Skatteverkets återrapportering av regeringsuppdrag om jämställdhetsintegrering 2014

Transkript

1 1(8) Skatteverkets återrapportering av om jämställdhetsintegrering Uppdraget I Skatteverkets regleringsbrev för 2014 återfinns följande uppdrag om jämställdhetsintegrering: Skatteverket ska bedriva ett utvecklingsarbete i syfte att verksamheten ska bidra till att nå de jämställdhetspolitiska målen. Det innebär att säkerställa att både kvinnor och mäns, flickor och pojkars behov och intressen tillvaratas och beaktas i myndighetens verksamhet. Genomförandet ska ske i huvudsak i enlighet med Skatteverkets plan för jämställdhetsintegrering. Skatteverket ska utforma och producera en bemötandeutbildning för att säkerställa ett jämställt bemötande. För genomförandet av utvecklingsarbetet disponerar myndigheten högst kronor. [ ]Redovisningen ska innehålla en redogörelse av genomförda aktiviteter, inklusive en ekonomisk redovisning, samt beskriva på vilket sätt erhållna kunskaper och erfarenheter från utvecklingsarbetet ska tillvaratas i myndighetens verksamhet efter Denna rapport utgör redovisning för ovan citerade regleringsbrevsuppdrag. 2 Handlingsplanen och dess bakgrund Skatteverket har vid ett flertal tillfällen tidigare analyserat sin verksamhet ur ett jämställdhetsperspektiv 1. I analyserna konstaterades bl.a. att kvinnor och män inte bemöttes likvärdigt av Skatteverket, men att denna ojämställdhet inte fångades upp vid den ordinarie uppföljningen. Slutsatsen blev att även om Skatteverket har en hög rapporterad nöjdhet i sina enkätundersökningar, så är detta ingen garanti för att Skatteverket ger alla medborgare ett likvärdigt bemötande. Eftersom både Skatteverket och regeringen har identifierat ett gott och jämställt bemötande som en viktig fråga för förtroendet för Skatteverket har detta utsetts till en prioriterad del i handlingsplanen för jämställdhetsintegrering. Den huvudsakliga aktiviteten i Skatteverkets handlingsplan för jämställdhetsintegrering var därför att ta fram ett tillägg till bemötandeutbildningen som behandlar hur, och på vilket sätt, som ett jämställt bemötande säkerställs. För denna aktivitet tilldelades Skatteverket kr från regeringen. 1 Dessa analyser finns att ta del av i rapporterna Enklare skatter för ökad jämställdhet? Beskattningen och de jämställdhetspolitiska målen (Skatteverket 2007), Jämställt bemötande Faktainsamling för att ge förutsättningar att skapa en mer jämställd verksamhet (Stenman, 2007) och Det jämställda bemötandet En genomlysning av hur Skatteverket bemöter kvinnor och män (Skatteverket 2008). Postadress: SOLNA Telefon: Epost: huvudkontoret@skatteverket.se

2 2(8) Den andra aktiviteten i Skatteverkets handlingsplan var att publicera en artikelserie på Skatteverkets intranät om jämställdhetsintegrering och de jämställdhetspolitiska målen samt hur Skatteverket bidrar till att uppnå dessa. Tanken med artikelserien var att detta skulle bidra till en ökad kunskap om dessa frågor bland Skatteverkets medarbetare. 3 Genomförande 3.1 Organisering och styrning Det övergripande ansvaret för genomförandet av Skatteverkets handlingsplan samt att koordinera övrigt arbete med jämställdhetsintegrering ligger på Ekonomiavdelningen som ansvarar för Skatteverkets övergripande processer för verksamhetsplanering och finansiell styrning. Detta ansvar har även skrivits in i Skatteverkets arbetsordning. En av avdelningens verksamhetscontrollers har fått rollen som jämställdhetskoordinator och har också representerat Skatteverket i nätverket för jämställdhetsintegrering i myndigheter (JiM). För framtagande av avsnittet i bemötandeutbildningen har det funnits en arbetsgrupp bestående av bl.a. producenter, manusförfattare, projektledare och tekniker från Skatteverkets utbildningsproduktion samt representanter från verksamheten. Ett antal chefer och medarbetare från Skatteverkets Skatteupplysning och servicekontor har fungerat som referensgrupp. Arbetet med att ta fram artiklar till Skatteverkets intranät har skett i samverkan mellan jämställdhetskoordinatorn och kommunikationsavdelningens intranätsredaktör. 4 Process och resultat 4.1 Bemötandeutbildningen Som beskrivits under kapitel 2 har det i en undersökning av det faktiska bemötandet kommit fram att det finns skillnader i vilken service och bemötande som kvinnor och män får av Skatteverket. Undersökningen gjordes 2007, och sedan dess har mycket hänt inom Skatteverket. Skatteexpeditioner har ersatts med servicekontor, som bedrivs i samverkan med Försäkringskassan och Pensionsmyndigheten. Kompetensprofilen för personalen på servicekontoren skiljer sig från personalen vid skatteexpeditionerna. Vid skatteexpeditionerna var det huvudsakligen skattehandläggare som hade fått viss utbildning i bemötande. Till servicekontoren rekryteras personer som har en hjälpsam attityd och kompetens att ge ett bra bemötande, och som får utbildning i servicekontorens verksamhet. Vidare har Skatteverket sedan 2007 arbetat mycket med att ytterligare förbättra vårt bemötande som en del i resan från fruktad skattefogde till omtyckt servicemyndighet 2. 2 Ur motiveringen när Skatteverket vann titeln Sveriges modernaste myndighet.

