20 Ägartillskott till Råsunda Förstads AB, Solna Vatten AB och Norrenergi AB med anledning av förändrade avdragsregler (KS/2015:34)

Transkript

1 Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG SID 1 (2) Ägartillskott till Råsunda Förstads AB, Solna Ven AB och Norrenergi AB med anledning av förändrade avdragsregler (KS/2015:34) Sammanfning Frågan om huruvida interna lån i kommunkoncerner är avdragsgilla eller inte, har varit diskuterad sedan ny lagstiftning infördes år 2009 om räntesnurror inom bolagskoncerner. Rättsuppfningen har varit denna begränsning kring avdragsgilla lån inte avser kommunkoncerner. Men under år 2014 har förutsättningarna förändrats. Skerättsnämnden har i ett förhandsbesked uttalat ränta på interna lån inom kommunkoncerner i fortsättningen inte ska anses avdragsgilla. Den rättsliga processen i det enskilda ärendet kommer fortsätta i olika instanser under i alla fall år Innan den är slutgiltigt avgjord, vilket kan dröja, finns inget definitivt besked. Solna stad har i många år lånat ut pengar till sina dotterbolag; Solna ven AB, Råsunda Förstads AB och Norrenergi AB. Lånet till Solna ven uppgår till 220 mkr och till Råsunda Förstads är det 55 mkr. Solna stad har vidare lånat ut 400 mkr till Norrenergi AB, där även Sundbybergs stad har lånat ut medel. Detta görs utifrån ägarandelarna i Norrenergi (Solna 2/3 samt Sundbyberg 1/3). Stadsledningsförvaltningen anser utifrån skerättsnämndens ställningstagande det finns en betydande risk fortsätta med dessa interna lån. Ett alternativt tillvägagångssätt är Solna stad i stället gör ett villkorat aktieägartillskott motsvarande nuvarande utlåning. Därmed undviks ovan risk för ej avdragsgilla lånekostnader för respektive bolag. Staden har idag finansiella tillgångar i tillräckligt stor omfning för kunna lösa frågan genom aktieägartillskott. Föreslagna ägarinsatser (totalt 661,7 mkr) minskar i så fall stadens finansiella tillgångar, medan det för kommunkoncernen blir oförändrade finansiella tillgångar, eftersom ägarinsatsen motsvaras av befintliga interna lån mellan staden och dotterbolagen. Stadsledningsförvaltningen föreslår därför kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige staden ska göra ett villkorat aktieägartillskott motsvarande nuvarande utlåning till de helägda bolagen Solna Ven och Råsunda Förstads AB. Råsunda Förstads lånebehov kommer öka under 2015 och därmed föreslås ägartillskottet beaktar detta genom höja aktieägartillskottet med 20 mkr till bli 75,0 mkr. Detsamma gäller även för Norrenergi AB under förutsättning även den andre ägaren Sundbybergs stad far likalydande beslut kring Norrenergi AB. Aktieägartillskotten ska användas till lösa bolagens reverslån hos Solna stad. Signatur

2 Kommunstyrelsen PROTOKOLLSUTDRAG SID 2 (2) Beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta: godkänna staden tillskjuter 220,0 mkr i villkorat aktieägartillskott till Solna Ven AB finansieras genom ianspråktagande av godkänna staden tillskjuter 75,0 mkr i villkorat aktieägartillskott till Råsunda Förstads AB finansieras genom ianspråktagande av godkänna staden tillskjuter 366,7 mkr i villkorat aktieägartillskott till Norrenergi AB finansieras genom ianspråktagande av villkora beslutet om aktieägartillskott till Norrenergi AB med även den andra ägaren, Sundbybergs stad, genomför samma åtgärd för sin ägarandel. Signatur

