Värdegrundsforum 16 februari 2016

Transkript

1 Värdegrundsdelegationen Värdegrundsforum 16 februari 2016 God förvaltningskultur, värdegrund och korruption Finansdepartementet

2 Lena Marcusson ordförande Värdegrundsdelegationen Finansdepartementet

3 Värdegrundsdelegationen Lena Marcusson, professor, förvaltningsrätt, Uppsala universitet, ordförande Erik Amnå, professor, statskunskap, Örebro universitet Tomas Brytting, professor, organisationsetik, Ersta Sköndal högskola Lars Bäckström, landshövding, Västra Götaland Anders Danielsson, generaldirektör, Migrationsverket Mats Ericson, förbundsordförande, Sulf Christina Gellerbrant Hagberg, Rikskronofogde Lennart Koskinen, biskop Britta Lejon, förbundsordförande, ST Anne Ramberg, generalsekreterare, Advokatsamfundet Finansdepartementet

4 Värdegrundsdelegationen Sekretariat: Robert Cloarec, Huvudsekreterare Ingela Thorsson, Ämnessakkunnig, Utbildningsansvarig Tommi Riihonen, Departementsråd Stina Svenberg, Ämnessakkunnig Finansdepartementet

5 Värdegrundsdelegationen Uppdraget Genom aktiviteter, skrifter och andra utåtriktade insatser - verka för att respekten och förståelsen för den statliga värdegrunden upprätthålls på alla nivåer i statsförvaltningen Målgruppen är myndighetschefer, fackliga företrädare och anställda vid statliga myndigheter Finansdepartementet

6 Värdegrundsdelegationens skrifter: 1) Den gemensamma värdegrunden för de statsanställda (2013) 2) Introduktion till Den gemensamma värdegrunden för de statsanställda (2014) 3) En kultur som motverkar korruption (2014) 4) Att arbeta med den statliga värdegrunden en handledning (2015) Skrifterna 2) och 3) finns även på engelska Finansdepartementet

7 Den gemensamma värdegrunden för de statsanställda de rättsliga grunderna: Demokrati Legalitet Objektivitet Fri åsiktsbildning Respekt för lika värde, frihet och värdighet Effektivitet och service Finansdepartementet

8 God förvaltningskultur, värdegrund eller korruption? Ardalan Shekarabi Civilminister 16 februari 2016 Finansdepartementet

9 En välfungerande förvaltning är grundläggande för att uppnå en hållbar tillväxt och är en viktig del i regeringens politik för ett starkt och välmående Sverige. Finansdepartementet

10 Utmaningar för den offentliga förvaltningen Urbanisering Demografi Nya rörelsemönster Växande anspråk: behoven är många men resurserna är begränsade Flyktingsituationen Medborgar- och företagsperspektiv Finansdepartementet

11 Exempel på åtgärder för att utveckla förvaltningen Utvecklad styrning av offentlig sektor med tillit som utgångspunkt Strategisk användning av upphandling Effektivare förvaltning genom samordningsvinster En ny läns- och landstingsindelning Finansdepartementet

12 En förvaltning som inger förtroende Den demokratiska kedjan bygger på förtroende. Staten har en mångfacetterad verksamhet. Styrka: En gemensam värdegrund för de statsanställda Finansdepartementet

13 Statstjänstemannarollen This is perhaps the most fundamental thing of all that you have to remember - that as a civil servant you are the servant of the public: of the public as a whole and not of any sectional interest. You must be scrupulously fair, you must be quick, accurate and efficient, you must be courteous to the member of the public with whom you have to deal, and within the limits of your Department s powers (as laid down by Parliament) you must be as sympathetic and helpful as possible. That is your job. Finansdepartementet

14 Kompetensförsörjningen i staten Kompetensförsörjningen är en strategisk fråga Under beräknas ca personer i statsförvaltningen att uppnå sin pensionsålder Delmål för de statliga arbetsgivarna Ledarskapets betydelse Finansdepartementet

