Praktiktjänstgöring på

Transkript

1 Praktiktjänstgöring på Brasilia Praktikant Benjamin Adam

2 Praktikrapport Praktikant: Benjamin Adam Praktikplats: Sveriges ambassad i Brasilia, Brasilien Praktikperiod: (heltid) Handledare: Ambråd Mikael Ståhl, mikael.stahl@foreign.ministry.se, Adress: Sveriges ambassad i Brasilia, Avenida das Nações, QD 807, lote Brasilia, DF Undertecknad har genomfört en praktiktjänst på Sveriges ambassad i Brasilia, Brasilien. Praktiken varade totalt 20 veckor, från till och med Praktiken har genomförts inom kursen Yrkesförberedande praktik på Statsvetenskapliga institutionen, Stockholms Universitet, under höstterminen Ambassadens många funktioner Sveriges ambassad i Brasilia är Sveriges högsta diplomatiska representation i Brasilien och har till uppgift att vidmakthålla och stärka Sveriges förbindelser med Brasilien, att tillvarata svenska intressen och att bistå svenskar i nöd. 1 De tre primära funktionerna man har är framförallt den konsulära, den informativa samt den representativa. Den konsulära uppgiften innebär att svenska såväl som brasilianska medborgare vänder sig till ambassaden för ärenden gällande uppehållstillstånd, arbetstillstånd och övriga konsulära frågor. Svenskar i akut nöd kan vända sig till ambassaden för hjälp. Förmedlingen av information är dubbelriktad. I den ena riktningen sker rapportering hem till Sverige om aktuell utveckling och om enskilda skeenden som är betydelsefulla för svenska intressen. I den motsatta riktningen fungerar ambassaden som ett språkrör för att den svenska regeringen ska kunna förmedla ställningstagande och uttalanden i politiska frågor. Även för enskilda personer som söker information om Sverige är ambassaden ofta den första och självklara kontaktpunkten med landet. Detta kan exempelvis vara studenter, media eller företag. Vid katastrofer och kriser agerar ambassaden även informationslänk mellan anhöriga, regeringar och eventuellt medier. Representationsfunktionen i Brasilien sker i ett mångfald av forum. Detta inkluderar allt från samtal med Brasilianska myndigheter till att stödja svenska utställningar, projekt eller andra initiativ där Sverige, svensk kultur eller svenska personligheter framställs. I denna funktion finns på ambassaden även en initiativtagande roll då man på olika sätt försöker föra fram Sverige i ljuset, ofta i kulturella sammanhang. Detta sker exempelvis genom filmvisningar av svenska spelfilmer och genom utställningar av svensk design. Man representerar dessutom Sverige som medlemsstat i EU på den permanenta EUdelegationen belägen i Brasilia. 1 Hämtat från ambassadens hemsida, Ambassaden, Praktiktjänstgöring vid ambassaden aspx,

