VÄGLEDNINGAR OM BULLER

Transkript

1 VÄGLEDNINGAR OM BULLER Hässleholm 7 maj 2019 Henrik Larsson Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

2 Innehåll Inledning Naturvårdsverket Väg- och spårtrafikbuller Vid bostäder Vid skolor Flygbuller Vindkraftverk Industribuller Mäta eller beräkna? Kort om mig Henrik Larsson Handläggare på luftenheten Vägledning rörande vägar/spår, förordningen om omgivningsbuller Vägledning Åtgärdsprogram luft Miljö- och hälsoskyddsinspektörsbakgrund Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

3 Naturvårdsverkets roll Vägledning, regelgivning och prövning enligt miljöbalken rörande buller utomhus. Vi vägleder inte om buller vid planering (Boverket), eller om buller inomhus (Folkhälsomyndigheten). Vi samordnar det myndighetsövergripande arbetet med buller. Områden med vägledning/riktvärden: Väg- och spårtrafikbuller Buller från flygplatser Industri- och verksamhetsbuller Buller från vindkraftverk Buller från byggplatser Buller från motorsport- och bilprovningsbanor Buller från skjutbanor och skjutfält Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

4 Naturvårdsverkets kontaktpersoner Henrik Larsson Luftenheten Väg- och spår Strategisk kartläggning och åtgärdsprogram Tysta områden Henri Engström Naturhänsynsenheten Vindkraft Lisa Johansson Industrienheten Flyg Hamnar Siiri Latvala Miljögiftsenheten Forskning/hälsoeffekter Nationella kartläggningar Moa Ek Samhällsplaneringsenheten Nationell bullersamordningen Motorsportbanor Skjutbanor Ej beslutat Industribuller Byggbuller Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

5 Kunskapscentrum för buller utveckla och vägleda om mät- och beräkningsmetoder för buller utomhus stödja myndigheterna vad gäller metoder för mätning och beräkning av buller vid tillämpning av plan- och bygglagen, miljöbalken och andra regelverk utveckla den internationella bullermätningsmetoden Cnossos-EU för svenska förhållanden, kopplat till bullerkartläggningen i enlighet med det europeiska bullerdirektivet Det ingår även i uppdraget att vara internationellt expertstöd för berörda myndigheter vid samverkan om mät- eller beräkningsmetoder för buller. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

6 Nationella bullersamordningen 1. Utveckla - samsyn för enhetlig tillämpning och vägledning - gemensam kunskapsbas - förståelse för olika roller och uppdrag 2. Effektivisera, stärka och tydliggöra - respektive myndighets arbete i bullerfrågan - myndigheternas gemensamma arbete och samverkan 3. Kommunicera resultatet av samordningen Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

7 WHO Environmental Noise Guidelines for the European Region Beställare: Ministerrådet 2010 Presenterades oktober 2018 Syfte: Fastställa hälsobaserade riktvärden för omgivningsbuller Vägtrafik, spårtrafik, flyg, vindkraft och fritidsaktiviteter (hörlurar, konserter mm) Ej industribuller komplext, underlag saknas Ej community noise grannar, restauranger, idrottsplatser etc Giltiga för Europa (och Nordamerika, Asien) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

8 Jämförelse med svenska riktvärden Bullerkälla Riktvärde Motsvarar i svenskt mått Svenskt riktvärde Vägtrafik 53 dba L den dba L eq,24h dba Spårtrafik 54 dba L den 48 dba L eq,24h dba Flygtrafik 45 dba L den 45 dba FBN 55 dba FBN Flygtrafik 40 dba L night 70 dba L max 3 ggr/natt L night Vindkraft 45 dba L den 39 dba L eq 40 dba L eq Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

9 Slutsatser WHO:s riktvärden ligger betydligt under svenska riktvärden för väg-, spår och flygtrafik. Allmän störning och sömnstörning ligger till grund för riktvärdena. Samband konstateras även för vägtrafikbuller och flygbuller med hjärt- och kärlsjukdom. Sedan 2015 har ytterligare studier publicerats som stärker sambanden och visar på negativa effekter vid än lägre nivåer. Det finns fortfarande kunskapsluckor men det råder inga tvivel bland forskarna om att buller orsakar negativa hälsoeffekter. WHO:s publikationer utgör i dagsläget det bästa kunskapsunderlaget för att bedöma negativa effekter av buller. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

