Registrator Professor Olle Lundin

Transkript

1 Registrator 2017 Professor Olle Lundin

2 Ur programmet Förvaltnings- och kommunalrätt i förändring vad gäller här och nu och vad kan vi förvänta oss härnäst? Reformbehovet i kommunallagen och vad det kan leda till vad gäller; Förhållandet till privata utförare laglighetsprövning de anställdas ställning implementering av EU-rättens möjligheter mm. Hur förändras regleringen av förtroendevaldas och anställdas roller, ansvar och beslutanderätt? Så stärks rättssäkerhet och kontroll vad gäller hur beslut tillkännages, laglighetsprövning och upphävande av olagliga beslut Implementering av EU-rätten så skapas en tydligare koppling mellan EU och kommunerna Övriga nyheter inom kommunalrätten regler om e-sammanträden, partistöd, majoritetsstyre mm Aktuell praxis och JO-uttalanden

3 Innehåll Ny kommunallag Ny förvaltningslag Praxis HFD JO

4 Lagrådsremiss En ny kommunallag Fokus på privata utförare, delvis infört redan Styrning och uppföljning av verksamhet i egen regi Kommunstyrelsen ska få ökade befogenheter De anställdas roll och ställning Kommunallag och EU-rätt Minskade möjligheter till verkställighet av kommunala beslut Mycket lite nytt

5 Förhållandet till privata utförare m.m. Reglerat i 3 kap. 18 c, 19 a-b, om insyn mm. Insyn genom avtal Planer för kontroll av privata utförare, en per mandatperiod Sådana planer ska också beslutas för den egna verksamheten

6 Laglighetsprövning Inga ändringar trots förslag

7 De anställdas ställning Eget kapitel, kap. 7 Direktör, styrelsen ska fastställa en instruktion Mycket lite nytt

8 Kommunerna och EU-rätten Statsstöd Kommunallagen förbjuder redan stöd?! Stöd till egen verksamhet All verksamhet som verkar på en marknad Stödordningar? Konkurrensneutralitet, togs bort

9 Styrelsens nya roll Ska kunna överta beslutanderätt från andra nämnder om fme bestämmer det Försöksverksamhet med majoritetsstyre, om fme beslutar, Syfte, tydliggöra ansvar och underlätta ansvarsutkrävande

10 Delegation Alla beslut tagna på delegation behöver inte återanmälas Överklagbara beslut ska anslås Mer flexibel mindre byråkratisk

11 Elektronisk anslagstavla Den klassiska kommunala anslagstavlan drar sin sista suck

12 Verkställighet av beslut Beslut som inte kan rättas i efterhand, t.ex. civilrättslig bundenhet, får som huvudregel inte verkställas innan lagakraftvinnande Bör lösas genom klausuler i kontrakt, problematiskt, vid överklagande kan ett avtal ta 4-5 år innan det vinner laga kraft

13 Vad betyder det för oss?

14 Ny förvaltningslag Förslaget till ny förvaltningslag, SOU 2010:29, lagrådsremiss Föreslår omfattande grundläggande ändringar Förhållandet till den kommunala sektorn förändras inte Begreppet myndighetsutövning tas bort Utökade krav på motivering, serviceskyldighet och kommunikation Utökad rätt till tolk Mer fullständig reglering av omprövning och rättelse Dröjsmålstalan införs Utökad klagorätt, vars situation påverkas Fokus på medborgarna

15 Myndighetsutövning tas bort som styrande rekvisit Nu styr myndighetsutövning vilka typer av beslut som ska motiveras, partsinsyn m.m. Nya FL, alla typer av beslut ska ägnas samma omsorg, t.ex. ska alla beslut motiveras, beslut som kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt

16 Legalitet, objektivitet och proportionalitet 6 En myndighet får endast vidta åtgärder som har stöd i lag eller annan författning. I sin verksamhet ska myndigheten vara saklig och opartisk. Myndigheten får ingripa i ett väsentligt enskilt intresse endast om åtgärden kan antas leda till det avsedda resultatet. Åtgärden får aldrig vara mer långtgående än vad som behövs och får vidtas endast om det avsedda resultatet står i rimligt förhållande till de olägenheter som kan antas uppstå för den som åtgärden riktas mot.