15 Korruption Sverige bland de minst korrupta länderna På en skala mellan 0 och 100 hamnar Sverige på en tredje plats med 89 poäng i en nyligen presenterad rankning. Riskområden för korrupt beteende Hot och våld Finansdepartementet

16 En god förvaltningskultur Den gemensamma statliga värdegrunden har betydelse en gemensam plattform att förhålla sig till Frågorna måste ständigt diskuteras där uppkomna situationer och dilemman belysas Risker måste identifieras Finansdepartementet

17 Pågående och planerade aktiviteter Värdegrundsdelegationens arbete med att stödja myndigheterna i deras värdegrundsarbete Statskontorets rapport Myndigheternas arbete för att förebygga och upptäcka korruption Arbetsmiljöstrategi för Regeringen avser att återkomma med en handlingsplan för att förebygga hot mot det demokratiska samhället Finansdepartementet

18 Finansdepartementet Tack!

19 Kan stora myndigheter ha en gemensam förvaltningskultur? Mikael Sjöberg generaldirektör Arbetsförmedlingen Finansdepartementet

20 2016 Värdegrundsforum Mikael Sjöberg, generaldirektör Arbetsförmedlingen

21 Hur stor del av världens arbetskraft är starkt engagerade i sitt arbete? 13 % Hur stor del av världens arbetskraft motverkar eller är aktiva motståndare till sin arbetsplats? 26 %

22 Hur stor del av Europas arbetskraft är starkt engagerade i sitt arbete? 13 % Hur stor del av världens arbetskraft motverkar eller är aktiva motståndare till sin arbetsplats? 26 %

23 Hur stor del av Sveriges arbetskraft är starkt engagerade i sitt arbete? 13 % Hur stor del av världens arbetskraft motverkar eller är aktiva motståndare till sin arbetsplats? 26 %

24 En slutsats Det sätt vi styr organisationer på och tidigare tankar kring ledarskap vet vi resultatet av. => Medarbetare med mycket svagt engagemang i organisationens resultat och mål. De negativa effekterna av lågt engagemang ökar med: o Högre grad av tjänsteinnehåll i verksamhetens erbjudande till marknaden o Komplexiteten i verksamhetens uppdrag o Arbetsuppgifternas kreativa och intellektuella innehåll I boken Drive: The Surprising Truth About What Motivates Us beskriver Daniel H Pink sin moderna och omfattande forskning av mänskliga drivkrafter. Han menar att så länge arbetet saknar kreativt och intellektuellt innehåll så påverkar den gamla styrningen prestationen i mycket liten utsträckning. Medan den får förödande effekt på moderna kunskapsintensiva arbetsplatser.

25 Vad driver då en individs drivkraft att skapa resultat i en organisation? 1. Autonomi När individen upplever sig som självledd ökar viljan att presera dramatiskt 2. Personlig utveckling När individen utvecklas ökar också drivkraften att prestera 3. Ett högre gemensamt syfte Känslan att vara med i en helhet som skapar goda värden påverkar starkt drivkraften Ska vi öka en organisations resultat och förmåga att skapa hållbara värden så skall val av ledning och styrning söka att optimera ovanstående tre faktorer.

26 Vilken sådd ger egentligen önskad skörd? Förhållande mellan investering och nytta Kategori Andel av investering Bidrag till framgång (nytta) Människor 2% 20% Kultur 1% 20% Ledarskap 1% 10% Organisation 2 % 10% Processer 2% 15% Info (data) 10% 15% Teknik 82% 10% Källa: Marval Itil-IT Infrastructure library, OGC, Office of Government Commerce

27 Vad säger forskningsfältet? En slutsats i forskningslitteraturen: Ledarskap överordnat styrning vid framgångsrik förändring( Leadership vs management). 5 avgörande komponenter för framgångsrik förändring (se till exempel Dannemiller, James & Tolchinsky, 1999; Gill, 2003; Kotter, 1995; Kotter & Cohen, 2002; Loup & Koller, 2005). 1. Ledarskap 2. Vision 3. Värderingar och kultur 4. Strategi 5. Engagemang

28 Kan stora myndigheter ha en gemensam förvaltningskultur? Ja! Det krävs, men följande behövs Känsla om vad som är rätt och fel Goda förutsättningar att göra rätt Värderingar som skapar goda beteenden Detta kan uppnås genom: Vision Värdegrund Ledarskap/medarbetarskap En utmaning för en regering är hur den på bästa sätt kan stödja värdestyrning.

