Biblioteksutredningen. Linköping 2010

Transkript

1 Bilaga 2 Kommunledningskontoret Biblioteksutredningen i Linköping 2010 Alternativa former att driva bibliotek Komplement till Del 1 Utvärdering av yttre organisation September 2010 Carina Stolt Statistik & Utredningar

2

3 1. Bakgrund Statistik & utredningar har på uppdrag av kommundirektören genomfört en utredning av yttre organisation och ledning samt om inre ledning, medarbetarskap och arbetsmiljö på Linköpings stadsbibliotek. Vid redovisning av del 1 av biblioteksutredningen kompletterades uppdraget med alternativa former av att driva bibliotek vilket presenteras i denna rapport. Syfte Syftet med föreliggande PM är att inventera vilka bibliotek i Sverige som har lagts upp på entreprenad eller drivs i form av intraprenad. Metod Research har gjorts på internet och via telefon. Telefonkontakt har tagits med Margareta Svanelid som är delägare av Dieselverkstan i Nacka, Christer Klingberg som är bibliotekschef i Örebro kommun, Pernilla Wakman-Sjögren bibliotekarie i Bollebygd, Robert Nordkvist Töre bibliotek i Kalix kommun, Malin Persson bibliotekarie Tillberga i Västerås samt Berit Johansson vid Rundviks bibliotek i Nordmalings kommun. Samtliga telefonkontakter har tagits under september månad Linköpings bibliotek idag Linköpings stadsbibliotek består av ett huvudbibliotek och nio närbiblioteksfilialer. Utöver dem har biblioteket även en bokbuss. Samtliga drivs i kommunal regi. 2. Bibliotek på entreprenad Entreprenad är ett åtagande att till ett i förväg uppgjort pris mellan en beställare (kommunen) och en entreprenör (företagare utanför den kommunala sektorn), att i det här fallet utföra ett uppdrag (biblioteksverksamhet). I Linköpings kommun har Linghems bibliotek drivits på entreprenad av en fd anställd under perioden i form av ett handelsbolag.(hb Parapraxis). Det är idag en kommunal filial i Linghem som ingår i Linköpings stadsbibliotek. Den äldsta entreprenaden inom biblioteksverksamheten drivs i Hällefors sedan 1993 av Hällefors bokhandel AB. De har åtta anställda på biblioteket och bokhandeln varav två är bibliotekarier. De har även en filial i Grythyttan. 1 De startade med att bokhandeln drevs i början av 1990-talet av kommunen då den privata hade lagts ner. Kommunen erbjöd därefter personalen att ta över verksamheten. Utbudet varierar mellan bokhandeln och biblioteket då bibliotekarierna står för biblioteksinköpen. Fördelar: Samordning mellan bibliotek och bokhandel eftersom de ligger i samma lokaler. De ser det även som positivt med en styrning från kommunen. 1 Internet:

4 Nackdelar: Det är för kort med entreprenadavtal på 3år det är då svårt att gå in i längre projekt. Har i dagsläget ett 5 årigt avtal som går ut Låsta kostnader och kommunens kulturpolitiska inflytande kan minska. 2 Dieselverkstaden i Nacka drivs på entreprenad idag. De sex som jobbar här har bildat ett personalkooperativ på uppdrag av Nacka kommun. Under perioden 1 april 2006 januari 2010 har den drivits som en ekonomisk förening. Fr o m januari 2010 drivs biblioteket i aktiebolagsform. 3 Det startade i en första vända 2002 med att personalen fick driva ett kommunalt bibliotek på egen hand i projektform under ledning av kulturcentrum. 4 Personalen fick möjligheten att ta över det på egen hand De fick då erbjudande om (vilket är möjligt för alla kommunanställda) att vara tjänstlediga ett år för att starta eget företag. Ingen upphandling har skett utan det har varit i form av försöksverksamhet. Troligtvis kommer en upphandling ske under hösten inför att det gällande avtalet går ut 31/ En genomgång pågår i Nacka kommun gällande all biblioteksverksamhet i kommunen. Avtalet är i form av ett ramavtal som innefattar öppettider, utlåning och antalet besök. Varje bibliotek har även en specifik profil vilket i det här fallet är mediasamling för unga vilket innefattar tv-spel, musik och film. Fördelar: Satsar på ny teknik, nytt utlåningssystem, snabbare beslut, friare i utbud och inköp. Nackdel: De känner sig ensamma i sin nisch vilket gör det svårt att hitta en gemensam plattform i mötet med den kommunala verksamheten. I Kalix kommun finns Töre bibliotek som drivs av RKS detaljhandelsservice HB sedan De startade upp efter en kontakt med kommunen då biblioteket var på väg att läggas ner. De har ett ramavtal som löper på ett år i taget. Robert Nordkvist, en av två delägare anser att det fungerar då de samtidigt driver affärsverksamhet i angränsande lokal samt har andra avtal om kringservice med kommunen exempelvis gräsklippning. Ett filialbibliotek i Timrå kommun drivs av Söråkersfolketshusförening sedan En person är anställd av föreningen tillsammans med ideella krafter. Innan avtalet i form av ett ramavtal skrevs hade föreningen ett samverkansavtal sedan slutet av 90-talet med kommunen. De har gemensamt utlåningssystem tillsammans med kommunen och gemensam möten när det gäller exempelvis bokinköp. 5 I Västerås drivs Tillberga bibliotek av Tillberga GrannskapsService (TGS) som är en ekonomisk förening där tillbergaborna har möjlighet att gå med som medlemmar och där de arbetar med medborgarstyrd samhällsservice. Biblioteket har ett ramavtal med kommunen men har några specifika krav såsom att en anställd ska ha bibliotekariekompetens. 6 Sedan 1996 driver Folkets hus rörelsen Hammarkullens bibliotek som ligger i Göteborgs kommun på entreprenad. De tecknar treårsavtal. 7 2 Internet: 3 Internet: 4 Margareta Svanelid delägare Dieselverkstan. Telefonkontakt Bibliotekarie Malin Persson. Telefonkontakt Internet: Hämtat

