Buller i planeringen Hur kan kommuner och länsstyrelse verka för en god bebyggd miljö?

Transkript

1 Buller i planeringen Hur kan kommuner och länsstyrelse verka för en god bebyggd miljö? Plan-, bygg och bostadsdagar i Norrbottens län november 2012 Karin Kallioniemi plansamordnare Länsstyrelsen Skåne

2 Upplägg Bakgrund: Skåne Bakgrund: Nationellt Att följa riktvärden för infrastrukturbuller Möjlighet till avsteg Principer vid avsteg Underlag och bestämmelser Hamn industribuller På gång

3 Skåne

4 Nationellt Buller i planeringen (Boverkets allmänna råd 2008:1) Riksrevisionens rapport 2009:5 Naturvårdsverkets samordningsuppdrag Länsstyrelsernas samordning SKL s skrift Infrastrukturpropositionen

5 Riksrevisionen rapport 2009:5 En effektiv och transparent plan- och byggprocess? Samsyn saknas inom staten hur buller ska bedömas vid planering och byggande Boverkets, Naturvårdsverkets och Socialstyrelsens AR och byggregler är inte samordnade Länsstyrelserna tillämpar riktvärden för trafikbuller olika Boverket har inte följt upp hur statens samlade agerande har påverkat transparensen och förutsägbarheten i plan- och byggprocessen

6 Riksrevisionens bedömningar Stora skillnader som inte kan motiveras av lokala förutsättningar p.g.a. brister i statens styrning Regeringen har inte klargjort hur buller ska bedömas En tydlig MKN skulle kunna förenkla bedömningen av buller De centrala myndigheternas brist på samsyn har lett till att länsstyrelserna har haft begränsade förutsättningar att samordna sina bedömningar

7 Avsaknaden av transparens kan leda till Försämrad konkurrens Ineffektiva beslutsprocesser Leda till högre byggkostnader Högre bostadskostnader för den enskilde konsumenten Oklarheten medför motsättningar mellan exploateringsintresset och hälsoperspektivet inom kommunerna Allmänna råd om inomhusbuller striktare än Boverkets allmänna råd Osäkerhet om planläggningen håller vid domstolsprövning utifrån miljöbalken

8 Statlig samordning Naturvårdsverket har uppdrag samordna Boverket, Socialstyrelsen, Trafikverket och Transportstyrelsen. Länsstyrelserna samordnar sig genom Forum för Hållbart samhällsbyggande

9 Väg och järnväg Huvudregeln är att gällande riktvärden ska följas! 30 dba ekvivalentnivå inomhus 45 dba maximalnivå inomhus nattetid 55 dba ekvivalentnivå utomhus vid fasad 70 dba maximalnivå vid uteplats i anslutning till bostad. riktvärdena utgör inte en god ljudmiljö, snarare en godtagbar

10 Många boendemiljöer är i dag i hög grad påverkade av trafikbuller. Samtidigt är det stor skillnad på möjligheterna att uppnå god miljökvalitet mellan olika trafikslag och plansituationer. Tillämpningen av riktvärdena kommer därför till en början att skilja. I många fall kan riktvärdena underskridas genom en lämplig utformning av bebyggelsen. Särskilt i städernas centrala och mer tätbebyggda delar kan till exempel en tyst sida innebära att riktvärdena för utomhusbuller och för maximalnivåer på uteplatser underskrids. Infrastrukturpropositionen 1996/97:53

11 Läge för avsteg? I centrala delar av städer och större tätorter med bebyggelse av stadskaraktär, till exempel ordnad kvartersstruktur. Vid komplettering av befintlig tät bebyggelse längs kollektivtrafikstråk i större städer Vid komplettering med ny tätare bebyggelse, till exempel ordnad kvartersstruktur, längs kollektivtrafikstråk i större städer.

12

13 Principer för intresseavvägning Tyst/ljuddämpad sida åstadkoms Minst hälften av bostadsrummen mot tyst/ljuddämpad sida Uteplats på tyst/ljuddämpad sida

14 enkelsidiga lägenheter mot Teleborgsvägen får inte förekomma minst hälften av alla bostadsrum ska vändas mot tyst eller ljuddämpad sida varje bostad ska ha tillgång till en uteplats, gemensam eller enskild, med god ljudnivå i anslutning till bostaden. Maximal ljudnivå utomhus på uteplatsen är 70 dba

15 Exempel Skurup Bostad ska utformas så att minst hälften av bostadsrummen är vända mot tyst eller ljuddämpad sida Gemensam uteplats ska utföras och placeras så att den utsätts för högst 55 dba ekvivalent och 70 dba maximal ljudnivå.

16 1 sovrum/lgh ska placeras så att bullernivån vid fasad ej överstiger 55 db(a) ekvivalentnivå och 70 db(a) maxnivå Gemensam uteplats ska finnas där ekvivalent bullernivå inte överstiger 55 db(a) och maximal bullernivå inte överstiger 70 db(a)

17 Diskussion Vilka underlag behövs vid planering i bullerutsatta lägen? Vilka planbestämmelser är lämpliga? Hur fördelas ansvaret mellan olika kommunala förvaltningar vid framtagande av detaljplan i bullerutsatt läge?

18 Hamn exempel H+

19 Kommunen menar Buller från personbilar på uppmarschområdet ska ses som trafikbuller, inte industribuller. Riktvärdet blir då 55 istället för 45 db(a) Det ska vara möjligt att göra avsteg från riktvärde och tillämpa ljuddämpad sida etc

20

21 Länsstyrelsen menar Hamnen är av riksintresse Villkor enligt gällande tillstånd sätter ramar för störningen. Bostäder som medför att villkoren inte klaras riskerar att påtagligt försvåra hamnverksamheten.

22 Infrastrukturpropositionen prop. 2012/13:25 Utredning ska föreslå nya eller ändrade bestämmelser i syfte att öka samordningen av buller enligt PBL och miljöbalken. Boverkets uppdrag att vägleda kommuner m.fl. bör tydliggöras i verkets instruktion. Boverket bör ges i uppdrag att efter samråd med SNV m.fl. utarbeta en vägledning för planering för och byggande av bostäder avseende förekomsten av buller från hamnar och industrier och liknande verksamhet i enlighet med PBL. SNV bör ges i uppdrag att efter samråd med Boverket m.fl. utarbeta en vägledning för hur buller från miljöfarlig verksamhet som t.ex. hamnar och industrier kan hanteras vid prövning och tillsyn enligt miljöbalken. Uppdragen bör på lämpligt sätt samordnas med varandra.

23 På gång Infraproppen Lsts fortsatta samordning genom Forum för hållbart samhällsbyggande Avgörande i Växjö-fallet