Miljöförvaltningen

Transkript

1 Miljöförvaltningen

2 Inget ljud bara text Eftersom det är svårt att kombinera ljud så att det fungerar på paddor har jag den här gången tagit en presentation om buller i stockholm och lagt till nya bilder med det ljud jag hade sagt om det hade fungerat Jag hoppas det skall fungera Text som skulle varit tal till resp slide kommer efter bilden Ibland kommer ingen text, då kommenterar jag fler bilder tillsammans Miljöförvaltningen

3 Kartläggningar Bullerskyddsgruppen Sthlms läns bullernätverk Projekt: EU, regionalt, lokalt Samverkan: univ, högskolor, forskning, EU Synergieffekter: grönska energispar trafiksäkerhet CO2 Skyddsåtgärder, databas Rekreationsområden Vad har vi gjort i Stockholm? Trafikbuller och planering

4 Trafikbuller i planeringen Miljöförvaltningen

5 Vi har gjort massor för att minska bullret. Industribuller är i regel ett ganska litet problem i Stockholm. Hamnen och sådant buller som visserligen räknas som industribuller men inte är egentlig industri är mer vanligt Restauranger Evenemang Idrottsanläggningar Bollplaner Skolgårdar dvs lekande barn som väsnas (som Filifjonkan skulle uttryckt saken) Miljöförvaltningen

6 Stockholms bullerdatabas

7 Vi har en bullerdatabas som alla på miljöförvaltningen kan använda. Bullerdatabasen som helhet nås bara från Miljöförvaltningen. Däri ingår alla trafikslag inklusive statlig infrastruktur, tillsynsrelaterade uppgifter, rekreationsområden osv. Det som lagts ut på e-tjänsten är en bråkdel av detta som gäller ljudnivå vid fasad och bidrag till fönsteråtgärder - det som är av störst intresse för allmänheten. Men självklart får övriga förvaltningar tillgång till databasen, det är endast datatekniska skäl som gjort det svårt att nå den från övriga förvaltningar. Men det är på gång inom ramen för miljödatabasprojektet

8 Guide till tystnaden i Stockholms natur- och kulturreservat Beskriva, paketera och marknadsföra rekreationsmiljöer med god ljudkvalitet för att få fler besökare att uppleva dessa områden Kombination god ljudkvalitet gröna upplevelsevärden Foto: Johan Pontén

9 Antal boende med över 35 resp 30 dba inomhus Miljöförvaltningen

10

11 Miljöförvaltningen

12 Vi har kart lagt våra naturreservat med guide till tystnaden Vi har en bullerkarta för stockholmarna Bullret nu är något mindre än det var på 60-talet. Mycket tack vare bättre fordon Miljöförvaltningen

13 Passages in and out from the inner city per day

14 Under trängselskatteförsöket upplevde stockholmarna att bullret minskade, men det var inget som kunde mätas Man brukar säga att halverad trafik endast ger 2-3 dba minskad ekvivalentnivå Ett annat sätt att uttrycka det på är att varje db-minskning av ekvivalent ljudnivå ger 20% minskad störning om man har höga nivåer. Men undersökningarna visade att bullret är inte bara en fråga om mätningar och beräkningar. Det är en fråga om förväntan och upplevelser Miljöförvaltningen

15 Åtgärdsprogram Slutföra fönsteråtgärder Förbättring befintliga skärmar Vallar av överskottsmassor Exponering för flera källor Vägbeläggningar, stenstorlek Rekreationsmiljöer Trafikbuller nattetid, L-night Tysta transporter

16 Framtida utmaningar Bostadsbyggandet Befintliga skärmar ineffektiva Lågbullrande vägbeläggningar Bullerreducerande gröna åtgärder Annat än bostadsmiljöer Källbullret Miljözoner

