Utbildning för utskottsledamöter Kommunallagen

Transkript

1 Utbildning för utskottsledamöter Kommunallagen Jenny Lindestam

2 Dispositon Centrala begrepp Den kommunala maktfördelningen De olika organens uppgifter Delegation Den kommunala kompetensen Laglighetsprövning

3 Centrala begrepp Kommun Kommunmedlem Det kommunala självstyret (RF 1:1)

4 Kommunala organ Fullmäktige Kommunstyrelsen Valnämnd Överförmyndarnämnd Revisorer

5 Fullmäktige Utövar beslutanderätten inom kommunen/regionen 1:1, 1:7 RF Tillsätter nämnder 3:3 KL Bestämmer nämnds verksamhetsområde 3:4 KL

6 Fullmäktiges uppgifter Enligt 3:9 KL ska fullmäktige avgöra ärenden av principiell beskaffenhet eller frågor av större vikt, det gäller främst; Mål och riktlinjer för verksamheten Ekonomiska frågor såsom budget och skatt Nämndernas organisation och verksamhet Val av ledamöter till nämnder och beredningar Val av revisorer Grunderna för ekonomiska förmåner till de förtroendevalda Årsredovisning och ansvarsfrihet Folkomröstningar i kommunen eller landstinget Andra frågor som anges i KL eller andra författningar.

7 Vad får fullmäktige inte besluta om? Ärenden som rör myndighetsutövning mot enskild.

8 Styrelsen En nämnd som andra, men med speciella uppgifter. Obligatorisk fullmäktiges regering Leder, samordnar och utövar uppsikt. Ska uppmärksamt följa de frågor som kan påverka verksamheten ekonomin. Har inga tvingande befogenheter.

9 Har rätt att få den information som behövs från nämnder, beredningar, anställda etc. Bereder eller yttrar sig i ärenden som ska handläggas av fullmäktige. Har hand om den ekonomiska förvaltningen. Verkställer fullmäktiges beslut. I övrigt fullgör de uppdrag som fullmäktige har lämnat över till styrelsen.

10 Nämnden Nämnderna har hand om förvaltningen av de uppgifter som de enligt lag ska ha hand om eller som fullmäktige gett i uppdrag att hantera. Ska se till att den interna kontrollen är tillräcklig samt att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt. Samma gäller när vården av en kommunal angelägenhet har lämnats över till någon annan. (6:7 KL)

11 Rätt till tillfredställande beslutsunderlag Verka för samråd Initiativrätt

12 Kommunala bolag Kommuner kan välja att organisera sin verksamhet i bolagsform i den mån de finner det lämpligt, det gäller dock inte om bolaget skall bedriva myndighetsutövning, i så fall krävs lagstöd (exv. Parkeringsövervakning och färdtjänst). För de kommunala bolagen gäller såväl KL som ABL samt OSL.

13 Delegation Fullmäktige beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen uppräkning i 3 kap. 9 KL Andra ärenden kan delegeras till nämnd som i sin tur kan vidaredelegera till utskott, ledamot, ersättare eller anställd, 3 kap. 10 KL.

14 Delegering av nämndärenden Delegation: Beslut fattas av annan på nämndens mandat (6:33 KL) Ska alltid återanmälas till nämnden Obs! Att skilja från verkställighet Möjlighet till vidaredelegering (6:37 KL)

15 Delegationsförbud Delegationsförbud (6 kap. 34 ) Verksamhetens mål, inriktning, omfattning och kvalitet Framställningar och yttranden till KF Myndighetsutövning mot enskilda då ärendet är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt Särskilt föreskrivet

16 Fullmakt Fattar beslut i annans ställe Personlig Kommunen bunden om motparten är i god tro Beslutet/Åtgärden ej överklagbart

17 Jävsreglerna Vilka omfattas av jävsreglerna? Verkan av jäv? Skyldigheten att självmant anmäla jäv

18 Jävsgrunderna 1) Sakägar-, intresse och släktskapsjäv 2) Ställföreträdarjäv 3) Tillsynsjäv 4) Ombudsjäv 5) Delikatessjäv

19 Förvaltningslagen (1986:223) Myndigheternas serviceskyldighet Allmänna krav på handläggningen (snabb, enkel och billig handläggning) Partsinsyn, kommunicering Rätt till tolk, ombud/biträde Ny förvaltningslag är på gång.

20 Den kommunala kompetensen Vad får kommunen göra? Allmänna kompetensen enligt KL Specialreglerad kompetens annan lagstiftning bl.a. lag om vissa kommunala befogenheter

21 Allmänna kompetensen 2 kap KL Lokaliseringsprincipen Likställighetsprincipen Förbud mot retroaktiva beslut till nackdel för medborgarna Förbud mot spekulativ verksamhet Förbud ge understöd till enskilda

22 Åtgärder för att allmänt främja näringslivet i kommunen Individuellt stöd till enskilda näringsidkare endast om synnerliga skäl (2:8 KL) Självkostnadsprincipen (8:3c KL)

23 Specialreglerad kompetens Exempel: Stöd till ungdomsorganisationer Stöd till boende Servicetjänster åt äldre - fixartjänster Kompensation till enskilda inom socialtjänsten Sysselsättning för personer med funktionshinder Kollektivtrafik Bidrag till byggande av statlig väg/järnväg Medfinansiering av EU-projekt Medverkan vid statlig trängselskatt

24 Laglighetsprövning Möjlighet för kommuninvånare att få lagligheten av kommunens beslut prövad Kan endast upphäva eller fastställa beslutet

25 Grunder för laglighetsprövning 1) Det inte tillkommit i laga ordning 2) Beslutet hänför sig till något som inte är en angelägenhet för kommunen 3) Det organ som har fattat beslutet har överskridit sina befogenheter 4) Beslutet strider mot lag eller annan författning