Tillsynsvägledningsplan från enheten för samhällsplanering

Transkript

1 Tillsynsvägledningsplan från enheten för samhällsplanering

2 Titel: Tillsynsvägledningsplan Utgiven av: Författare: Beställning: Copyright: Länsstyrelsen Skåne Anna Jansson Thulin Länsstyrelsen Skåne Samhällsbyggnad Malmö Telefon Länsstyrelsen Skåne Diarienummer: ISBN: ISBN Rapportnummer: 2016:37 Version: 5.0, färdigställd december 2016 Omslagsbild: Rosa Czulowska 2

3 Förord Länsstyrelsen har i uppgift att ge kommunerna tillsynsvägledning. Varje dag drabbas barn och vuxna av besvär i form av astma och allergier på grund av mögel och dålig inomhus luft. Varje vecka hindras människor med funktionsnedsättning att leva ett normalt liv på grund av brister i byggnaders utformning. Varje månad blir energiförbrukningen i bostäder högre än vad som är långsiktigt hållbart för vårt samhälle på grund av felaktiga energiberäkningar. Varje kvartal dödas människor i byggarbetsplatsolyckor på grund av otillräcklig kontroll. Varje år sprids bränder på grund av dålig brandsektionering. Alla dessa händelser skulle kunna förhindras och förbättras av en god tillsyn i byggprocessen. Länsstyrelsen har i uppdrag att ta fram en treårig tillsynsvägledningsplan. Det här är vår femte! Kajsa Palo, enhetschef samhällsplanering Länsstyrelsen i Skåne län 14 december 2016

4 Bakgrund och syfte I den plan- och bygglagen (2010:900), i fortsättningen PBLsamt plan- och byggförordningen (2011:338), i fortsättningen PBF är tillsynen reglerad och innehåller bestämmelser om tillsynsvägledning samt att både Boverket och länsstyrelsen ska ha en plan för sin tillsynsvägledning. Planerna ska omfatta en period av tre år och vid behov revideras. Regleringsbrev 19 för budgetåret 2016 handlar om att länsstyrelserna följa upp och utvärdera byggnadsnämndernas tillsynsarbete samt ge tillsynsvägledning genom att ge byggnadsnämnderna råd och stöd. Länsstyrelserna ska i samband med detta särskilt granska kommunernas tillsyn av bestämmelserna om funktionskontroll av ventilationssystem och funktionskontroll av hissar och andra motordrivna anordningar i byggnadsverk i plan- och bygglagen, plan- och byggförordningen och Boverkets föreskrifter. Uppdraget ska redovisas till Boverket senast den 31 januari Formerna för länsstyrelsernas återrapportering ska utformas i dialog med Boverket. Länsstyrelsernas Forum för hållbart samhällsbyggande, undergrupp 6, Tillsynsvägledning bygg, (i fortsättningen Forum), samordnar enkätutskick enligt de gemensamma arbetsformer och riktlinjer som upprättades i uppdrag 44a från Förutom enkätutskicken ska också svaren sammanställas och rapporteras vidare, vilket lättast sker med gemensamma mallar. Gruppen tar också fram broschyrer som alla länsstyrelser kan dela ut till kommunerna. Målet är att gruppen ska underlätta och verka för en mer enhetlig tillsynsvägledning i de 21 länsstyrelserna. Med utgångspunkt från dessa förutsättningar har Länsstyrelsen tagit fram denna översiktliga tillsynsvägledningsplan för åren Avsikten är att den rådgivning och vägledning som förekommit tidigare ska utvecklas och struktureras för att uppfylla statsmakternas krav på tillsynsvägledning och möta kommunernas behov och önskemål. Planen kommer att överlämnas till länets kommuner och även utgöra underlag för länsstyrelsens verksamhetsplanering. Den kommer också att revideras årligen för att omfatta Länsstyrelsens tillsynsvägledning de kommande tre åren. 4