17 SKLs handbok i trafikbullerskydd 1. Inledning Hållbart samhällsbyggande och hållbar stadsutveckling En kedja av orsak och verkan 2. Planering och åtgärdsprogram 3. Åtgärda källan 4. Skyddsåtgärder 5. Designåtgärder och grönska 6. Beräkna och mäta buller 7. Stomljud och vibrationer 8. Vad är ljud? 9. Hälsopåverkan

18 God bebyggd miljö Städer, tätorter och annan bebyggd miljö ska utgöra en god och hälsosam livsmiljö samt medverka till en god regional och global miljö. Sveriges riksdag, definition av miljökvalitetsmålet Se helheten det finns många träd i skogen, men skogen är också en skog PBL är mer än buller! Buller är mer än riktvärden! Bullerplanering är mer än att klara riktvärden! God bebyggd miljö är mer än PBL!

19 Vad är olägenhet för människors hälsa? Infrastrukturpropositionen (1996/97:53), 55 db(a) som ekvivalentvärde utomhus (vid fasad). Befintliga miljöer 65 db(a) som ekvivalentnivå utomhus 9 kap 3 miljöbalken Med olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte ä ringa eller helt tillfällig Trafikbullerförordningen 3 8 tillämpas vid 2 kap 6a PBL

20 Förändringar - summering De bullernivåer som godtas i plan- och bygglovsskedet ska även godtas vid tillsyn enligt miljöbalken Nya regler plan- och bygglagen 2/ Trafikbullerförordningen 1/ Komplettering av PBL 1/ Justering av trafikbullerförordningen 1/ Vägledningar från Boverket och Naturvårdsverket (Vägledning både industribuller och trafikbuller, befintliga byggnader, nya byggnader, skolgårdar, m m )

21 Nya bestämmelser i plan- och bygglagen Omgivningsbuller definieras (1 kap 4 ) Begreppet olägenhet för människors hälsa införs i PBL (2 kap 6a ) Krav på redovisning av beräknade bullernivåer i planbeskrivningen eller bygglovet (4 kap 33a + 9 kap 40 ) Nya möjligheter att ställa krav på åtgärder som förebygger bullerstörningar (4 kap 14 ) Bestämmelserna omfattar inte inomhusbuller

22 Nya bestämmelser i miljöbalken Tillsynsmyndigheten får inte fatta beslut om förelägganden eller förbud om bullret uppfyller de nivåer som angetts i planbeskrivningen eller i bygglovet (26 kap 9a ) Förelägganden eller förbud får aldrig beslutas i fråga om omgivningsbuller vid ett bygglovbefriat komplement bostadshus

23 Ändringar i miljöbalken från 1/ Undantag från straffbestämmelsen (29 kap 4 ) Inga skärpta villkor, vid omprövning utan ändrad verksamhet (24 kap 5a ) Inga skärpta villkor, vid nytt eller ändrat tillstånd (16 kap 2b )

24 Förändringarna i korthet Det finns en Trafikbullerförordning Avsteg /kompensationstänkande överallt Små (35 m2) enkelsidiga lägenheter 65 dba Ingen övre bullergräns Riktvärden skyddad sida (Leq 60, Lmax 70) Riktvärden uteplats (Leq 50, Lmax 70) Sida/fasad, inte enbart utanför fönster Kompensationstänk även vid industribuller VU riskerar inte drabbas Ändrade riktvärden för flygtrafik Betoning på: kompensationstänkande och uteplats

25 Trafikbullerförordningen gäller alla bostäder Inga övergångsbestämmelser Meddelad med stöd av miljöbalken Annars gäller inga flygbullerregler Befintliga byggnader annars rättslösa Ingen vägledning för tillsyn Alltjämt bara riktvärden

26 Rättsfall MÖD 21 juni 2016 P 6842/15 Museijärnväg Tillsynsmyndigheten kan antas utgå från TBF MÖD 29 feb 2016 P Detaljplan Askim TBF motsvarar tidigare praxis Hälften av lägenheterna 55 dba och max 70 dba MÖD 4 sep 2017 bygglov Grönan Ikaros Något högre buller än vanligt industribuller

