Omfattningsundersökning år 2007

Transkript

1 Omfattningsundersökning år 2007 En kartläggning av den svenska marknaden för automatspel och liknande spel som anordnas utan erforderligt tillstånd 1(22)

2 Innehållsförteckning 1. INLEDNING SYFTE OCH METOD Statistiskt material Uppgifter från SCB Uppgifter från FHI Uppgifter från BRÅ KARTLÄGGNINGEN Redovisning Automater och liknande spel Hasardspel Kontroller och spelställen BEDÖMNING OCH SLUTSATSER LOTTERIINSPEKTIONENS FORTSATTA ARBETE (22)

3 1. Inledning I februari 2003 gav regeringen Lotteriinspektionen i uppdrag att, i samråd med Rikspolisstyrelsen, kartlägga den svenska marknaden för automatspel och liknande spel som då saknade tillstånd eller anordnades utan erforderligt tillstånd. Kartläggningen visade att antalet oreglerade spelautomater kunde uppskattas till minst stycken. Vidare konstaterades att spelautomaterna i huvudsak fanns uppställda hos tobakshandlare och hos videouthyrare samt på restauranger och på pizzerior 1. Under hösten 2007 har Lotteriinspektionen, genom en omfattningsundersökning, genomfört en liknande kartläggningen som gjordes år Syfte och metod För att på nytt kartlägga omfattningen av oreglerat automatspel eller liknande spel i Sverige och för att få en jämförelse med den studie som gjordes år 2003, har Lotteriinspektionen genomfört en omfattningsundersökning under hösten år Omfattningsundersökningen har bedrivits genom en fältstudie i vissa utvalda områden under perioden september - oktober Omfattande kontroller har genomförts av lokaler dit allmänheten har tillträde såsom restauranger, pizzerior, tobakshandlare, servicebutiker, gatukök och videobutiker. Totalt har lokaler kontrollerats. De undersökta lokalerna är av samma kategorier som vid kartläggningen år Detsamma gäller för de undersökta områdena. De områden som har kontrollerats är Stockholm, Göteborg, Uppsala, Västerås, Eskilstuna, Gävle, Sandviken, Katrineholm, Norrköping, Jönköping, Borås, Oskarshamn, Kalmar, Karlskrona, Karlshamn och Helsingborg samt vissa mindre orter efter ostkusten. Fältarbetet har bedrivits genom anonym kontrollverksamhet. Det har därför, i likhet med vid kartläggningen år 2003, inte varit möjligt att få tillgång till slutna miljöer som föreningslokaler och liknande samt slutna rum i övrigt offentliga lokaler. Några provspel av upptäckta automater eller liknande spel har inte utförts. 1 Kartläggning av den svenska marknaden för automatspel och liknande spel som idag saknar tillstånd eller anordnas utan erforderligt tillstånd (dnr 76/2003) 3(22)

4 Noteras bör att den nu aktuella kartläggningen har bedrivits enbart genom fältarbete, dvs. genom kontroller av lokaler dit allmänheten har tillträde. Vid kartläggningen år 2003 skickades en enkät till 21 polismyndigheter med begäran om uppgifter kring automatspel. Någon sådan enkätundersökning har inte genomförts vid den nu aktuella kartläggningen. Inte heller har kontakter med andra myndigheter, så som Statens Kriminaltekniska laboratorium, Riksåklagaren och Ekobrottsmyndigheten tagits i samma omfattning som vid kartläggningen år Däremot har vissa statistika uppgifter inhämtats. 2.1 Statistiskt material Lotteriinspektionen har inhämtat statistikuppgifter från Statistiska centralbyrån (SCB), Statens Folkhälsoinstitut (FHI) och från Brottsförebyggande rådet (BRÅ). Lotteriinspektionen har valt att använda SCB:s uppgifter som jämförelsematerial då dessa uppgifter utgör officiell statistik. Det bör påpekas att exempelvis restaurangbegreppet är svårdefinierat och att det finns många gränsdragningsområden mot exempelvis kaféer, korvkiosker, bensinstationer m.m Uppgifter från SCB Tabell 1.1 Enligt SCB fanns år 2006 i hela Sverige: Restauranger Godisbutiker Tobaksaffärer 767 Videouthyrare Dessa näringsställen fördelar sig på följande sätt i de områden Lotteriinspektionen har kontrollerat. Tabell 1.2 Område Restau- Godis- Tobaks- Videoutranger butiker affärer hyrare Stockholms län Uppsala kommun Eskilstuna Västerås (22)

