Korruption i en lågkorrupt stat och varför visselblåsare är viktiga

Transkript

1 Tillit och korruption i lokalpolitiken (VR, ) Allmän nytta eller egen vinning (ESO, ) Kommunala bolag & ansvarsutkrävande (VR, ) Korruption i en lågkorrupt stat och varför visselblåsare är viktiga 2016 Gissur Ó Erlingsson Centrum för kommunstrategiska studier Linköpings universitet

2 POÄNGER Att INTE ifrågasätta att Sverige är en av världens minst korrupta stater Att det ändå finns ett specifikt svenskt korruptionsproblem som inte är negligerbart - och därför bör tas på allvar Att en hel del av bekymren kan man komma åt med förebyggande arbete, bättre information, utbildningar och inte minst där chefer uppmuntrar ett klimat där medarbetare inte är rädda för att blåsa i visslan, slå larm när de blir varse oegentligheter

3 OTVIVELAKTIGT: EN AV VÄRLDENS MINST KORRUPTA STATER Aldrig sämre än sexa sedan TI började mäta de här sakerna Klarar oss genomgående utmärkt i andra sätt att mäta saken, t.ex. Worlds Justice Project Världsbanken World Democracy Audit Ingen som helst ambition att ifrågasätta detta, men Resultaten kan inte tas till intäkt för att interna problem kan negligeras relativ friskhet säger oss ingenting om de egna problem som trots allt kan finnas, därför behövs mer kunskap om våra egna hälsoproblem och vart vi tycks vara på väg

4 ETT PAR DATAPUNKTER: SVERIGE STICKER UT LITET NEGATIVT

5 Tror du att den behandling folk får från offentliga tjänstemän i Sverige är beroende av vem/vilka de känner Uppseendeväckande Sverige brukar framhållas som ett land vars förvaltning i stor utsträckning styrs av opartiskhet, universalism och saklighet tre saker som hävdas vara fundamenten för styren av god kvalitet (en av Bo Rothsteins QoGpoänger) -> Mer nedslående siffror än i Danmark, Finland & Norge

6 Sticker negativt ut också i andra undersökningar Lita på att offentliga tjänstemän beter sig ärligt? Norway Denmark Finland Iceland Sweden Avg. ESS 0% 20% 40% 60% 80% 100% Distrust a lot Distrust Neither trust nor distrust Trust Trust a lot Data: ESS 2004

7 2009 Instämmer helt + till stor del 48 Instämmer delvis + inte alls 52 Totalt Det är vanligt att kommunpolitiker och kommuntjänstemän missbrukar sin makt- och förtroendeställning, och tillskansar sig eller sina närmaste fördelar på kommunens bekostnad

8 SVENSKAR TROR FRÄMST ATT DET ÄR ETT KOMMUNALT PROBLEM, MEN EJ FÖRSUMBART i STATEN HELLER Mycket vanligt + ganska vanligt Kommuner 62 Landsting 52 Migrationsverket 38 Polisen 38 EU 62 Andersson & Babajan (2014)

9 Ytterligare data/indikationer på att problemet inte är helt försumbart Byggchefsbarometern (2011) Hälften av byggcheferna tror att något slags mutor förekommer vid offentlig upphandling Statskontoret (2015) Var tredje myndighet hade misstänkta korruptionsfall Inte bara enkäter/uppfattningar - vi vet att det förekommer Bilprovningen (2005), Systembolaget (2003), Vägverket (2007), Migrationsverket (2013), Kriminalvården (2014) Debatter kring etik/oegentligheter Skatteverket och Riksrevisionen under 2016 Ytterligare data: SÄPO: 114 misstänkta fall av korruption ( ), där statliga tjänstemän hjälpt personer inom organiserad brottsligheten Chefsåklare Alf Johansson, RMK (2016) Antalet anmälningar, åtal och fällande domar ligger ganska konstant - runt 110 konkretiserade, seriösa anmälningar om året.