3 3(8) Arbetsgruppen bedömde att det var tveksamt att bygga tillägget till bemötandeutbildningen utifrån en sju år gammal undersökning. Det bedömdes inte heller tillräckligt att enbart utgå från generella teorier om jämställdhet och bemötande, eller enbart bygga på erfarenheter som gjorts inom annan offentlig verksamhet som t.ex. vården och förskolor, vars verksamhet skiljer sig mycket från Skatteverkets. Skatteverket valde därför att genomföra en ny undersökning av hur vi i praktiken bemöter kvinnor och män eftersom det bedömdes viktigt att bygga på något som medarbetarna skulle känna var konkret, aktuellt och på ett direkt sätt berörde dem. Denna gång breddades undersökningen till att även innefatta Skatteupplysningen. Ambitionen var att också denna gång titta på det skriftliga bemötandet, men det fick prioriteras bort av tids- och resursskäl. För att komma igång snabbt och dessutom få kontinuitet med det föregående arbetet och undersökningen valde Skatteverket att anlita samma person som genomförde undersökningen Personen arbetar nu på en konsultfirma, och hon genomförde tillsammans med ett antal kollegor observationer samt medlyssning på tre servicekontor och på Skatteupplysningen. Resultaten presenterades i rapporten Kontigo (2014) - Nulägesanalys av jämställt bemötande vid Skatteverket (se bilaga). Utifrån resultaten från konsulternas undersökning, samt baskunskap i jämställdhet och genusteori, skrevs ett manus som sedan har filmatiserats och bildsatts för att ingå i den uppdaterade bemötandeutbildningen. Som komplement till mediamodulen har även ett stödmaterial tagits fram i syfte att ge cheferna stöd för att leda diskussioner med sina medarbetare. Slutprodukterna av arbetet med bemötandeutbildningen är: Rapporten Kontigo (2014) Nulägesanalys av jämställt bemötande på Skatteverket Film/bildspel, med vissa interaktiva moment, på cirka 15 minuter som finns som en del i Skatteverkets ordinarie bemötandeutbildning på Kompetensportalen En avslutning till hela Skatteverkets bemötandeutbildning (där bl.a. vikten av jämställt och jämlikt betonas) samt ett tillägg till befintligt avsnitt om fördomar (där några fall från ovan nämnda rapport tas upp som exempel). Tre olika chefsstöd, som innehåller fakta, fördjupning, övningar, begrepp, vanligt förekommande invändningar, diskussionsfrågor samt stöd för diskussioner och resonemang. Syftet med materialen är att hjälpa cheferna att leda diskussion om jämställdhet och jämlikhet med sina medarbetare, samt ge inspiration för ytterligare analyser och förbättringsarbete i den egna verksamheten. Då materialet nyligen blivit tillgängligt för medarbetare och chefer (februari 2015) kan vi ännu inte se några effekter av arbetet. Däremot kommer Skatteverket följa upp effekterna löpande, dels genom att se hur många som har genomgått bemötandeutbildningen i kompetensportalen 3 och dels genom upprepade mätningar/undersökningar framöver 3 (Detta bör dock tas med en nypa salt eftersom tanken är att cheferna ska visa filmen för flera medarbetare samtidigt, och då kan en visning i statistiken i praktiken betyda att fler än en person sett filmen)

