta tillståndshavare ansökt om förnyade tillstånd. I stor utsträckning är det samma spel som förekommer i de olika ansökningarna. Tillstånden gäller i två år. Antalet ansökningar var under år stycken, under år stycken och underår stycken. Spelansvar och spelberoendefrågor Arbete med spelansvar Så gott som alla de stora spelbolagen fortsätter att utveckla sina spelansvarsåtgärder. Det kan till exempel vara utbildning om spelberoende för de anställda, arbete med policyfrågor eller utveckling av tekniska lösningar som gör det möjligt för kunder att begränsa sitt spelande. Det verkar finnas flera drivkrafter bakom utvecklingen av spelansvar. Kunskapen fördjupas om att spel kan vara beroendeframkallande och insikten ökar om att spelproblem inte är ovanliga bland de kunder som spelar mycket på riskfyllda spelformer. Arbete med spelansvar motiveras då av en genuin omsorg om kunden. Spelansvar är numera också en viktig del i bolagens imageskapande. När massmedia så gott som dagligen rapporterar om spelberoende och andra avigsidor av spel, så vill spelbolagen framstå som ansvarstagande, seriösa och måna om kundernas bästa. Spelansvar har också en spelpolitisk dimension. En önskan att begränsa spelandets skadeverkningar är enligt EU-domstolen ett godtagbart skäl för ett medlemsland att välja en annan modell för spelmarknaden än fri konkurrens. Om det är så att statligt styrda spelbolag tar större spelansvar än privata spelbolag, som drivs av rent kommersiella intressen, så är följaktligen det förhållandet ett skäl för att reservera delar av marknaden för de statligt styrda bolagen. Frågan om det är någon skillnad i ansvarstagande mellan statliga och kommersiella spelbolag är således spelpolitiskt viktig och kommer ofta upp när den svenska spelpolitiken debatteras. Spelbranschens etiska råd (SPER) är en branschorganisation med inriktning på spelansvarsfrågor. Organisationen är öppen för de bolag som har regeringens eller vårt tillstånd att anordna spel i Sverige. Medlemmar är ATG, A-lotterierna, Folkspel, Ideella Spel, Lottericentralen, Miljonlotteriet, SVEBICO och Svenska Spel. SPER har under året anställt en projektledare för att stärka arbetet med att underlätta samverkan med branschens intressenter (myndigheter, politiker och stödgrupper), sprida kunskap om etiska frågor, öka lärandet mellan spelföretagen och arrangera seminarier kring etiska frågor. Det åländska spelbolaget PAF blev först i världen med att erbjuda sina kunder en försäkring mot spelproblem. Försäkringen gäller dem som spelat för minst 120 euro under det senaste året och har intyg från psykolog eller läkare på att de har spelproblem. Försäkringen ger tio sessioner psykologisk terapi till en kostnad av högst euro. Statens folkhälsoinstitut Statens folkhälsoinstitut har gett ut rapporten Att förebygga spelproblem: En kunskapsöversikt och en systematisk litteraturöversikt. Den första av rapportens två delar är en diskussion om preventionsteori, spel och spelproblem. Den andra delen är en systematisk litteraturöversikt av förebyggande insatser mot spelproblem med en bedömning av vilket vetenskapligt stöd det finns för att insatserna är effektiva. Syftet med rapporten är att ge en bra grund för förebyggande insatser mot överdrivet spel om pengar i Sverige. Statens folkhälsoinstitut finansierar den nationella Stödlinjen som erbjuder stöd till personer som har problem med spel om pengar samt till deras anhöriga. Stödlinjen har under ett antal år drivits av det privata företaget Spelinstitutet. Från och med januari 2011 tar Forskningscentrum för psykosocial hälsa (Forum) i Stockholm över verksamheten. Forum planerar att utveckla stödlinjens tillgänglighet via Internet. På Stödlinjen hålls varje år cirka informations- och stödsamtal. Enligt Statens folkhälsoinstituts rapport Årsrapport Stödlinjen 2009 hade antalet stödsamtal (samtal där den som ringer behöver stöd och någon som lyssnar) ökat från 955 stycken år 2008 till stycken år Liksom