5 Rättsliga utgångspunkter för tillsynsvägledningsplanen 11 kap. PBL Bestämmelser om tillsyn finns i 11 kap. PBL och av 3 framgår att tillsynen utövas av regeringen, länsstyrelsen och Boverket samt av byggnadsnämnden (tillsynsmyndigheterna) och att tillsynsmyndigheterna ska samarbeta med varandra. Vidare ska en tillsynsmyndighet enligt 5 pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd, så snart det finns anledning att anta att någon inte har följt en bestämmelse i denna lag, i föreskrifter, domar eller andra beslut som har meddelats med stöd av lagen eller i EU-förordningar som rör frågor inom lagens tillämpningsområde. De ingripanden och påföljder som byggnadsnämnden kan använda sig av är enligt 11 kap. PBL i huvudsak förelägganden om att vidta olika åtgärder eller rättelser, förbud mot fortsatt arbete eller åtgärd eller att använda byggnadsverk, byte av funktionskontrollant eller kontrollansvarig samt att ta ut byggsanktionsavgifter. 8 kap. PBF Boverket och länsstyrelsen ska enligt 8 kap. 13 PBF ge tillsynsvägledning när det gäller tillsynen enligt PBL och PBF på det sätt som närmare framgår av 14 och 15 samt aktivt verka för samordning och samverkan i tillsynsvägledningen. Enligt 8 kap. 14 PBF ska länsstyrelsen 1. ge tillsynsvägledning i länet genom att ge byggnadsnämnden råd och stöd i nämndens tillsynsarbete, 2. följa upp och utvärdera byggnadsnämndens tillsynsarbete, och 3. lämna uppgifter till Boverket om länsstyrelsens tillsynsvägledning och utvecklingen av byggnadsnämndens tillsynsarbete, om Boverket begär det. Boverket ska enligt 8 kap. 15 PBF ge tillsynsvägledning till 1. länsstyrelsen i plan- och byggfrågor, och 2. byggnadsnämnden genom råd och stöd i dess tillsynsarbete. Enligt 8 kap 16 PBF ska både Boverket och länsstyrelsen ha en plan för sin tillsynsvägledning. Planerna ska omfatta en period av tre år och vid behov revideras. Vidare ska Boverket enligt 8 kap 17 regelbundet sammanställa erfarenheterna 5

6 från 1. kommunens tillsynsarbete, och 2. länsstyrelsens och verkets tillsynsarbete och tillsynsvägledning. Sammanställningen ska lämnas till regeringen. Länsstyrelsens tillsynsvägledning Med utgångspunkt från de föreskrifter som redovisats bör Länsstyrelsens tillsynsvägledning syfta till att ge byggnadsnämnderna råd och stöd i tillämpningen av ingripande- och påföljdsbestämmelser enligt PBL och PBF samt att medverka till komptensutveckling och bistå nämnderna i att arbeta med tillsynsfrågor på ett strukturerat sätt. 6

7 Formerna för tillsynsvägledningen Som anförts har länsstyrelserna i samråd med Boverket och inom ramen för uppdrag 44 a i regleringsbrevet för 2012 tagit fram förslag till gemensamma arbetsformer för tillsynsvägledning. Vidare har Forum tagit fram en enkät om tillsynsrelaterat arbete enligt den nya plan- och bygglagstiftningen som genom respektive länsstyrelse skickats till landets alla kommuner. I enkäten har byggnadsnämnderna bland annat svarat på vad de vill ha vägledning om i sitt tillsynsarbete och på vilket sätt tillsynsvägledningen bör förmedlas. De gemensamma arbetsformerna som föreslagits bygger på en årscykel med ett tillsynsvägledningsår som börjar den 1 juli och slutar den 30 juni samt en enkät i tre delar som tas fram av Forum tillsammans med Boverket och skickas ut till kommunerna. Med utgångspunkt från vad som anförts ovan kommer Länsstyrelsens tillsynsvägledning i länet att ges genom i huvudsak följande aktiviteter. Utbildning med externa utbildare Boverket sköter utskick av enkät del A Utskick av enkät del B + C Sammanställa och kommunicera resultatet av enkätundersökningar Följa upp och utvärdera kommunernas tillsynsarbete Uppmärksamma och informera kommunerna om viktigare förändringar i PBL/PBF samt vidareförmedla information från Boverket m.fl. Delta i länsstyrelsegemensamma tillsynsvägledningsträffar Utöver Länsstyrelsens aktiviteter riktade mot länets kommuner kommer Länsstyrelsen att ta del av Boverkets kompetensutveckling inom tillsyn och tillsynsvägledning. Boverket har även en webbaserad tjänst, PBL kunskapsbanken, som är under löpande utveckling och bedöms vara till stor hjälp både för landets kommuner och för länsstyrelserna. Det förekommer också webbseminarier som är lättillgängliga då man inte behöver åka iväg för att ta del av dem och det går även att se dem i efterhand. Vidare kommer Länsstyrelsen tillsammans med övriga länsstyrelser att fortsätta arbetet med att utveckla gemensamma arbetsformer inom området och utvärdera tillsynsvägledningen ur ett nationellt perspektiv. 7