5 Tabell 1.2 forts. Område Restau- Godis- Tobaks- Videoutranger butiker affärer hyrare Gävle Sandviken Katrineholm Norrköping Jönköping Borås Oskarshamn Kalmar Karlshamn Helsingborg Göteborg Ale Mölndal Kungsbacka Partille Kungälv Summa: Uppgifter från FHI Den 31 december 2006 fanns enligt uppgift från FHI stycken restauranger med serveringstillstånd för allmänheten. Inkluderar man även de restauranger som har serveringstillstånd endast till slutna sällskap blir antalet stycken Uppgifter från BRÅ Lotteriinspektionen har anställda kontrollanter till sitt förfogande för kontroll av bl.a. automatspel. Dessa kontrollanter arbetar i huvudsak anonymt och har under perioden den 1 januari december 2006 gjort ett stort antal kontroller. Kontrollerna har lett till totalt 441 polisanmälningar 3. 2 Motsvarande antal under år 2002 var restauranger med serveringstillstånd för allmänheten och restauranger med serveringstillstånd endast till slutna sällskap, dvs. totalt stycken. 3 År 2003: 56 stycken, år 2004: 97 stycken, år 2005: 41 stycken och år 2006: 247 stycken. 5(22)

6 Under åren har, enligt uppgifter från BRÅ, 101 personer dömts för brott mot spellagstiftningen. Av dessa 101 personer har 70 dömts för brott mot lotterilagen (1994:1000), 28 för brott mot lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel och tre för brott mot brottsbalkens dobbleribestämmelser (BrB 16:14 och 16:14 a). Åtta av de totala antalet dömda personerna har dömts till fängelse eller villkorlig dom. Resterande har dömts till dagsböter. Dagsböterna har varierat från 30 till 120 stycken. Under samma period har 38 personer tilldelats strafföreläggande för brott mot lotterilagen eller lagen om anordnande av automatspel. Antal personer som har fått åtalsunderlåtelse har varit färre än fyra under hela perioden. 3. Kartläggningen Lotteriinspektionen har vid kontrollerna undersökt fyra kategorier av spelautomater och liknande spel: 1. Spelautomat eller liknande spel med hasardspelsmoment i utbudet. Dessa har i sin tur delats upp i automat med nätuppkoppling och automat utan nätuppkoppling. 2. Dator med nätverksspel och/eller med surfmöjligheter. 3. Varuspelsautomat 4. Förströelsespelsautomat enligt lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel. Fältstudien har genomförts av Lotteriinspektionens anonyma kontrollanter och har omfattat besök på platser. Studien har genomförts i Stockholm, Göteborg, Uppsala, Västerås, Eskilstuna, Gävle, Sandviken, Katrineholm, Norrköping, Jönköping, Borås, Oskarshamn, Kalmar, Karlskrona, Karlshamn och Helsingborg samt i vissa mindre orter efter ostkusten och i Blekinge. Fältstudien har inte omfattat området norr om Gävle/Sandviken men enligt uppgifter från Lotteriinspektionens tidigare kontroller förekommer oreglerade spelautomater även i detta område. De undersökta lokalerna är av samma kategorier som vid kartläggningen år De har valts slumpvis utifrån miljöer dit allmänheten har tillträde och där automatspel och liknande spel kan vara av intresse för aktörerna. Kontrollen har således skett på ett mycket brett sätt för att se var automaterna ställs ut och var spelet bedrivs. Som fältstudien bedrivits har inspektionen däremot inte haft möjlighet att få tillträde till slutna miljöer, exempelvis föreningslokaler och liknande. 6(22)