27 Det är sparsamt med rättsfall när det gäller TBF trafikbullerförordningen. Alla rättsfall gäller planärenden inte miljöbalks-mål Det första gäller en museijärnväg där museiföreningen överklagade ett detaljplanebeslut eftersom de var oroliga för att de skulle få krav på sig I ett tillsynsärende enligt miljöbalken kan antas att tillsynsmyndigheten skulle komma att utgå från de riktlinjer som följer av förordningen om trafikbuller vid bostadsbyggnader. Enligt 3 förordningen (målet avkunnat innan ändringar 1 juli 2017) bör buller från spårtrafik och vägar inte överskrida 55 dba ekvivalent ljudnivå vid en bostadsbyggnads fasad samt inte överskrida 50 dba ekvivalent ljudnivå samt 70 dba maximal ljudnivå vid en uteplats om en sådan anordnas i anslutning till byggnaden. Om ljudnivån 55 dba ekvivalent ljudnivå överskrids vid fasaden godtas enligt 4 att minst hälften av bostadsrummen är vända mot en sida där 55 dba ekvivalent ljudnivå och 70 dba maximal ljudnivå inte överskrids. I 5 förordningen anges att, om 70 dba maximal ljudnivå enligt 3 inte kan uppnås godtas att den överskrids med högst 10 dba om detta sker maximalt fem gånger per timme.

28 De aktuella bullerutredningarna visar att trafiken på länsväg 282 och museijärnvägen vid bostäder 30 m från spårmitt inte medför att den ekvivalenta ljudnivån överskrider 50 dba vid fasad eller att den maximala ljudnivån vid uteplats i anslutning till bostaden överskrider 70 dba vid passage av tåg mer än fem gånger per dag och då inte med mer än 10 dba. I vart fall beräknas inga överskridanden ske vid uteplatser på ett avstånd av 40 m från spårmitt om dessa avskärmas. De bostäder som ligger närmast museijärnvägen avskärmas från trafiken på den nya östvästliga huvudgatan i söder av den planerade bebyggelsen utmed gatan och ligger på ett sådant avstånd från denna att det inte finns skäl befara att buller från trafiken på gatan på något betydande sätt skulle öka bullerolägenheterna vid bostäderna närmare museijärnvägen. Inte heller trafikbuller från Gunstavägen bedöms ha sådan påverkan. De bostäder som planeras utmed den nya öst-västliga gatan ligger på ett sådant avstånd från länsväg 282 och museijärnvägen att bullerolägenheterna från trafiken på dessa enligt de aktuella bullerutredningarna inte medför att de bullernivåer som angetts som godtagbara enligt förordningen om trafikbuller överskrids vid bostädernas fasader och anslutande uteplatser. De avskärmas dessutom från trafiken på länsväg 282 och museijärnvägen av den planerade bebyggelsen närmare järnvägen. Vi detta förhållande bedömer Mark- och miljööverdomstolen att även om ljudnivåerna vid fasaderna närmast gatan skulle överskrida 55 dba är det möjligt att i vart fall vid en sida kunna innehålla godtagbara ljudnivåer. Mot denna bakgrund bedömer Mark- och miljööverdomstolen att de aktuella bullerutredningarna ger tillräckligt stöd för slutsatsen att detaljplanen ger förutsättningar för att anordna bostäder och anslutande uteplatser, så att buller från trafiken inte medför sådana olägenheter för de boendes hälsa, att museiföreningen riskerar att drabbas av krav på att vidta bullerdämpande åtgärder

29 Det andra målet gäller en detaljplan i Göteborg. Även den domen för höjningarna 1 juli Det viktiga är två ting Trafikbullerförordningen gäller Den motsvara tidigare praxis och man hänvisar till den s k Plankandomen där Stockholmsmodellen tillämpades Den sista domen gäller ett bygglovärende på en ny åkattraktion på Gröna Lund. Den handlar om industribuller och där sägs att man där och för sådana verksamhet kan acceptera något högre nivåer i Stockholms central delar

