Värdegrundsforum 29 november Att säkerställa en god statsförvaltning. Värdegrundsdelegationens slutrapport

Transkript

1 Värdegrundsforum 29 november 2016 Att säkerställa en god statsförvaltning Värdegrundsdelegationens slutrapport

2 Värdegrundsdelegationens uppdrag och arbete Lena Marcusson ordförande Värdegrundsdelegationen

3 Värdegrundsdelegationen Lena Marcusson, professor, förvaltningsrätt, Uppsala universitet, ordförande Erik Amnå, professor, statskunskap, Örebro universitet Tomas Brytting, professor, organisationsetik, Ersta Sköndal högskola Lars Bäckström, landshövding, Västra Götaland Anders Danielsson, generaldirektör, Migrationsverket Mats Ericson, förbundsordförande, Sulf Christina Gellerbrant Hagberg, Rikskronofogde Lennart Koskinen, biskop Britta Lejon, förbundsordförande, ST Anne Ramberg, generalsekreterare, Advokatsamfundet

4 Värdegrundsdelegationen Sekretariat: Robert Cloarec, Huvudsekreterare Tommi Riihonen, Departementsråd Stina Svenberg, Ämnessakkunnig Staffan Johansson, Ämnessakkunnig

5 Värdegrundsdelegationen Uppdraget ( ) Genom aktiviteter, skrifter och andra utåtriktade insatser - verka för att respekten och förståelsen för den statliga värdegrunden upprätthålls på alla nivåer i statsförvaltningen Målgruppen är myndighetschefer, fackliga företrädare och anställda vid statliga myndigheter Slutrapport december 2016

6 Värdegrundsdelegationens skrifter: 1) Den gemensamma värdegrunden för de statsanställda (2013) 2) Introduktion till Den gemensamma värdegrunden för de statsanställda (2014) 3) En kultur som motverkar korruption (2014) 4) Att arbeta med den statliga värdegrunden en handledning (2015) Skrifterna 2, 3 och 4 finns även på engelska

7 Den gemensamma värdegrunden för de statsanställda de rättsliga grunderna: Demokrati Legalitet Objektivitet Fri åsiktsbildning Respekt för lika värde, frihet och värdighet Effektivitet och service

8 Politiken och en god förvaltningskultur Civilminister Ardalan Shekarabi Värdegrundsforum den 29 november 2016

9 Regeringsförklaringen 13 september 2016 Den svenska modellen bygger på tillit och solidaritet. Den kan beskrivas som ett ömsesidigt samhällskontrakt. Alla människor ska ha lika rättigheter och möjligheter. Med rättigheter följer skyldigheter och eget ansvar. Offentlighetsprincipen och meddelarfrihet ska gälla i den skattefinansierade välfärden. Styrningen ska ta till vara medarbetarnas kompetens till nytta för medborgare och företag. Det är utgångspunkten i regeringens tillitsreform.

10 Regeringens delmål för de statliga arbetsgivarna De statsanställda ska ha kunskap om och förståelse för grundläggande värden i statsförvaltningen och rollen som statstjänsteman.

11 Skillnad mellan privat och statlig verksamhet Statlig verksamhet Privat verksamhet Medel Pengar (Resurser) Verksamhet Mål Verksamhet (Effekter) Vinst (Pengar)

12 Den demokratiska kedjan bygger på förtroende Medborgare

13 Av regeringen vidtagna åtgärder Nytt regelverk avseende avgångsförmåner för myndighetschefer Nytt regelverk avseende avgångsförmåner för statsråd 13

14 Av regeringen vidtagna åtgärder Utredning som prövar frågan om karantän för statsråd och statssekreterare Prop. om stärkt meddelarskydd för anställda m.fl. i privat bedriven men offentlig finansierad skola, vård och 14

