Värdegrundsforum 22 maj 2014

Transkript

1 Värdegrundsforum 22 maj 2014 Tema: Fri åsiktsbildning Socialdepartementet

2 Lena Marcusson ordförande Värdegrundsdelegationen Socialdepartementet

3 Värdegrundsdelegationen Lena Marcusson, professor, förvaltningsrätt, Uppsala universitet Erik Amnå, professor, statskunskap, Örebro universitet Tomas Brytting, professor, organisationsetik, Ersta Sköndal Högskola Annette Carnhede, f.d. förbundsordförande ST Rose-Marie Frebran, landshövding, Örebro län Lennart Koskinen, biskop Ann-Christin Nykvist, generaldirektör, SPV Anna Petre, jur kand, Vänersborg, Advokaterna Bernling, Boberg & Ceder, Anna Stellinger, generaldirektör, Kommerskollegium Mats Ericson, förbundsordförande, Sveriges universitetslärarförbund Socialdepartementet

4 Värdegrundsdelegationen Sekretariat: Robert Cloarec, Huvudsekreterare Marianne Kling, Ämnesråd Ingela Thorsson, Ämnessakkunnig, Utbildningsansvarig Socialdepartementet

5 Den gemensamma värdegrunden för de statsanställda Demokrati Legalitet Objektivitet Fri åsiktsbildning Respekt för lika värde, frihet och värdighet Effektivitet och service Socialdepartementet

6 Den gemensamma värdegrunden för de statsanställda Framtagen ut de lagar och förordningar som speglar den statliga värdegrunden och rollen som statstjänsteman, bl.a. Regeringsformen Förvaltningslagen LOA Brottsbalken De rättsliga grunderna lägger en professionell plattform för alla statligt anställda Socialdepartementet

7 Värdegrundsdelegationen Uppdraget Genom aktiviteter, skrifter och andra utåtriktade insatser - verka för att respekten och förståelsen för den statliga värdegrunden upprätthålls på alla nivåer i statsförvaltningen Målgruppen är myndighetschefer, fackliga företrädare och anställda vid statliga myndigheter Socialdepartementet

8 Fri åsiktsbildning och krav på statliga myndigheter Hans-Gunnar Axberger Justitieombudsman Socialdepartementet

9 1. Den svenska synen på yttrandefrihet och offentlighet är i rakt nedstigande led ärvd från 1809 års revolution. Den avviker från kontinental rättstradition genom att bygga på samhällsnytta och inte på ett rättighetstänkande. 2. Medborgarnas yttrandefrihet i Sverige är en självklarhet. Den är inte hotad. 3. Statsanställda har rätt att hysa vilka politiska uppfattningar de vill och att ge uttryck för dem utanför tjänsten. Inte heller denna rätt är hotad, även om det finns undantag som bekräftar regeln. 4. Statsanställda har långtgående rättigheter att diskutera förhållanden på sin arbetsplats och att informera medier om missförhållanden. Dessa rättigheter är mer eller mindre konstant hotade av motstående intressen. För att fungera kräver de övervakning, av tillsynsorgan och av massmedierna. 5. Myndigheter har inte yttrandefrihet. De styrs av sina lagstadgade uppgifter och befogenheter och begränsas av krav på objektivitet. 6. Offentlighetsprincipen fungerar på det hela taget som den är tänkt, men det krävs tillsyn. Rättsregler borgar för en passiv insynsrätt. De bör kompletteras med aktiv transparens, så att medborgarnas insyn går från att vara en möjlighet till att bli en realitet. 7. Massmedier fyller en konstitutionell funktion som tredje statsmakt. Den fria åsiktsbildningen som värdegrund kräver att det allmännas företrädare tar hänsyn till det.