3 Ambassadens organisation På Sveriges ambassad upprätthålls verksamheten av sex stycken diplomater, tolv lokalanställda och två praktikanter. Av de sex diplomaterna är fem utsända från Utrikesdepartementet. Dessa innehar positionerna som ambassadör, ambassadråd, förstasekreterare samt tredjesekreterare. Sveriges ambassadör till Brasilien är sedan september 2011 Magnus Robach. Ambassadråd är Anna Jennische (även Deputy Chief of Missions, DCM) och Mikael Ståhl. Förstasekreterare är Johanna Lindquist och tredjesekreterare är Filippa Briggs. Den sjätte diplomaten är ambassadens teknisk och vetenskapliga attaché Dr. Mikael Román. Denne är utsänd från Tillväxtanalys, en statlig myndighet som formellt sorterar under Näringsdepartementet. Ambassaden har även en militärattaché, Christer Olsson, som numera är stationerad i Sverige. Arbetsordningen på ambassaden ser i stora drag, och med viss förenkling, ut som följande. Ambassadör Magnus Robach förestår myndigheten och är ytterst ansvarig för representationen av Sverige i Brasilien. Samme ansvarar för den särskilda krisberedskapen, detta tillsammans med tredjesekreterare Filippa Briggs. Ambassadråd Anna Jennische agerar huvudman i ambassadörens frånvaro och har till uppgift att samordna personal. Rapporteringen hem till Sverige i ekonomiska och politiska frågor överses även av ambassadråd Jennische. Ambassadråd Mikael Ståhl överser försvarsfrågor, handelsfrämjande mellan Sverige och Brasilien och annan näringslivsfrämjande verksamhet. Förstasekreterare Johanna Lindquist rapporterar hem till Sverige på ämnesområden såsom mänskliga rättigheter och demokrati, samhällsutveckling och frågor som hör därtill. Förstasekreteraren har även visst ansvar för fastighetsfrågor, såsom inventarier och annat. Tredjesekreterare Filippa Briggs handlägger konsulära frågor, såsom ansökningar om pass och uppehållstillstånd. Därtill kommer ansvar för ekonomisk redovisning, arkiv, frågor om IT och slutligen krisberedskapen. Praktik på ambassaden Det tas emot två stycken praktikanter per termin. Dessa ska befinna sig i slutet av sitt universitetsutbildning inom ett för ambassaden relevant ämnesområde. Exempel på sådana områden inkluderar statsvetenskap, internationella relationer, ekonomi, juridik och administration. Praktikanten ska även ha kunskap i företrädelsevis portugisiska, men goda kunskaper i spanska accepteras även. Som praktikant på ambassaden ges stor handlingsfrihet och självständighet. Praktikanten ges ett eget kontor, dator, telefonnummer och e postadress samt tillgång till UD:s intranät och e postklient. Med detta ges tillgång till större delen av all information som passerar genom ambassaden, detta med undantag för meddelanden vars innehåll krypteras innan det skickas till Sverige, samt annan information som av olika anledningar anses vara av känslig karaktär. Praktikantens egna intresseområden bejakas i viss utsträckning då arbetsuppgifter och handledare väljs. Praktikuppgifterna är ofta en blandning av den hjälp som den löpande verksamheten efterfrågar samt det särskilda

4 ämnesområde som praktikanten själv önskar att engagera sig i. Praktikantens handledare är alltid en av de utsända diplomaterna. Arbetstiderna är från till måndagar till torsdagar och till på fredagar. Likt de utsända diplomaterna erbjuds praktikanterna boende på ambassadområdet. Den egna praktikerfarenheten Den egna praktikerfarenheten genomsyrades av en förvånansvärt stor självständighet. Min förväntning var att handledningen skulle vara fastare och att det på ambassaden skulle finnas en tydligare distinktion mellan den fast anställde och den tillfälliga praktikanten. Istället upptäckte jag att ambassadens egna förväntningar på praktikanten var att denna i hög grad skulle vara självgående. Det gavs ett förtroende för praktikantens förmåga och en förväntning om att denna skulle kunna sysselsätta sig själv om det inte fanns en uppgift till hands. Samtidigt bör det nämnas att min praktiktjänst sammanföll med den särskilda rotationen av diplomater som sker vart tredje eller vart fjärde år. Den stora självständigheten som jag upplevde kan därmed bero på att ansvaret för handledningen av praktikanten eventuellt föll mellan stolarna bland diplomaterna då dessa acklimatiserade sig med sina nya uppdrag. Ett särskilt utmanande moment under praktiken har varit att förstå vilka funktioner som de många myndigheterna (svenska och brasilianska) har, vilken inbördes relation de har till varandra och vilka intressen de kommer att representera i allehanda situationer som uppstår. Ambassaden har dagligen omsorg för relationen med ett mycket stort antal kontakter i Brasilien såväl som i Sverige. En av ambassadens viktigaste funktion är att agera länk mellan svenska och brasilianska intressenter. De utsända diplomaterna har ofta långtgående kunskap av representation och en fingertoppskänsla i frågor om flerintressesituationer och diplomati. För praktikanten blir det därmed en utmaning att skapa sig en bild av det stora kontaktnätet och att samtidigt sätta sig in i rollen som representant för Sveriges regering i kontakten med dessa. Även den stora självständigheten har stundtals utgjort en utmaning. Då ambassadråd, sekreterare och handledare varit upptagna med sina många ansvarsområden fick de egna problemen och frågetecken klaras ut på egen hand. I efterhand ser jag på detta som en positiv erfarenhet för personlig och professionell utveckling. Under min praktikperiod har jag getts uppgifter som sträcker sig över ett flertal av de många funktioner som ambassaden fyller. Till en början delegerades jag många arbetsuppgifter av förhållandevis praktisk karaktär; exempelvis inventering av köket i ambassadörens residens, eller kontroll och aktualisering av ambassadens krisberedskapsväska och den tillhörande beredskapsplanen. Redan tidigt under min praktik gavs jag ansvaret att å ambassadens räkning närvara vid seminarier, händelsevis ofta med temat miljö och hållbar utveckling. Efter ytterligare en tid fick jag förtroendeuppdraget att representera ambassaden vid sammankomster på EU delegationen. Temat där var utvecklings, vetenskaps och innovationssamarbete mellan EU och