3 Stadsledningsförvaltningen SID 1 (3) KS/2015:34 TJÄNSTESKRIVELSE Ägartillskott till Råsunda Förstads AB, Solna Ven AB och Norrenergi AB med anledning av förändrade avdragsregler Sammanfning Frågan om huruvida interna lån i kommunkoncerner är avdragsgilla eller inte, har varit diskuterad sedan ny lagstiftning infördes år 2009 om räntesnurror inom bolagskoncerner. Rättsuppfningen har varit denna begränsning kring avdragsgilla lån inte avser kommunkoncerner. Men under år 2014 har förutsättningarna förändrats. Skerättsnämnden har i ett förhandsbesked uttalat ränta på interna lån inom kommunkoncerner i fortsättningen inte ska anses avdragsgilla. Den rättsliga processen i det enskilda ärendet kommer fortsätta i olika instanser under i alla fall år Innan den är slutgiltigt avgjord, vilket kan dröja, finns inget definitivt besked. Solna stad har i många år lånat ut pengar till sina dotterbolag; Solna ven AB, Råsunda Förstads AB och Norrenergi AB. Lånet till Solna ven uppgår till 220 mkr och till Råsunda Förstads är det 55 mkr. Solna stad har vidare lånat ut 400 mkr till Norrenergi AB, där även Sundbybergs stad har lånat ut medel. Detta görs utifrån ägarandelarna i Norrenergi (Solna 2/3 samt Sundbyberg 1/3). Stadsledningsförvaltningen anser utifrån skerättsnämndens ställningstagande det finns en betydande risk fortsätta med dessa interna lån. Ett alternativt tillvägagångssätt är Solna stad i stället gör ett villkorat aktieägartillskott motsvarande nuvarande utlåning. Därmed undviks ovan risk för ej avdragsgilla lånekostnader för respektive bolag. Staden har idag finansiella tillgångar i tillräckligt stor omfning för kunna lösa frågan genom aktieägartillskott. Föreslagna ägarinsatser (totalt 661,7 mkr) minskar i så fall stadens finansiella tillgångar, medan det för kommunkoncernen blir oförändrade finansiella tillgångar, eftersom ägarinsatsen motsvaras av befintliga interna lån mellan staden och dotterbolagen. Stadsledningsförvaltningen föreslår därför kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige staden ska göra ett villkorat aktieägartillskott motsvarande nuvarande utlåning till de helägda bolagen Solna Ven och Råsunda Förstads AB. Råsunda Förstads lånebehov kommer öka under 2015 och därmed föreslås ägartillskottet beaktar detta genom höja aktieägartillskottet med 20 mkr till bli 75,0 mkr. Detsamma gäller även för Norrenergi AB under förutsättning även den andre ägaren Sundbybergs stad far likalydande beslut kring Norrenergi AB. Aktieägartillskotten ska användas till lösa bolagens reverslån hos Solna stad.

4 2 (3) Beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta: godkänna staden tillskjuter 220,0 mkr i villkorat aktieägartillskott till Solna Ven AB finansieras genom ianspråktagande av godkänna staden tillskjuter 75,0 mkr i villkorat aktieägartillskott till Råsunda Förstads AB finansieras genom ianspråktagande av godkänna staden tillskjuter 366,7 mkr i villkorat aktieägartillskott till Norrenergi AB finansieras genom ianspråktagande av villkora beslutet om aktieägartillskott till Norrenergi AB med även den andra ägaren, Sundbybergs stad, genomför samma åtgärd för sin ägarandel. Bakgrund Frågan om ej avdragsgilla lån i kommunsektorn har varit diskuterad till och från de senaste fem åren sedan ny lagstiftning infördes 2009 om räntesnurror inom bolagskoncerner. Under denna period har rättsuppfningen varit denna begränsning kring avdragsgilla lån inte avser kommunkoncerner. Men under år 2014 har situationen förändrats. Skerättsnämnden (SRN) har nämligen uttalat ränta på interna lån ej är avdragsgill. Skerättsnämnden har i ett så kallat förhandsbesked från 2014 meddelat ränta på interna lån inom kommunkoncerner i fortsättningen inte ska anses avdragsgilla. Förhandsbeskedet är i linje med Skeverkets ändrade ställningstagande från samma år. Ränteavdragsbegränsningarna syftar ytterst till förhindra uppkomsten av obehöriga skeförmåner. Den fråga som SRN borde ha övervägt är om några obehöriga skeförmåner kan uppkomma när ett kommunalt bolag lånar av sin ägare kommunen. Svaret på den frågan är nej. Detta under förutsättning räntesatser inte är förhöjda. Inser man det förhåller sig på det sättet inser man också skälen till låna internt aldrig sker av skeskäl utan andra skäl. SRN anser trots detta tillskott kan lämnas av kommunen. Detta eftersom kommunen kan finansiera tillskottet med sin överlikviditet. Rättsläget är som sagt inte klarlagt, då ovan är ett förhandsbesked från SRN. Utslag i domstol förväntas under Detta utslag kommer dock förmodligen överklagas och under tiden riskerar Norrenergi AB, Solna ven AB och Råsunda förstads AB inte få skeavdrag på sina räntekostnader.