8 Planerade aktiviteter År 2017 Första halvåret Ett utbildningstillfälle med extern utbildare Aktivt deltagande i nätverksträffar Sydlov Uppmärksamma och informera kommunerna om viktigare förändringar i PBL/PBF samt vidareförmedla information från Boverket m.fl. Andra halvåret Utskick av enkät del B + C Aktivt deltagande i nätverksträffar Sydlov Uppmärksamma och informera kommunerna om viktigare förändringar i PBL/PBF samt vidareförmedla information från Boverket m.fl. Sammanställning och kommunicering med kommunerna av enkätsvar del B + C Följa upp och utvärdera kommunernas tillsynsarbete Sammanställning och utvärdering av årets tillsynsvägledning samt revidering av tillsynsvägledningsplanen År 2018 Första halvåret Ett utbildningstillfälle med extern utbildare Aktivt deltagande i nätverksträffar Sydlov Uppmärksamma och informera kommunerna om viktigare förändringar 8

9 i PBL/PBF samt vidareförmedla information från Boverket m.fl. Sammanställning och kommunicering med kommunerna av enkätsvar del A Andra halvåret Utskick av enkät del B + C Aktivt deltagande i nätverksträffar Sydlov Uppmärksamma och informera kommunerna om viktigare förändringar i PBL/PBF samt vidareförmedla information från Boverket m.fl. Sammanställning och kommunicering med kommunerna av enkätsvar del B + C Följa upp och utvärdera kommunernas tillsynsarbete Sammanställning och utvärdering av årets tillsynsvägledning samt revidering av tillsynsvägledningsplanen År 2019 Första halvåret Ett utbildningstillfälle med extern utbildare Aktivt deltagande i nätverksträffar Sydlov Uppmärksamma och informera kommunerna om viktigare förändringar i PBL/PBF samt vidareförmedla information från Boverket m.fl. Sammanställning och kommunicering med kommunerna av enkätsvar del A Andra halvåret Utskick av enkät del B + C Aktivt deltagande i nätverksträffar Sydlov 9

10 Uppmärksamma och informera kommunerna om viktigare förändringar i PBL/PBF samt vidareförmedla information från Boverket m.fl. Sammanställning och kommunicering med kommunerna av enkätsvar del B + C Följa upp och utvärdera kommunernas tillsynsarbete Sammanställning och utvärdering av årets tillsynsvägledning samt revidering av tillsynsvägledningsplanen Avslutning Som anförts är detta en översiktlig plan i syfte att ange huvuddragen i Länsstyrelsens planerade tillsynsvägledning de kommande tre åren. Planen kommer att revideras årligen för att omfatta tre år framåt och ta vara på de erfarenheter som verksamheten ger och för att möta de behov som uppstår. Vidare kan författningsändringar och andra förändringar påverka Länsstyrelsens planerade tillsynsvägledning. Det kan också uppstå behov och önskemål om oplanerade aktiviteter, liksom att det kan finnas andra inslag i tillsynsvägledningen som inte tagits med i denna plan, vilket Länsstyrelsen kommer att ha beredskap för. 10

11 Tillsynsvägledningsaktiviteter som genomförts under 2016 Sydlov Malmö 4 februari Seminarium om inomhusluft Malmö 4 februari Lst gemensamma TVL-dagar Gävle april Deltagande i PBL-utvecklingsprojekt 5-Yeskommuner Sydlov Landskrona 17 maj Enkät B + C-del utskick, påminnelser, sammanställning och analys september-november Sydlov Lund 11 oktober Lst gemensamma TVL-dagar Växjö oktober Seminarium om energideklarationer Malmö 22 november Enkät A-del som hanteras av Boverket 11

12 Länsstyrelsen ska enligt Plan- och bygglagen (PBL), ge byggnadsnämnden råd och stöd i nämndens tillsynsarbete, bevaka att statliga intressen tas tillvara i kommunernas beslut och verka för en hög kvalitet i den fysiska miljön i sin helhet. Tillsynsvägledning är sedan 2011 till viss del en ny arbetsuppgift för länsstyrelserna. Rutiner och metodik för arbetet utvecklas kontinuerligt. Tillsynsvägledning kan dels utgöras av information om nya och ändrade lagar och regler, avgöranden i högre instans samt tekniker och metoder för effektiv tillsyn. Därutöver kan vägledning avse avgränsade ämnesområden/teman.