TILLSTÅNDSBESLUT Nr 35/2008/1 Dnr LSY 2008 Y

Transkript

1 VÄSTRA FINLANDS MILJÖTILLSTÅNDSVERK Helsingfors Översättning T r a n s u m t TILLSTÅNDSBESLUT Nr 35/2008/1 Dnr LSY 2008 Y 36 Givet efter anslag ÄRENDE M real Oyj:s ansökan om ändring av miljötillståndet nr 76/2004/1 ( ) för den kemisk mekaniska massafabriken i Kaskö med anledning av den återvinningsanläggning för processvattnets indunstningskoncentrat som byggs i anslutning till fabriken, Kaskö Ansökan innehåller en i 101 i miljöskyddslagen avsedd ansökan om iakttagande av beslutet trots att ändring har sökts. SÖKANDE M real Oyj PB Metsä ANLÄGGNING Alrec Boiler Oy c/o M real Oyj Kaskinen BCTMP Kaskö VERKSAMHETEN OCH DESS PLACERING ANHÄNGIGGÖRANDET Alrec Boiler Oy:s återvinningsanläggning för indunstningskoncentrat (Alrec anläggningen) kommer att vara belägen så att den utgör en del av M real Oyj:s fabrik för produktion av kemisk mekanisk massa (BCTMP fabriken) i Kaskö stad. Alrec anläggningen kommer att ligga på en tomt som ägs av M real Oyj vars fastighetsregisterbeteckning är och areal m 2. Ansökan har anhängiggjorts vid miljötillståndsverket GRUNDEN FÖR ANSÖKAN OM TILLSTÅND 28 3 mom. i miljöskyddslagen 1 1 mom. punkterna 1 a) och 3 b) i miljöskyddsförordningen TILLSTÅNDSMYNDIGHETENS BEFOGENHET 5 1 mom. punkt 1 a) i miljöskyddsförordningen

2 2 MILJÖTILLSTÅNDSVERKETS AVGÖRANDE Avgörande av tillståndet Västra Finlands miljötillståndsverk ändrar miljötillståndet för M real Oyj:s fabrik för produktion av kemisk mekanisk massa (BCTMPfabriken) i Kaskö (Västra Finlands miljötillståndsverk nr 76/2004/1, ) så att verksamheten även omfattar den återvinningsanläggning (Alrec anläggning) för processvattnens indunstningskoncentrat som byggs i anslutning till fabriken. Miljötillståndet för M real Oyj:s BCTMP fabrik i Kaskö (Västra Finlands miljötillståndsverk nr 76/2004/1, ), däri ställda tillståndsvillkor och följande tillståndsvillkor för återvinningsanläggningen för indunstningskoncentrat skall tillämpas i verksamheten: Tillståndsvillkor för förhindrande av förorening Bränslen 1. Vid Alrec anläggningen får som bränsle i enlighet med ansökan användas det indunstningskoncentrat av processvatten som uppkommer i verksamheten vid M real Oyj:s BCTMP fabrik i Kaskö samt som reserv och tilläggsbränsle gasol. Skorstenshöjd 2. Rökgaserna från Alrec anläggningen skall i enlighet med ansökan ledas ut i luften genom en från markytan minst 40 meter hög skorsten. Gräns och målvärden för Alrec anläggningens utsläpp 3. Målvärdet för kväveoxidhalten i rökgaserna från anläggningen uttryckt i kvävedioxid är 900 mg NO 2 /m 3 (n) i torra rökgaser omvandlat till 6 % syrehalt, när indunstningskoncentrat används som bränsle. Målvärdet gäller inte idriftsättnings och urdrifttagningssituationer vid anläggningen eller störningsituationer i reningsanordningarna för rökgas. Verksamhetsutövaren skall tillställa tillståndsmyndigheten en ansökan om sättande av ett gränsvärde för kväveoxid inom 12 månader efter att anläggningen har tagits i bruk, dock senast Partikelhalten i rökgaserna från anläggningen får vara högst 30 mg/m 3 (n) i torra rökgaser omvandlat till 6 % syrehalt, när indunstningskoncentrat används som bränsle. Gränsvärdet gäller inte idriftsättnings och urdrifttagningssituationer vid anläggningen eller störningssituationer i reningsanordningarna för rökgas.