5 3 (3) Stadsledningsförvaltningens synpunkter Solna stad har sedan många år lånat ut pengar till sina dotterbolag; Solna ven, Råsunda Förstads och Norrenergi AB. Till Solna ven är det 220 mkr och till Råsunda Förstads AB är det 55 mkr. Solna stad har vidare lånat ut 400 mkr till Norrenergi AB. Stadsledningsförvaltningen anser utifrån skerättsnämndens ställningstagande det finns en betydande risk fortsätta med dessa interna lån, då det kan medföra merkostnader för bolagen. Ett alternativt tillvägagångssätt är Solna stad i stället ger ett villkorat aktieägartillskott motsvarande nuvarande utlåning. Då undviks den ovan redovisade risken för ej avdragsgilla lånekostnader för respektive bolag. Staden har idag finansiella tillgångar i tillräckligt stor omfning för kunna lösa frågan genom aktieägartillskott. Föreslagna ägarinsatser (totalt 661,7 mkr) minskar i så fall stadens finansiella tillgångar, medan det för kommunkoncernen blir oförändrade finansiella tillgångar, eftersom ägarinsatsen motsvaras av befintliga interna lån mellan staden och dotterbolagen, betalas tillbaka. Råsunda Förstads lånebehov kommer öka under 2015 och därmed föreslås ägartillskottet beaktar detta genom höja aktieägartillskottet med 20 mkr till bli 75 mkr. Ägarinsatserna till Norrenergi innebär också nuvarande kaptitaltäckningsgaranti från Solna till Norrenergi kan avvecklas. Detta i kombination med den av kommunfullmäktige beslutade inriktningen om genomförandeavtal ska tecknas mellan Norrenergi och Fortum, kommer ge Norrenergi goda förutsättningar. Stadsledningsförvaltningen föreslår därför kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige staden ska göra ett villkorat aktieägartillskott för möjliggöra lösen av nuvarande utlåning till de helägda bolagen Solna Ven och Råsunda Förstads AB. Detsamma gäller även för Norrenergi AB under förutsättning även den andre ägaren Sundbybergs stad far likalydande beslut kring Norrenergi AB. Aktieägartillskotten ska användas till lösa bolagens reverslån hos Solna stad. I förlängningen av dessa frågor finns även ett behov av forts analysera Norrenergis övriga belåning och hur ägarna kan underlätta även dessa delar i syfte skapa en högre koncernnytta. Frågan om avdragsrätt för interna lån är dock den mest angelägna lösa på kort sikt. Ägartillskottet finansieras genom nuvarande reverslån till bolagen omvandlas till aktieägartillskott. Effekten för stadens driftbudget blir ränteintäkterna i nuvarande ränteläge minskar med ca 8-10 mkr, men å andra sidan kan de berörda bolagen i alla fall på sikt börja lämna aktieägarutdelningar till staden. Kristina Tidestav Stadsdirektör Christer Lindberg Ekonomichef/Förvaltningschef