10 GIVET ATT PROBLEMET FINNS, HUR MOTVERKA? BRA BÖRJAN: UTBILDA OM VAD SOM ÄR RÄTT OCH FEL vissa tycks inte ens fatta att dom begått brott. Nils Erik Schultz, åklagare, RMK Statskontoret: Brist på kunskap om korruption och utbildningsbehov finns i kommunsektorn (Statskontoret 2012) Litet nedslående: Diskussion/medvetenhet finns där problem funnits; här görs också mest korruptionshämmande åtgärder (Statskontoret 2012)

11 UTBILDNING & FÖREBYGGANDE ARBETE = BILLIG ÅTGÄRD Integrity based -verktyg att föredra framför compliance based -verktyg Flera har opinionsbildat i frågan, t.ex. myndigheternas kompetensuppbyggnad just när det gäller grundläggande rättsliga principer och förvaltningskunskap [måste] värnas och stärkas. (Marcusson) Gör etik obligatorisk i all högre utbildning (Levi & Rothstein 2016) Utbildning: uppmärksam på riskzoner Vara noggrann med att man anställer på korrekt sätt! Jävsregler? Bisysslor? Direktupphandlingar? Attestordningar? Och: försöka skapa öppet, konstruktivt samtalsklimat på arbetsplatsen, en kultur som uppmuntrar till intern kritik och visselblåsande

12 VARFÖR UPPMUNTRA OCH VÅRDA Bakgrund VISSLANDE TJÄNSTEMÄN? - De formella svenska antikorruptionsinstitutionerna tycks ha en del brister - Inget vidare på att upptäcka, förebygga eller utreda korruption Detta är en rätt så samstämmig bild från analyser och utredningar de gångna 20 åren. Demokratirådet (1997); GRECO (2001); Riksåklagarens utredning (2002/2003); Riksrevisionen (2006, 2013); BRÅ (2007); Statskontoret (2012, 2015); se också kritik från Transparency International En s.k. smoking gun på att rapporterna/undersökningarna nog har en poäng: BRÅ: cirka hälften av svenska korruptionsbrott avslöjas av privatpersoner eller journalister (alltså inte av internkontroller (t.ex. ekonomer/controllers), revisorer, skatteverk eller motsvarande)

13 Beakta offentliga tjänstemäns nyckelroll i vårt politiska system * Gränssnittet politik/medborgare * Utbildningen, kunnighet i lagstiftning För korruptionsbekämpning: vända oss till närbyråkrater för intern självreglering * Kontinuiteten, anställningstryggheten * Särskilt gott läge att stå emot regelvidrigheter, populism

14 Förutom nyckelroll, en hyggligt välkalibrerad etisk kompass Scenario: bryta mot LOU för att gynna lokalt näringsliv Omdöme Island Sverige Tjänstemän Politiker Tjänstemän Politiker Fullständigt oacceptabelt Tveksamt, men oacceptabelt Tveksamt, men acceptabelt Acceptabelt Total Tolerans för oegentligheter (Island) Bekräftar resultaten i: Goss, Robert P (1996). A distinct public administration ethics, Journal of Public Administration Research and Theory 6, Politiker Tjänstemän Allmänhet Förskingring 0,9 0,4 6,6 Gynna närstående 7,6 6,3 11,5 Gynna privata intressen till vilka man har personliga band 20,7 11,9 18,6

15 Enkätstudier visar att Därför litet nedslående ca 7/10 tycker att visselblåsare är viktiga; men endast ca 2/10 skulle våga vissla om de upptäckte missförhållanden på arbetsplatsen (Kollega 2009). inte konstigt, kanske: inget kul att vara visselblåsare för ett par år sedan visade en ST-undersökning att hälften av de svarande råkat ut för repressalier efter att ha framfört kritik på jobbet; 60% trodde att kollegor fått karriärhämmande bestraffning för att ha varit öppet kritiska Sammantagna effekten? Givet det vi vet om tjänstemäns etiska kompass, och hur viktiga de är för att korruption ska avslöjas.gör nog rädslan för att vissla att många, många korruptionsfall förblir oavslöjade Starka argument för att vårda, respektera och t o m uppmuntra visslande!

16 UPPREPAR SÅLUNDA Sverige är en av världens minst korrupta och mest rättssäkra stater Att det nog ändå kan finnas ett specifikt svenskt korruptionsproblem som inte är negligerbart - och bör tas på allvar Vad kan man göra då? Att en hel del av bekymren kan man komma åt med förebyggande arbete (bättre information & utbildningar), samt att omfamna/uppmuntra visslare Ett särskilt viktigt steg mot en renare offentlig förvaltning, är att vi skapar en kultur av öppenhet, högt i tak, och uppmuntrande av visselblåsning -> -> tjänstemännens primära lojalitet är mot lagen, medborgarna, skattekollektivet, och skötsamt resursutnyttjande, INTE mot chefer eller varumärket myndigheten/kommunen

17 Tack! Gissur Ó Erlingsson Centrum för kommunstrategiska studier Linköpings universitet