7 3.1 Redovisning Automater och liknande spel I detta avsnitt redovisas upptäckta oreglerade automater och liknande spel. Tabell 2.1 Antal funna automater och liknande spel i Sverige Område Hasard- Varu- Dator med Förströelse- Summa: spel spel nätverk/surf spel Stockholm Göteborg Uppsala Västerås/Eskilstuna Norrköping/Katrineholm Helsingborg/Ostkusten/Blekinge Jönköping/Borås Gävle/Sandviken Summa: Tabell 2.2 Procentuell fördelning av automattyper fördelat per område Område Hasard- Varu- Dator med Förströelse- Summa: spel spel nätverk/surf spel Stockholm 18 < % Göteborg % Uppsala % Västerås/Eskilstuna % Norrköping/Katrineholm % Helsingborg/Ostkusten/Bleinge 35 < % Jönköping/Borås % Gävle/Sandviken % 7(22)

8 Tabell 2.3 Procentuell fördelning av automattyper fördelat per automattyp Område Hasard- Varu- Dator med Förströelsespel spel nätverk/surf spel Stockholm Göteborg Uppsala Västerås/Eskilstuna Norrköping/Katrineholm <1 Helsingborg/Ostkusten Jönköping/Borås 10 0 <1 4 Gävle/Sandviken Summa: 100% 100% 100% 100% Hasardspel I detta avsnitt redovisas upptäckta oreglerade spelautomater och liknande spel med hasardmoment i utbudet. Tabell 3.1 Antal funna hasardspel av äldre respektive av nyare typ Område Hasardspel Hasardspel Summa: av äldre typ av nyare typ Stockholm Göteborg Uppsala Västerås/Eskilstuna Norrköping/Katrineholm Helsingborg/Ostkusten/Blekinge Jönköping/Borås Gävle/Sandviken Summa: (22)

9 Tabell 3.2 Spelställen där hasardspel finns placerade Typ av Antal gjorda Antal funna Funna spelnäringsställe kontroller Spelställen ställen (%) Bensinmack <1 Biljard Bowling Bingo Gatukök/kiosk Godisbutik Jourlivs Kafé Pizzeria/kebab Restaurang Tobak-/spelbutik Videouthyrare Övrigt Summa: Tabell 3.3 Procentuell fördelning mellan hasardspel av äldre respektive av nyare typ fördelat per område Område Hasardspel Hasardspel Summa: av äldre typ av nyare typ Stockholm % Göteborg % Uppsala % Västerås/Eskilstuna % Norrköping/Katrineholm % Helsingborg/Ostkusten/Blekinge % Jönköping/Borås % Gävle/Sandviken % 9(22)

10 Tabell 3.4 Procentuell fördelning mellan hasardspel av äldre respektive av nyare typ fördelat per automattyp Område Hasardspel Hasardspel av äldre typ av nyare typ Stockholm Göteborg Uppsala 6 9 Västerås/Eskilstuna 9 3 Norrköping/Katrineholm 5 8 Helsingborg/Ostkusten/Blekinge Jönköping/Borås 12 7 Gävle/Sandviken 1 7 Summa: 100% 100% Tabell 3.5 Antal spelställen där hasardspel finns placerade Typ av Antal spelställen Antal spelställen Summa: näringsställe med hasardspel med hasardspel av äldre typ av nyare typ Bensinmack Biljard Bowling Bingo Gatukök/kiosk Godisbutik Jourlivs Kafé Pizzeria/kebab Restaurang Tobak/spelbutik Videouthyrare Övrigt Summa: Summan i tabell 3.5 är högre än i tabell 3.2 eftersom sju spelställen har hasardspel av både äldre och nyare typ. 10(22)

