Tillitens gränser. Lärdomar från Göteborg. Erik Amnå. Etikkonferansen TI Norge, KS och Kommunal- och moderniseringsdepartementet Oslo 25.XI.

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "Tillitens gränser. Lärdomar från Göteborg. Erik Amnå. Etikkonferansen TI Norge, KS och Kommunal- och moderniseringsdepartementet Oslo 25.XI."

Sandra Lund
för 8 år sedan
Visningar:

1 Tillitens gränser Lärdomar från Göteborg Etikkonferansen TI Norge, KS och Kommunal- och moderniseringsdepartementet Oslo 25.XI.2014 Erik Amnå

2 Ego Professor i statskunskap Kommunal demokrati Civilsamhälle Ungas samhällsengagemang Regeringens utredare: Demokrati Kommunal förnyelse Statlig imamutbildning Samhällsorientering för nyanlända Folkbildning Ledamot av regeringens Värdegrundsdelegation Ledamot av styrelsen för TI Sverige Utvärdering av Kommuneloven (NFR)

imamutbildning Samhällsorientering för nyanlända Folkbildning Ledamot av

3 Tillitens gränser Tillit en tillgång för politik och marknad Ökad effektivitet Sänkta transaktionskostnader Tillit byggs av justa, opartiska institutioner Opartiskhet är korruptionens motsats Ju mer korruption, desto lägre tillit Sverige är ett av världens minst korrupta länder Korruptionsfria länder kan rymma korrupta städer Utbredda misstankar om kommunal korruption Korruptionsfrihet kan inte tas för givet

motsats Ju mer korruption, desto lägre tillit Sverige är ett av världens minst korrupta länder

4 Göteborgsgranskningen: Fullmäktiges tre frågor I. Fanns det något som skapade en grogrund för oegentligheter i Göteborg? II. Finns det något att lära av andra? III. Hur kan förtroendet för den demokratiska processen återskapas? Ca 18 månader 5 MSEK (Förbrukade: 3,6 MSEK)

Göteborg? II. Finns det något att lära av andra? III.

5 Sammanfattning Vad vi mötte var en stad som i vissa delar anammat marknadens föreställningssätt spelat ned rättsstatens betydelse undergrävt professionella yrkesgruppers betydelse försvårat medborgerligt inflytande och kontroll

rättsstatens betydelse undergrävt professionella

6 Kommissionen Februari 2012 juni 2013 Barbara Czarniawska, ledamot Professor i allmän företagsekonomi Göteborgs universitet Lena Marcusson, ledamot Professor em. i förvaltningsrätt Uppsala universitet Erik Amnå, ordförande Professor i statskunskap Örebro universitet Rapporten Tillitens gränser, 2013

7 Åren en tid för mutor Sju affärer med mutor inom förvaltningar och bolag 2009 riskhantering på agendan 2010 hemskheternas år 2011 åtgärdernas år 2012 nedkylningens år

8 Metoder Dokumentanalyser Kommunala handlingar Mediernas rapportering Domar Intervjuer 43 ledande förtroendevalda och chefer i förvaltningar och bolag Fem svenska kommuner, nordiska organisationer, Riksrevisionen, Statskontoret, SKL, TI, IMM Enkät till medarbetare & förtroendevalda Forskningsförankring inom våra ämnen

svenska kommuner, nordiska organisationer, Riksrevisionen, Statskontoret, SKL,

9 Tre perspektiv Rättsligt ekonomiskt/organisatoriskt demokratiskt

10 Rättsligt Decentraliseringen ut till förvaltningar och 130 bolag skedde inom ramen för en relativt svag intern styrning, uppföljning och kontroll viss slutenhet i rekryteringen av tjänstemän politiker på flera stolar oklara mandat brister i synen på bisysslor en otydlig juristfunktion

kontroll viss slutenhet i rekryteringen av tjänstemän politiker på

11 Ekonomiskt - organisatoriskt Inspiration från New Public Management Efterlikna marknaden Tonar ned konflikter Tre kritiska arenor Upphandling Underhåll Uthyrning Stadsrevisionen har svårt att slå igenom

konflikter Tre kritiska arenor Upphandling

12 Demokratiskt Långvarigt maktinnehav Stark maktkoncentration Rädsla bland medarbetare och opposition Politisering bypass på professionella apparater Kollektivt trauma Skammen större än skulden

13 Göteborgsandan Historiska rötter i näringsliv, politik och GP Besatthet av denna självbild Förre KS-ordföranden förkroppsligade den Nuvarande politiker- och chefsgenerationen fortsätter att stolt bära den vidare Fokuserar på resultatet: det bästa för staden Tonar ned formalia, offentlighet, konflikter, professionalism Dämpar opposition Gör larmaren till tjallare

fortsätter att stolt bära den vidare Fokuserar på resultatet: det bästa för staden Tonar