17 Service 7 En myndighet ska se till att kontakterna med enskilda blir smidiga och enkla. Myndigheten ska lämna den enskilde sådan hjälp att han eller hon kan ta till vara sina intressen. Hjälpen ska ges i den utsträckning som är lämplig med hänsyn till frågans art, den enskildes behov av hjälp och myndighetens verksamhet. Den ska ges utan onödigt dröjsmål.

18 Partsinsyn 11 Den som är part i ett ärende har rätt att ta del av allt material som har tillförts ärendet. Rätten att ta del av uppgifter gäller med de begränsningar som följer av 10 kap. 3 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).

19 Kommunikation 26 Innan en myndighet fattar ett beslut i ett ärende ska den underrätta den som är part om allt material av betydelse för beslutet och ge parten tillfälle att inom en bestämd tid yttra sig över materialet, om det inte är uppenbart obehövligt. Myndigheten får dock avstå från sådan kommunikation, om 1. ärendet gäller anställning och det inte är fråga om prövning i högre instans efter överklagande, 2. det kan befaras att det annars skulle bli avsevärt svårare att genomföra beslutet, eller 3. ett väsentligt allmänt eller enskilt intresse kräver att beslutet meddelas omedelbart. Myndigheten bestämmer hur underrättelse ska ske. Underrättelse får ske genom delgivning. Underrättelseskyldigheten gäller med de begränsningar som följer av 10 kap. 3 offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)..

20 Tolkning och översättning 14 En myndighet ska använda tolk och se till att översätta handlingar om det behövs för att den enskilde ska kunna ta till vara sin rätt när myndigheten har kontakt med någon som inte behärskar svenska. En myndighet ska under samma förutsättningar använda tolk och göra innehållet i handlingar tillgängligt när den har kontakt med någon som har en funktionsnedsättning som allvarligt begränsar förmågan att se, höra eller tala. Idag: 8 När en myndighet har att göra med någon som inte behärskar svenska eller som är allvarligt hörsel- eller talskadad, bör myndigheten vid behov anlita tolk

21 Överklagbarhet och klagorätt Vilka beslut får överklagas? 42 Ett beslut får överklagas om beslutet kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt. Vem får överklaga ett beslut? 43 Ett beslut får överklagas av den som beslutet angår, om det har gått honom eller henne emot.

22 Dröjsmålstalan Åtgärder om handläggningen försenas 12 Om en myndighet bedömer att avgörandet i ett ärende som har inletts av en enskild part kommer att bli väsentligt försenat, ska myndigheten underrätta parten om detta. I en sådan underrättelse ska myndigheten redovisa anledningen till förseningen. 13 Om ett ärende som har inletts av en enskild part inte har avgjorts i första instans senast inom sex månader, får parten skriftligen begära att myndigheten ska avgöra ärendet. Myndigheten ska inom fyra veckor från den dag då en sådan begäran kom in antingen avgöra ärendet eller i ett särskilt beslut avslå begäran. Ett beslut enligt första stycket att avslå en begäran om att ärendet ska avgöras får överklagas till den domstol eller förvaltningsmyndighet som är behörig att pröva ett överklagande av avgörandet i ärendet. Myndighetens prövning enligt första stycket får begäras av parten vid ett tillfälle under ärendets handläggning. Föreläggande när handläggningen har försenats 50 Om en domstol eller en förvaltningsmyndighet bifaller ett överklagande av ett sådant avslagsbeslut som avses i 13 andra stycket, ska den besluta att förelägga den myndighet som har meddelat avslagsbeslutet att snarast eller inom den tid som överinstansen bestämmer avgöra det ärende som överklagandet avser. Överinstansens beslut får inte överklagas

23 Dröjsmålstalan Ärende, sex månader, begära avgörande, fyra veckor, beslut, bifall eller avslag Beslutet kan överklagas om avslag, domstolen ska pröva om förseningen är acceptabel eller besluta att myndigheten ska besluta inom viss tid

24 Praxis m.m. HFD JO

25 4 kap. 10 a KL, Entledigande av förtroendevalda Fullmäktige får återkalla uppdragen för samtliga förtroendevalda i en nämnd 1. när den politiska majoriteten i nämnden inte längre är densamma som i fullmäktige, eller 2. vid förändringar i nämndorganisationen. Förtroendeuppdragen upphör att gälla när val av nya ledamöter och ersättare har förrättats eller när en ny nämndorganisation träder i kraft.