11 Tabell 3.6 Procentuell fördelning mellan spelställen med hasardspel fördelat per typ av näringsställe Typ av Spelställen med Spelställen med Summa: näringsställe hasardspel av hasardspel av äldre typ nyare typ Bensinmack % Biljard % Bowling % Bingo % Gatukök/kiosk % Godisbutik % Jourlivs % Kafé % Pizzeria/kebab % Restaurang % Tobak/spelbutik % Videouthyrare % Övrigt % Tabell 3.7 Procentuell fördelning mellan spelställen med hasardspel fördelat per automattyp Typ av Spelställen med Spelställen med näringsställe hasardspel av hasardspel av äldre typ nyare typ Bensinmack 1 2 Biljard 1 0 Bowling 3 0 Bingo 2 0 Gatukök/kiosk 9 6 Godisbutik 2 2 Jourlivs 8 7 Kafé 4 2 Pizzeria/kebab 6 12 Restaurang 6 13 Tobak-/spelbutik Videouthyrare 9 12 Övrigt 6 0 Summa: 100% 100% 11(22)

12 3.2. Kontroller och spelställen I detta avsnitt redovisas antal gjorda kontroller och upptäckta spelställen. Tabell 4.1 Spelställen i Stockholmsområdet där hasardspel finns placerade Bensinmack Biljardhall Bowlinghall Bingohall Gatukök/kiosk Godisbutik Jourlivs <1 Kafé Pizzeria/kebab Restaurang <1 Tobaks-/spelbutik Videouthyrare Övrigt Summa: Tabell 4.2 Spelställen i Göteborg där hasardspel finns placerade Bensinmack Biljardhall Bingohall Bowlinghall Gatukök/kiosk Godisbutik Jourlivs Kafé Pizzeria/kebab Restaurang <1 Tobaks-/spelbutik Videouthyrare Övrigt Summa: (22)

13 Tabell 4.3 Spelställen i Uppsala där hasardspel finns placerade Bensinmack Biljardhall Bingohall Bowlinghall Gatukök/kiosk Godisbutik Jourlivs Kafé Pizzeria/kebab Restaurang Tobaks-/spelbutik Videouthyrare Övrigt Summa: Tabell 4.4 Spelställen i Västerås där hasardspel finns placerade Bensinmack Biljardhall Bingohall Bowlinghall Gatukök/kiosk Godisbutik Jourlivs Kafé Pizzeria/kebab Restaurang Tobaks-/spelbutik Videouthyrare Övrigt Summa: (22)

14 Tabell 4.5 Spelställen i Norrköping där hasardspel finns placerade Bensinmack Biljardhall Bingohall Bowlinghall Gatukök/kiosk Godisbutik Jourlivs Kafé Pizzeria/kebab Restaurang Tobaks-/spelbutik Videouthyrare Övrigt Summa: Tabell 4.6 Spelställen i Helsingborg där hasardspel finns placerade Bensinmack Biljardhall Bingohall Bowlinghall Gatukök/kiosk Godisbutik Jourlivs Kafé Pizzeria/kebab Restaurang Tobaks-/spelbutik Videouthyrare Övrigt Summa: (22)

15 Tabell 4.7 Spelställen i Jönköping där hasardspel finns placerade Bensinmack Biljardhall Bingohall Bowlinghall Gatukök/kiosk Godisbutik Jourlivs Kafé Pizzeria/kebab Restaurang Tobaks-/spelbutik Videouthyrare Övrigt Summa: Tabell 4.8 Spelställen i Borås där hasardspel finns placerade Bensinmack Biljardhall Bingohall Bowlinghall Gatukök/kiosk Godisbutik Jourlivs Kafé Pizzeria/kebab Restaurang Tobaks-/spelbutik Videouthyrare Övrigt Summa: (22)

16 Tabell 4.9 Spelställen i Gävle där hasardspel finns placerade Bensinmack Biljardhall Bingohall Bowlinghall Gatukök/kiosk Godisbutik Jourlivs Kafé Pizzeria/kebab Restaurang Tobaks-/spelbutik Videouthyrare Övrigt Summa: Tabell 4.10 Spelställen i Eskilstuna där hasardspel finns placerade Bensinmack Biljardhall Bingohall Bowlinghall Gatukök/kiosk Godisbutik Jourlivs Kafé Pizzeria/kebab Restaurang Tobaks-/spelbutik Videouthyrare Övrigt Summa: (22)