4 4(8) liknande den undersökning som genomfördes Detta för att se om ett mer likvärdigt bemötande av kvinnor och män har uppnåtts. Frågan om jämställt bemötande har dock redan fått mycket uppmärksamhet genom publicerade artiklar på Skatteverkets intranät, så till viss del är diskussionerna och arbetet redan igång. 4.2 Artikelserien Skatteverket har till dagens datum publicerat följande artiklar om jämställdhetsintegrering på intranätet: Rubrik Antal visningar 4 Antal kommentarer Jämställdhetsintegrering kan göra verksamheten ännu bättre Könsuppdelad statistik ger ytterligare kunskap Mer jämställt bemötande på Skatteupplysningen och servicekontor Kunskap om härskartekniker ska främja jämställdhet och bra arbetsklimat Välbesökt konferens i Göteborg gav nya perspektiv - - på jämställdhet Utbildningen om jämställt bemötande färdig Tre av artiklarna hör till de fyra mest kommenterade artiklarna på Skatteverkets intranät under de senaste åren. Det genomsnittliga antalet visningar för artiklar på intranätet var och genomsnittligt antal kommentarer var 4,5 per artikel under första halvåret Samverkan Skatteverket har haft dialog med andra myndigheter, främst Försäkringskassan och Pensionsmyndigheten, d.v.s. de myndigheter som Skatteverket driver servicekontoren tillsammans med. Några gemensamma projekt har inte genomförts, utan främst har myndigheterna utbytt information och erfarenheter. 4.4 Utbildning Skatteverket har deltagit på följande utbildningar som anordnats särskilt för pilotmyndigheterna: 4 Uppföljningen av antalet visningar och kommentarer är baserad på perioden 1 januari februari Publicerades inte på framsidan, utan på undersidan Så arbetar vi med-->jämställdhetsintegrering. Vi har inte räknat statistik för denna artikel.

5 5(8) Jämställd kommunikation Jämställdhetsintegrering för controllers Från statistik och analys till förändring Jämställda remisser Att leda förbättringsarbete Systematiskt och lärandestyrt förbättringsarbete Utöver detta har medarbetare från Skatteverket deltagit på JiM-kick-offen, Nordiskt Forum, JiM-eventet i Almedalen samt konferensen Jämställdhet 2.0 normkritik, intersektionalitet och maskulinitet i jämställdhetsarbete. 5 Finansiell redovisning Skatteverket har erhållit kronor för genomförandet av handlingsplanen kopplat till utbildningen om jämställt bemötande. Artikelserien på intranätet bedömdes ingå i myndighetens ordinarie uppgifter. Skatteverket har haft följande kostnader för framtagandet av bemötandeutbildningen: Vad Konsultstöd för observationsstudie (inkl. rapport) av jämställt bemötande vid servicekontor och Skatteupplysningen Intern tid verksamhet (189 h): Intern tid produktion (253,25 h) + resor och logi Totalt: Kostnad kr kr kr kr 6 Lärdomar och hur erfarenheter ska tas tillvara framöver Skatteverket har tagit ett antal steg framåt för att arbetet med jämställdhetsintegrering ska bli hållbart i organisationen framöver samt omfatta fler områden än bemötande. I korthet innefattar detta: Föreläsningar och diskussioner om jämställdhetsintegrering, bl.a. i ledningsgrupper, på chefsdagar och på kontorsdagar. Pilot med könsuppdelad statistik för anmälningar till företagsinformationsträffar. Könsuppdelad statistik som del i kvalitetssäkringsrutin/anvisning för framtagandet av Skatteverkets årsredovisning.

6 6(8) Kommunikationsavdelningen har tagit del av en föreläsning om jämställd kommunikation och en lathund i normkritisk kommunikation är framtagen (bilaga till ett av chefsstöden i bemötandeutbildningen) I verksamhetsplanens uppföljningsbilaga framgår det att det faktiska bemötandet av kvinnor och män ska följas upp för att komplettera enkäternas uppföljning av upplevt bemötande. Påbörjad översyn av medlyssningsmallar för att löpande aktualisera jämställdhets- och jämlikhetsaspekter i dialogen chef-medarbetare i samband med de ordinarie medlyssningstillfällena. Detta gäller både Skatteupplysning och servicekontor. Artikelserien om jämställdhetsintegrering fortsätter. En sida på Skatteverkets intranät som samlar all information om jämställdhetsintegrering på en och samma plats, så att både gamla och nya rapporter, kontaktuppgifter m.m. finns lättillgängligt. I arbetsordningen framgår vem som har huvudansvaret för att koordinera Skatteverkets arbete med jämställdhetsintegrering. Flera av ovanstående steg kommer sannolikt i att utgöra grunden till aktiviteter i den kommande handlingsplanen som ska presenteras för regeringen 1 oktober Framgångsfaktorer: Skatteverket har identifierat ett antal framgångsfaktorer i arbetet med handlingsplanen för jämställdhetsintegrering som myndigheten bedömer har bidragit till ett gott resultat och som också borgar för stabilitet och hållbarhet framöver. Nedan beskrivs dessa. Bygga på kunskap Genom att genomföra en undersökning av hur det faktiska bemötandet ser ut har vi säkerställt att bemötandeutbildningen behandlar rätt områden. Det blir också konkret vad jämställt bemötande kan handla om för Skatteverkets medarbetare. Ny kunskap om nuläget gör också att frågan blir aktuell och får ett nyhetsvärde internt i organisationen, och det blir lättare att kommunicera kring frågan. Delaktighet Undersökningen bidrog också till att göra medarbetarna delaktiga redan från början. Medarbetarna fick tidig information om syfte och metod, fick återkoppling kring resultaten och blev delaktiga i processen. Det gällde särskilt de medarbetare som var föremål för undersökningen. Undersökningen byggde på frivillig medverkan i observationer/medlyssning. Samtliga medarbetare på berörda kontor fick innan undersökningen information om den och om hur resultatet skulle användas.