3 3 Störningssituationer och andra exceptionella situationer 5. Verksamhetsutövaren skall uppdatera miljöriskinventeringen och riskhanteringsplanen för verksamheten vid M real Oyj:s BCTMPfabrik till de delar som gäller Alrec anläggningen, och presentera dem för Västra Finlands miljöcentral och miljövårdsmyndigheten i Kaskö stad senast Kontrollvillkor Drifts och utsläppskontroll Kontroll av utsläpp som leds ut i luften från Alrec anläggningen 6. Kväveoxidhalten i rökgaserna från anläggningen skall mätas kontinuerligt. 7. Utsläpp av kväveoxider, partiklar, svavelföreningar (SO 2 och TRS) samt av tungmetaller som orsakas av verksamheten vid anläggningen skall mätas med engångsmätningar inom 12 månader efter att anläggningen har tagits i bruk, dock senast Efter dessa mätningar skall engångsmätningarna av kväveoxider och partiklar upprepas med två års intervall. En plan för genomförandet av mätningarna skall presenteras för Västra Finlands miljöcentral senast två månader före genomförandet av mätningarna. I mätrapporten skall det läggas fram uppgifter om det använda bränslet och om återvinningsanläggningens effekt samt om de uppmätta halterna (mg/m 3 (n), torr rökgas, 6 % O 2 ), om utsläppets massflöde (kg/h) och om det specifika utsläppet (mg/mj) i form av medelvärde för mättiden. I mätrapporten skall dessutom de använda mätmetoderna samt en bedömning av mätresultatens tillförlitlighet presenteras. Mätrapporten skall tillställas Västra Finlands miljöcentral och miljövårdsmyndigheten i Kaskö stad senast inom två månader efter genomförandet av mätningarna. Plan för drifts och utsläppskontroll 8. För Alrec anläggningen skall det uppgöras en plan för drifts och utsläppskontroll. I planen skall beaktas Europaparlamentets och rådets förordning (166/2006) om upprättande av ett europeiskt register över utsläpp och överföringar av föroreningar (E PRTR) och villkoren i detta beslut samt dessutom följande saker: för kontrollen av anläggningens drift och utsläpp väsentliga mätningar och analyser, mät och analysmetoder, mätinstrument samt deras kvalitetssäkring och service uppföljning av förbrukningen av bränslen och bränslekvaliteten behandling av resultaten från de kontinuerliga mätinstrumenten för rökgasutsläpp och hjälpstorheter (framtagande av utsläppsdata och uppföljning av mätarnas tillgänglighet)

4 4 funktionsuppföljning av anordningarna för rening av rökgas plan för kvalitetskontroll av biprodukter och avfall som uppkommer i verksamheten åtgärder i exceptionella situationer och vid störningar samt rapportering, som utöver BCTMP fabrikens nuvarande rapportering innehåller följande uppgifter: energiproduktionsdata (GWh/a) återvinningsanläggningens gångtid (h/a) årsutsläpp (t/a) av partiklar, kväveoxider, svavelföreningar och koldioxid samt utsläpp i idriftsättnings och urdrifttagningssituationer och i störningssituationer i reningsanordningarna för rökgas årsutsläpp av tungmetaller (kg/a) sammandrag av resultaten från den kontinuerliga samt från de enskilda mätningarna av rökgasutsläppen och jämförelse med utsläppsgränserna i tillståndsvillkoren Planen för drifts och utsläppskontrollen skall före presenteras för Västra Finlands miljöcentral och miljövårdsmyndigheten i Kaskö stad. Planen skall vid behov uppdateras på ett sätt som godkänns av Västra Finlands miljöcentral så att ändringarna inte gör resultaten mindre tillförlitliga och kontrollen mindre täckande eller försvårar övervakningen av efterlevnaden av tillståndsvillkoren. Kontroll av miljöverkningarna 9. Verksamhetsutövaren skall uppdatera fabriksintegratets miljöbullerutredning med källor till bullerutsläpp i Alrec anläggningen och genomföra en bullernivåmätning på det ställe närmast Alrec anläggningen som utsätts för buller senast Den uppdaterade miljöbullerutredningen skall för kännedom tillställas Västra Finlands miljöcentral och miljövårdsmyndigheten i Kaskö stad. Rapportering 10. M real Oyj skall årligen före slutet av februari som en del av BCTMP fabrikens årsrapport tillställa Västra Finlands miljöcentral samt miljövårdsmyndigheten i Kaskö stad en rapport för föregående år om Alrec anläggningens verksamhet. Verksamhetens upphörande 11. Verksamhetsutövaren skall i god tid, senast sex månader innan verksamheten upphör för tillståndsmyndigheten presentera en detaljerad plan om åtgärder som gäller vattenvård, luftvård, markvård och avfallshantering med anknytning till verksamhetens upphörande.

