Den svenska delen av Öresundstågstrafiken uppfyller Naturskyddsföreningens krav för märkningen Bra Miljöval.

Transkript

1 Mats Ohlsson Regionala utvecklingsnämnden Affärsutvecklare Skånetrafiken Beslutsunderlag Trafikplikt Öresundstågstrafik beslutsunderlag 1. Bakgrund Öresundstågstrafiken startade i samband med Öresundsbrons invigning år Trafiksystemet har successivt byggts ut. Från start och fram till och med 2008 var SJ AB trafikutövare för den svenska delen av trafiken startade den upphandlade Öresundstågstrafiken i de dåvarande trafikhuvudmännens regi (Blekingetrafiken AB, Hallandstrafiken AB, Kalmar Länstrafik AB, Länstrafiken Kronoberg, Region Skåne, Västtrafik AB) med en vision om att möjliggöra flexibla arbetsmarknadsregioner och skapa långsiktig, hållbar utveckling för invånarna och näringslivet i området. Det integrerade systemet skulle även förstärka och sprida integrationen i Öresundsregionen. Öresundstågssystemet binder nu samman regionerna i södra Sverige och möjliggör snabba och frekventa vardagsresor till och från skola och arbete för dess invånare. Systemet bidrar till tillväxten i arbetsmarknadsregionerna i södra Sverige. Detta genom att trafiken bryggar över regiongränserna med täta förbindelser och ett utvecklat taxe- och biljettsamarbete så att de administrativa hindren blir osynliga för resenärerna. Den svenska delen av Öresundstågstrafiken uppfyller Naturskyddsföreningens krav för märkningen Bra Miljöval. En stark strävan är att trafiken ska vara så stabil över tiden att invånare och resenärer vågar anpassa sina val av boende- och arbetsort utifrån detta. Systemet är ett stomsystem med goda förbindelser med andra trafikslag inom kollektivtrafiken både inom de olika länen och till fjärrtrafikssystemet. Transdev kör idag trafiken på ett avtal som löper ut december För att en upphandling ska kunna genomföras kräver kollektivtrafiklagen (SFS 2010:1065 samt 2017:763) att berörda Regionala Kollektivtrafikmyndigheter beslutar att upphandla Skånetrafiken, Hässleholm Besöksadress: Andra Avenyen 7 Telefon: skanetrafiken.se Bankgiro: Org.nr Skånetrafiken det naturliga valet för dig som reser i Skåne. Skåne ska vara öppet för alla. Vi öppnar för möjligheter och upplevelser. Vi öppnar för möten, samhörighet och gemenskap. Vi strävar efter att göra det enkelt att resa med någon av våra dagliga turer med buss och tåg.

2 trafiken och formaliserar denna avsikt genom att, innan upphandlingen påbörjas, besluta om allmän trafikplikt för systemet. 2. Förutsättningar för beslut om allmän trafikplikt över länsgräns Beslut om allmän trafikplikt ska ses som ett verkställighetsbeslut av de intentioner som kommer till uttryck i trafikförsörjningsprogrammet. Begreppet allmän trafikplikt är en översättning från engelskans Public Service Obligation. En direkt översättning torde bli offentligt serviceåtagande, vilket innebär att Region Skåne genom att besluta om allmän trafikplikt också iklär sig ett ansvar gentemot Skånes invånare att tillhandahålla den beslutade trafiken. Beslut om allmän trafikplikt kan bara gälla regional kollektivtrafik. Det innebär sådan trafik som med avseende på trafikutbudet huvudsakligen är ägnad att tillgodose resenärers behov av arbetspendling eller annat vardagsresande och med hänsyn till sitt faktiska nyttjande tillgodoser ett sådant behov. Det funktionella trafikutbudet d v s turutbud, stoppfrekvens, taxe-/bokningsvillkor och fordonstyp inom Öresundstågssystemet är anpassat till regionalt resande. Turutbudet är tillräckligt stort för att attrahera dagligt pendlande och återspeglar resandet med tätare trafik i rusningstid och både glesare trafik och kortare tågstorlekar mitt på dagen samt på kvällar och helger. Uppehållsbilden är i största möjliga mån anpassad för att systemet ska uppfylla de regionala målen med stopp i kommunhuvudorter utan att ge alltför negativa effekter i form av för långa restider. Taxe- och bokningsvillkoren stöttar vardagsresandet med fast prissättning och en bred och samordnad palett av appar, månads- och resekort. Genom ett samordnat taxesystem går dessa att använda i andra trafikslag i de respektive regionerna, vilket underlättar övergången mellan trafikslagen inom kollektivtrafiken och underlättar resandet. Endast en mindre del av platserna, cirka 25 %, är bokningsbara för att de långväga resorna inte i för hög utsträckning ska negativt påverka pendlarnas tillgång till sittplatser. Fordonstypen är tekniskt anpassad till trafik med relativt täta stopp där bra acceleration har prioriterats framför hög topphastighet. Sett till faktiskt utnyttjande, d v s ärende med resan, reslängd, restid samt skillnad i högoch lågtrafik, uppfyller systemet lagens kriterier för regional kollektivtrafik. Det finns tydliga skillnader mellan resandevolymer i hög- och lågtrafik. Trots att respektive sträckor har en