tidigare kommer de flesta samtalen från manliga spelare, främst i åldrarna år. Internetsjälvhjälpen för personer med spelproblem ( drivs fortfarande av Spelinstitutet och har haft full beläggning med personer på väntelista. Sedan Statens folkhälsoinstitut i september 2009 drog in finansieringen till Internetsjälvhjälpen har verksamheten finansierats av Svenska Spel. Spelberoendes föreningar Enligt Spelberoendes riksförbund har antalet hjälpsökande under året ökat i de större föreningarna. I Stockholm har besöken ökat med nästan trettio procent och telefonsamtalen med nära tjugo procent. De flesta som söker hjälp är unga män. De vanligaste problemen gäller spel på Internet, kasinospel och spelautomater. I Göteborg har Spelberoendes förening sedan 2007 bedrivit projektet Syna korten för att motverka spelproblem bland unga. Projektet omfattar en självhjälpsgrupp för unga med spelproblem, förebyggande föreläsningar om spelandets risker för gymnasieelever och information till professionella som arbetar med ungdomar. I juni publicerades boken Syna korten: En insats mot spelproblem bland unga, som beskriver projektet och ger en bild av ungdomars spelproblem. Författare är Per Binde, docent vid Göteborgs universitet och medlem av vår styrelse. Forskning European Association for the Study of Gambling (EASG) höll sin konferens som återkommer vartannat år. Runt 350 deltagare från universitet, myndigheter och spelbolag samlades i Wien. Deltagarna kom främst från länder i Europa, men också från Nordamerika, Australien och Asien. Spelansvarsfrågor togs upp i många av föreläsningarna. Någon ny trend är dock svår att urskilja. Det handlar i de flesta fall om att arbeta vidare med befintliga koncept. En föreläsare från Tyskland väckte uppmärksamhet med en modell för att upptäcka spelproblem hos ett spelbolags kunder genom en analys av kundernas kommunikation med bolaget (till exempel att de ifrågasätter spelresultat och begär höjning av insatsgränser). Modellen kan förhoppningsvis öka precisionen i att tidigt upptäcka spelproblem bland 16 17

11 kunderna tillsammans med andra analysmetoder, som Playscan och Gamtrack. Det gör att åtgärder kan riktas direkt till dem som ligger i riskzonen. En forskargrupp knuten till Karolinska institutet har utvärderat effektiviteten av motiverande samtal (MI) och kognitiv beteendeterapi (KBT) vid spelberoende. De båda terapiformerna bedrivs i Sverige med stöd från Statens folkhälsoinstitut. Resultat från studien har presenterats i tidskriften Cognitive Behavior Theraphy och i Folkhälsoinstitutets rapport Öppenvårdsprojekt för spelberoende: En utvärdering. De huvudsakliga slutsatserna är att MI och KBT är bättre än ingen behandling alls, är ungefär lika effektiva och att MI är fyra gånger så kostnadseffektiv som KBT. Det kan noteras att närmare hälften av de hjälpsökande har invandrarbakgrund, att flertalet har parallella problem med nedstämdhet och ångest samt att runt 40 procent har riskabla eller skadliga alkoholvanor. De tre vanligaste problemspelen var spelautomater (46 procent), kasino/internetpoker (20 procent) och spel på hästar (10 procent). En australiensisk undersökning om spelansvarsåtgärder via spelautomater visar att pop-up-information uppmärksammas mer av spelarna än statisk information. Interaktiva budskap som ställer frågor uppmärksammas också mer än rent informativa (Journal of Gambling Studies). Som så många andra studier (till exempel ytterligare en i samma tidskrift) visar dock också denna att de som har spelproblem inte påverkas särskilt mycket av budskap och varningar förmedlade via spelautomater. Sådana budskap kan dock ha en viss förebyggande effekt på spelare som ligger i riskzonen för att utveckla spelproblem. Mer radikala förändringar av spelautomater verkar dock ha en tydligare effekt på spelproblem. En studie från Norge visar att avlägsnandet av sedelmottagare från spelautomater 2006 ledde till en tjugoprocentig minskning av spelproblemen