5 Ett filialbibliotek i Sandhem i Mullsjö kommun drivs av föreningslivet i Sandhem sedan Biblioteket har inget samarbete med kommunens bibliotek. 8 I Sigtuna driver Sigtunastiftelsen ett bibliotek som betecknar sig som ett humanistiskt specialbibliotek. De tog över efter kommunen Sigtunastiftelsen har idag två verksamhetsområden: Hotell & konferens, samt utbildning, forskning och kultur. De erbjuder i samarbete med kommunen även forskarservice. 9 En ny utmanare är troligtvis på gång i Örebro. Där vill föreningen Trädet driva vidare filialbiblioteket i stadsdelen Brickebacken och KFUM tillsammans med Sensus vill driva vidare filialbiblioteket i stadsdelen Markbacken. 10 Enligt bibliotekschefen i Örebro kommun, Christer Klingberg finns intresse av en entreprenadverksamhet men inga beslut är tagna och det kommer tidigast att ske vid årsskiftet. Det har tidigare funnits intraprenad verksamhet under men när organisationen förändrades valde man från kommunens sida att ta bort det alternativet. I Örebro finns idag ett stadsbibliotek och tolv stadsdelsbibliotek som alla drivs kommunalt. Entreprenadalternativ I Sigtuna drivs Rosersbergs bibliotek i samarbete mellan kommun och kyrka. De beskriver sig som ett områdesbibliotek med begränsad service då de har en anställd bibliotekarie som finansieras med hälften från kommunen respektive kyrkan, mediainköp bekostas från kommunen och lokalen från kyrkan och öppethållande tiderna kompletteras med frivilliga arbetskrafter från kyrkan. 11 Rundviks bibliotek drivs på en form av entreprenad sedan 1993 av Rundvikskulturen en förening som bildades samma år av ABF, PRO och Rundviksgården. Verksamheten drivs helt ideellt av engagerade bybor. Kommunen bidrar med ersättning för bokinköp, administration och lokal i form av ett ramavtal men de får ingen ersättning för lönekostnader. Ingen upphandling har skett enligt Berit Joansson, Rundviks bibliotek i Nordmalings kommun. 12 Fördelar och nackdelar med entreprenad Niclas Lindberg som är generalsekreterare för Svensk biblioteksförening har sammanställt olika fördelar och nackdelar med att ha biblioteksverksamhet på entreprenad. 13 Han beskriver den stora skillnaden mellan att ha ett bibliotek på entreprenad i förhållande till exempelvis en skola eller inom sjukvården är lagstiftningen. Skola och sjukvård har långtgående regelverk som specificerar de skyldigheter som finns. Biblioteksverksamhet är inte alls reglerad i samma utsträckning. Det ställer mer långtgående krav på biblioteksverksamhet på entreprenad. 8 Internet: 9 Internet: 10 Nerikes allehanda 14 maj 2010; Internet: 11 Internet: 12 Internet: 13 Lindberg, Niclas. (2009). Biblioteksentreprenader en introduktion. Niclas Lindberg är generalsekreterare för Svensk biblioteksförening maj Internet:

