Tillsynsvägledning ras, skred och erosion Markbyggnadsdagen Anders Rimne

Transkript

1 Tillsynsvägledning ras, skred och erosion Markbyggnadsdagen 2019 Anders Rimne

2 Upplägg PBL - tillsyn med avseende på ras, skred och erosion Uppdraget Tillsynsvägledningen

3 PBL - ras, skred och erosion PBL 2 kap. 5 Vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt denna lag ska bebyggelse och byggnadsverk lokaliseras till mark som är lämpad för ändamålet med hänsyn till 1. människors hälsa och säkerhet, 2. jord, berg- vattenförhållanden, 5. risken för olyckor, översvämning och erosion IBL Bildbyrå

4 PBL och klimatanpassning PBL 2 kap. 3 Planläggning enligt denna lag ska med hänsyn till natur- och kulturvärden, miljö- och klimataspekter samt mellankommunala och regionala förhållanden främja 1. en långsiktigt god hushållning med mark, vatten, energi och råvaror samt goda miljöförhållanden i övrigt, Syftet med tillägget i lagtexten om att ta hänsyn till klimataspekter vid planläggning är att främja goda miljöförhållanden dels genom anpassning till klimatförändringar, dels genom en minskad klimatpåverkan Prop. 2009/10:170 (sid 161) Lars Owesson/Scandinav

5 Tillsyn över kommunala beslut i PBL PBL 11 kap När länsstyrelsen enligt 5 kap. 29, 38 eller 39 har fått ett meddelande om att en kommun beslutat att anta, ändra eller upphäva en detaljplan eller områdesbestämmelser, ska länsstyrelsen inom tre Men! veckor Ingripande besluta ska om om den möjligt ska överpröva undvikas! kommunens beslut eller inte. Länsstyrelsen ska överpröva kommunens beslut, om beslutet kan antas innebära att Därmed görs tydligt att länsstyrelsen genom 1. aktiva insatser tidigt i planeringsprocessen ska bidra med sådant under- 5. en bebyggelse blir lag, olämplig råd och med synpunkter hänsyn som till människors ger kommunen hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. möjlighet att utforma planförslaget så att ett senare statligt ingripande kan undvikas. 11 Länsstyrelsen ska upphäva prop. kommunens 2009/170 sid beslut 444 att anta, ändra eller upphäva en detaljplan eller områdesbestämmelser i dess helhet, om beslutet har en sådan innebörd som anges i 10 andra stycket. Om kommunen medger det, får beslutet upphävas i en viss del.

6 Få planer upphävs Cirka 1,5 procent av alla detaljplaner överprövas av länsstyrelserna och av dem upphävs cirka hälften. 50 procent av tillsynsärendena och upphävandena görs på grund av att en bebyggelse anses bli olämplig med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion.

7 Boverket RU 1 (2018) Boverket ska utveckla sin tillsynsvägledning avseende risken för skred, ras och erosion Syftet med uppdraget är att tillsynsvägledningen ska skapa förutsättningar för att ny bebyggelse blir långsiktigt hållbar och att länsstyrelsernas tillsyn är samordnad och förutsebar. Tillsynsvägledningen bör klargöra vilket underlag som behövs för länsstyrelsernas prövning och hur bebyggelse bör vara utformad för att anses lämplig i förhållande till risken för skred, ras och erosion.

8 Boverket RU 1 (2018) Tillsynsvägledningen bör utformas med hänsyn till sådana intressen som är viktiga från allmän synpunkt, bl.a. behovet av en motståndskraftig och långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur och en god hushållning med mark- och vattenområden. Länsstyrelserna, HaV, MSB samt SGI ska bistå Boverket i arbetet med att ta fram tillsynsvägledningen. Uppdraget ska redovisas till Regeringskansliet (Näringsdepartementet) senast den 28 februari 2019.

9 SGIs uppdrag enligt instruktion 4 Statens geotekniska institut ska bidra till att riskerna för ras och skred minskar. Myndigheten ska i detta syfte 1. ge stöd åt kommuner och länsstyrelser i planprocessen rörande geotekniska säkerhetsfrågor 8 Myndigheten ska bidra till effektivitet och kvalitet i plan- och byggprocessen genom att inom sitt område bistå myndigheter, kommuner och andra med rådgivning samt i samverkan med dessa introducera ny teknik och tillämpa forsknings- och utvecklingsresultat.

10 Översvämningsrisker (RU5 2017) 5. Tillsynsvägledning avseende översvämningsrisker Enligt plan- och byggförordningen (2011:338) ska Boverket ge tillsynvägledning till länsstyrelsen. Boverket ska utveckla sin tillsynsvägledning avseende risken för översvämning. Syftet med uppdraget är att tillsynsvägledningen ska skapa förutsättningarna för att ny bebyggelse blir långsiktigt hållbar och att länsstyrelsernas tillsyn är samordnad och förutsebar. Tillsynsvägledningen bör klargöra vilket underlag som behövs för länsstyrelsernas prövning och hur bebyggelse bör vara utformad för att anses lämplig i förhållande till risken för översvämning vid sjöar och vattendrag, bl.a. i fråga om vilken återkomsttid som olika slag av bebyggelse bör tåla. Tillsynsvägledningen bör även klargöra hur bebyggelse i anslutning till havet bör utformas för att vara långsiktigt hållbar i förhållande till globalt stigande havsnivåer. Tillsynsvägledningen bör utformas med hänsyn till sådana intressen som är viktiga från allmän synpunkt, bl.a. behovet av långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur och en god hushållning med mark- och vattenområden. Länsstyrelserna, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap samt Statens meteorologiska och hydrologiska institut ska bistå Boverket i arbetet med att ta fram tillsynsvägledningen. Uppdraget ska redovisas till Regeringskansliet (Näringsdepartementet) senast den 28 februari 2018.