10 Vad händer nu? WHO:s riktvärden är framtagna enbart baserat på hälsoeffekter och utan hänsyn till kostnader. Det är inte på gång några EUgemensamma riktvärden eller gränsvärden för buller! Svenska myndigheter avser inte att införa dessa som nationella riktvärden. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

11 Vad händer nu? Den nationella bullersamordningen: Undersöka vilka slutsatser man kan dra om hälsokonsekvenser i svensk kontext. Vi vet dock redan mycket om detta (t.ex. Trafikverkets miljörapport 2017) Stöd av WHO:s guidelines för att arbeta för goda ljudmiljöer med en högre ambition än fastställda riktvärden. Naturvårdsverket: Stöd av WHO:s guidelines i prövningar Fundera gärna på vad skulle ni behöva av oss för att enklare lyfta fram eller ta stöd av WHO:s arbete. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

12 Väg- och spårtrafik Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

13 Historik Trafikbullerutredningen, SOU 1974: Naturvårdsverket överlämnar förslag till allmänna råd för buller från vägtrafik till regeringen. Regeringen fattade inget beslut i frågan. 1991, Ny remiss från Naturvårdsverket Handlingsplan mot Buller, SOU 1993:65 Infrastrukturpropositionen 1996/97:53. Regeringsbeslut EU direktiv bullerkartläggning (2002/49/EC) Boverket Allmänna råd 2008:1, Buller i planeringen SOU 2013:57 Samordnade bullerregler för att underlätta bostadsbyggnader 2013/14:128 Proposition om samordnad prövning av buller SFS 2015:216 Trafikbullerförordningen (reviderad SFS 2017:359) 2017 Naturvårdsverkets vägledning om buller från väg- och spårtrafik Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

14 Riktvärdenas utveckling genom tiden År / källa Ute Leq/Lmax uteplats Inomhus Leq/Lmax Kommentar 1991 NV remiss Allmänna råd buller från vägtrafik 55 dba / - 30 dba / 45 dba Vid nyetablering Beakta rimliga kostnader 1996/97 / Infrastrukturprop dba / 70 dba 30 dba / 45 dba Gäller nyetablering. Befintlig miljö åtgärdas i etapper / Boverkets allmänna råd 55 dba / 70 dba 30 dba / 45 dba Avsteg Tyst sida, Lmax antal överskridande definieras 2015 / Trafikbullerförordningen 2017 / Trafikbullerförordningen dba / 70 dba dba / 70 dba - Skillnad på lägenhetsstorlek Avsteg tyst sida Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

15 Två parallella regelverk Vilken bebyggelse omfattas? Vilken infrastruktur omfattas? Vilka värden styr? Åtgärder i befintlig äldre bebyggelse Nybyggnad- eller väsentlig ombyggnad av väg eller spår Riktvärden och åtgärdsnivåer Infrastrukturpropositionen Trafikbullerförordningen Planer och bygglov för ny bebyggelse - Riktvärden samt beräknade värden i planbeskrivning eller bygglov Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

16 Infrastrukturpropositionen 1996/97:53 Riktvärdena gäller som målsättning för att uppnå en god miljö vid befintliga bostäder. De gäller också för nyplanerad och väsentligt ombyggd infrastruktur. I får överskridas 5 ggr/timme II saknas i prop:en, gäller vid befintliga bostäder Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

17 Åtgärdsnivåer för äldre befintlig miljö Nivåer där åtgärder bör vidtas i befintliga miljöer enligt praxis. I får överskridas 1 5 ggr per årsmedelnatt Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

18 Åtgärdsnivå för äldre befintlig miljö Med äldre befintlig miljö avses bostäder byggda före våren år 1997 samt att den vägen/spåret inte byggts eller väsentligt byggts om efter denna tidpunkt. I vissa fall kan åtgärder övervägas vid lägre nivåer exempelvis om störningen även omfattar vibrationer. Man ska alltid göras en samlad bedömning och även ta hänsyn till andra trafikrelaterade störningar som vibrationer och luftföroreningar. Varje störning var för sig kan bedömas som ringa men sammantaget kan störningen bedömas ge upphov till att en god miljö inte nås. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

19 Väsentlig ombyggnad av väg eller spår En ombyggnad kan klassas som väsentlig ombyggnad om åtgärderna som vidtas medför väsentliga förändringar av vägens eller spårets karaktär. T.ex breddning så en väg får fler körfält och högre hastighet eller delvis ny sträckning. Ny trafikplats på en i övrigt orörd vägsträcka. Kapacitetshöjande åtgärder som inte kan anses vara normalt underhåll kan ses sammantagna som väsentlig ombyggnad. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