15 Tillitsreformen Regeringens styrning av myndigheter Intern styrning inom myndigheter, kommuner och landsting Statens styrning av kommuner och landsting Uppdrag till Statskontoret Mer tid till kärnverksamheten Utveckla ledarskapet och tillvarata medarbetarnas kompetens och erfarenhet i statsförvaltningen Utveckla en mer sammanhållen och effektiv styrning av statsförvaltningen Kartlägga omfattningen och analysera effekterna av den statliga styrningen av kommunsektorn

16 Uppdrag till Tillitsdelegationen Regeringens styrning av myndigheter Statens styrning av kommuner och landsting Genomföra projekt som främjar ökad tillit i styrningen av välfärdstjänster Intern styrning inom myndigheter, kommuner och landsting Den statliga tillsynens effekter på kommunal verksamhet Se över ersättningsmodellerna

17 Arbetet med en god förvaltningskultur permanentas I det fortsatta arbetet med förtroendet för statsförvaltningen och dess anställda ska ledarskapets betydelse och rollen som statstjänsteman vara i fokus. Statskontoret får i uppdrag att främja och samordna arbetet för en god förvaltningskultur i staten. Det arbete som Värdegrundsdelegationen bedrivit ska tas till vara i det fortsatta arbetet.

18 Vilka krav kan man ställa på en tjänsteman i staten? Och hur ska vi säkra att de uppfylls? Anna Skarhed Justitiekansler

19 Hur styr regeringen med tillit? Göran Sundström Docent Stockholms universitet

20 Göran Sundström Stockholms universitet Statsvetenskapliga institutionen och Score

21

22 1. Regeringen styr genom att inrätta offentliga organisationer Regeringen inrättar myndigheter för att markera och hantera viktiga samhällsproblem!

23 Den viktiga styrfrågan för politiker är vilka egenskaper som behöver byggas in i myndigheter för att garantera deras orienterings- och anpassningsförmåga över tid!

24 Regeringen styr genom att positionera myndigheter Vertikal positionering = relationen till politikerna Horisontell positionering = relationen till andra org.

25 2. Vertikal positionering Hands off-strategi Hands on-strategi Dimensioner av autonomi: legal, policy, management, ledningsform, intervention

26 Kommunikationskanalernas betydelse 1. Antecipering (informalla kontakter och vinkar ) 2. Bjuda in politikerna till samtal 3. Politisering (hissning och lyftning) Frågor präglas av dynamisk!

27 3. Horisontell positionering Interagerande positionering (intern och extern) Rivaliserande positionering (duplicering, jämförelser, rankningar)

28 4. Regeringen styr genom reformberättelser Förändringsinriktade (från flumskola till kunskapsskola ) Trovärdiga Hjältar, vinnare, intriger Magiska begrepp = går inte att vara emot (transparens, samordning, förnyelse, effektivitet, kvalitet, resultat etc.)

29 Strategisk styrning Inrätta organisationer Vertikal positionering Horisontell positionering Reformberättelser Förtroende och lojalitet!

30 Kaffepaus

31 Värdegrundsforum 29 november Att säkerställa en god statsförvaltning Värdegrundsdelegationens slutrapport insatser och förslag Lena Marcusson, ordförande Robert Cloarec, huvudsekreterare Tommi Riihonen, departementsråd

32 Insatser Fyra skrifter (tre översatta till engelska) Värdegrundsforum: 17 st.,1300 deltagare från 190 myndigheter och fackliga organisationer Utbildning: 400 deltagare i utbildning vid 20 tillfällen 70 stödaktiviteter till 40 myndigheter (föredrag m.m.)

33 Insatser forts värdegrundsdelelgationen.se: besök/år Enkät besvarad av 190 myndigheter två forskningssammanställningar 45 nyhetsbrev

34 Värdegrundsarbete i myndigheter Ett samspel mellan den gemensamma statliga värdegrunden och myndighetens värdeord, vision eller prioriteringar

35 Värdegrundsdelegationens arbetsformer I statens fortsatta värdegrundsarbete bör de former som Värdegrundsdelegationen har haft för främjande av en god förvaltningskultur fortsätta: utbildningar, nätverk, forum och andra mötesformer.