11 Tillsynsvägledning Naturolyckor Tillsynsvägledning naturolyckor Tillsynsvägledning naturolyckor Naturolyckor och klimatanpassning i PBL Planbestämmelser och byggregler med avseende på naturolyckor Länsstyrelsens roll vid risk för naturolyckor Klimataspekter och tidsperspektiv Översvämningsrisk Utgångspunkter för bedömning av översvämningsrisk Bedömning av risken för översvämning Tillämpning och avsteg Planeringsunderlag Regeringsavgörande Begrepp och termer Ras, skred och erosion Risk för ras, skred och erosion (SGI) Geotekniska frågeställningar och PBL Ras och skred (SGI) Slamström (SGI) Block- och bergstabilitet (SGI) Erosion (SGI) Kusterosion (SGI)

12 Regeringsuppdragets produkter Tillsynsvägledning på PBL Kunskapsbanken Uppdragsrapport

13 Tillsynsvägledning naturolyckor - Introduktionssida Med naturolyckor avses i denna vägledning översvämning samt ras, skred och erosion Kort om kommunens ansvar och länsstyrelsens tillsyn Kort om att länsstyrelsens roll att bevaka dessa frågor tidigt i planprocessen Kort om SGIs roll att ge stöd i planprocessen Nya ÖP-tillägget om krav att redovisa kommunens syn på risken för klimatrelaterade skador på den byggda miljön som kan följa av översvämning, ras, skred och erosion, etc.

14 Naturolyckor och klimatanpassning i PBL Vad säger lagen? Redogör för koppling mellan risker för översvämning, ras, skred och erosion och de allmänna intressena i 2 kap. PBL. Klimatanpassning i 2 kap. PBL. Tar upp det som står i PBL-propositioner kopplat till översvämning, ras, skred, erosion och klimatanpassning.

15 Planbestämmelser eller byggregler Vad är en planbestämmelser och hur ska de användas? Planbestämmelser kopplade till skydd mot olyckor, översvämning och erosion PBF, BBR, EKS och naturolyckor

16 Länsstyrelsens roll utifrån PBL vid risk för naturolyckor Länsstyrelsens roll i översiktsplaneringen Länsstyrelsens roll i detaljplaneringen Länsstyrelsens roll vid bygglov

17 Klimataspekter och tidsperspektiv Scenarier och nationella underlag Tidsperspektiv Stigande havsnivåer Klimatets påverkan på ras, skred och erosion

18 Geotekniska säkerhetsfrågor Introduktion till ras, skred och erosion SGIs planstöd

19 Geotekniska frågeställningar och begränsningar i PBL Skyddsåtgärder utanför planområdet Skyddsåtgärder på allmänna platser med kommunalt huvudmannaskap/enskilt huvudmannaskap Skyddsåtgärder på kvartersmark Planbestämmelser med lastbegränsningar Ny plan där det finns befintlig bebyggelse En detaljplan ska inte kräva efterföljande utredningar

20 Ras och skred Vad är ras och skred Förutsättningar för ras och skred Stabilitetsutredningar i detaljplan Bedömning av utförda geotekniska utredningar Bedömning av hur resultaten av geotekniska undersökningar tagits omhand i planen Planeringsunderlag från nationella myndigheter

21 Slamströmmar Förutsättningar för slamströmmar Planläggning och lämplighetsbedömning Planeringsunderlag från nationella myndigheter

22 Block- och bergstabilitet Block- och bergstabilitet vid detaljplaneläggning Påverkan på omgivande mark Underjordsanläggningar Erfarenhetsbaserad bedömning av bergstabilitet Redogörelse i planbeskrivningen och reglering med planbestämmelser

23 Erosion i mark, sjöar och vattendrag Erosionsbenägna jordar Klimatförändringar påverkar risken för erosion Hur hantera erosion i planärenden Erosionsutredning Erosionsskydd Planeringsunderlag från nationella myndigheter

24 Kusterosion Förutsättningar för kusterosion Processer som leder till kusterosion Bedömning av risk för kusterosion Enkel bedömning eller utredningsbehov Erosionsskydd

25 Ur Länsstyrelsernas regleringsbrev för Länsstyrelserna ska i samband med uppföljningen av tillämpningen av plan- och bygglagstiftningen följa upp och redovisa hur kommunerna arbetar med geotekniska risker i plan- och byggprocessen, både vid översiktsoch detaljplanering, vid förhandsbesked och bygglov samt vid vidtagande av bygg- och markåtgärder. Den närmare inriktningen av redovisningen ska samordnas mellan länsstyrelserna. Länsstyrelsernas återrapportering ska ske i enlighet med vad som angavs i återrapporteringskrav 44 b i länsstyrelsernas regleringsbrev för budgetåret 2012, samt i dialog med Statens geotekniska institut och Boverket. Uppdraget ska redovisas till Boverket senast den 31 januari Uppdragen som gavs i regleringsbrevet för 2018 om uppföljning av tillämpningen av plan- och bygglagstiftningen i fråga om dels elektronisk kommunikation, dels kravet på att en byggnad ska ha en god form-, färg- och materialverkan m.m., ska redovisas till Boverket senast den 31 januari 2019.

26 Tack för att ni lyssnat!