bland unga (International Journal of Mental Health and Addiction). En rapport från en forskargrupp i Norge presenterar liknande rön (Nova Rapport). Studien visar att andelen ungdomar som spelat om pengar det senaste året har minskat från nära 79 procent 2002 till drygt 64 procent Under samma period hade även spelproblemen minskat bland ungdomar i åldrarna 13 till 17 år, från 3,2 procent till 1,1 procent. Minskningen i spelproblem var särskilt tydlig för automatspel, vilket förklaras med avlägsnandet av sedelmottagarna 2006 och det tillfälliga totalförbudet för automater Rapportförfattarna drar slutsatsen att regleringsåtgärder på spelmarknaden har tydliga effekter på omfattningen av spelandet och spelproblemen. Resultaten från dessa två studier ligger i linje med vad en undersökning som publicerades 2009 kom fram till. De visar att totalförbudet mot spelautomater i Norge 2007 ledde till en betydande minskning av spelproblemen bland dem som tidigare spelat automatspel (Journal of Gambling Studies). Utvecklingen av illegalt spel I vårt regleringsbrev för verksamhetsåret 2007 angavs för första gången att kontroll av illegalt spel är en särskild verksamhetsgren. Målet för verksamhetsgrenen är att vi ska bidra till ett minskat utbud av olaglig spel- och lotteriverksamhet. Sedan 2007 har vi därför ökat arbetet mot de spel och lotterier som sker på ett olagligt sätt. Arbetet har främst inriktats på spelautomater, pokerspel och andra olagliga lotterier. Vi ingriper regelmässigt mot denna typ av verksamhet genom bland annat polisanmälningar och vitesförelägganden. Våra åtgärder begränsas dock av de befogenheter som myndigheten har. Vi har ingen möjlighet att närmare utreda misstänkta brott. Den direkta brottsbekämpningen ansvarar andra myndigheter för, till exempel polis och åklagare. Arbetet med att bidra till ett minskat utbud av olaglig speloch lotteriverksamhet har numera därför inriktats på att hitta nya vägar vid sidan av vanliga polisanmälningar och vitesförelägganden. Verksamheten har också inriktats på att hitta former för samverkan med andra myndigheter. Exempel på andra former är erbjudanden till polis- och åklagarmyndigheterna om utbildning och hjälp i samband med planerade tillslag samt andra typer av samverkan. Spelautomater, terminaler, utrustningar De oreglerade automater eller liknande spel som i dag finns på den svenska marknaden kan vara av äldre typ, liknande enarmade banditer. Men de kan även vara nyare och mer tekniskt avancerade. Nya aktörer och automater dyker ständigt upp på marknaden och allt fler automater är numera uppkopplade mot Internet och särskilda spelservrar. Betalning av spel sker vanligen genom att sedlar matas in i automaten och vinster betalas oftast ut av personalen på spelställena. Aktörerna menar att svensk lag inte gäller eftersom de aktuella spelservrarna finns utanför Sverige. De är säkra på sin sak och därför ser vi en ökning av antalet automater av den här typen på marknaden. Verksamheten bedrivs helt öppet med reklam, flaggor och vimplar med mera. Det är svårt att uppskatta hur många automater av den här typen som finns. En av aktörerna säger dock själv att han ställt ut eller kommer att ställa ut flera tusen stycken. Det är dock viktigt att notera att Högsta domstolen i juni 2010 har meddelat prövningstillstånd i två mål som förhoppningsvis ger den vägledning som behövs för att veta hur den här typen av verksamhet ska bedömas. Vår uppfattning är att det finns en okunskap om att spelautomater är en lönsam verksamhet och att brotten därför ofta bedöms som ringa, med frikännande dom som resultat. Bedömningarna går även isär när det gäller frågan om verksamheten/anordnandet sker i Sverige eller inte. Göta hovrätt har i en dom slagit fast att spel inte kan anses ske i Sverige om det anordnande företaget har sin verksamhet och spelserver i ett annat EU-land trots att spelautomaten rent fysiskt står i Sverige, allt spelande sker i Sverige och att betalning