36 Bemötande av allmänheten Det goda bemötandet berör alla värdegrundsprinciper. Bemötandenätverkets fortlevnad är därför av särskild vikt för den statliga värdegrundens genomslag.

37 Medborgare eller kund? Individens upplevelse av myndighetens bemötande är viktig Skillnader beroende på om avnämaren benämns som medborgare, kund eller annat, bör undersökas samt vilken effekt skillnaderna får för myndigheternas efterlevnad av den gemensamma statliga värdegrunden.

38 Arbetet mot korruption Regeringen bör vid introduktionsdagar och i introduktionssamtal uppmuntra myndighetsledningar och chefer att använda de verktyg som finns att tillgå för värdegrundsarbete. Arbetet med att främja en kultur som motverkar korruption bör bedrivas med inriktning på kunskapsöverföring, erfarenhetsutbyte samt med ett ledarskapsstöd.

39 Arbetet mot korruption (forts) Återinrätta det statliga nätverket mot korruption. Gemensamma riktlinjer för arbetet mot korruption bör upprättas, genomföras och regelbundet stämmas av. Studier kring såväl värderingar som korruptionsbeteende och risker inom svensk statsförvaltning

40 Jämställdhet, mångfald och mänskliga rättigheter Värdegrundsperspektivet samt jämställdhetsperspektivet, mångfald och mänskliga rättigheter är närliggande och förstärker varandra. I kommande uppdrag om god förvaltningskultur bör betydelsen av aspekterna jämställdhet, mångfald och mänskliga rättigheter betonas.

41 Rekrytering Förtjänst och skicklighet Arbetsgivarverket bör föreslå hur kunskap om eller förmågan att tillgodogöra sig den statliga värdegrunden kan säkerställas i de statliga myndigheternas rekryteringsförfarande.

42 Introduktion av nyanställda och utveckling av statstjänstemannarollen Alla nyanställda i staten bör få en introduktionsutbildning i vilken de bland annat ges kunskap om de grundläggande rättsprinciper som gäller i staten. Ett utbildningsmaterial som kan användas både vid introduktionen av nya statsanställda och vid fortbildning. Utveckla introduktionen av nya myndighetschefer samt överdirektörer och motsvarande samt gör den obligatorisk

43 Kunskap om offentlig förvaltning genom forskning De forskningsöversikter som tagits fram på initiativ av Värdegrundsdelegationen utgör en god utgångspunkt och bör ligga till grund för fortsatt arbete med kunskapsutveckling och utbildningar - Forskningsöversikterna kommer att finnas som bilagor till slutrapporten

44 Myndighetsregister Arbetet med ett gemensamt och tydligt myndighetsregister bör intensifieras.

45 Förslag avseende organisatorisk placering Ett fortsatt långsiktigt arbete kräver en organisation som uppfyller krav på kontinuitet, effektivitet och flexibilitet. Värdegrundsdelegationen föreslår två huvudalternativ - nära funktioner som arbetar med förvaltningspolitikens utveckling. I prioriteringsordning: 1. En permanent arbetsgrupp i Regeringskansliet. 2. Statskontoret Regeringens förslag i BP17: Statskontoret

46 Enkäten Kartläggning 2016 Beslutsnivå Fokus Organisering Uppföljning

47 Uppföljning Uppföljning i tre steg Årlig myndighetsdialog Fylligare redogörelse var tredje år Enkät upprepas var tredje år

48 Kommentarer och frågor Britta Lejon, förbundsordförande, ST Tomas Brytting, professor, Ersta Sköndal högskola Christina Gellerbrant Hagberg, rikskronofogde

49 Avslutning Lena Marcusson ordförande Värdegrundsdelegationen

50