29 Frågor och bordsdiskussioner och kaffepaus - Hur aktivt värdegrundsarbete bedrivs inom din myndighet? Erbjuds utbildning? - Hur har värderundsarbetet organiserats? - Är det integrerat med verksamhetsutvecklingsarbetet? Finansdepartementet

30 En god korruptionsfri förvaltning Christina Gellerbrant Hagberg rikskronofogde Kronofogden Finansdepartementet

31 En god och korruptionsfri förvaltning Värdegrundsforum Christina Gellerbrant Hagberg rikskronofogde

32 Uppdraget Säkerställa finansieringen av den offentliga sektorn och bidra till ett väl fungerande samhälle för medborgare och näringsliv En god betalningsvilja ska upprätthållas och företeelser som kan leda till överskuldsättning ska motverkas Medborgare och företag ska ha förtroende för Kronofogdens verksamhet och det ska vara lätt för medborgare och företag att göra rätt för sig

33 Vad gör Kronofogden? Säkerställa offentliga sektorns finansiering Förebyggande verksamhet Upprätthålla en god betalningsvilja i samhället Konkurstillsyn 3 % Kundservice Summarisk process 16 % Finns på 37 platser Ca 2300 medarbetare Motverka överskuldsättning Skuldsanering 4 % Verkställighet 77 %

34 Vår roll Balans mellan parternas rättigheter

35 Motverka och bekämpa Introduktionsutbildning Medarbetarpolicy Uppförandekod Riktlinje för otillåten påverkan

36 Motverka genom kartläggning, analys och åtgärder

37

38 Hålla ständigt aktuellt Förebygga, stöd, dialog Följa upp, kontrollera, återkoppla Föregå med gott exempel

39 Kommuners arbete mot korruption Ann-Sofi Agnevik förbundsjurist Cecilia Berglin projektledare Sveriges kommuner och landsting (SKL) Finansdepartementet

40 Antikorruptionsarbete i kommuner och landsting Värdegrundsdelegationen 16 februari Ann Sofi Agnevik och Cecilia Berglin

41 Varför blev det en e-utbildning? SKL:s antikorruptionsarbete Nätverket Metoder Att ta fram en utbildning Hur ska utbildningen användas? Utvecklingsområden för utbildningen - Etiska vägval - Nya grupper - Nya frågeställningar

42 Hur utbildningen ska användas Publik Inga inloggningsuppgifter Lärarhandledning

43 Fortsatt arbete Överenskommelse med byggindustrin Överenskommelse med läkemedelsindustrin Andra branschöverenskommelser Utveckla utbildningen - Utreda misstänkt korruption - Incidenthantering

44 Myndigheters arbete mot korruption Johan Mörck utredare Statskontoret Finansdepartementet

45 Har myndigheterna koll på korruptionsriskerna? Johan Mörck

46 Statskontorets uppdrag Beskriva myndigheternas nuvarande arbete och analysera behov av förändrade arbetssätt. Regeringen definierar korruption som att utnyttja en offentlig ställning för att uppnå otillbörlig vinning för sig själv eller andra.

47 Misstankar om korruption Misstankar förekommer vid en knapp tredjedel av myndigheterna Misstankar vanligast vid stora myndigheter Upphandling och inköp samt hantering av känslig information är vanliga riskområden Misstankar är särskilt vanligt inom forskningsverksamhet Misstankarna rör oftast olämpliga bisysslor och jäv

48 Misstankar om korruption Misstankar om korruption inom olika verksamhetsområden (procent) Upphandling och inköp 9 Hantering av känslig information 7 Utbetalningar Forskning 6 6 Myndighetsutövning mot enskild 5 Brottsutredning 3 Inbetalningar 2 Tillsyn Tillstånd, godkännande och certifiering

