-sökan från ÅE3 Svenska Spel om tillstånd att anordna poker över internet m.m. enligt lotterilagen (1994:1000)

Transkript

1 Regeringsbeslut ID 2 REGERINGEN Fi2011/3102 Finansdepartementet AB Svenska Spel Stockholm Dnr. Il L l sökan från ÅE3 Svenska Spel om tillstånd att anordna poker över internet m.m. enligt lotterilagen (1994:1000) 1 bilaga Regeringens beslut Med de villkor som framgår av bilagan till detta beslut lämnar regeringen AB Svenska Spel eller helägt dotterbolag (bolaget) tillstånd att anordna och förmedla pokerspel över internet från och med den 1 januari 2012 till och med den 31 december Regeringen uppdrar åt Lotteriinspektionen att utfärda närmare villkor för pokerspel över internet i enlighet med regeringens beslut. Lotteriinspektionen ska fastställa de särskilda kontroll- och ordningsbestämmelser som kan behövas samt för att spelverksamheten ska bedrivas på ett från allmän synpunkt lämpligt sätt. Bolaget får inte erbjuda allmänheten pokerspel över internet innan villkor och kontrolloch ordningsbestämmelser har meddelats. Lotteriinspektionen ansvarar för tillsyn och kontroll av bolagets verksamhet enligt 48 lotterilagen (1994:1000). Inspektionen ska genomföra den granskning och de kontroller som anses påkallade. Bolaget ska vid anordnande och förmedling av pokerspel över internet följa de föreskrifter och villkor som Lotteriinspektionen meddelar. Bolaget ska betala kostnaderna för kontrollen. Ärendet Regeringen lämnade i beslut den 9 december 2010 bolaget tillstånd att anordna och förmedla pokerspel över internet från och med den 1 januari 2011 till och med den 31 december Bolaget har i en skrivelse till regeringen den 4 juli 2011 ansökt om förlängt tillstånd att anordna och förmedla poker över internet till och Postadress Stockholm Besöksadress Drottninggatan 21 Telefonväxel Telefax E-post: registrator@finance,ministry.se Telex FINANS S

2 2 med den 31 december Bolaget har därutöver ansökt om att få möjlighet att anordna turneringar som kombinerar pokerspel över internet m.m. med pokerspel på Svenska Spels kasinon. Som skäl för ansökan anges tilltagande konkurrens på en marknad som kännetecknas av konsolidering. Utan denna kombinationsmöjlighet riskerar bolagets nätpoker att marginaliseras och det blir allt svårare för bolaget att uppfylla sitt kanaliseringsuppdrag. Lotteriinspektionen och Statens folkhälsoinstitut har yttrat sig i ärendet. Lotteriinspektionen har inget att erinra mot den sökta tillståndstiden, särskilt som regeringen utan hinder kan ändra eller återkalla tillståndet när som helst under tillståndstiden. Kombinerade turneringar kan komma att bidra till kanalisering av spelare till ett legalt alternativ och myndigheten ser inte några praktiska svårigheter med att utöva fullgod tillsyn över sådana turneringar. Lotteriinspektionen påtalar dock att poker över internet och poker på Svenska Spels kasinon lyder under skilda regelverk, inte minst rörande åldersgränser. Statens folkhälsoinstitut tillstyrker att bolaget får förlängt tillstånd till den 31 december 2012, då bolagets spelansvarsåtgärder verkar ha viss avhållande effekt på förekomsten av spelproblem. Myndighet anför dock att det är tveksamt om ett statligt ägt bolag ska få anordna en spelform med så hög andel problemspelare som nätpoker. Det kan inte påvisas någon vetenskapligt belagd kanaliseringseffekt, varför bolagets ansökan att få anordna kombinerade turneringar avstyrks. Bolaget har i yttrande över myndigheternas yttranden anfört att rådande situation med betydande konkurrens, vilket även Lotteriinspektionen lyft fram, gör det nödvändigt att kanalisera det behov som finns för denna typ av turneringspoker. Bolaget stöder att åldersgränsen för turneringar som anordnas på Svenska Spels kasinon ska vara 20 år. Skälen för regeringens beslut Regeringen finner i likhet med remissinstanserna att fortsatt tillstånd bör beviljas. Regeringen finns vidare att det inte framkommit sådana skäl som motiverar att bevilja en kortare tillståndstid än ansökan avser. Tillståndstiden bör därför bestämmas till två år, dvs. från och med den 1 januari 2012 till och med den 31 december Både bolaget och Lotteriinspektionen har påtalat bolagets sämre konkurrensläge och allt svårare förutsättningar att fullgöra uppdraget att kanalisera spelare.

