En kommunallag för framtiden

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "En kommunallag för framtiden"

Ola Forsberg
för 8 år sedan
Visningar:

1 En kommunallag för framtiden SOU 2015:24 Kammarrättsråd Eva Edwardsson, expert i utredningen 1

2 Utredningen En kommunallag för framtiden Utredningsarbete från oktober 2012 till mars 2015 Särskild utredare departementsrådet Johan Höök Expertgrupp (från SKL, universitet, domstolsväsendet, regiondirektören i Östergötland, f kommundirektören i Karlstad samt departement och myndigheter) Parlamentarisk referensgrupp Två betänkanden SOU 2013:53 Privata utförare kontroll och insyn, 28 juni 2013 SOU 2015:24 Slutbetänkande, 23 mars

3 Viktigaste förslagen Kontroll och tillsyn av både privata utförare och egenregin Klargöranden om EU-rättsliga aspekter på egenregiverksamhet statsstöd, konkurrensfrågor, tjänster av allmänt ekonomiskt intresse (SGEI) Ideella föreningar och företag föreslås få rätt att överklaga kommunala beslut Viss möjlighet för kommunstyrelsen att styra nämnder Fortsatt förtroendevald revision med viss förstärkning av de sakkunnigas ställning och befogenheter Försök med majoritetsstyre Breddad rekrytering av styrelseledamöter i kommunala bolag Webbaserad anslagstavla 3

4 Regleringen av de anställdas roll i KL Förtroendevalda och anställda i kommuner/landsting/regioner behandlas i två kapitel i utredningen Anställda får ett eget kapitel i kommunallagen Kapitel 7. Anställda Uttrycklig hänvisning till 1 kap. 9 RF om iakttagande av saklighet och opartiskhet vid fullgörande av offentliga förvaltningsuppgifter Skriftlig instruktion från styrelsen till kommun-/landstings-/ regiondirektören 4

5 Kommunallagen (2018:XXX) 7 kap. Anställda KL 7:1 Styrelsen ska utse en direktör som är chef för förvaltningen. KL 7:2 st. 1 Direktören ansvarar för att det finns underlag till beslut och svarar för att styrelsens beslut verkställs. KL 7:2 st. 2 Styrelsen ska i en instruktion fastställa hur direktören ska leda förvaltningen under styrelsen. Instruktionen ska också fastställa direktörens övriga uppgifter. Inget förslag om uppdragsbeskrivning för ordföranden. Ingen reglering av de anställdas beslutanderätt. 5

6 Utredningens diskussioner om en råg-iryggen-paragraf för medarbetare De olika rollerna som ska hanteras i kommuner, landsting och regioner Tillhandahållare av välfärdstjänster Myndighetsutövare Samhällsbyggare Arbetsgivare Marknadsaktör Upphandlare Kommunens roll som en demokratisk arena Den kommunalpolitiska verkligheten Förtroendevalda är själva medborgare = alldeles vanliga människor. Fler medarbetare jämfört med statlig nivå har gått den långa vägen. 6

7 Vilka värden möts kommunal verksamhet? Kommunen som demokratisk arena Möjligheten att styra för dem som väljs i en representativ demokrati. Rättssäkerhet vid kommunalt beslutsfattande. Professionalitet och respekt för professionernas roll. Behovet av effektivitet i styrning, verkställande och i verksamheten överhuvud. 7

8 Frågan kvarstår dock. Hur styr man en kommun? Kommunallagen av 2018 års modell fortsätter att vara en ramlag där verksamheten kommer att bestämmas av de politiker vi har. En medborgare kan komma in från gatan och bli nämnd- eller till och med kommunstyrelsens ordförande De politiska partierna har nästa val i fokus och kan brista i sin förmåga att få fram erfarna och dugliga politiker som kan förvalta den kommunala verksamheten. Hur ser man till att kommunerna rekryterar lika kompetenta tjänstemän som Regeringskansliet och centrala statliga myndigheter (till samma låga lönenivåer)? Hur sprider man förståelsen att verksamheten i ett kommunalt bolag inte är exakt samma sak som verksamheten i ett privat vinstdrivet bolag? 8

Relevanta dokument

Utredningen om en kommunallag för framtiden

Utredningen om en kommunallag för framtiden Johan Höök särskild utredare En totalöversyn av kommunallagen Parlamentarisk referensgrupp Expertgrupp och referensgrupp för organisationer och näringsliv Slutbetänkande