3 längd på över 300 km är den genomsnittliga reslängden 67 km enligt den heltäckande resanderäkning som genomfördes hösten 2016, vilket motsvarar en restid på en dryg halvtimme. Enligt en sammanställning grundad på en kvalitetsmätning Våren 2017 reser 44 % av passagerarna i systemet som helhet med ett periodkort. I denna mätningar reste ytterligare 24 % med biljett köpt med reskassa eller rabattkort, d v s även dessa resenärer var mer eller mindre trogna kunder. Samma mätning ger även svar på syftet med resan, där 36 % av de svarande reser till och från arbete och 21 % till och från utbildning. Kvalitetsmätningen visar dessutom att 54 % av de svarande reser fler än en gång i veckan med Öresundstågen. Öresundstågssystemet uppfyller således kriterierna vad gäller om trafikutbudet kan anses vara regionalt som om resandet är att anse som regionalt. Det kriterium som särskilt lyfts fram, att resmönstret till övervägande del är av vardagskaraktär, uppfylls genom att 54 % av resenärerna använder sig av systemet en eller flera gånger i veckan. Med utgångspunkt i de nyckeltal som finns tillgängliga, är det tydligt att kriterier både för systemet som helhet och för de tre grenarna separat uppfylls med god marginal. Mot den bakgrunden är bedömningen att de berörda Regionala Kollektivtrafikmyndigheterna inom ramen för sina befogenheter kan besluta om allmän trafikplikt för Öresundstågssystemet. 3. Öresundstågens viktiga roll i Skåne Ett mål för den skånska kollektivtrafiken är att den ska bidra till ett väl fungerande Skåne i vid mening genom att erbjuda en trafik som är anpassad till kunderna och deras resbehov och som bidrar till regional integration, ökad sysselsättning, ökad trafiksäkerhet, bättre miljö och en effektiv resursanvändning. Trafiken ska vara tillgänglig för alla kundgrupper och av hög kvalitet. En av fyra huvudstrategier i den skånska kollektivtrafiken är att växa i starka stråk. Det handlar om att använda tillgängliga resurser på ett effektivt sätt och växa där förutsättningarna för detta är bäst. Starka stråk kännetecknas av bra trafikutbud och stort resande. Här finns oftast också de bästa förutsättningarna till ytterligare förbättring av trafik, konkurrenskraft och resande.

4 Satsningar i starka stråk innebär en utveckling som leder till ytterligare integration av boende, arbete, utbildning, service och kultur inom hela eller delar av Skåne och därmed till ökad sysselsättning och ekonomisk tillväxt. De bidrar också till ökad trafiksäkerhet, bättre miljö och förbättrad framkomlighet för övrig trafik. En särskild ställning inom den starka trafiken har den snabba långväga trafiken, framför allt på järnväg. Regionaltågen är det snabbaste trafikslaget för regionala resor. De har god konkurrenskraft gentemot bilen och har under flera år varit den snabbast växande delen i kollektivtrafiken. Den regionala tågtrafiken är den mest storskaliga delen av kollektivtrafiken i Skåne. Den ger ökad räckvidd för dagliga resor och knyter Skånes olika delar till varandra och till angränsande regioner. Den har svarat mot ett starkt ökat behov av resor över såväl långa som korta avstånd i länet och har bidragit till en ökad geografisk integration i Skåne, Sydsverige och Greater Copenhagen. Regionala utvecklingsnämnden godkände den 22 september 2017 rapporten Tågstrategiskt underlag , som underlag till nästa trafikförsörjningsprogram. Rapporten ger förslag på inriktning för den framtida regionala tågtrafiken. Den har ett tydligt utvecklingsperspektiv och ska utgöra underlag för politiska prioriteringar och beslut om kommande satsningar på den regionala tågtrafiken. Tågtrafiken utgör ryggraden i den skånska kollektivtrafiken och har en betydande potential för ökat resande. Öresundstågen har en överordnad trafikuppgift genom att de knyter samman de största städerna i Skåne med varandra samt Skåne med Kastrup/Köpenhamnsregionen och de sydsvenska grannlänen. I takt med att arbetsmarknadsregionerna utvidgas och trafiksystemet byggs ut för att möjliggöra snabba pendlingsresor blir sambanden med grannregionerna allt starkare. I gränsområdena mellan Skåne, Halland, Västra Götaland, Småland och Blekinge finns ett betydande resande som sträcker sig över regiongränserna. Det tar sig bl a uttryck i att Osby och Älmhult utgör en gemensam lokal arbetsmarknadsregion och att Sölvesborgs kommun ingår i Kristianstads arbetsmarknadsregion. Hallandsås tunneln har börjat skapa utvecklad integration Skåne-Halland. 4. Trafiksystemet Dagens trafiksystem med Öresundståg För närvarande används totalt 111 fordon för Öresundstågstrafiken i Sverige och Danmark.