10 Yttrandefrihetens betydelse ur ett fackligt perspektiv Dag Andersson Fackförbundet ST Förbundssekreterare Socialdepartementet

11 Mot målet: En statsförvaltning bäst i världen - professionell, öppen, rättssäker och effektiv -

12 Demokrati, rättssäkerhet, effektivitet, politiskt ledarskap och resurser Ett arbete på statens och medborgarnas uppdrag ställer särskilda krav. Verksamheten styrs av politiska mål och av värden som allmänintresse, krav på offentlig insyn, integritet och medborgarbehov. Statstjänstemannarollen att arbeta på demokratins och medborgarnas uppdrag är något att vara stolt över och ställer särskilda krav. Statlig verksamhet ska kännetecknas av rättssäkerhet, likvärdig och enhetlig hantering av ärenden, likabehandling och lika villkor.

13 Öppenhet och insyn är grunden Statlig verksamhet ska kännetecknas av öppenhet. Den öppna förvaltningen är en garant för insyn och delaktighet. Öppenhet ska motverka maktmissbruk och korruption. Öppenhet ska gälla i förhållande till brukarna, beslutsfattarna och allmänheten. Offentlighetsprincipen och meddelarfriheten måste värnas, försvaras och utvecklas. Bolagisering och privatisering har försämrat medborgarnas insyn i verksamheter.

14 Medborgarperspektiv Alla medborgare ska ha likvärdigt inflytande över beslut, insyn i ärenden som berör dem, lika behandling vid myndighetsutövning och samma tillgång till statliga verksamheter och tjänster. Brukarnas krav på insyn, delaktighet och service påverkar statsförvaltningens organisering och arbetssätt. Uppgifterna ska framföras så att de nu och i framtiden har allmänhetens förtroende.

15 Starkt förtroende för staten men? Siffror från OECD visar att medborgarna i Sverige har ett högt förtroende för statlig verksamhet. Några orsaker är öppenhet, transparens, tillgänglighet och liten risk för korruption. Finns det risk för att statliga arbetsplatser blir mer slutna för allmänheten? Vad händer då med det öppna samhället?

16 Öppenhet på villovägar? Om meddelarfrihet och öppenhet inom stat och myndigheter

17 Vågar du vara kritisk på jobbet? 4 av 10 tycker att det blivit lägre i tak under de senaste tre åren. Endast 1 av 4 instämmer helt och fullt i att de kan framföra intern kritik på arbetsplatsen. Drygt hälften säger att de råkat ut för repressalier eller misstänker att det finns en sådan koppling för att de varit öppet kritiska. Källa: STs medlemsundersökning som besvarats av drygt medlemmar, representerar ett ST-genomsnitt

18 6 av 10 säger att de vet eller befarar att kollegor och arbetskamrater fått nackdelar när de har kritiserat verksamheten. Knappt hälften säger att de inte kan eller är osäkra på om de kan berätta om problem på arbetsplatsen offentligt. Endast 1 av 10 instämmer helt och fullt i att de kan berätta om brister på arbetsplatsen offentligt.

19 Utbildningsglapp, tidsbrist och efterforskning Knappt hälften säger att de inte har kunskap om eller är osäkra på hur yttrandefriheten regleras för statligt anställda. Av de öppna svaren framgår att det finns arbetsgivare och chefer som tycks ha efterforskat vem som har lämnat kritiska uppgifter. Fria kommentarer visar att det är upp till respektive chef om anställda vågar vara kritiska eller inte.

20 Vad tycker svenska folket? Knappt 3 av 10 tycker att statliga myndigheter är tillräckligt öppna 7 av 10 tycker att svenska myndigheters öppenhet och tillgänglighet är mycket viktigt. 7 av 10 tycker att det behövs mer insyn i statliga myndigheter. Källa: Novus, panelundersökning med 1040 intervjuer, riksgenomsnitt

21 Slutsats: Starkt stöd för öppenhet hos svenska folket 4 av 10 tror att alla som jobbar på statliga myndigheter har meddelarskydd. 3 av 10 tror inte att det är någon skillnad mellan statligt anställda och statliga bolag. 5 av 10 tycker att det är dåligt att spara pengar genom att skära ner på personal.