26 Entlediga förtroendevalda under löpande mandatperiod HFD 2016 ref. 54 Kommunfullmäktiges beslut att återkalla samtliga förtroendevaldas uppdrag vid förändringar i nämndorganisationen omfattar även kommunstyrelsen. Laglighetsprövning enligt kommunallagen. HFD 2016 ref. 53 Enbart en ökning av antalet förtroendevalda i en kommunal nämnd utgör inte en förändring i den kommunala nämndorganisationen. Återkallelse av samtliga förtroendeuppdrag i nämnden har därför inte varit lagligen grundad. Laglighetsprövning enligt kommunallagen. Situationen i SLL

27 Vad är delegation och vilka beslut kan överklagas? HFD 2016 ref. 28 Chefsinstruktionen för en regiondirektör ansågs innefatta en sådan delegation av beslutanderätt att hans beslut om ny övergripande organisationsstruktur inom hälso- och sjukvårdsförvaltningen bedömdes vara fattat på regionstyrelsens vägnar och därmed överklagbart. Eftersom det var fråga om ett ärende som det ankom på fullmäktige att besluta i var beslutet olagligt. Prövning av beslut utanför delegation

28 Prövning av beslut utanför delegation Vad händer? Är det ett problem?

29 Handläggning i fullmäktige och frågan om jäv HFD 2014 ref. 59 En ledamot av kommunfullmäktige har ingått i en av kommunstyrelsen tillsatt arbetsgrupp vars förslag legat till grund för ett beslut i fullmäktige. Detta har inte ansetts innebära att ledamoten deltagit i handläggningen av ärendet i fullmäktige i den mening som avses i bestämmelsen om jäv i 5 kap. 20 första stycket kommunallagen.

30 HFD 2012 ref. 70 Kommun får ta ut avgift för nyttjande av skidspår trots allemansrätten

31 HFD 2011 ref. 53 Verka för offentlighet vid överlämnande av uppgifter till ideell förening.

32 Entledigande av förtroendevalda, återigen 10 Fullmäktige får återkalla uppdraget för en förtroendevald som valts av fullmäktige, om den förtroendevalde 1. har vägrats ansvarsfrihet, eller 2. genom en dom som har vunnit laga kraft har dömts för ett brott för vilket det är föreskrivet fängelse i två år eller däröver. RÅ 1999 ref. 5, Ölandsfallet Morafallet, KamR

33 HFD 2016 ref. 72 Den omständigheten att revisionsberättelsen saknat ett ställningstagande i frågan om ansvarsfrihet bör beviljas eller inte har inte medfört att kommunfullmäktiges beslut i ansvarsfrihetsfrågan har ansetts olagligt

34 På gång. Omfattning av delegation, är 50 milj för omfattande, underkändes delvis, godkändes i delar pga brasklapp, överklagat till HFD Kommunal markexploatering, samarbete med privata aktörer, kommunala fastighetsköp och marknadsvärde, ska helhet eller delar beaktas? Kommunal samverkan.under utredning

35 JO 2016 s. 661 och s. 671 Kritik mot en kommunstyrelse och dess ordförande för att man avbokade en musikgrupp från en ungdomsfestival i strid med regeringsformen. 661 Kritik mot en kulturnämnd för att uthyrningen av ett biblioteks hörsal hanterats på ett sätt som står i strid med objektivitetsprincipen i 1 kap. 9 regeringsformen. 671 Avbokning av artist och föredragshållare