av insatser och vinster sker i Sverige. Vi menar att reglerna kring automatspel och lotterier via elektromagnetiska vågor (EMV-lotterier, vilka sker via Internet och mobiltelefon) är tydliga när det gäller frågan om att det krävs tillstånd för att bedriva lotteri. Reglerna är också tydliga i frågan om att det bara är Svenska Spel som kan få tillstånd att bedriva automatspel där man kan vinna pengar. Enligt vår uppfattning har lagstiftarens syfte med reglerna för EMV-lotterier aldrig varit att spelautomater ska omfattas av dessa bestämmelser. Detta oavsett om en server som innehåller spel står på en annan plats. Misstänkta brott mot spellagstiftningen utreds av polis och åklagare. För att brottskämpningen i detta avseende ska vara framgångsrik förutsätts god kunskap om lagstiftningen och viss grundläggande kännedomen om marknadssituationen. En väsentlig förutsättning för att tillsynen av spelmarknaden ska få det av riksdag och regering avsedda resultatet är vidare att det inte råder några avgörande skillnader när det gäller hur lagar och regler på området tolkas och tillämpas. Till följd av den senaste rättsutvecklingen måste slutsatsen dras att denna premiss inte längre är uppfylld. Detta får till följd att vi får allt svårare att på ett effektivt sätt uppfylla det uppdrag som ålagts oss, till exempel när det gäller att motverka illegalt spel inom det aktuella området. Enligt vår uppfattning är det mycket allvarligt om en utveckling motsvarande den som uppkommit avseende främjandeförbudet skulle uppstå också på automatspelsmarknaden

12 En sammanställning avseende kostnaden per fällande dom avseende brott mot lotterilagen, automatspelslagen och dobbleribestämmelserna återfinns i bilaga 2. Utbildning och information Under 2009 genomfördes utbildning hos sju polismyndigheter. Som vi har uppfattat det så har ett flertal av de myndigheter som deltagit i informationsdagarna arbetat vidare med att ingripa mot misstänkt olagliga spelautomater och annat otillåtet lotteri. Det händer också allt oftare att vi kontaktas av personer som deltagit i utbildningen och som vill ha hjälp vid planerade tillslag mot misstänkt illegalt spel. Under 2010 har erbjudande om utbildning och information även lämnats till samtliga åklagarkammare. Hittills har sju kamrar tackat ja till erbjudandet och utbildning pågår. Även dessa utbildningar har tagits emot positivt av deltagarna. Någon närmare utvärdering har däremot inte kunnat göras ännu. Vita Kusten Vita Kusten är ett samverkansprojekt i Västra Götaland där syftet är en samordnad tillsyn av restauranger samt tillfällighandel i Västra Götaland och dess kustområde. Vi har sedan några år deltagit i Vita Kusten och sakkunnigt hjälpt de olika deltagande myndigheterna och kommunerna med information. Vi har också utfört kontroller i området av bland annat restauranger med spel, platser med eventuellt illegalt spel med mera. Deltagande myndigheter är bland annat länsstyrelsen (samordningsansvar för projektet), Skatteverket, polisen, räddningstjänsten och tullen. Teknik Den tekniska utvecklingen hos de aktörer som har tillstånd att anordna spel och lotterier via elektromagnetiska vågor (mobiltelefon och Internet) är relativt blygsam. Aktörerna fokuserar på att utveckla befintliga lösningar och nya sätt att distribuera sina produkter. Det har kommit nya mediekanaler som gör det möjligt att marknadsföra och informera på andra sätt än tidigare. Exempel på detta är webb-tv. Detta gör att lagstiftare och myndigheter ställs inför nya problem. Gränsen mellan traditionella TV-sändningar och internetbaserade sändningar är inte längre tydlig. Det är därför svårt att tolka till exempel de villkor som hindrar marknadsföring via TV-sändningar. Aktörerna erbjuder mobilspel som ett komplement till onlinespelen via Internet. Men utbudet är än så länge begränsat. I övriga världen kan vi dock se att allt fler använder och erbjuder dessa spel. Det tyder på att även svenskar i större