5 Brasilien. Löpande under praktiken har även varit ansvaret för den särskilda Green Embassy satsningen tillsammans med övriga nordiska ambassader i Brasilien. Syftet med satsningen har varit att uppmärksamma ambassadernas påverkan på miljön (genom energi, vatten och pappersförbrukning), samt att föreslå samarbetsprojekt och satsningar för bättre lösningar ur ett miljöpåverkansperspektiv. Den egna studieinriktning och intresset för ekonomi och nationalekonomiska frågor bejakades i det att jag fick ambassadråd Mikael Ståhl som handledare. Mikael arbetar främst med handelsfrämjande och har en utbildningsbakgrund som liknar min egna. Vid tillfällen fick jag uppdraget att hämta information åt ambassadråd Anna Jennische, ansvarig för ekonomisk rapportering på ambassaden. Under praktiken har jag fått skriva rapporter om aktuell brasiliansk handelspolitik och om studentutbytesprogrammet Vetenskap utan gränser (Ciência Sem Fronteiras). Jag har fått göra en uppdatering av delar av ambassadens särskilda landrapport om Brasilien som kommande delegationer tar del av. Därutöver har jag även fått söka information och författa en rapport om läget på den brasilianska arbetsmarknaden. Denna skickades hem till UD som ett telemeddelande och kommer att användas som underlag för den arbetsmarknadsdelegation som kommer att besöka Brasilien i början av januari Redan tidigt under praktiken uppmuntrades och välkomnades egna initiativ. Då vi den 18 september mindes 50 årsdagen av Dag Hammarskjölds bortgång tog jag initiativet att hålla ett föredrag på ambassaden till Dag Hammarskjölds ära. I föredraget presenterades Dags liv och gärning i egenskap som generalsekreterare i FN. Föredraget blev till synes mycket uppskattat. En miljöanalys av Sveriges ambassad Vid en miljöanalys av en organisation är syftet att jämföra hur förändringar i den miljö där organisationen är verksam återspeglar sig i miljön inom organisationen. Görs en sådan analys på en offentlig myndighet, som en svensk ambassad, finns det enligt Peter Gorpe 2 den aspekten att kunna studera hur politikförändringar påverkar myndighetens verksamhet. I analysen ser vi snart att politikförändringar inte bara påverkar en ambassads funktion, utan kan vara avgörande för dess existens. I fallet med ambassaden i Brasilien ser vi vidare att denna ambassads verksamhet har prioriterats framför andra ambassaders, detta i ljuset av utvecklingen i det internationella politiska landskapet. Miljöanalysen fokuserar därför dels på hur politikförändringar kan påverka en ambassads roll, dels på den aktuella politiska och ekonomiska utvecklingen i landet där myndigheten i fråga är verksam; Brasilien. Miljöanalys; politikförändringar Till en början bör det fastställas i vilken utsträckning ambassader och annan verksamhet på UD kan komma att påverkas av politiska förändringar. Nya 2 Gorge, Peter Organisationsanalys (s.135) i Ny organisation? Metoder och arbetsformer vid organisationsutredningar (Stockholm, 1980)