30 Inomhusbuller FoHMFS 2014:13 Maximalt ljud LAFmax 45 db Ekvivalent ljud LAeq,T 30 db Ljud med hörbara tonkomponenter LAeq,T Ljud från musikanläggningar LAeq,T Högsta timmen Boverket 25 db 25 db Slutliga resultatet inomhus bör vara högst 30 dba ekvivalent-nivå över dygnet 45 dba maximalnivå nattetid högst överskrids med 10 dba, fem gånger per natt.

31 Inomhusbuller Det finns två föreskrifter om inomhusbuller Folkhälsomyndighetens riktlinjer Boverkets riktlinjer Det är ungefär samma sak. Men Folkhälsomyndighetens riktlinjer fungerar inte för trafikbuller. Eftersom en lastbil mellan ger så höga värden att maxvärdet överskrids vid ett enda tillfälle. Därför har man accepterat ett visst antal överskridanden per dygn Stockholm kommer att tillämpa Boverkets regler, men rättsligt är det inte avgjort vad som gäller. Kanske är detta mest en akademiskfråga eftersom det inte är absoluta nivåer utan riktvärden. Men man måste ha klart för sig skillnaden.

32 Stockholm anser att TBF inte behövde ändras Stockholm avser att fortsätta med 55 dba på tyst sida Stockholmsmodellen godtogs i Plankandomen (MÖD 2013:47) Det går att bygga bra i mycket bullriga lägen

33 En debattartikel i SvD från några forskare på KI med Göra Pershagen i spetsen. De anklagade Stockholm för att ligga bakom höjningen 1 juli 2017 i trafikbullerförordningen. Det gjorde vi inte och Magnus Lindqvist och jag skrev ett svar som publicerades på SvDs webb. Vårt svar var förankrat på stadsledningskontoret och övriga tekniska förvaltningar. Ett av problemen med KI-forskarna är de bara kollar bullernivåer, medan människors välbefinnande hänger samman med så mycket mer Närhet Enkelhet Kollektivtrafik Urbanitet Miljöförvaltningen predikar helhetssyn och bra stadsmiljö!

34 Innehåll Inledning Bakgrund Trafikbullerförordningen Industribuller Planering i bullerutsatta lägen Bullerutredningar Stöd för avvägning Planbestämmelser Övergångsbestämmelser Regler om buller i miljöbalken och Plan- och bygglagen Exempel

35 Så till själva vägledningen! Miljöförvaltningen

36 Förvaltningarnas undantag från Trafikbullerförordningen 4 Undantagsregeln Sthlm: Hälften av rummen skall vänd mot en skyddad sida 55 dba TBF: Kräver inte att det är en skyddad sida 35 kvm lägenhet TBF: max 65 dba Sthlm: Om genomgående lägenhet kan högre nivå accepteras om det finns en skyddad sida Miljöförvaltningen

37 Den första punkten är att Stockholm har strängare värden än vad som följer av trafikbullerförordningen Riktvärdet 55 dba på skyddad sida är detsamma både i trafikbullerförordningen och stadens vägledning. Däremot gäller efter 2017 års ändring av trafikbullerförordningen att upp till 60 dba kan enkelsidiga bostäder byggas, vi anser att krav på tyst sida bör gälla från 55 dba och att små enkelsidiga lgh (35 kvm) bör undvikas vid så höga nivåer som tbf anger. Vi står kvar vid den ursprungliga förordningen som bäst överensstämmer med den gamla Stockholmsmodellen. Dvs vi kommer att tillämpa 55 dba på den tysta sidan. Det gäller t ex om båda sidorna skulle ha 59 dba. På den andra punkten går vi något längre än trafikbullerförordningen. Om en liten lägenhet är genomgående anser vi att man kan tillämpa huvudregeln, dvs det kan bullra hur mycket som helst på den bullriga sidan om det finns en tyst sida med 55 dba. Här är vi lite resonerande i vägledningen o skriver om helhetstänk kring ljudmiljön m.m. Miljöförvaltningen