5 MOTIVERING TILL AVGÖRANDET 5 Grunderna för tillståndsprövning Ovan meddelade tillståndsvillkor är behövliga för att verksamheten vid återvinningsanläggningen för indunstningskoncentrat från M real Oyj:s BCTMP fabrik i Kaskö skall fylla de krav som har ställts i miljöskyddslagen och avfallslagen samt i förordningar som har utfärdats med stöd av dessa, samt de krav som har bestämts i naturvårdslagen och med stöd av den. Allmän motivering till beviljande av tillstånd och till tillståndsvillkoren Med beaktande de ställda tillståndsvillkoren medför inte verksamheten vid återvinningsanläggningen för indunstningskoncentrat från M real Oyj:s BCTMP fabrik i Kaskö i sig eller tillsammans med andra verksamheter i området någon olägenhet för hälsan, annan betydande förorening av miljön eller risk för sådan, förorening av mark eller grundvatten eller försämring av speciella naturförhållanden, äventyrande av vattenförsörjningen eller någon annan från allmän synpunkt viktig användningsmöjlighet inom det område som påverkas av verksamheten, eller något sådant oskäligt besvär för grannarna som avses i lagen angående vissa grannelagsförhållanden. Verksamheten uppfyller förutsättningarna för beviljande av tillstånd i 42 i miljöskyddslagen. De utsläpp som leds ut i luften och vattnet från verksamheten vid Alrec anläggningen medför inte någon olägenhet för hälsan eller någon betydande förorening av miljön, bedömt utifrån de uppgifter som har lagts fram i ansökan. För avloppsvattnens del har det inte ansetts nödvändigt att meddela kompletterande villkor, eftersom den mängd avloppsvatten som uppkommer i verksamheten och den belastning som leds med dem till reningsverket är ringa. Verksamheten vid Alrec anläggningen medför buller, som i de närmaste bostadsområdena och i de områden som används för fritidsboende har beräknats underskrida riktvärdena för bullernivå i statsrådets beslut om riktvärden för bullernivå (993/1992). I tillståndsbeslutet finns behövliga kompletterande villkor för uppföljning av bullersituationen. Till övriga delar har det inte ansetts nödvändigt att meddela kompletterande bullervillkor, eftersom Alrec anläggningen placeras i anslutning till den befintliga indunstningsanläggningen, från vilken orsakas en bullernivå som är betydligt större än det buller som Alrec anläggningen medför, och således ändras inte de bullernivåer som BCTMP fabrikens verksamhet medför i näromgivningen i någon betydande grad. Verksamheten medför inte förorening av grundvatten eller mark, och risken för förorening har beaktats i verksamheten. Anläggningen är inte belägen på ett viktigt eller på något annat för vattenförsörjning lämpligt grundvattenområde eller i omedelbar närhet av ett sådant. Verksamheten leder inte till försämring av speciella naturförhållanden eller till att vattenförsörjningen eller någon annan användnings

6 6 möjlighet äventyras med beaktande av tidpunkten för inledandet av anläggningens verksamhet, den plats där anläggningen är belägen och andra nuvarande verksamheter i det område som påverkas. Fabriksområdet är detaljplanerat, och verksamheten är i överensstämmelse med planen. Teknikerna för minskning av de utsläpp som leds ut i luften från Alrec anläggningen representerar, med beaktande av tillståndsvillkoren, bästa tillgängliga teknik. Verksamheten orsakar inte bedömd utifrån tillståndsansökan någon sådan förorening av vattendrag som skulle medföra skada som skall ersättas. Specificerad motivering till tillståndsvillkoren Tillståndsvillkor 1. De bränslen som har blivit godkända för förbränning vid Alrec anläggningen är i enlighet med tillståndsansökan. Indunstningskoncentratet har klassificerats som ett sådant avfall som nämns i 1 2 mom. i statsrådets förordning (362/2003) om avfallsförbränning (vegetabiliskt fiberhaltigt avfall som uppstått vid produktion av nyfiberpappersmassa, om avfallet förbränns på produktionsplatsen i en samförbränningsanläggning och om den värme som alstras återvinns), på vilket kraven i ovannämnda förordning inte tilllämpas. Tillståndsvillkor 2. I tillståndsvillkoret har det bestämts att rökgaserna skall avlägsnas genom en skorsten ut i utomhusluften. Skorstenshöjden skall bestämmas så att människors hälsa och miljön skyddas. Genom villkoret har det godkänts att rökgaserna från Alrecanläggningen blir ledda till en 40 meter hög skorsten. Utifrån de utredningar om spridningsmodeller för motsvarande anläggningar som har presenterats i ansökan och utifrån kontrollresultaten för luftkvaliteten kan det uppskattas att ovannämnda förutsättningar uppfylls. Tillståndsvillkoren 3 och 4. Mål och gränsvärdena i villkoren har meddelats för att begränsa de utsläpp som orsakas av anläggningens verksamhet. Ett målvärde har satts för kväveoxidutsläppen, eftersom en minskning av kväveoxidutsläppen är ett av de viktigaste utvecklingsobjekten i anläggningens verksamhet. Målvärdet har ansetts vara i överensstämmelse med bästa tillgängliga teknik vid en demonstrationsanläggning. Dessutom har verksamhetsutövaren ålagts att lämna in en ansökan om sättande av ett egentligt gränsvärde efter att anläggningens verksamhet har stabiliserats. Gränsvärdet för partikelhalten är behövligt för iakttagandet av bästa tillgängliga teknik. Den fiberfilterteknik som skall tillämpas är i allmänt bruk, och med den kan man i tillräcklig grad begränsa anläggningens partikelutsläpp. Tillståndsvillkoren 6 och 7. Villkoren om kontroll av utsläppen är behövliga för att utreda utsläppen från anläggningen, övervaka att utsläppsgränsvärdena efterlevs och för att uppfylla rapporteringskraven. Utsläppsmätningarna har godkänts bli genomförda på det sätt som sökanden har föreslagit. Västra Finlands miljöcentral beslutar i

7 7 egenskap av tillsynsmyndighet om godtagbarheten av den mätosäkerhet som är förknippad med mätningarna. Tillståndsvillkor 8. Efter att Alrec anläggningens verksamhet har inletts är det behövligt att uppdatera planerna för drifts och utsläppskontrollen av BCTMP fabriken. Detaljerna i den kontrollplan som skall tillställas tillsynsmyndigheten kan vid behov ändras genom tillsynsmyndighetens beslut. Villkoret är behövligt för att säkerställa att den lagstiftning som gäller anläggningen och de meddelade tillståndsvillkoren efterlevs samt att behövlig information som gäller anläggningens verksamhet och dess utsläpp blir framtagen. Tillståndsvillkor 9. Enligt 5 i miljöskyddslagen skall verksamhetsutövaren tillräckligt väl känna till verksamhetens miljökonsekvenser. I villkoret åläggs tillståndshavaren att följa upp verkningarna av de bullerutsläpp som orsakas av den förändrade verksamheten i enlighet med miljötillståndet för M real Oyj:s BCTMP fabrik. Tillståndsvillkor 10. Tillsynsmyndigheten har med stöd av miljöskyddslagen och avfallslagen rätt att av verksamhetsutövaren få behövlig information för tillsynen av bestämmelser och villkor och för skötseln av andra uppgifter. Tillståndsvillkor 11. Enligt 43 i miljöskyddslagen skall det i ett miljötillstånd vid behov utfärdas villkor om åtgärder efter avslutad verksamhet. Villkoret är behövligt för att säkerställa att man efter avslutad verksamhet vidtar behövliga åtgärder för att hindra förorening av miljön och för att ordna en behörig avfallshantering. Svar på yrkanden som har framförts i utlåtanden och anmärkningar I fråga om de yrkanden som har framförts i den anmärkning som har lämnats in om ansökan har det ansetts att förutsättningarna för beviljande av tillstånd uppfylls. Alrec anläggningens utsläpp till luft och bullerutsläpp medför inte utifrån de uppgifter som har framförts i ansökan någon märkbart ökad olägenhet i anläggningens näromgivning. Den plats där anläggningen är belägen har angetts i bilaga 1 till detta beslut. Verksamheten förorsakar inte på förhand bedömt någon sådan förorening av vattendrag, som skulle medföra skada som skall ersättas. Till övriga delar har de yrkanden som har framförts i anmärkningen och i de utlåtanden som har avgetts om ansökan beaktats på det sätt som framgår av tillståndsvillkoren och av motiveringen till dessa. TILLSTÅNDETS GILTIGHET OCH JUSTERING AV TILLSTÅNDSVILLKOREN Beslutets giltighet Tillståndsbeslutet gäller tills vidare.

8 Justering av tillståndsvillkoren 8 Tillståndsvillkoren i detta beslut justeras i samband med behandlingen av den ansökan om justering av tillståndsvillkoren i miljötillståndet för M real Oyj:s BCTMP fabrik i Kaskö som skall lämnas in senast Iakttagande av förordning som är strängare än tillståndet Om det genom en förordning med stöd av miljöskyddslagen eller avfallslagen utfärdas bestämmelser som är strängare än villkoren i detta tillståndsbeslut eller sådana bestämmelser om tillståndets giltighet eller justering som avviker från tillståndet, skall förordningen iakttas utan hinder av tillståndet. VERKSTÄLLANDE AV BESLUTET Beslutets verkställbarhet och inledande av verksamheten trots att ändring har sökts Motivering Tillståndshavaren kan inleda verksamheten i enlighet med tillståndsbeslutet trots eventuellt sökande av ändring om han för det fall att tillståndsbeslutet upphävs eller tillståndsvillkoren ändras hos Västra Finlands miljöcentral ställer en euro stor bankgaranti såsom för egen skuld som säkerhet för att miljön återställs i ursprungligt skick. Fullföljdsdomstolen kan förbjuda att beslutet verkställs. Innan verksamheten inleds skall tillståndshavaren underrätta Västra Finlands miljöcentral och miljövårdsmyndigheten i Kaskö stad om inledandet av verksamheten i enlighet med detta beslut. Verksamheten är belägen på ett som industriområde planlagt område som länge har varit i industribruk. Verksamheten ökar inte utsläppen nämnvärt. De konsekvenser som verksamheten medför för anläggningens närområden är obetydliga. Beslutets verkställighet gör inte ändringssökandet onödigt. Förbjudande av verkställandet skulle medföra avsevärd ekonomisk skada för tillståndshavaren. Verksamhetens miljökonsekvenser har beaktats vid bestämmandet av säkerhetens storlek. Koncernborgen, som sökanden har föreslagit, har inte ansetts vara en godtagbar form av säkerhet, eftersom den myndighet som övervakar anläggningens verksamhet inte har ansetts kunna åläggas att vara välinformerad om koncernens solvens. TILLÄMPADE RÄTTSNORMER Miljöskyddslagen (86/2000) 5, 28, 41, 42, 43, 46, 52, 56, 58, 90 och 101 Miljöskyddsförordningen (169/2000) 1, 5 och 19 Avfallslagen (1072/1993) 6, 51 och 52 Lagen angående vissa grannelagsförhållanden (26/1920) 17

9 9 Statsrådets förordning om avfallsförbränning (362/2003) BEHANDLINGSAVGIFTEN OCH BESTÄMMANDET AV DEN Behandlingsavgiften är euro. Behandlingsavgiften bestäms i enlighet med miljöministeriets förordning (1388/2006) om miljötillståndsverkens avgiftsbelagda prestationer, utfärdad med stöd av lagen om grunderna för avgifter till staten (150/1992). Enligt förordningen är behandlingsavgiften euro för pappers och kartongfabriker, fabriker som tillverkar träfiberskivor samt andra massafabriker än cellulosafabriker. För behandlingen av en ansökan som gäller en ändring av tillståndet tas en avgift ut vars storlek är 50 % av avgiften enligt tabellen. Eftersom den på så sätt beräknade behandlingsavgiften skulle vara för hög i relation till den arbetsinsats som har lagts ner på handläggningen av ärendet, har för handläggningen av tillståndet tagits ut en behandlingsavgift vars storlek är 43 euro/h. Den arbetsinsats som har lagts ner på handläggningen av ärendet har varit 150 timmar.

10 SÖKANDE AV ÄNDRING 10 Ändring i detta beslut kan sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Bilagor Bilaga 1. Alrec anläggningens placering på fabriksområdet Bilaga 2. Besvärsanvisning AINO TURPEINEN Aino Turpeinen LEA SIIVOLA Lea Siivola SEPPO ASPELUND Seppo Aspelund JAAKKO KUISMA Jaakko Kuisma Översättningens riktighet bestyrker: Ort och tid som ovan Auktoriserad translator Stina Hallman I avgörandet har deltagit direktör Aino Turpeinen samt miljöråden Lea Siivola och Seppo Aspelund (granskande ledamot). Ärendet har föredragits av föredraganden Jaakko Kuisma. JK/sl

11 ALREC ANLÄGGNINGENS (NR 34) PLACERING PÅ FABRIKSOMRÅDET BILAGA 1

12 BILAGA 2 BESVÄRSANVISNING Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsrätt Ändring i Västra Finlands miljötillståndsverks beslut får sökas genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvär över den avgift som tas ut för handläggningen av ärendet anförs i samma ordning som besvär över huvudsaken. Tiden för anförande av besvär är trettio (30) dagar från den dag då beslutet gavs, dock så att sagda dag inte räknas med. Besvärstiden utgår Besvär med anledning av beslutet kan anföras av dem vilkas rätt eller fördel saken kan beröra, samt av registrerade föreningar eller stiftelser vilkas syfte är att främja miljöskydd, hälsoskydd eller naturvård eller trivseln i boendemiljön inom det område som påverkas, av vederbörande kommuner, miljöcentraler, kommunala miljövårdsmyndigheter och av andra myndigheter som bevakar allmänt intresse i ärendet. Besvärsskriftens innehåll Bilagor till besvärsskriften I besvärsskriften, som riktas till Vasa förvaltningsdomstol, skall anges det beslut i vilket ändring söks ändringssökandens namn och hemkommun den postadress och det telefonnummer samt den eventuella e postadress under vilka ändringssökanden kan tillställas meddelanden i saken (om kontaktinformationen ändras skall Vasa förvaltningsdomstol, PB 204, Vasa, e postadress vaasa.hao@oikeus.fi, underrättas) till vilka delar ändring söks i beslutet vilka ändringar som yrkas i beslutet de grunder på vilka ändring yrkas ändringssökandens, den lagliga företrädarens eller ombudets underskrift, om inte besvärsskriften tillställs elektroniskt (per telefax eller e post) Till besvärsskriften skall fogas de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts myndigheten fullmakt för eventuellt ombud eller, om besväret tillställs elektroniskt, en utredning över ombudets behörighet. Hur besvärsskriften skall tillställas miljötillståndsverket Besvärsskriften med bilagor skall i två exemplar lämnas in till Västra Finlands miljötillståndsverks registratorskontor. Besvärsskriften skall vara framme under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Besvärsskriften med bilagor kan också sändas per post, telefax eller e post. En besvärsskrift som tillställs elektroniskt (per telefax eller e post) skall tillställas så att den finns till förfogande i den mottagande anordningen eller datasystemet under tidsfristens sista dag före tjänstetidens slut. Västra Finlands miljötillståndsverks kontaktinformation besöksadress: Bryggerigatan 1, Helsingfors postadress: PB 115, Helsingfors telefon: (växel) telefax: (09) e post: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi öppettid: kl Rättegångsavgift För behandlingen av ärendet vid Vasa förvaltningsdomstol tas av ändringssökanden ut en rättegångsavgift på 82 euro. I lagen om avgifter för domstolars och vissa justitieförvaltningsmyndigheters prestationer bestäms särskilt om vissa fall i vilka avgift inte uppbärs.