utsträckning kommer att spela via exempelvis mobiltelefoner och läsplattor. Efterfrågan på dessa spel förväntas öka i framtiden, inte minst i takt med att överföringskapaciteten ökar. Ett exempel på detta är införandet av 4G i delar av Sverige. En förändring som fortsätter internationellt är utvecklandet och införandet av hel- och halvautomatiserade spelanordningar som exempelvis elektroniska spelbord inom kasinoverksamheten. Dessa bord kan användas både med och utan bemanning. Insatser och betalning av vinster sker automatiskt, vilket minskar risken för felaktiga utbetalningar och skyndar på spelet. Dessutom minskar personalkostnaderna i en bransch som annars har mycket personal. Tekniska hjälpmedel för att kontrollera vinster och distribuera lotter används i större utsträckning av folkrörelsernas lotterier, bland annat för att få en säkrare hantering av lotterna. Spel blir mer och mer en helhetsupplevelse och mötesplats. Därför ökar också kontakterna och samspelet mellan spelare och aktörer samt spelare emellan. Spelsajter med denna typ av funktioner ökar. Spelarna kan spela både tillsammans och mot varandra. Tanken är att det ska vara lätt att spela, att det finns något som passar alla och att spelet är tillgängligt dygnet runt. Numera finns många av aktörernas produkter tillgängliga på detta sätt via deras egna webbsidor. Men de använder även sociala nätverk som exempelvis Facebook. Här har bland annat ATG och Bingolotto skapat sidor som ett led i sin marknadsföring. Många aktörer koncentrerar sig på själva spelprodukten. Allt som inte inbegrips i själva spelet läggs ut på entreprenad, som drift av tekniska plattformar, försäljning med mera. Säkerhet Säkerhet i lotterier är i dag en självklarhet för både aktörer och spelare. Aktörerna har genomgående ett högt säkerhetstänkande och spelarna förutsätter att aktörerna sköter sin säkerhet så att alla har samma chans att vinna. Många bolag har vävt in spelansvarsfunktioner i sina spelsajter så att denna funktion är integrerad med själva spelet. Säkerhet kan även handla om allt från att minska rånrisken hos spelombud till att förhindra intrångsförsök i datasystem på kasinon. Säkerheten är högprioriterad för alla intressenter i all spel- och lotteriverksamhet. I synnerhet gäller detta spel på Internet. Detta ställer höga krav på utveckling av rutiner och system för att förhindra intrång, eftersom virusskapare och bedragare alltid ligger i framkant. Spårbarhet och åtkomstkontroller är en annan viktig del ur ett säkerhetsperspektiv eftersom det inte bara är hot utifrån som ska beaktas. Även fel eller otillbörlig påverkan internt ska förhindras. Som en del av den löpande tillsynen följer vi hela tiden det interna säkerhetsarbete som aktörerna gör. Ett minskat användande av kontanter reducerar riskerna för bland annat rån. Strävan att minimera kontanthanteringen gäller även i spelbranschen. Generellt sett arbetar aktörerna mycket med kortsäkerheten. Aktörerna använder sig av bankernas nya säkerhetslösningar och på så sätt minskar även kreditkortsbedrägerierna hos aktörerna. Många aktörer utsätts för allt fler intrångsförsök i form av virus, trojaner, nätfiske eller andra attacker på administrativa system och spelsystem. Våra föreskrifter och villkor kräver att spelsystemen är separerade från andra system som e-post, webbsidor och liknande. I och med det är säkerhetsriskerna på detta område begränsade. Precis som i andra branscher finns de största riskerna i spelbranschen i den interna säkerheten. Trender och förändringar i omvärlden Världen Från flera håll rapporteras att fysiska (landbaserade) kasinon internationellt upplever en tillbakagång. Onlinespelsföretagen verkar dock ha klarat sig bra trots det svåra ekonomiska läget. Men många onlinespelssajter har stängts och trenden går mot färre men större onlinespelsföretag. En försiktig uppskattning av onlinespelandet globalt visar att marknaden 2008 uppgick till 3,8 miljarder dollar, för 20 21