14 Medieskildringen Jakten på syndabockar Glad självömkan Undantagsvisa försök till nyansering Göteborgsandan och de goa gubbarnas stad Medierna avslöjar påstådda oegentligheter skandaliserar enskilda redigerar bilderna av händelseförloppet

goa gubbarnas stad Medierna avslöjar påstådda

15 Bilden bland medarbetare och förtroendevalda Sånt här händer i alla kommuner (71%) Inget journalistiskt påhitt (90%) Bara toppen på ett isberg (49%) Medvetenheten om mutriskerna har höjts(52-85%)) Rädsla för mobbning och utfrysning avskräcker från att anmäla Stora olikheter bland bolag och förvaltningar Vem ska man vända sig till?(28%) 7-8% säger att de erbjudits muta som anställda

höjts(52-85%)) Rädsla för mobbning och utfrysning avskräcker från att anmäla Stora olikheter

16 Medarbetarnas förslag Det ska finnas en värdegrund där ett etiskt och moraliskt förhållningssätt ska råda varje individ, anställd eller förtroendevald, tar personligt ansvar för sina arbetsuppgifter. Allvarligt med den kultur som finns inom olika verksamheter och som bidrog till muthärvan Kontrollen har inte fungerat fullt Kontrollmekanismerna har varit för svaga, Chefer och politiker har inte gjort sitt jobb Efterfrågas: tydligare etiska riktmärken och regler samt jämställdhet

Allvarligt med den kultur som finns inom olika verksamheter och som bidrog till muthärvan Kontrollen har inte fungerat

17 Efterspel Rättsligt En del preskriberat några få fällande domar Politiskt Få politiker fick gå Administrativt Några chefer fick gå Fler stadsrevisorer Medialt Göteborg skandaliserat Muteborg

18 Huvudkritik Den tillit som endast rättsstatliga regler och öppna demokratiska processer kan skapa tog Staden för given

19 Svaren på de tre frågorna I. Ja, det fanns något i staden som inte direkt men indirekt bidrog till att risken för oegentligheter inte uppmärksammades och kampen mot korruption inte prioriterades Inget fel med göteborgsandan men i kombination med New Public Management blev den allenarådande inom delar av staden

risken för oegentligheter inte uppmärksammades och kampen mot korruption inte

20 II. Framtidens kommuner Ökande komplexitet Hybridisering Förrädiska gränser Intelligent redovisningsrevision Demokrati som ritual eller inkludering?

21 III. Tio rekommendationer 1. Skapa tydliga men få gemensamma styrdokument 2. Ledningen ska visa vad en god och opartisk förvaltning innebär 3. Förtydliga politikernas och tjänstemännens roller 4. Rekrytera chefer och andra tjänstemän på meriter 5. Skapa utbildningar och arbetsförutsättningar för professionalitet 6. Skapa rutiner för anmälan av bisysslor 7. Utpeka en tydlig mottagare av interna anmälningar 8. Professionalisera den kommunala revisionen 9. Utveckla former för en dialog med medborgarna 10. Inrätta Göteborgs Stads gästprofessur för forskning om den demokratiska rättsstaten

22 Bilden vs. verkligheten Svenskarnas bild: politiker och tjänstemän (liksom företagare) blir mer och mer korrupta. Hälften tror att politiker och tjänstemän beter sig korrupt Mer än i andra länder misstänkliggörs framför allt kommunerna Den mest negativa bilden av alla i Norden. Osäkert om den faktiska korruptionen ökat. Även låg korruption är samhällsfarlig snedvrider konkurrensen och minskar tilltron till demokratin

23 Tre slags korruption Individer Näriga, svaga, sluga Kulturer eller subkulturer Institutionaliserade normer, föreställningar, outtalade regler, grupptryck Strukturer Aningslöshet, omedvetenhet, godtrogenhet, feghet, belönings-/bestraffingssystem

24 Alternativ till Quick fix Blind tillit Etisk dövhet Moralisk stumhet Visslare=tjallare Låg riskmedvetenhet Tystnad Seende tillit Lyhördhet för dissonanser Visslare=moraliskt ekolod Höjd riskmedvetenhet Långsamma samtal Marig balansgång

26 Tack för er uppmärksamhet!

Relevanta dokument

Policy om korruption, jäv och bisysslor

1 (5) DATUM DNR 2017-10-24 KS/2017:261 Policy om korruption, jäv och bisysslor Antagen av kommunfullmäktige den 18 december 2017 2 (5) Inledning Förtroendet för Lidingö stad liksom för alla andra offentliga