20 Avstegsmodellen - effekt av tyst sida Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

21 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

22 Skol- och förskolegårdar (ny vägledning 2017) Ny skolgård De delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet Ekvivalent ljudnivå för dygn (dba) Övriga vistelseytor inom skolgården 55 70* Äldre skolgård De delar av gården som är avsedda för lek, vila och pedagogisk verksamhet 55 70* Maximal ljudnivå (dba, Fast) * Maxnivån bör inte överskridas mer än 5ggr per maxtimme under ett årsmedeldygn, under den tid då skolgården nyttjas Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

23 Skol- och förskolegårdar Vad är yta för pedagogisk verksamhet? Bedömningsfråga! Vi har valt att inte vara precisa för att lämna öppet för bedömningar i enskilda fallet. Pedagogisk verksamhet är inte bara platser för lärarledda aktiviteter. Ill. Skapa goda ljudmiljöer SKL 2017 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

24 Kan en skolgård bullra för mycket? En skolgård kan utgöra en störning men inga riktvärden är framtagna som stöd vid bedömning. Praxis om när det klassas som störning saknas. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

25 Flygbuller Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

26 Ny vägledning om flygplatser och flygbuller Tidigare väglett med allmänt råd och handbok Båda inaktuella (pga trafikbullerförordningen mm) NV avsåg först att ersätta AR Remitterats 2 gånger (sept 2016, nov 2017) Tidigt 2018 beslutades att ta fram en webvägledning i stället för ett AR Ger möjlighet till mer utvecklade resonemang Vägledningen lades ut på vår hemsida juli 2018 Upphävande av AR fastställdes av GD nov 2018 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

27 Vägledning flyg flygbuller vid bostäder Trafikbullerförordningen omfattar nya och befintliga bostäder för flygbuller och ska användas vid prövning av flygplatser NV anser att utgångspunkten är att 6 ska uppfyllas och helst underskridas. Motiv bör finnas för att tillämpa 7 och då bör möjlighet till skyddsåtgärder utredas. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

28 Vägledning flyg flygbuller i andra miljöer Skyddsvärda miljöer som inte täcks av trafikbullerförordningen Frilufts- och rekreationsområden 40 dba FBN (där tystnad är en väsentlig del av upplevelsen) Man bör ha en hög ambition att skydda även mer exponerade områden Vård- och skollokaler utomhus 55 dba FBN 70 dba L max Inomhus hänvisas till Folkhälsomyndighetens allmänna råd. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

29 Vägledning och upphävande respons NV är fullt medvetna om att vår tolkning av trafikbullerförordningen inte delas av alla Vi anser att vi har ett lagligt stöd för vår tolkning. Rättspraxis saknas i frågan En konservativ syn på avsteg från 70 dba L max behövs för att värna människors hälsa Remissvar på upphävande av AR till stor del positiva, ytterligare vägledning efterfrågas i vissa frågor, ex anmälningspliktigt flyg, militär verksamhet. Detta kommer vi att se över. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

30 Vindkraft Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

31 Ny vägledning för vindkraftsbuller - klart under 2019 Syfte Tydligare vägledning Lyfta fram problemområden med vindkraft (amplitudmodulation, lågfrekvent buller etc) Synpunkter hämtas in från andra myndigheter, bransch, intresseorganisationer, konsulter och forskare Parallellt pågår forskningsprojekt om förbättrade mätmetoder (klart slutet av 2020) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

32 Industribuller Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

33 Historik Miljöskyddslagen kom 1969 och i samband med det utgav Statens naturvårdsverk 1973 provisoriska riktlinjer. Dessa var avsedda att försöksvis tillämpas under ca tre år. Under denna tid skulle ytterligare data tas fram som skulle möjliggöra en säkrare bedömning. Underlagsmaterial togs fram angående störningsreaktioner till följd av externt industribuller, meteorologiska faktorers inverkan på ljudutbredning samt ekonomiska konsekvenser av riktlinjernas genomförande. Underlagsmaterialet behandlades av en arbetsgrupp med representanter från Sveriges industriförbund, Svenska Akustikkonsulters Förening, Arbetarskyddsstyrelsen samt Statens Naturvårdsverk. "Externt industribuller", Meddelande, SNV PM 876. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