22 Vad vill ST? Krav på obligatorisk tjänstemannautbildning och återkommande kompetensutveckling. Fler fasta tjänster för permanenta arbetsuppgifter. Ett utökat meddelarskydd alla som arbetar i en skattefinansierad verksamhet ska kunna larma om brister utan att riskera repressalier Ställ sociala krav vid upphandling och inför EU-direktivet i svensk lag. Inför tydliga regler för myndighetsutövning på entreprenad.

23 Nyfiken på mer? Läs och ladda ner rapporten Öppenhet på villovägar på st.org Läs mer om hur ST driver frågor om öppenhet och om rätten att säga sin mening på jobbet i Tala, twittra eller hålla tyst? på st.org

24 Skjut inte budbäraren även om budskapet är beskt! Ta reda på varför, lär, använd för att åstadkomma förbättringar.

25 Kaffe och diskussioner vid borden Reflektera över det Lena, Hans-Gunnar och Dag har sagt. Vilka krav ställer offentlighetsprincipens och yttrandefrihetens skyldigheter och rättigheter på verksamheten? Socialdepartementet

26 Myndighetens perspektiv: Värdegrundsarbete, kommunikation och digitala utmaningar Ola Billger Kommunikationschef Konkurrensverket Socialdepartementet

27 Konkurrensverkets värdegrundsarbete Långsiktighet På KKV har vi hållit på i snart fyra år Delaktighet Alla ska vara med och bygga Trovärdighet Värdegrund byggs underifrån, stöds ovanifrån. Och levs hela tiden.

28 Konkurrensverkets värdegrund Kompetenta Resultatinriktade Respektfulla

29 Hur märks det i vardagen? Levande värdegrundsgrupp Tolv personer, varje månad, alla enheter, alla frågor. Minst en halvtidstjänst, ofta mer Levande diskussion i verksledningen Varje ledningsmöte inleds med värdegrundsfrågor

30 Hur värdegrundsarbetet organiseras på KKV LG LG LG AG AG AG Avdelningarna

31 Framgångsfaktorer på KKV Bygg underifrån Annars går det inte att ha ett värdegrundsarbete alls. Se till att det märks i vardagen bara så blir det levande. Syns det i projektarbeten och beslut? Finns det med på ledningsgruppen? Finns det en diskussion? Lev som vi lär Högsta chefen avgörande för framgång

32 Varför är det viktigt på riktigt Bygger varumärke Vad vill vi vara, hur vill vi uppfattas Alla bär varumärket allas ansvar Verktyg vid rekrytering vilka vill vi nå. Hur använder vi HR och kommunikationsarbete? Verktyg vid förändring När KKV växer Verktyg vid förädling Kommunikationspolicy ska genomsyras av värdegrunden

33 Meddelarfriheten har en självklar plats i ny policy Yttrandefriheten och meddelarfriheten är grundvalar för ett fritt samhällsskick och skapar förutsättningar för en god genomlysning och kontroll av vår verksamhet. I tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen finns bestämmelser om meddelarfriheten. Det är viktigt att samtliga medarbetare är medvetna om sin rätt till meddelarfrihet i förhållande till medier

34 Nya utmaningar Värdegrund handlar om hur vi uppträder, hur vi är, hur vi bemöter andra Digitala trender ställer nya krav och utmaningar Gränsen mellan mig som privatperson och tjänsteman suddas ut Vem är jag på sociala medier och gäller värdegrunden även där?

35 Gruppdiskussioner och sammanfattande diskussion Vilka reflektioner väckte de presentationer vi har hört? Hur arbetar ni på era myndigheter för att leva upp till kraven på den fria åsiktbildningens två pelare: offentlighetsprincipen respektive yttrandeoch meddelarfriheten? Socialdepartementet

36 Avslutning Lena Marcusson Socialdepartementet