17 Tabell 4.11 Spelställen i Kalmar där hasardspel finns placerade Bensinmack Biljardhall Bingohall Bowlinghall Gatukök/kiosk Godisbutik Jourlivs Kafé Pizzeria/kebab Restaurang Tobaks-/spelbutik Videouthyrare Övrigt Summa: Tabell 4.12 Spelställen i Karlskrona där hasardspel finns placerade Bensinmack Biljardhall Bingohall Bowlinghall Gatukök/kiosk Godisbutik Jourlivs Kafé Pizzeria/kebab Restaurang Tobaks-/spelbutik Videouthyrare Övrigt Summa: (22)

18 Tabell 4.13 Spelställen i Katrineholm där hasardspel finns placerade Näringsställe kontroller Ställen (%) Bensinmack Biljardhall Bingohall Bowlinghall Gatukök/kiosk Godisbutik Jourlivs Kafé Pizzeria/kebab Restaurang Tobaks-/spelbutik Videouthyrare Övrigt Summa: Tabell 4.14 Spelställen i Karlshamn där hasardspel finns placerade Bensinmack Biljardhall Bingohall Bowlinghall Gatukök/kiosk Godisbutik Jourlivs Kafé Pizzeria/kebab Restaurang Tobaks-/spelbutik Videouthyrare Övrigt Summa: (22)

19 Tabell 4.15 Spelställen i mindre orter på Ostkusten och i Blekinge där hasardspel finns placerade Bensinmack Biljardhall Bingohall Bowlinghall Gatukök/kiosk Godisbutik Jourlivs Kafé Pizzeria/kebab Restaurang Tobaks-/spelbutik Videouthyrare Övrigt Summa: Tabell 4.16 Spelställen i mindre orter i Gävleområdets där hasardspel finns placerade Bensinmack Biljardhall Bingohall Bowlinghall Gatukök/kiosk Godisbutik Jourlivs Kafé Pizzeria/kebab Restaurang Tobaks-/spelbutik Videouthyrare Övrigt Summa: (22)

20 4. Bedömning och slutsatser Vid fältstudiens kontroller påträffades 313 oreglerade spelautomater eller liknande spel med hasardspelsmoment 5 Av dessa utgjordes 224 stycken av olika typer av spelautomater eller liknande spel utan nätuppkoppling och 89 stycken utgjorde olika varianter med nätuppkoppling. Vid kartläggningen påträffades oreglerade spelautomater eller liknande spel på cirka var artonde kontrollplats. I genomsnitt fanns en till två automater eller liknande spel på varje spelställe. Oreglerade spel fanns inom samtliga kategorier och i princip inom alla de områden som inspektionen besökte men den övervägande andelen påträffades i videobutiker och i tobaksaffärer. Liksom tidigare är de oreglerade automater eller liknande spel som idag finns på den svenska marknaden både av äldre typ, liknande enarmade banditer, och av nyare mer tekniskt avancerat slag. Allt fler automater är uppkopplade mot Internet eller särskilda spelservrar. Betalning av spel sker vanligtvis genom sedelinmatning och vinster erhålls oftast genom personalen på spelställena. Ungefär hälften av kontrollerna genomfördes i Stockholm och Göteborg och resten i Uppsala, Eskilstuna, Västerås, Gävle, Sandviken, Katrineholm, Norrköping, Jönköping, Borås, Oskarshamn, Kalmar, Karlskrona, Karlshamn, Helsingborg samt vissa mindre orter efter ostkusten och i Blekinge. Koncentrationen av spel visade sig vara större i vissa städer och områden, t.ex. i Stockholm, Göteborg, Norrköping och på orter längs ostkusten och i Blekinge. Kartläggningen visar också att relationen äldre och nyare spel är olika i olika städer. Andelen äldre automater är störst i Stockholm, medan andelen nyare automater är störst i Göteborg. De oreglerade automaterna finns utplacerade i främst Stockholm och Göteborg men även på mindre orter längs ostkusten och i Blekinge. Fältstudien har inte omfattat området norr om Gävle/Sandviken men enligt uppgifter bl.a. från Lotteriinspektionens tidigare kontroller förekommer oreglerade spelautomater även i detta område. Problemet med oreglerade spelautomater är således ett rikstäckande problem. 5 Motsvarande antal kontroller år 2003 var stycken och motsvarande antal påträffade oreglerade spelautomater eller liknande spel var 632 stycken. 20(22)

