Regler kring buller.

Transkript

1 Regler kring buller

2 Buller - en viktig fråga i samhällsplaneringen Stort problem stort åtgärdsbehov Alla har synpunkter Inte så enkelt.. Många satsningar Lokal/regional/nationell/internationell fråga Händer mycket

3 Kommunens ansvar för människors hälsa Plan- och bygglagen utgår från allmänna intressen som innebär att kommunen: tar hänsyn till människors hälsa och förebygger bullerstörningar.

4 Buller och omgivningsbuller Två begrepp finns: buller omgivningsbuller Omgivningsbuller är här en avgränsad delmängd av buller

5 Härkomst och definition på omgivningsbuller Europaparlamentets och rådets direktiv om omgivningsbuller, 2002 Förordning om omgivningsbuller, 2004 Plan- och bygglagen definition av omgivningsbuller, 2015 Vägtrafik Spårtrafik Flygtrafik Industri och andra verksamheter

6 Definition på olägenhet för hälsa I miljöbalken finns begreppet olägenhet för människors hälsa definitionen nu även i PBL Definition: En störning som enligt medicinsk bedömning som kan påverka hälsan menligt och att den inte är ringa eller helt tillfällig.

7 Övergångsbestämmelser 2 januari 2015 trädde ändringarna i Plan- och bygglagen i kraft (finns övergångsbestämmelser) 1 juni 2015 trädde trafikbullerförordningen i kraft (finns inga övergångsbestämmelser) Förordningen med riktvärden för trafikbuller ska endast tillämpas i detaljplaner påbörjade från och med den 2 januari 2015.

8 God bebyggd miljö Städer, tätorter och annan bebyggd miljö ska utgöra en god och hälsosam livsmiljö samt medverka till en god regional och global miljö. Sveriges riksdag, definition av miljökvalitetsmålet Se helheten det finns många träd i skogen, men skogen är också en skog PBL är mer än buller! Buller är mer än riktvärden! Buller-planering är mer än att klara riktvärden! God bebyggd miljö är mer än PBL!

9 Förändringar - summering De bullernivåer som godtas i plan- och bygglovsskedet ska även godtas vid tillsyn enligt miljöbalken Lagändringar 2/ Lagändringar 1/ Förordning om riktvärden för trafikbuller Vägledningar industribuller (Vägledning & AR Barn och ungas utemiljö)

10 Nya bestämmelser i plan- och bygglagen Omgivningsbuller definieras (1 kap 4 ) Begreppet olägenhet för människors hälsa införs i PBL (2 kap 6a ) Krav på redovisning av beräknade bullernivåer i planbeskrivningen eller bygglovet (4 kap 33a + 9 kap 40 ) Nya möjligheter att ställa krav på åtgärder som förebygger bullerstörningar (4 kap 14 ) Bestämmelserna omfattar inte inomhusbuller

11 Nya bestämmelser i miljöbalken Tillsynsmyndigheten får inte fatta beslut om förelägganden eller förbud om bullret uppfyller de nivåer som angetts i planbeskrivningen eller i bygglovet (26 kap 9a ) Förelägganden eller förbud får aldrig beslutas i fråga om omgivningsbuller vid ett bygglovbefriat komplementbostadshus Samtliga ändringar i kraft 2 jan 2015

12 Ds 2014:31 Prop 2014/15:122 Ändringar i miljöbalken Undantag från straffbestämmelsen (29 kap 4 ) Inga skärpta villkor, vid omprövning utan ändrad verksamhet (24 kap 5a ) Inga skärpta villkor, vid nytt eller ändrat tillstånd (16 kap 2b ) I kraft 1 jan 2016

13 Förändringarna i korthet Det finns en förordning Avsteg /kompensationstänkande överallt Små enkelsidiga lägenheter Ingen övre bullergräns Riktvärden skyddad sida (Leq 55, Lmax 70) Riktvärden uteplats (Leq 50, Lmax 70) Sida/fasad, inte enbart utanför fönster Kompensationstänk även vid industribuller VU riskerar inte drabbas Ändrade riktvärden för flygtrafik 2 september 2015