38 Förvaltningarnas undantag från TBF Maxnivå TBF: Sthlm: Hälften av rummen max 70 dba dba får överskridas med 10 dba max 5 gånger per natt. Som Boverkets byggregler Ombyggnad TBF: 4 Minst ett rum 55 dba, men inget undantag för maxvärde Sthlm: Maxnivån 70 dba behöver bara uppfyllas för ett rum Miljöförvaltningen

39 Här ytterligare ett par punkter där vi går något längre än trafikbullerförordningen Den första är att vi accepterar ett visst antal överskridanden per dygn o natt. Det här överensstämmer med gällande praxis De andra punkten gäller ombyggnad. Det finns ingen regel för maxvärde i trafikbullerförordningen och vi anser att räcker med att ett rum vid ombyggnad klarar maxvärdet. Hur det här skall tolkas rättslig är ännu en öppen fråga, men det är så här vi tänker oss att tillämpa regeln Miljöförvaltningen

40 Förvaltningarnas undantag från TBF Skolor förskolor TBF: Gäller inte skolor o förskolor Sthlm: Inte över 50 dba på pedagogisk yta. Annan yta 55 dba Miljöförvaltningen

41 Trafikbullerförordningen gäller inte skolor och förskolor utan bara bostäder Vi anser att vi i Stockholm skall tillämpa de angivna värdena. Vad som är en pedagogisk yta på en skolgård måste avgöras från fall till fall. Miljöförvaltningen

42 Förvaltningarnas undantag från TBF Sthlm: Undantag för fönsterlösa fasadpartier Sthlm: Rum med fönster åt flera håll räcker det med ett av fönstren mot skyddad sida Sthlm: Om starka motiv för ombyggnad till bostäder kan undantag tillåtas Sthlm: Boverkets byggregler inte Folkhälsomyndighetens inomhusbuller regler Miljöförvaltningen

43 Här ytterligare några undantag där lagstiftaren inte riktigt tänkt till Om en sida är fönsterlös behöver man tillämpa trafikbullerförordningen Det förutsättas att man klarar inomhusvärdena. I hörnlägenheter räcker det med att ena sidan har en tyst sida. Undantag kan göras vid ombyggnad om det finns starka skäl. Det är ett undantag som sannolikt kommer att tillämpas sällan. Men det kan finnas situationer där man bygger om t ex ett kontorshus till bostäder. Den sista punkten gäller inomhusbullret som jag skrev om tidigare. Observera att trafikbullerförordningen inte reglerarar inomhusbuller. Där är det Boverket och Folkhälsomyndigheten vägledningar som gäller. Miljöförvaltningen

44 Sammanfattning Stadens ambition är att så bra ljudmiljö som möjligt ska eftersträvas, och anser att bullerskyddsåtgärder som delvis eller helt inglasade loftgångar eller liknande kan vara positivt för ljudmiljön även om riktvärdet klaras. Andra faktorer som minskar störningen är: Låg ljudnivå inomhus Bostadsrum mot ljudskyddad sida Uteplats som uppfyller riktvärdena

45 Stockholms bullrigaste hus?

46 Den här bostadsbyggnaden ligger bredvid Essingeleden. Den har mycket nöjda hyresgäster vi har varit där o frågat. Den visar att det går att bygga bra bostäder i mycket bullriga lägen om man gör på rätt sätt Miljöförvaltningen

47 Tyst stad?!

48 Mest på skoj. Vad händer när alla fordon går på el. Får vi det då tystare än på talet. Måste vi öka ljudet från bilar så att de inte blir en trafikfara p g a tystnaden Dessutom kanske man skall komma ihåg att trafikbuller till stor del inte är motorljud utan hjulens buller mot vägbeläggningen Miljöförvaltningen

49 Tack