Riskanalys vid egenkontroll

Transkript

1 Riskanalys vid egenkontroll MÖTA Inspektörsträff Jan-Ove Ragnarsson WSP Environmental

2 Riskanalys vid egenkontroll Vad innebär riskanalys/riskbedömning Teori om risker och olyckor Systematiskt och fortlöpande Företagserfarenheter och behov Tillsynserfarenheter och tillsynsråd Jan-Ove Ragnarsson WSP Environmental

3 Enbart riskbedömning enligt FVE? Många andra krav som berör risker Många andra risker att hantera Många andra frågor att hantera

4 Lagar om risk Miljöbalken Lagen om skydd mot olyckor Brandfarliga och explosiva varor Sevesolagstiftning Trycksatta anordningar, CE, explosiv atmosfär Arbetsmiljölagen, Systematiskt arbetsmiljöarbete Kemiska arbetsmiljörisker, Bygg-/anläggningsarbete Plan- och bygglag

5 Miljöbalkens krav på riskbedömning Ur Förordningen (1998:901) om verksamhetsutövares egenkontroll, 6 : Verksamhetsutövaren skall fortlöpande och systematiskt undersöka och bedöma riskerna med verksamheten från hälso- och miljösynpunkt. Resultatet av undersökningar och bedömningar skall dokumenteras.

6 Generell checklista för lägsta krav Fortlöpande Ska hållas aktuell Systematiskt Inget metodkrav men genomtänkt och strukturerat Undersökning Kartläggning, identifiering, kvantifiering (åtminstone stort-smått) Bedömning Ställningstagande om acceptans-åtgärdsbehov Hälso- och miljösynpunkt Miljöbalken omfattar människors hälsa och miljön Dokumentation Inga formkrav men måste vara skriftlig

7 Riskbedömning i Naturvårdsverkets allmänna råd om egenkontroll (NFS 2001:2) Omfattar miljön och människors hälsa Normal verksamhet, avsedd drift Påverkan eller olägenhet som inte tidigare uppmärksammats (även icke händelsebaserade) (Ett vidare riskbegrepp som hanteras med andra metoder) Onormala händelser, störningar, olyckor Riskbedömning/riskanalys Fortlöpande och systematiskt Dokumentation Information till myndigheter vid händelser (Flera olika riskanalysmetoder kan tillämpas)

8 Andra krav på riskhantering Miljöledningssystem Kunder, leverantörer Branschen Försäkringsbolag Anställda Ägare, investerare Grannar Interna krav (ekonomi, driftsäkerhet, profil)

9 Risker att hantera Historiska risker Förorenade områden Deponier Ansvarsförhållanden Produktansvar Drifts- och Affärsrisker Företaget Management Policies/Codes of Conduct Interna kontroller och rutiner Kommunikation (intern/extern) Finansiell redovisning Intressentdialoger Produktion Olyckor och haverier Utsläpp till mark luft, vatten Kemikaliehantering Lagefterlevnad Klagomål/tvister Produkter Produkter (ämnen) Leverantörskedjor Kundkrav/marknadskrav Strategiska risker Kommande lagar Trender/kundkrav Lokalisering Förvärv Energiförbrukning Råvaruförbrukning Kund- och/eller leverantörsberoende

10 Risk Betala Undvika Skydd Skador Tekniskt Ekonomiskt Förebyggande åtgärder Skadebegränsande åtgärder Försäkring Underhåll Kontroller Utbildning, övning Information Ordning och reda Släckanläggning Larmsystem Invallning Tekniska installationer Återställningsåtgärder

11 Risk (teknisk definition) Sannolikheten för och konsekvensen av en oönskad händelse combination of the probability of an event and its consequence Kan avse olika typer av skada/konsekvens (personskada, miljöskada, egendomsförlust, produktionsbortfall, företagsprofil, förtroende) Fara Inneboende egenskaper Energi, tryck, temperatur, kemisk egenskap etc. Risk Möjlig oönskad händelse i en helhet som inkluderar faran (riskkällan) samt hur vi hanterar den i ett större system

12 Viktiga riskbegrepp Riskidentifiering Riskskattning Riskanalys Riskbedömning Riskvärdering Riskhantering Riskreduktion Uppföljning

13 Steg i riskhantering med kännetecken Planering: Mål, omfattning, avgränsning. Viktigast! Identifiering av risker: Svårast! Riskskattning: (Sannolikhet och konsekvens) Upplevs som svårt och osäkert Riskvärdering, Acceptabelt? Ställningstagandet! Riskreduktion: Orkade vi ända fram? Förbättringen! Uppföljning, utvärdering: Uppfyllde vi målet?