6 politiska direktiv kan tänkas bero på i) förändringar i den svenska politiska representationen, eller på ii) nya tankeströmningar och prioriteringar i politiken som sådan (utan att representationen nödvändigtvis förändrats). En sådan politikförändring skedde under hösten 2010 då oppositionen i riksdagen röstade igenom en budgetåtstramning på 300 miljoner kronor för regeringskansliet. I egenskap av att vara det största departementet skulle därmed UD svara för 140 miljoner kronor av dessa besparingar. 3 Minskningen i anslaget resulterade i att man beslutade om att fyra av UD:s ambassader de i Angola, Argentina, Malaysia och Vietnam skulle stängas. Dessa påföljder av besparingarna beklagades inte bara av regeringen (då särskilt av statsråd Carl Bildt), men också av företrädare av oppositionen. Även från oppositionen ansåg man det olyckligt att svensk närvaro skulle försvinna från viktiga tillväxtmarknader, vilket i slutändan skulle drabba svensk exportindustri. 4 Likväl påbörjades avvecklingen av ambassaderna. För att skydda dessa utrikesmyndigheter från nedläggning föreslog oppositionen att skjuta till 50 miljoner kronor i budgeten till utrikesdepartementet. Då det framkom att detta var otillräckligt för att rädda ambassaderna gick oppositionen med på att återställa regeringsanslaget i sin fullhet. I ett pressmeddelande från Statsrådsberedningen i augusti 2011 kunde man därmed meddela att nedläggningarna inte längre var aktuella. Exemplet visar att politikförändringar minst sagt är betydelsefulla för ambassadens verksamhet. Anledningen till varför man från oppositionens sida ansåg att nedläggningarna av ambassaderna var olyckliga var alltså, ytterst sett, att exportindustrin skulle komma att drabbas negativt av avsaknaden av politisk representation. Handelsfrämjande, som är en av regeringens uppgifter 5, understöds av utrikesförvaltningen genom att man arbetar för att öka efterfrågan [ ] för svenska ekonomiska intressen utomlands [ ] att bidra till att skapa en positiv bild av Sverige i utlandet. 6 Att sådan handelsfrämjande verksamhet har en prioriterad ställning i ambassadens arbetet framgick tydligt även i erfarenheten på ambassaden i Brasilia. Det ständigt pågående arbetet att bejaka och förbättra sättet på vilket Sverige framställs var återkommande på flera områden av verksamheten; från stöd till utställningar och evenemang med svenska teman till EU representation och mediebevakning. Intresset för den brasilianska marknaden och den miljön där den svenska ambassaden i Brasilia är verksam har bidragit till att göra denna ambassaden prioriterad 3 Nyheter från Ekot, Sveriges Radio. Publicerat 19 maj 2011, 03:00. ( ) 4 Urban Ahlin, Socialdemokraternas talesperson i Utrikespolitiska frågor, beklagar påföljderna. Nyheter från Ekot, Sveriges Radio. Publicerat 30 april 2011, 12:30 ( ) 5 Regeringen arbetar för att förbättra möjligheterna för svenska företag att göra affärer internationellt.. Från Det här är Utrikesdepartementet, informationsmaterial från UD, (s.12) 6 Ibid. (s.12)

