KOMMUNAL BOLAGSSTYRNINGI

Transkript

1 Inbjudan till KOMMUNAL BOLAGSSTYRNINGI Inkl. kommunens förstärkta uppsiktsplikt och tuffare krav på bolagsordningen! TID 7 september Kaffe PLATS Hotell Gustaf Fröding, Karlstad OBS! SISTA ANMÄLNINGSDAG 24 augusti KURSNUMMER PUL Du har i och med din anmälan godkänt att Region Värmland noterar dig i sitt kursadministrativa program, enligt Personuppgiftslagen. SYFTE Det främsta syftet med utbildningsdagen är att utifrån ett kommunalt perspektiv klargöra förutsättningarna för en effektiv styrning av kommunala aktiebolag. Detta innebär att vi kommer att koncentrera oss på det kommunalrättsliga regelverkets betydelse för ägarstyrning. Beträffande aktiebolagslagen kommer vi främst in på kapitlen i aktiebolagslagen som behandlar aktiebolagets organisation och bolagsorganens ansvar. BAKGRUND En mycket stor andel av den kommunala verksamheten bedrivs i bolagsform. Omsättningen i de kommunala företagen motsvarande i storleksordningen en fjärdedel av kommunernas sammanlagda omsättning. Dessa och liknande siffror visar med all önskvärd tydlighet att det är av avgörande betydelse för den kommunala verksamheten i stort hur de kommunala företagen styrs och följs upp. Medvetenheten om de kommunägda företagens betydelse har ökat under senare år. Allt fler kommuner har en tydlig ägarfunktion för sina kommunala bolag. Det har sedan länge pågått en utveckling till förmån för en aktivare styrning av företagen med ägarstrategier mm. Många nya regler har också tillkommit i kommunallagen och annan lagstiftning som tar sikte på allmänhetens och kommunernas insyn i och kontroll av de kommunala bolagen. En nödvändig förutsättning för att slå vakt om denna utveckling är att de förtroendevalda och anställda på såväl ägarsidan som företagens sida är överens om vilka regler som gäller för styrning och uppföljning och hur dessa regler bör tillämpas i praktiken. Exempelvis bör ägarna och företagens styrelser ha en gemensam uppfattning om vilka bolagsärenden som fullmäktige ska ta ställning, vilket organ som bör svara för kommunens ägarroll, i vilken utsträckning företagen ska bidra till kommunens utveckling, hur reglerna om aktieutdelning ska tolkas eller vilket ansvar som ska åläggas VD i form av t.ex. VD-instruktion och vilket ansvar som följer med ordförande- och ledamotskapet i bolagsstyrelser.

2 Andra exempel på liknande frågeställningar är i vilken utsträckning offentlighetsprincipen gäller för de kommunala bolagen, i vilken utsträckning uppdrag i bolag kan vara jävsgrundande, hur skadeståndsansvaret ser ut för ledamöter i bolagsstyrelser respektive kommunala nämnder etc. MÅLGRUPP Styrelseledamöter och VD i kommunala bolag och VD:s ledningsgrupp, revisorer och lekmannarevisorer, fullmäktiges presidium, ledamöter i kommunstyrelsen, kommunchefen och dennes ledningsgrupp, kommunjurist, ekonomichef m.fl. MEDVERKANDE Axel Danielsson, konsult med inriktning på styrning och ledning av kommuner och landsting samt med mångårig erfarenhet från ledande befattningar inom kommunal verksamhet. Axel är författare till handboken Kommunal Nämndadministration och en mycket erfaren utbildare av anställda och förtroendevalda inom den kommunala sektorn. AVGIFT Kursavgiften är 2825 kr per person och i avgiften inkluderas för/eftermiddags fika och lunch. Kostnaden faktureras i efterhand och mervärdesskatt tillkommer. ANMÄLAN Här kan du göra din anmälan Du kan också göra din anmälan via Region Värmlands hemsida, under Kurser och konferenser. AVANMÄLAN Om avanmälan inkommer till Region Värmland efter 24 augusti och ersättare ej deltar debiteras hela avgiften. INFORMATION Närmare upplysningar lämnas av Britt-Marie Lindgren tfn , britt-marie.lindgren@regionvarmland.se Varmt välkommen! Region Värmland Kurs & Konferens