14 Vilka konsekvenser ska beaktas? FVE Hälsa (tredje man) Miljö Andra skador/konsekvenser Arbetsmiljö (egen personal) Egendom (direkta ekonomiska skador) Produktionsbortfall Företagsskador (förtroende m.m.) Annat

15 Metodöversikt riskanalyser Grovanalys What if (Vad händer om) FMEA (Failure Mode and Effects Analysis) Hazop (Hazard and operability study) Avvikelseanalys Indexmetoder Checklistor Operatörsanalys, mänskligt felhandlande, tillförlitlighet Felträdsanalys Händelseträdsanalys Kvantitativ riskanalys

16 Grovanalys (och flera andra kvalitativa metoder) Fördelar Användbar som inledande metod eller prioriteringsverktyg Flexibel, brett användningsområde Kräver ingen avancerad programvara, metodutbildning etc. Förbättringsvänlig, fördjupningsbar Bra överblick av resultaten Enkel, snabb och billig Nackdelar Svårt att få med samtliga risker (osäkert vad som saknas) Kan skenbart förefalla alltför detaljerad eller noggrann Kvalitativ metod, totala risknivån framgår inte Inneffektiv vid hög detaljeringsgrad

17

18 Riskreduktion Undvikande av risken genom beslut att inte införa, alternativt avbryta, den aktivitet som genererar risken. Inbyggd säkerhet innebärande att risker reduceras genom att potentiella riskkällor eller riskbidragande faktorer avlägsnas eller reduceras. Reduktion av sannolikheten för att en olycka ska inträffa genom säkrare design, auditeringsprogram, utbildning och övning, tekniska kontroller etc. (olycksförebyggande åtgärder). Reduktion av konsekvenserna av en olycka genom skyddsavstånd, invallning, inneslutning, varningssystem, skyddsutrustning mm (preventiva skadebegränsande åtgärder). Reduktion av konsekvenserna av en olycka genom katastrofplaner, utrymning, räddningsinsatser mm (akuta skadebegränsande åtgärder). Återställningsåtgärder: Återgå till normal produktion etc.

19 När ska det göras? Riskanalys/riskbedömning Regelbundet enligt plan (uppföljning) Förändringar Ny kunskap Tillbud, olyckor Provdrift, icke rutinverksamhet Omvärldskrav eller interna krav Riskhantering Ständigt, fortlöpande Naturlig del av verksamheten Integrerat i ledningssystem/verksamhetssystem

20 Diskussionspaus! Vanliga brister hos verksamhetsutövare? Svårigheter vid tillsyn och granskning av riskbedömningar? Reflektioner, frågeställningar

21 Riskexempel AB Barnvagnar & Kem Samt översvämning, skred, storm, sabotage, bortfall m.m.

22 Planering av riskanalys Egenkontrollförordningens krav avseende onormala händelser samt betydande skador på egendom och produktion (> kr) Genomförs i enlighet med intern rutin i miljöledningssystemet, (grovanalys, komplettering av den allra första enkla riskanalysen) Omfattning - Produktion - Reningsverk - Översvämning (dock ej dammbrott) Avser den normala befintliga verksamheten samt entreprenörers vattenreningsprov i avloppsreningsverket (nytt) Konsekvenser avseende miljö, hälsa och egendom (ej arbetsmiljö) Resurs ca 10 arbetsdagar (inkl. konsulttid) Produktionschefen är ansvarig

23

24 Redovisning Riskmatris

25 Vi har redan gjort en riskanalys Hur länge sedan? Resultat, åtgärdsbehov, uppföljning? Förändringar sedan dess? Vilken omfattning/avgränsning? Vilken typ av skada/konsekvens? Relevant utifrån kraven i FVE? Finns en systematisk och fortlöpande riskhantering?