5 Trafiksystem och ungefärligt utbud i lågtrafik respektive högtrafik framgår av tabellen nedan. Sträcka Lågtrafik Högtrafik Ca utbud Ca utbud Helsingør/Nivå - København H - Malmö C 3 tågpar/h 6 tågpar/h Malmö C -Lund - Landskrona - Helsingborg 1 tågpar/h 3 tågpar/h Helsingborg - Halmstad 1 tågpar/h 1 tågpar/h Halmstad - Göteborg C 1 tågpar/h 2 tågpar/h Malmö C Lund - Hässleholm 2 tågpar/h 3 tågpar/h Hässleholm - Alvesta - Växjö 1 tågpar/h 1 tågpar/h Växjö - Kalmar 0,5 tågpar/h 1 tågpar/h Hässleholm - Kristianstad - Karlskrona 1 tågpar/h 1 tågpar/h Av linjerna ovan är det enbart Halmstad - Göteborg C respektive Växjö - Kalmar som inte direkt berör Skåne. I takt med att trafiken har byggts ut har också resandet utvecklats, allt fler tåg körs idag med flera fordon sammankopplade. Ovanstående linjer antas även fortsättningsvis ingå i det gemensamma trafiksystemet för Öresundstågen. Ytterligare linjer kan tillkomma i framtiden, men tas inte med i detta underlag från Skånetrafiken. 5. Samråd inför upphandling, SIU I syfte att bl.a. belysa och diskutera uppdrags- och kontraktsfrågor i en kommande eventuell upphandling genomfördes ett samråd inför upphandling (SIU). Utöver nämnda SIU genomfördes enskilda möten med de intresserade företagen.

6 En av frågorna till tåg- och underhållsoperatörerna var följande: Vänligen svara, om möjligt, med hänvisning till i vilka former, sträckningar samt i vilken omfattning eventuellt intresse finns för att bedriva kommersiell kollektivtrafik. Samtliga företag svarade att de inte var intresserade av att köra kommersiell trafik som berör detta kontrakt. 6. Beslut om trafikplikt Skäl för beslutet Kollektivtrafik är en del av samhällsbyggandet som på många sätt påverkar människors val av arbete, boende, utbildning och fritid. Linjesträckningar och utbud blir därmed strukturbildande för den regionala utvecklingen. Inte minst tågtrafiken bör därför präglas av långsiktighet och stabilitet. Det finns inget som tyder på att tågtrafik motsvarande Öresundstågens omfattning skulle komma till stånd enbart genom kommersiella aktörers försorg, utan finansiering från regionen. Mot den bakgrunden och med beaktande av Öresundstågstrafikens betydelse för Skåne, såväl för regionens utveckling i stort som för enskilda medborgares vardag, rekommenderas Region Skåne besluta om allmän trafikplikt för den skånska delen av Öresundstågstrafiken och till, för dess invånare, viktiga målpunkter i angränsande län. Därmed kan Region Skåne i egenskap av regional kollektivtrafikmyndighet ta ansvar för trafiken och stå som garant för dess fortsatta existens. Beslutets omfattning För att befintlig trafik och planerade utökningar ska kunna bedrivas i offentlig regi krävs att den regionala kollektivtrafikmyndigheten i Skåne fattar beslut om allmän trafikplikt för alla berörda sträckor i Skåne. Trafikplikt föreslås även beslutas för sträckor in i angränsande län. Genom att de regionala kollektivtrafikmyndigheterna i angränsande län fattar trafikpliktsbeslut in i Skåne möjliggörs fortsatt trafik utan hinder till följd av länsgränser.

7 Beslutsförslag Beslut om allmän trafikplikt föreslås för följande sträckor: Nationsgränsen till Danmark - Malmö - Lund- Landskrona - Helsingborg - Halmstad Nationsgränsen till Danmark - Malmö - Lund - Hässleholm - Älmhult Nationsgränsen till Danmark - Malmö - Lund - Hässleholm - Kristianstad - Sölvesborg Bilagor 1. Linjekarta.