7 framför andra ambassader. Detta bekräftas även i kortintervjuer med en lokalanställd och en diplomat på ambassaden. Den svenska ambassadens miljö; Brasilien Brasiliens inflytande i den internationella politiken har växt markant under det senaste åren. Detta har kunnat ske tack vare ett mångfald av faktorer, allra främst sin närhistoria av mycket stark och stadig makroekonomisk tillväxt 7 (och därtill ljusa utsikter för ekonomin). Denna ekonomiska utveckling är frukten av de landets mycket rika naturresurser. En efterlängtad politisk stabilitet har möjliggjort för fördelningen av dessa. Betydelsefulla faktorer för ett ökat internationellt inflytande har även varit landets storlek (befolkningsmässigt och till ytan), dess privilegierade geografiska belägenhet (som politisk och ekonomisk ledare på sin kontinent) och den aktuella omställningen i de internationella politiska styrkerelationerna. Att tidigare självklara ledare (USA och EU) lider av stor intern problematik har motiverat att Brasilien på ett opportunistiskt sätt tagit tillfället i akt att kräva utrymme i världspolitiska sammanhang. En förlust av förtroende för tidigare supermakter har lämnat ett vakuum för andra aktörer att fylla. I denna kontext har Brasilien varit angelägna om att lägga beslag på nytillgängliga ledarroller. Detta blev inte minst tydligt i november 2011 då Brasilien, via den Internationella Valuta Fonden, erbjöd stödlån till den krisdrabbade Europeiska Unionen på 10 miljarder USD. Optimismen i landet är uppenbar och genomsyrar det mesta från politisk rapportering till den höga konsumtionsnivån. Det var även den sistnämnda som hjälpte Brasiliens ekonomi att inte dröja kvar i den dunkla fallet i ekonomisk aktivitet som följde finanskrisen De positiva framtidsutsikterna förankras även i en förväntansfullhet kring den omfattande internationella uppmärksamhet man kommer att visas i samband med FN:s klimatkonferens Rio+20 (2012), fotbolls VM (2014) och Olympiska Spelen (2016). Dessa evenemang öppnar upp för enorma möjligheter till utländska investeringar i landet. Till detta tillkommer det stora behovet av att utveckla infrastrukturen 9, behovet av utbildad arbetskraft 10 och den snabbt växande (konsumtionsdrivna) interna marknaden; sammantaget gör detta att Brasilien prioriteras av de allra flesta länder med en öppen ekonomisk politik. För Sveriges del innebär den eventuella Gripen affären då Brasilien kan komma 7 Tabell över tillväxt i Brasiliens BNP tillgänglig på Världsbankens hemsida: ( ) 8 Tillväxt i Brasilien driven av privat konsumtion. Publicerat 17 maj ( ) Se även Off News, publicerat 14 september 2009: ( ) 9 Morgan Stanley Research Paving the Way (rapport från 5 maj 2010 om Brasiliens infrastruktur) ( ) 10 Brasiliens brist på tekniskt utbildad arbetskraft, Americas Quarterly (publiceringsdatum okänt) ( )

8 att köpa 36 stycken Gripen New Generation stridsflygplan för uppdateringen av sin flotta (ett kontrakt som är värt upp till 50 miljarder kronor 11 ) att Brasilien visas desto mer intresse. Bilden av att ambassaden får en alltmer privilegierad ställning bekräftas av en av de lokalanställda på ambassaden i Brasilien, Pierre Liljefeldt. Enligt Pierre tog detta intresset fart någon gång samtidigt som han kom till ambassaden Detta märktes av på ett antal sätt. Ett officiellt statsbesök av Sveriges konung under 2010, följt av ett besök av statsminister Reinfeldt 2011 (tillsammans med ett stort antal andra delegationer), visar på betydelsen man ger landet. För främjandeenheten UD FIM på utrikesdepartementet är Brasilia, tillsammans med ambassaden i Washington, de enda prioriterade i Amerika. Detta märks enligt Pierre av att ansökningar som utgår från dessa ambassader lättare blir godkända. Inom ambassaden har även antalet tjänster utökats. Tjänsten för handelsfrämjande, som för tillfället innehas av Mikael Ståhl, blev 2010 fast efter att tidigare ha varit en temporär post. I februari 2011 tillsattes även Dr. Mikael Román från Tillväxtanalys som vetenskaplig attaché på ambassaden. Även förstasekreteraren på ambassaden vittnar om att det vid dennes tillträde i slutet av 2011, i en tid då flera ambassaders nedläggningar planerades, aldrig var tal om att begränsa eller skära ner på verksamheten i Brasilien. Kopplingen mellan den ekonomiska vikt som landet har och UD:s prioritering av representation i landet kan därför anses vara tydlig. I miljöanalysen av en myndighet kan det enligt Peter Gorge även ingå att studera hur förväntade förändringar inom myndighetens verksamhetsområde kan tänkas påverka myndighetens sätt att arbeta. De många evenemangen som man förbereder inför, särskilt FN konferensen Rio+20 på (det för Sverige prioriterade) området hållbar utveckling, tillsammans med de ekonomiska prognoserna om fortsatt stark tillväxt, gör att verksamhetsområdet och resurserna till Sveriges ambassad i Brasilia lär fortsätta att öka. 11 Nyheter från Ekot, Sveriges Radio. Publicerat 12 januari ( )

9 Bibliografi Gorge, Peter Ny organisation? Metoder och arbetsformer vid organisationsutredningar, Statskontoret, Liber Förlag/ Allmänna Förlaget (Stockholm, 1980) Utrikesdepartementet - Det här är Utrikesdepartementet, informationsmaterial från UD. Tillgängligt online och för beställning (2007) Morgan Stanley Research Paving the Way (2010) (senast verifierad )