21 Liksom vid kartläggningen år 2003 har inspektionen också undersökt förekomsten av varuspelsautomater utan tillstånd, spelautomater som faller in under lagen (1982:636) om visst automatspel (förströelsespel) och datorer med eller utan nätverksspel samt datorer med surfmöjligheter. Någon åtskillnad mellan datorer med eller utan nätverksspel och datorer med surfmöjligheter har dock inte gjorts i denna studie. Tabell 5.1 Antal funna varuspel, förströelsespel och datorer Typ Antal Varuspel 2 Förströelsespel 219 Datorer med eller utan nätverk/surf 361 Av de 219 påträffade förströelsespelen var 23 stycken uppställda utan tillstånd. Mot bakgrund av de uppgifter som framkommit vid kartläggningen kan konstateras att antalet spelautomater eller liknande spel som saknar erforderligt tillstånd kan antas uppgå till minst stycken. I denna uppskattning har dock inte medräknats de automater eller liknande spel som eventuellt kan finns i slutna miljöer. Vid en jämförelse med resultatet av kartläggningen år 2003 visar således resultatet att antalet upptäckta oreglerade spelautomater och liknande spel med hasardspelsmoment i det närmaste har halverats. Det kan antas att en del av de oreglerade automaterna har förflyttats till andra miljöer eller fått en mindre iögonfallande placering men trots detta måste slutsatsen ändå dras att antalet har minskat. Viktigt att notera i sammanhanget är också att nya aktörer och automater ständigt dyker upp på marknaden, vilket medför att undersökningsresultatet måste tolkas med viss försiktighet. 5. Lotteriinspektionens fortsatta arbete Lotteriinspektionens verksamhet ska bl.a. bidra till ett minskat utbud av illegal spel- och lotteriverksamhet. Inspektionen saknar dock befogenheter att närmare utreda olagliga lotterier men har däremot ett ansvar att informera om eventuella missförhållanden till berörd myndighet, t.ex. polis. Detta görs främst genom polisanmälan. Det är dock så att den 21(22)

22 direkta brottsbekämpningen slutligen åvilar polis och åklagare. De spelautomater eller liknande spel som finns på marknaden och som är i strid med gällande lagstiftning kan i slutändan således endast åtgärdas på ett effektivt sätt genom polisiära insatser. Lotteriinspektionen har anställda kontrollanter som arbetar anonymt med kontroll av spelverksamheter i landet. Dessa kontroller utförs löpande och kan leda till att Lotteriinspektionen gör polisanmälan. Under år 2007 gjordes 160 polisanmälningar till följd av upptäckta oreglerade spelautomater eller liknande spel. Detta arbete utförs löpande och kommer även fortsättningsvis att genomföras på samma sätt som tidigare. Lotteriinspektionens arbete med att bidra till ett minskat utbud av illegal spel- och lotteriverksamhet har också inriktats på att finna nya former för samverkan med andra myndigheter. Syftet med det arbetet har varit att försöka anpassa arbetssättet till de behov som måste tillgodoses för att inspektionens verksamhet ska kunna motverka olaglig verksamhet. Detta arbete kommer också fortsättningsvis att utvecklas och genomföras genom bl.a. information och utbildning. 22(22)