3 PROGRAMPUNKTER Kommunala bolag en kort översikt Branscher där kommunala bolag är vanliga Motiv för bildande av kommunala bolag Utveckling under senare år för de kommunala bolagen Vilka allmänna kommunalrättsliga principer gäller för kommunal verksamhet som bedrivs i bolagsform? Vad menas med att bolagets verksamhet ska vara en kommunal angelägenhet? Vad innebär förbudet mot bolagisering av myndighetsutövning? Vad innebär kravet på att bolagets verksamhet ska vara av allmänt intresse? Vad menas med att bolagets verksamhet måste begränsas med hänsyn till den s.k. lokaliseringsprincipen? Kan lokaliseringsprincipen innebära ett förbud mot kommunal samverkan i bolagsform? Får kommunen utan upphandling enligt LOU göra affärer med sina egna bolag? Vad innebär likställighetsprincipen? Vilken verksamhet får bedrivas med hänvisning till den s.k. anknytningskompetensen? Vad innebär det att kommunal näringsverksamhet som huvudregel ska svara allmännyttig? Under vilka förutsättningar får kommunala bolag förse näringslivet med lokaler? Innebär självkostnadsprincipen att bolagets totala intäkter inte får överstiga de totala kostnaderna? Vad innebär förbudet mot spekulativ verksamhet? Vilka avkastningskrav får ägarna ställa på de kommunala bolagen? När kan det finnas ett rättsligt utrymme enligt kommunallagen att bedriva näringsverksamhet som normalt bedrivs av det enskilda näringslivet? Gäller kravet på god ekonomis hushållning även de kommunala bolagen? Kommunens styrning bolagen Vad innebär den obligatoriska regeln i bolagsordningen om att fullmäktige ska få ta ställning i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt? Vilka punkter ska respektive bör en kommunal bolagsordning omfatta? Varför har det förts in i kommunallagen att fullmäktige ska se till att fastställa det kommunala ändamålet och de kommunala befogenheterna i bolagsordningen? På vilket sätt har kommunstyrelsens uppsikt över de kommunala bolagen förstärkts i sen tid? Hur ska respektive bör ägarrollen fördelas mellan fullmäktige, kommunstyrelsen och ev. moderbolag? Hur bör kommunstyrelsens ägarroll regleras i reglementet? Vilka kommunala organ bör respektive ska ha rätt att utfärda stämmodirektiv? Vad kännetecknar effektiva bolagsstämmodirektiv? Vilken typ av ägardirektiv bör fullmäktige, kommunstyrelsen respektive moderbolaget fastställa? Hur görs ägardirektiven gällande mot bolagen? Får bolaget vägra att verkställa bolagsskadliga ägardirektiv?

4 Bolagsstyrelsen ABL:s och kommunallagens regler beträffande bolagsstyrelsen: Val av styrelsen Mandatperiod Valbarhetsvillkor Beslutförhet Avsägelser Beslut om entledigande Fyllnadsval Styrelsens ansvar och befogenheter Ansvar för organisation Yttersta ansvaret för förvaltningen Ansvaret för delegerade ärenden Ansvaret för den ekonomiska situationen Instruktioner för rapportering Arbetsfördelningen mellan styrelsen och VD Arbetsordning VD-instruktion Möjligheten att entlediga styrelsen Styrelseordföranden När ska ordförande kalla till sammanträde i kommunala bolagsstyrelser? Vilket ansvar har ordförande för att hålla styrelseledamöterna informerade? Vilket ansvar har ordföranden för styrelsens sammanträdeshandlingar? På vilket sätt skiljer sig ordförandens ansvar från övriga styrelseledamöters ansvar vad gäller styrelsens skyldigheter enligt ABL? Vilka beslutsregler gäller i kommunala bolagsstyrelser? Den verkställande direktören Vem utser VD? Vilken ställning har vice VD? VD:s närvarorätt på styrelsesammanträdena? I vilka ärenden är VD beslutande? Var går gränsen mellan styrelsens och VD:s ansvar och befogenheter? Revisorerna På vilket sätt har den kommunala revisionen förstärkts under senare år? Vem utser bolagsrevisorer respektive lekmannarevisorer? Valbarhetsvillkor? Mandatperiod? Avsägelser? Fyllnadsval? Hur kan den samordnade revisionen organiseras? Gäller god revisionssed även för lekmannarevisorerna?

5 Vad ska lekmannarevisorn respektive bolagsrevisorn granska? Har lekmannarevisorn initiativrätt i fullmäktige? Gäller det kommunallagsreglerade beredningskravet för ärenden som initieras av revisionen, t.ex. för granskningsrapporterna? Vilka obligatoriska uppgifter omfattar revisionsberättelsen respektive granskningsrapporten? Vad gäller för granskningsrapportens behandling i fullmäktige? Vilka regler gäller för beslut om revisorernas budget? Offentlighet och sekretess Vilka bolagshandlingar är allmänna och offentliga? Vilka regler om tystnadsplikt och handlingssekretess gäller för anställda och förtroendevalda i kommunala bolag? För- och nackdelar med bolagsform kontra förvaltningsform En översiktlig genomgång av vad som ofta ansens tala för respektive emot bolagsformen för drift av kommunal verksamhet.