6 De fördelar som nämnts vid samtalen med de anställda eller dess företrädare är att man upplever en större flexibilitet och upplever sig mindre detaljstyrda. Verksamheten bygger mycket på den lokala entreprenörens innovationskraft och kreativitet. I de samtalskontakterna talar personalen även om smidigare och snabbare beslutsvägar i verksamheten. Nackdelar som har förts fram i samtalen är att kommunens kulturpolitiska inflytande minskar. Det blir därför ytterst viktigt att kunna fastställa både kvantitativa som kvalitativa mål för verksamheten. En fragmentisering av bibliotekssystemet sker och alla de alternativ som har hittats som drivs idag är små filialer som drivs helt ideellt, med en eller ett fåtal anställda. För kommunen kan det bli en osäkerhet och ineffektivitet kan råda vid ostabila entreprenörer. En risk som förts fram är att är man för få anställda blir det svårigheter att ta sig tiden att även kunna följa med i utvecklingen och delta i olika utbildningar och kurser. 3. Bibliotek på intraprenad Intraprenad är en driftsform inom den kommunala sektorn. Personalen är fortfarande kommunalt anställda, driften bekostas av kommunen och av olika avgifter. Den stora skillnaden är att budgetperioden enligt avtalet är fyra år, i stället för den vanliga ettårsbudgeten. Överskott/underskott följer med under driftsperioden. Biblioteket i Sävar (Umeå kommun) drivs idag på intraprenad med tre anställda. 14 Sävars åtagande är följande: Att utlåna medier per år. Att erbjuda biblioteksservice 1600 timmar per år. Att mellan kl under skoldagar erbjuda elever och lärare, enskilt eller i grupp, informationsförsörjning, lässtimulans och undervisning, i en trivsam och stimulerande miljö, med undantag för utbildnings- och helgdagar. Grubbe bibliotek i Umeå kommun drivs som intraprenad sedan 2004 då ett treårigt avtal skrevs med tolv månaders förlängning. 15 Tidigare har Bollebygd drivits som intraprenad under perioden 1 april april 2010 men är åter en del av en kommunal verksamhet. Förändringen gjordes för att ingen ur personalen var beredd att åta sig uppdraget som ansvarig person. Biblioteket har fyra anställda samt en skolbibliotekarie Utmaningsrätten Sedan 2007 kan externa utförare och kommunens egna medarbetare utmana en kommunal verksamhet, så länge det inte är en strategisk funktion eller en myndighetsutövning. Berörd nämnd har sedan skyldighet att undersöka om verksamheten kan upphandlas eller inte. Om 14 Internet: 15 Internet: Besökt Pernilla Wakman- Sjögren bibliotekarie. Telefonsamtal

7 utmaningen antas av kommunen leder den till en offentlig upphandling. I Linköping finns denna möjlighet sedan Svenska boklån utnyttjade denna möjlighet i juli 2008 vilket i augusti 2009 ledde till ett anbudsförfarande där två anbud kom in. Svenska Boklån AB samt Leanlink. Beslut fattades i kultur och fritidsnämnden att Leanlink även fortsättningsvis skulle erhålla uppdraget. Svenska Boklån har ännu inte fått någon entreprenad. Svenska Boklån AB. Registrerat Org.nr Antal anställda 0 0 Omsättning kr 0 Årets resultat kronor kronor Summa tillgångar kronor kronor Andra aktuella kommuner har hänvisat till följande vilket är hämtat från Svenska dagbladet i samband med att kommunerna utmanades av Svenska Boklån. 19 : Enköping: Företagets planer är inte realistiska, stämmer inte med hur kulturnämnden vill utveckla verksamheten och skulle hindra det samarbetsprojekt som vi har på gång i länet. (Anders Lohman, bibliotekschef) Sollentuna: Utmaningen visade häpnadsväckande brister i kunskap om själva branschen och kändes inte seriös alls. (Anders Olsson, bibliotekschef) Solna: Man vill inte lägga ut en del av den verksamhet som ska in i det nya kulturhuset på entreprenad. Vi ansåg att utmaningen var seriös men företaget saknar erfarenhet av att driva bibliotek. (Roger Markdalen, kultur- och fritidschef) Uppsala: De presenterade ingen konkret lösning hur det skulle gå till. Vi såg det mer som ett sätt att distribuera böcker än att driva en biblioteksverksamhet. (Anna Starbrink, kulturchef) 4. Slutord Det som är specifikt för biblioteksområdet i förhållande till andra områden som varit aktuella för entreprenad/intraprenad såsom skola och sjukhus är graden av reglerande lagstiftning. Sammanfattningsvis visar det att samtliga exempel på bibliotek på intraprenad alternativt entreprenad handlar om mindre bibliotek med få personal och i flera fall bistås med ideella krafter. 17 Internet: 18 Internet: Hämtat Kommentarerna är hämtade från Svenska Dagbladet. Artikel: Axelsson, Malin. Bibliotek i privat regi får nobben t. Internet:

8 De alternativa formerna av drift har startats upp av engagerad personal eller andra kommuninvånare. Avtalet är i samtliga fall skriva såsom ramavtal men har i några fall lagt in några specifika krav som exempelvis inriktning eller personalens kompetens. Hitintills har inget bibliotek upphandlats med utmanarrätten. Idag drivs åtta bibliotek på entreprenad, ett helt ideellt, ett i samverkan kommun och kyrka samt två på intraprenad utifrån vad som framkommit i vår kartläggning. De har startats upp som avknoppning från kommunens verksamhet eller av ideella krafter som haft som mål om en levande landsbygd. Utifrån företagsmässiga förehållande drivs idag tre bibliotek på entreprenad vilka är i Nacka, Hällefors och Kalix kommun.