7 7(8) Central placering Det har varit positivt att placera koordineringen av jämställdhetsintegreringen centralt inom Skatteverket på den funktion som ansvarar för den övergripande styrningen på myndigheten. Fördelen blir att man lättare kan säkerställa att jämställdhetsperspektivet finns med i arbetet med t.ex. verksamhetsplan, årsredovisning, eller annan övergripande uppföljning, samt att det finns en organisatorisk överblick och ett brett kontaktnät som är viktigt för att få en god spridning i myndigheten. Del i ordinarie strukturer (bemötandeutbildningen) Avsnittet om jämställt bemötande finns nu inlagt i den ordinarie bemötandeutbildningen, vilket är en del av introduktionsutbildningen för alla Skatteverksanställda. Även om det är en särskild insats nu i samband med lanseringen av utbildningen, så blir jämställt bemötande en naturlig del av Skatteverkets arbete med bemötande även framöver. Chefsstödet uppmuntrar även till att regelbundet återkomma till ämnet och pröva nya diskussionsfrågor vid senare tillfällen. Ledningens budskap Att högsta ledningen har varit med och uttalat sig om vikten av jämställt och jämlikt bemötande i bl.a. intranätsartiklar och i bemötandeutbildningen har varit viktigt för att visa medarbetarna inom Skatteverket att detta är en prioriterad fråga för myndigheten. Livlig debatt och högt till tak ger engagemang I samband med publicering av intranätsartiklar har det i kommentarsfältet pågått en livlig debatt på intranätet som har skapat ett stort intresse och engagemang i organisationen. Även om vissa debattörer ifrågasatt nyttan av arbetet (eller om ojämställdhet över huvud taget är ett problem i världen/sverige/skatteverket) så har en övervägande del av kommentatorerna varit positiva till arbetet med jämställdhetsintegrering inom Skatteverket. De meningsskiljaktigheter som funnits i diskussionstrådarna har medfört att frågan blivit frekvent diskuterad inom myndigheten. Det har varit högt till tak i organisationen vilket bidragit till att en sådan diskussion varit möjlig. Den livliga debatten innebar även att det gavs tillfälle att sakligt bemöta argument som annars kanske förblir outsagda. Referenspersoner som kvalitetsgranskare Under arbetet med bemötandeutbildningen har arbetsgruppen stämt av materialet med olika referenspersoner, för att säkerställa att nyanserna blir rätt, att medarbetare och chefer känner igen sig i situationerna som beskrivs och att tonen i utbildningen blir framåtsyftande och inte skuldbeläggande. Referenspersonernas bidrag har varit väldigt viktigt för att diskussionerna i samband med utbildningen ska hamna rätt.

8 8(8) Stödet från Nationella sekretariatet för genusforskning Stödet från Nationella sekretariatet för genusforskning varit värdefullt för Skatteverket på flera sätt: o Stödet har gett Skatteverket möjlighet att på ett enkelt och prisvärt sätt få möjlighet att höja kompetensen inom området genom de utbildningar som anordnats. o Personalen från sekretariatet har varit bollplank under delar av vår process och har kunnat ge direkt feedback på viktiga vägvalsfrågor. o Nätverksträffar som sekretariatet har organiserat har varit väldigt viktiga. Möjligheten till möten med andra personer med liknande utmaningar i sina respektive myndigheter har varit betydelsefullt, både för utveckling av det egna arbetet och som inspiration till områden att jobba vidare med i nästa handlingsplan. 7 Bilagor Skatteverkets handlingsplan för jämställdhetsintegrering 2014 Kontigo (2014) - Nulägesanalys av jämställt bemötande vid Skatteverket