49 Misstankar om korruption Misstankar om korruption inom vissa riskområden (procent) Bisyssla 8 Jäv 7 Tjänsteförmåner 5 Resor 5 Gåvor 3 Representation

50 Hur uppmärksammas misstankar och vilka åtgärder vidtas? Vanligast att anställda uppmärksammar misstankar om korruption Mycket vanligt med omedelbara åtgärder Många myndigheter saknar information om hantering av misstankar Många saknar fastställda rutiner för hur myndigheten ska agera vid misstankar om korruption

51 Myndigheternas analyser av korruptionsrisker Hälften av myndigheterna har inte analyserat riskerna för korruption FISK-myndigheter och stora myndigheter analyserar risker oftare än andra Myndigheterna bedömer att korruptionsriskerna är mycket små En tredjedel av myndigheterna med utlandsverksamhet har inte riskanalyserat utlandsverksamheten

52 Åtgärder mot korruption De flesta myndigheterna genomför åtgärder Riskanalys = fler åtgärder mot korruption än andra myndigheter

53 Åtgärder mot korruption Förebyggande åtgärder (procent) Riktlinjer för mutor, jäv, belöningar, representation osv. 85 Värdegrundsarbete 65 Utbildningsinsatser Nära ledarskap, råd och stöd till anställda Korruption diskuteras vid interna möten 40 Information på intranät Övergripande antikorruptionspolicy

54 Åtgärder mot korruption Kontrollåtgärder (procent) Utbetalningskontroll 83 Tvåpersonsbeslut 69 Behörighetsspärrar i IT-system 66 IT- och informationskontroller 48 Inbetalningskontroll 41 Arbetsrotation

55 Åtgärder mot korruption Små myndigheter sämre på utbildningsinsatser Utbildningsmoment finns ofta i den introduktionsutbildning för nyanställda som erbjuds. Många följer inte upp sina förebyggande åtgärder En av fyra myndigheter saknar operativt ansvarig för korruptionsfrågor

56 Behov av stöd och samverkan Sju av tio myndigheter önskar mer stöd i korruptionsfrågor Stora myndigheter önskar mer stöd än små myndigheter Mindre myndigheter samverkar minst

57 Statskontorets förslag till regeringen Regeringen bör utveckla stödet till myndigheternas hantering av korruptionsrisker Ekonomistyrningsverket bör få i uppdrag att utveckla stödet till myndigheterna avseende korruptionsförebyggande arbete Regeringen kan behöva lyfta fram korruptionsfrågan ytterligare Utred möjligheterna att inrätta en visslarfunktion för hela statsförvaltningen Mötesforum för myndighetschefer i fältet

58 Statskontorets förslag till myndigheterna Statskontoret föreslår att myndigheterna särskilt beaktar följande i sitt korruptionsförebyggande arbete: Riskanalysen är ett nödvändigt verktyg för arbetet Säkerställ kunskapen hos anställda Säkerställ information och rutiner Följ upp arbetet

59 Värdegrundsdelegationen En kultur som motverkar korruption Skapa riskmedvetenhet +riskanalys Aktivt värdegrundsarbete Kontrollsystem Tema i medarbetarsamtal Verka för öppenhet Tydliggör ansvar och träna på att reagera och agera Agera öppet och kraftfullt (några av de råd som redovisas i vår skrift) Finansdepartementet

60 Värdegrundsforum 16 februari 2016 Frågor och bordsdiskussioner om arbetet mot korruption: - Vilken betydelse kan värdegrundsarbetet ha? - Vilka är de tre viktigaste råden? om arbetet för en god förvaltningskultur: - Vilka råd, förslag eller idéer tar ni med er hem från dagens presentationer och diskussioner? Finansdepartementet

61 Värdegrundsforum 16 februari 2016 Slutsatser från diskussionerna och summering av dagen Finansdepartementet

62 Kommande aktiviteter utbildning i statlig värdegrund och värdegrundsarbete - 10 mars resp 22 april värdegrundsforum - 10 maj bemötandenätverk preliminärt 25 april Finansdepartementet

63 Värdegrundsforum 16 februari Avslutning Finansdepartementet