3 Regeringen finner dock att det i nuläget inte är lämpligt att bifalla bolagets yrkande om att kombinera pokerturneringar över internet med pokerspel på kasinon. På regeringens vägnar \ t/v \ ^ ix, L \!\ r-. h Peter Norman Kopia till Statsrådsberedningen/SAM, EU-kansliet Utrikesdepartementet/RS, FIM Socialdepartementet/FH Finans departementet/b A Utbildningsdepartementet/UC Kulturdepartementet/MFI Lotteriinspektionen Rikspolisstyrelsen Statens folkhälsoinstitut

4 4 Villkor Bilaga till regeringens beslut Fi2011/ Bolaget får inte låta någon som är under 18 år delta i pokerspel över internet. 2. Bolaget får inte låta någon delta i pokerspel som inte själv har satt en gräns för hur mycket han eller hon kan förlora: - per dag, som kan ändras uppåt tidigast nästföljande dag, men nedåt när som helst, - per kalendervecka, som kan ändras uppåt tidigast nästföljande kalendervecka, men nedåt när som helst, - per kalendermånad, som kan ändras uppåt nästföljande kalendermånad, men nedåt när som helst. Gränsen per dag får aldrig överstiga gränsen per vecka, och gränsen per vecka får aldrig överstiga gränsen per månad. 3. Bolaget får inte låta någon delta i pokerspel som inte själv har satt en gräns för hur länge han eller hon kan spela - per dag, som kan förlängas tidigast nästföljande dag, men förkortas när som helst, - per kalendervecka, som kan förlängas tidigast nästföljande kalendervecka, men förkortas när som helst, - per kalendermånad som kan förlängas tidigast nästföljande kalendermånad, men förkortas när som helst. Gränsen per dag får aldrig överstiga gränsen per vecka, och gränsen per vecka får aldrig överstiga gränsen per månad. 4. Marknadsföring får endast ske i tidningar och på internet. Marknadsföring på internet får dock inte ske med länk till bolagets webbplats eller den webbplats på vilken pokerspelet anordnas. - Bolaget ska i sin marknadsföring ha en inriktning som är socialt ansvarstagande så att den inte uppfattas som alltför påträngande. Bolaget ska i samband med marknadsföringen och på spelplatsen ange telefonnumret till stödlinjen.

5 5 5. Bolaget ska beakta och aktivt arbeta för att motverka problem med överdrivet spelande. Bland annat följande ska ingå i detta arbete: - bolaget ska erbjuda möjlighet för spelare att själv stänga av sig från spel, - bolaget ska till regeringen minst en gång per kalenderkvartal redovisa de konkreta åtgärder som bolaget vidtagit i syfte att säkra de sociala sky ddsintres s ena, - bolaget ska till regeringen minst en gång per kalenderhalvår redovisa i vilken utsträckning som de konkreta åtgärder som bolaget vidtagit i syfte att säkra de sociala skyddsintressena har använts av spelarna samt, såvitt möjligt, göra en bedömning av effekterna av dessa åtgärder. 6. Bolaget ska erbjuda spelarna ett instrument som ger spelaren information om den individuella ackumulerade vinst- och förlustställningen i kronor räknat. 7. Bolaget ska erbjuda spelarna ett instrument som ger spelaren information om den individuella ackumulerade speltiden i minuter räknat. 8.1 samband med att en spelare första gången loggar in på bolagets spelklienter för pokerspel ska bolaget se till att spelaren - innan denne kan delta i pokerspel - tar del av ett informationsprogram om pokerspelets särskilda karaktär. Bland annat ska där framgå att poker är ett spel med väsentliga inslag av slump. Vidare bör bolaget i informationsprogrammet tydligt påpeka att det inte är tillåtet att låna ut inloggningsuppgifter till minderåriga och att spel om pengar, särskilt nätspel, kan innebära speciella risker för ungdomar och unga vuxna. 9. Bolaget ska minst en gång per kalendermånad erbjuda spelarna att få en överblick av bolagets spelansvarsverktyg för pokerspel över internet. Erbjudandet ska lämnas när en registrerad spelare loggat in på bolagets webbplats för pokerspel. Om spelaren inte önskar ta del av informationen, ska spelaren aktivt avstå från detta för att kunna delta i pokerspel. 10. Bolaget får tillstånd att göra de anpassningar av spelreglerna som behövs på grund av att spelet anordnas och förmedlas över internet. Anpassningen av spelreglerna får inte leda till att spelet av kunden uppfattas som en ny eller annan spelform. De anpassningar bolaget föreslår får inte lanseras innan Lotteriinspektionen har meddelat villkor samt kontroll- och ordningsbestämmelser om så är nödvändigt.

6 6 11. Den högsta tillåtna insatsen är två prisbasbelopp, enligt socialförsäkringsbalken, på varje särskild vinstmöjlighet. 12. Regeringen kan komma att meddela ytterligare föreskrifter för bolagets verksamhet, villkor för spelverksamheten och för tillsynen av spelverksamheten. Regeringen kan, om förhållandena så påkallar, omedelbart återkalla eller ändra detta tillstånd.