14 Risker med tillämpningen 1) Buller kommer in för sent 2) Fler tekniska speciallösningar 3) För liten eller ingen uteplats 4) Små lgh blir utfyllnad i bullriga miljöer 5) Annat buller beaktas inte 6) Optimistiska indata 7) Fler bostäder på (bullermässigt) olämpliga platser 8) VU trängs undan 9) Ökad exponering för annat än buller 10) Mer buller inomhus 11) Bästa möjliga blir lägsta godtagbara

15 Uppföljning Boverket ska sammanställa och redovisa de uppgifter som Boverket erhåller från länsstyrelserna, uppdrag 20. Avseende uppföljningen av bestämmelserna i förordningen om trafikbuller ska Boverket även beskriva effekterna av den beslutade förordningen och analysera vilka effekter mer tillåtande riktvärden skulle leda till. Samråd med FoHM, NV o andra berörda myndigheter. Redovisning 18 april 2017.

16 Forts uppföljning snabbuppdrag Boverket ska redovisa vilka konsekvenser en förordningsförändring i enlighet med det förslag som remitterades under den föregående regeringen skulle medföra, såväl vad gäller konsekvenser för bostadsbyggandet som andra konsekvenser. Utifrån detta ska åtgärder vidtas med hänsyn till riksdagens tillkännagivande.

17

18 som tidigare gäller att Faktorer som ökar störningen Höga bullernivåer inomhus Exponering för fler bullerkällor Buller på balkong/uteplats Bullrigt grannskap (långt till tyst miljö) Faktorer som minskar störningen Låg ljudnivå inomhus Många boningsrum mot ljuddämpad sida ljuddämpad gård och gårdssida

19 Pågående aktiviteter

20 Webbutbildningar Att arbeta med PBL Introduktion i PBL för förtroendevalda

21 Webbutbildningar Ämnesfördjupningar: - Buller en översikt - EKS Boverkets konstruktionsregler - Huvudmannaskap och planbestämmelser fastighetsrättsliga frågor vid genomförande av detaljplan - Planera för handel - Utformningskrav och tekniska egenskapskrav lämplighet för sitt ändamål och tillgänglighet - Ändring och ombyggnad

22 Mer på gång om buller Texter kunskapsbanken Vägledning / frågor & svar Konferenser Nationell bullersamordning Industribuller: AR + uppdatera vägledningen Rev BBR-handboken

23

24 Trafikbullerförordningen Buller från spårtrafik och vägar Om exponerade sidan överskrider 55 dba. Minst hälften av bostadsrummen vända mot en skyddad sida: Fasad L eq 55 dba Fasad L max 70 dba 22:00-06:00 L eq 55 dba uteplats: L eq 50 dba L max 70 dba

25 Kompensationstänkande är inget nytt 1974 TBU 1980 Stockholmsmodellen 1993 Handlingsplan mot buller 1997:53 Infrastrukturprop Ljudlandskap för bättre hälsa Trafikbuller och planering Internationellt. T ex EU-projektet Q-side 2016 Dansk rapport Noise annoyance from urban roads and motorways

26 Varför riktvärden utomhus? Möjlighet att ha fönster på glänt Möjlighet att vädra Risk för höga maximalnivåer även med stängda fönster Upplevd känsla av instängdhet Helheten säkerställer bra ljudmiljö totalt sett

27 Begreppsförvirring tyst sida, ljuddämpad sida, skyddad sida. Minst hälften av bostadsrummen vända mot en skyddad sida: Fasad L eq 45 dba? Fasad L eq 50 dba? Fasad L eq 55 dba? Fasad L max 70 dba 22:00-06:00? Ljuddämpad sida vid exponering för industribuller

28 Hur stor del av fasaden kan överskrida riktvärdet? Bedömning i varje enskilt fall. Aktuella ljudnivåer Tillgång till uteplats, både ljudnivåer och uteplatsens kvalitet i övrigt Förekomst av höga maximalnivåer Flera bullerkällor Andel av lägenheten som berörs Sovrum, vardagsrum eller alla bostadsrum Nattrafik Ljudnivå inomhus Påverkan av vibrationer Om ansträngningar gjorts för att så långt möjligt skapa en god ljudmiljö

29 Hur kan man resonera kring burspråk och liknande lösningar? Får maxnivån på skyddad sida nattetid överskridas? Om rum i en bostad vetter åt flera håll med olika ljudnivå?