34 Riktvärden för externt industribuller 1973:5 Frifältsvärde 1,5 m över markplan. Ska klaras i varje punkt inom områdena. Dag Kväll Söndag och helgdag Natt Områden för bostäder och fritidsverksamhet i bostäders grannskap samt utbildningslokaler och vårdbyggnader Områden för fritidsbebyggelse och rörligt friluftsliv Om bullret innehåller hörbara tonkomponenter eller impulsljud eller bådadera skall ett värde 5 dba-enheter lägre än respektive riktvärde för den ekvivalenta ljudnivån tillämpas. För natten gäller vid intermittent eller fluktuerande buller att maximinivån ej får överstiga respektive riktvärde för den ekvivalenta ljudnivån med mer än 15 dbaenheter. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

35 Riktvärden för externt industribuller 1978:3 Frifältsvärden Nyetablering / befintlig industri Dag Kväll Söndag och helgdag Natt Momentana ljud nattetid (FAST) Arbetslokaler för ej bullrande verksamhet 60 / / / 55 - Bostäder och rekreationsytor i bostäders grannskap samt utbildningslokaler och vårdbyggnader Områden för fritidsbebyggelse och rörligt friluftsliv där naturupplevelsen är en viktig faktor 50 / / / / / / / / 50 Om bullret innehåller hörbara tonkomponenter eller impulsljud eller bådadera skall ett värde 5 dba-enheter lägre än respektive riktvärde för den ekvivalenta ljudnivån tillämpas. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

36 Vägledning 2015 Frifältsvärden Utgångspunkt för olägenhetsbedömning vid bostäder, skolor, förskolor och vårdlokaler Dag Kväll Lördag, Söndag och helgdag Natt Momentana ljud nattetid (FAST) Maximala ljudnivåer (LFmax> 55 dba) bör inte förekomma nattetid klockan annat än vid enstaka tillfällen. I de fall verksamhetens buller karakteriseras av ofta återkommande impulser som vid nitningsarbete, lossning av metallskrot och liknande eller innehåller ljud med tydligt hörbara tonkomponenter bör värdena i tabell 1 sänkas med 5 dba. I de fall den bullrande verksamheten endast pågår en del av någon av tidsperioderna ovan, eller om ljudnivån från verksamheten varierar mycket, bör den ekvivalenta ljudnivån bestämmas för den tid då den bullrande verksamheten pågår. Dock bör den ekvivalenta ljudnivån bestämmas för minst en timme, även vid kortare händelser. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

37 Impulsljud och toner? MÖD 2018:16 Mark- och miljööverdomstolen bedömer alltså att det kan vara svårt att göra generella uttalanden om vilka typer av verksamheter som kan ge upphov till ljud med impulskaraktär, hörbara tonkomponenter eller annars särskilt störningsframkallande ljudkaraktärer. I varje mål måste det därför göras en individuell bedömning och det som är avgörande är hur ljudet kommer att uppfattas vid de närliggande bostäderna. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

38 Mäta eller beräkna buller? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

39 Praxis avseende kontroll av buller Utredning av åtgärder i befintlig miljö I första hand beräkning av utomhusnivån Kan kompletteras med mätning av fasadisolering Särskilda fall mätning Kontroll av bullervillkor Närfältsmätning och beräkning Eller kontrollmätning i vissa punkter Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

40 Beräkningsnoggrannhet Med noggranna indata är beräkningsnoggrannheten i de svenska modellerna 1 3 dba beroende på avstånd. Detta gäller vid medvindsförhållanden. Vid motvind och sidvind blir ljudnivåerna lägre. Kraftig inversion på sommarkvällar eller vintrar kan medför något högre nivåer än beräknat. beräknad nivå Naturlig variation på 1 km avstånd (20 dba): motvind nysnö regn stark sol sidvind medvind inversion Kom ihåg att beräkningar alltid har uppmätta värden som indata. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

41 För- och nackdelar Mätning + Smidigt vid enklare kontroller + Hög trovärdighet hos allmänheten + Väldigt komplexa miljöer - Många faktorer måste vara uppfyllda (väder mm) - Stora risker för störningar (låg kontroll) - Mäter man på rätt sak? Beräkning + Simulera framtida förändringar och olika alternativ + Resultat i ett stort antal punkter + Standardförhållanden (hög kontroll) - Vissa begränsningar i modellerna - Lägre trovärdighet hos allmänheten Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

42 Frågor? Henrik Larsson Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency