Ärende. Part. Aktualiseringsdatum. Beskrivning av ärendet. Motiveringar. Herrfors Nät-Verkko Oy Ab Storgatan JAKOBSTAD

Transkript

1 Energiamarkkinavirasto Beslut 1 (4) Herrfors Nät-Verkko Oy Ab Storgatan JAKOBSTAD Ärende Part Aktualiseringsdatum Fastställande av metoderna för bestämning av avkastningen i nätinnehavarens verksamhet och de avgifter som tas ut för överföringstjänsterna för tillsynsperioden som inleds den 1 januari 2012 och avslutas den 31 december Herrfors Nät-Verkko Oy Ab Ärendet har blivit anhängigt igen efter att marknadsdomstolen den 21 december 2012 meddelande besluten nr /2012. Beskrivning av ärendet Motiveringar har genom sitt beslut (dnr ) av den 23 november 2011 fastställt metoderna för bestämning av avkastningen i nätinnehavarens nätverksamhet och de avgifter som tas ut för överföringstjänsten för den tredje tillsynsperioden En del av distributionsnätsinnehavarna överklagade besluten hos marknadsdomstolen. Marknadsdomstolen upphävde genom sina beslut av den 21 december 2012 (nr /2012) de beslut som den 23 november 2011 meddelade distributionsnätsinnehavarna som hade överklagat ärendena (dnr 732/430/2011, 734/430/2011, /430/2011, /430/2011, /420/2011, 743, 749/430/2011, 752/430/2011, /430/2011, /430/2011, /430/2011, /430/2011, /430/2011, /430/2011, 818/430/2011) och återlämnade ärendena till för ny behandling och nya beslut om fastställande gällande den tredje tillsynsperioden. Marknadsdomstolen ansåg i sina beslut (nr /2012) att avbrottskostnadernas effekt i effektiviseringsincitamentet ska avgränsas i fråga om de nätinnehavare som hade överklagat besluten om fastställande. Till denna del har marknadsdomstolens beslut vunnit laga kraft. Parten utövar tillståndspliktig elnätsverksamhet enligt elmarknadslagen och är därmed en nätinnehavare som avses i 3 8 punkten i elmarknadslagen. Enligt 38 a 1 mom. 1 punkten i elmarknadslagen ska med sitt beslut fastställa de metoder som nätinnehavare under tillsynsperioden ska iaktta vid bestämmandet av avkastningen i nätverksamheten och de avgifter som tas ut för överföringstjänsten innan Energiamarkkinavirasto Fågelviksgränden 4 Telefon E-post kirjaamo@energiamarkkinavirasto.fi Helsingfors Telefax Internet

2 Energiamarkkinavirasto Beslut 2 (4) metoderna införs. Enligt 38 a 3 mom. i elmarknadslagen gäller beslutet om fastställande som tillämpas på de metoder som avses i 1 mom. 1 punkten under en tillsynsperiod på fyra år. Parten ska iaktta metoderna enligt detta beslut om fastställande när storleken på de avgifter som tas ut för överföringstjänsten under tillsynsperioden bestäms. Metoderna enligt detta beslut om fastställande omfattar principerna för värdering av det kapital som bundits i nätverksamheten, bestämmandet av godtagbar skälig avkastningsgrad för det kapital som bundits i nätverksamheten, bestämmandet av faktiskt justerat resultat i nätverksamheten samt den justering av nätinnehavarens bokföringsenliga resultat- och balansräkning som behövs för de ovannämnda bestämningarna. Som en del av metoderna fastställer även incitamenten samt de mål och metoder för incitamenten som syftar till att säkerställa en tillräcklig investeringsnivå, utveckla kvaliteten på eldistributionen, effektivisera nätverksamheten samt uppmuntra till innovation. Metoderna som fastställs samt ingående motiveringar presenteras i bilaga 1. Enligt 38 a 2 mom. i elmarknadslagen ska beslutet om fastställande basera sig på de grunder som föreskrivs i 3, 4 och 6 a kap. i elmarknadslagen samt i Europaparlamentets och rådets förordning om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel (EG nr 714/2009). I fråga om de metoder som ska iakttas vid prissättningen av elnätsverksamheten och högspänningsnätverksamheten tillämpas de prissättningsprinciper som man har stadgat om i 3 kapitlet 10 och 14 i elmarknadslagen. Enligt 10 1 mom. i elmarknadslagen ska nätinnehavaren mot skälig ersättning sälja elöverföringstjänster till dem som behöver sådana inom gränserna för nätets överföringskapacitet (överföringsskyldighet). Enligt 14 2 mom. i elmarknadslagen ska prissättningen av nättjänsterna vara skälig. I regeringens proposition till elmarknadslag (RP 138/1994) och i den detaljerade motiveringen till 14 konstateras att nätverksamheten, som har monopolställning, ska tillämpa skälig prissättning. Grundprincipen är att prissättningen ska motsvara kostnaderna i verksamheten. Å andra sidan har det i motiveringen konstaterats att prissättningen bör trygga tillräcklig intern finansiering och soliditet. Intäkterna får täcka skäliga kostnader för underhåll, drift och byggande av nätet samt ge en skälig avkastning på det bundna kapitalet. Riksdagens ekonomiutskott har i sitt beaktande om propositionen till elmarknadslag (EkUB 56/1994) ansett att de avgifter nätinnehavarna uppbär ska motsvara kostnaderna för underhåll av nätet. Därtill har nätinnehavaren rätt att förvänta sig att inkomstbildningen täcker utvecklandet av elnätet. Efter avdrag för obligatoriska kostnader för drift, underhåll och utveckling ska inkomstbildningen ge nätinnehavaren skälig avkastning på det bundna kapitalet. Utskottet har utgått från att vid bedömningen av skälig prissättning tas hänsyn till låg investeringsrisk, låga finansieringskostnader samt lång användningstid för utrustningen. Högsta förvaltningsdomstolen har i sitt årsboksavgörande HFD:2010:86 beträffande utvecklingen av grunderna för bedömning av om prissättningen är skälig konstaterat att man i elmarknadslagen har lämnat tillsynsmyndigheten stor prövningsrätt. De metoder som fastställs här baserar sig huvudsakligen på de metoder som har tillämpat under tidigare tillsynsperioder. Meddelande av ett nytt beslut om fastställande Marknadsdomstolen upphävde genom sina beslut av den 21 december 2012 (nr /2012) de överklagande parternas beslut om fastställande, som hade

3 Energiamarkkinavirasto Beslut 3 (4) meddelat den 23 november meddelar därför parten ett nytt beslut om fastställande. Metod som används vid avgränsning av avbrottskostnaden i effektiviseringsincitamentet och fastställande av storleken på avgränsningen Avgörande Giltighet Tillämpade lagrum Sökande av ändring Marknadsdomstolen ansåg i de nämnda besluten att avbrottskostnadernas effekt i effektiviseringsincitamentet ska avgränsas i fråga om de nätinnehavare som överklagade besluten om fastställande. Marknadsdomstolen konstaterade följande i sitt beslut: har med stöd av elmarknadslagen prövningsrätt i fråga om på vilket sätt de överklagande nätinnehavarnas tillsynsmetoder ska ändras, så att avbrottskostnadernas effekt i effektiviseringsincitamentet med beaktande av skälighetsprincipen och kravet på skälig avkastning avgränsas till en motiverad nivå som är hållbar också med tanke på exceptionella verksamhetsförhållanden. Metoden som används vid avgränsningen av avbrottskostnaden i effektiviseringsincitamentet och storleken på avgränsningen har beskrivits i kapitel i bilaga 1. fastställer att parten ska iaktta metoderna i bilaga 1 vid bestämmandet av avkastningen i nätverksamheten och de avgifter som nätinnehavaren tar ut för överföringstjänsten under tillsynsperioden som inleds den 1 januari 2012 och avslutas den 31 december I metoderna har man avgränsat avbrottskostnadernas effekt i effektiviseringsincitamentet i enlighet med marknadsdomstolens beslut (nr /2012) genom att lägga till kapitel i metoden gällande effektiviseringsincitamentet. fastställer i enlighet med bilaga 2 113,8 procent som partens företagsspecifika effektivitetstal (effektivitetskoefficient) samt 2,06 procent som allmänt effektiviseringsmål under den tillsynsperiod som börjar den 1 januari 2012 och avslutas den 31 december tillämpar detta beslut om fastställande på tillsynen av att prissättningen är skälig under tillsynsperioden kan ändra detta beslut genom ett nytt beslut antingen på nätinnehavarens begäran eller på s eget initiativ enligt bestämmelserna i 38 b i elmarknadslagen. Elmarknadslagen 10 1 mom., 14 2 mom., 38 a 1 mom. 1 punkten samt 2 och 3 mom., 38 b 1 mom. 2 punkten och 52. Ändring i detta beslut kan sökas till den del som utifrån marknadsdomstolens beslut av den 21 december 2012 (nr /2012) har gjort ändringar i metoderna gällande bestämning av avkastningen i nätverksamheten och de avgifter som tas ut

4 Energiamarkkinavirasto Beslut 4 (4) för överföringstjänsten för den tredje tillsynsperioden De nämnda ändringarna gäller avgränsning av avbrottskostnadernas effekt i effektiviseringsincitamentet. Besvärsanvisning bifogas beslutet som bilaga 3. Beslutet ska efterföljas även om ändring söks. Överdirektör Riku Huttunen Gruppchef Simo Nurmi Bilagor Distribution Bilaga 1. Tillsynsmetoder för bedömning av skälig prissättning inom eldistributions- och högspänningsdistributionsnätsverksamheten under den tredje tillsynsperioden som inleds den och avslutar den Bilaga 2. Fastställande av företagsspecifikt effektiviseringsmål Bilaga 3. Besvärsanvisning Part Avgiftsfritt

5 Energiamarkkinavirasto Bilaga 3. Besvärsanvisning Besvärsrätt I ett beslut som har meddelat får ändring sökas genom besvär i den ordning som stadgas i förvaltningsprocesslagen (586/1996). Med ett beslut över vilket besvär kan anföras avses en åtgärd varigenom ett ärende har avgjorts eller lämnats utan prövning. Över ett beslut kan besvär anföras av den som beslutet gäller eller vars rätt, skyldighet eller fördel direkt påverkas av beslutet. Besvärsmyndighet Besvärstid Besvärsmyndighet i fråga om s beslut är marknadsdomstolen. Besvär skall anföras inom 30 dagar från det datum då sökanden har fått del av beslutet. När besvärstiden beräknas räknas inte dagen för delfåendet av beslutet med. Innehållet i besvärsskriften Besvär skall anföras skriftligen. I en besvärsskrift som riktas till marknadsdomstolen skall meddelas: ändringssökandens namn och hemkommun postadress och telefonnummer dit meddelande om ärendet kan tillsändas ändringssökanden det beslut i vilket ändring söks till vilka delar ändring söks i beslutet och vilka ändringar som yrkas samt de grunder på vilka ändring yrkas. Ändringssökanden, hans lagliga företrädare eller ombud skall underteckna besvärsskriften. Om ändringssökandens talan förs av hans lagliga företrädare eller ombud eller om någon annan person har uppsatt besväret, skall besvärsskriften innehålla även dennas namn och hemkommun. Bilagor till besvärsskriften Till besvärsskriften skall fogas: det beslut i original eller kopia i vilket ändring söks intyg över vilken dag beslutet har delgivits eller någon annan utredning om när besvärstiden har börjat samt de handlingar som ändringssökanden åberopar till stöd för sina yrkanden, om dessa inte redan tidigare har tillställts eller marknadsdomstolen. Ett ombud skall till besvärsskriften foga en fullmakt, om inte huvudmannen har befullmäktigat honom muntligen hos besvärsmyndigheten. En advokat eller ett allmänt rättsbiträde skall förete fullmakt endast om besvärsmyndigheten bestämmer detta.

6 Energiamarkkinavirasto Bilaga 3. Inlämnande av besvärsskriften till besvärsmyndigheten Besvärsskriften skall lämnas in till marknadsdomstolen före besvärstidens utgång på adressen: Marknadsdomstolen Banbyggarvägen Helsingfors Fax: markkinaoikeus@oikeus.fi