30 Uteplats/friyta Trafikbullerförordningen 2 uteplats = en iordningsställd yta avsedd för vistelse utomhus 3 vid en uteplats om en sådan ska anordnas Friyta PBL: tillräckligt stor och lämplig för lek och utevistelse.

31 Uteplatsens storlek? Skärmning av uteplats? Beräkningshöjd? Reflexer

32 Små lägenheter upp till 35 m 2 Undantag för små lägenheter? Dubbelsidiga små lägenheter?

33 Boverkets vägledning Gör plats för barn och unga Ljudkvalitet på gården På skolgårdar eller förskolegårdar är det önskvärt med högst 50 dba ekvivalentnivå dagvärde på de delar av gården som är avsedda för lek, rekreation och pedagogisk verksamhet. En målsättning kan vara att resten av ytorna ska ha högst 55 dba.

34 Flygtrafik i SFS 2015:216 FBN 55 dba + 70 max natt högst 3 ggr + 70 max dag-kväll högst 16 ggr (Bromma undantas) 2 september 2015

35 Innehåll bullerutredning Inventera källor Vid flera källor: separat och kombinerat Ekv och max vid samtliga berörda fasader Ekv och max marknivå med uteplats o entréer markerade Ev förskole- och skolgårdar Ev skyddsåtgärder och effekter av åtgärder Ev undantag

36 Innehåll bullerutredning II Redovisning i 5 dba-intervall Skyltad hastighet Beräkningshöjd 1,5 (eller 2 meter) Fordon/dygn: ÅDT avrundat till 100-tal, ev dag/kv/natt (antal tåg/dygn, tåglängd, osv) Andel tung trafik. Bussar i linjetrafik särredovisas Ev särskilt störande ljud Dagens situation beskrivs, men dimensionera för år framåt Bullerregn

37 Bullerutredningar När det gäller trafikbuller så är de viktigaste parametrarna, vid sidan av ev avskärmningar 1. Antal fordon 2. Hastighet 3. Avstånd

38 Fler frågor På vilka ärenden kan trafikbullerförordningen tillämpas? När anses en detaljplan vara påbörjad? Befintliga planer? När behövs en bullerutredning? Kan trafikbullerförordningen tillämpas på skolor och sjukhus? Högre krav än förordningen? Riktvärden, bör? Framtida prognoser?

39 Industri- och annat verksamhetsbuller vid planläggning och bygglovsprövning av bostäder Foto: Franz Feldmanis

40 Vägledning industribuller 1. Tre zoner 2. Kompensationstänkande skyddad sida 3. Natten = kl Nattvärdena ändrade 5. Ska gälla vid fasad 6. Skärpning vid särskilt störande ljud 7. Avgränsning trafik industribuller / hamn 8. Stopp vid höga ljudnivåer 9. Beskrivning av tillämpningsområde

41 Omfattar inte buller från vindkraftverk motorbanor Foto: IBL Foto: Johnér skjutbanor byggplatser Foto: Johnér Foto: Boverket

42 Teknisk utrustning omfattas Foto: IBL

43 Grundläggande principer 1. Sträva efter bästa möjliga ljudmiljö 2. Åtgärda om möjligt källbullret 3. Utforma och anpassa bebyggelsen Foto: IBL

44 Tre zoner beroende på ljudnivå Zon A: Bostadsbyggnader bör kunna accepteras utan bulleranpassning eller ljuddämpad sida. Zon B: Bostadsbyggnader bör kunna accepteras förutsatt att byggnaderna bulleranpassas och att tillgång till ljuddämpad sida finns. Zon C: Bostadsbyggnader bör inte accepteras.

45 Riktvärden utomhus

46 Utöver tabellen gäller: Undvik maximala ljudnivåer > 55 dba nattetid avser den ljuddämpade sidan Impulsljud eller hörbara tonkomponenter sänk med 5 dba Ekvivalenta ljudnivån gäller då verksamhet pågår (dock minst 1 timme)

47 Ljuddämpad sida

48 Inomhus gäller Boverkets byggregler