26 Svårigheter på vissa företag Berör det verkligen oss? Har vi några risker? Upplevs som (överdrivet) svårt och komplext Punktinsatser inför tillsyn/revision Svårt att upprätthålla kontinuitet och långsiktighet För lågt ner i organisationen Några få personer involverade Bristande intern kompetens Dåligt anpassade rutiner och dokumentation En övertro på att systemet sköter säkerhetsarbetet

27 Specifika svårigheter för riskanalys/riskbedömning Ingen eller bristfällig planering Otydlig avgränsning Ofullständig riskidentifiering Ytligt, delar av verksamheten, normaldrift, för få faktorer m.m. Fara istället för risk Ingen riskvärdering/ställningstagande Följs inte upp Bristfällig dokumentation

28 Positiva erfarenheter på andra företag Nyttigt med nya ögon och infallsvinklar Stöd för att få till stånd åtgärder Öppenhet att påtala brister, förbättring Engagemang för riskarbetet Positiv respons internt och externt Mindre produktionsstörningar Ekonomiskt lönsamt

29 Arbetsfördelning internt/externt Företaget bedriver all riskhantering själva Företaget tar lite hjälp Företaget tar mycket hjälp Företaget överlåter allt arbete externt Företaget gör inget alls Vad är optimalt?

30 Expertstöd men ändå stå på egna ben Konsultens roll Expertkunnande Erfarenheter från andra verksamheter, myndighetskontakter Fixande eller lärande? Vägleda men inte leda Företagets roll Juridiskt ansvar Kontinuitet Kompetensuppbyggnad (många berörda) Helhetssyn, drivkrafter och företagsnytta

31 Råd till verksamhetsutövare Motivera ekonomiskt (lönsamt, försäkringspremie) Fastställ tydliga rutiner för riskhantering, ev. policy och mål Välj anpassade metoder och lämplig bemanning Inse att förändringar i verksamheten kan påverka riskerna Analysera produktionsstörande risker Fullfölj och följ upp åtgärder Utbilda, träna, öva Förankra riskvärdering, resultat och åtgärder internt i företaget Planera för kommunikation vid ev. olycka/tillbud Håll systemet levande ständig förbättring

32 Vilka krav kan ställas på riskbedömning? Formella krav enligt FVE (bör kunna ställas på alla verksamheter): Fortlöpande, systematiskt, undersökning, bedömning, hälso- och miljösynpunkt, dokumentation Verksamhetens omfattning, art och komplexitet bör styra Påvisbar olägenhet/påverkan/skada/effekt måste kunna uppstå Undersökningen bör omfatta Kartläggning av riskkällor Identifiering av skadehändelser Kvantifiering av sannolikhet och konsekvens (åtminstone stort-smått) Bedömning krävs. Ställningstagande ska finnas. Både hälsa och miljö ska beaktas (inte bara arbetsmiljö). Dokumentation på något sätt. Dokumentation bör sparas i fem år (NV). Vara till nytta för verksamheten, egenkontrollen och skyddsåtgärder.

33 En liten C-verksamhet nästan utan risker? Medvetenhet om att alla verksamheter kan ge upphov till risker Någon sorts samlad genomgång enligt FVE av möjliga risker Vaksamhet kring förändringar, ombyggnader, projekt, stillestånd Insikt om risker som orsakas av underentreprenörer, hantverkare etc. Några exempel på risker som kan finnas även i små verksamheter: Brand Felsortering avfall-farligt avfall Läckage (felhandling, felindikering, påkörning, korrosion, frostskada) Spill vid dagvattenbrunn/golvbrunn Felfunktion oljeavskiljare Brott på hydraulslang Dammexplosion Lukt (tillfällig störning) Buller (tillfällig störning) Explosion truckladdning Felhandling av entreprenörer Fel på cyklon/stoftavskiljare Brand/explosion gasflaskor Översvämning Inbrott, skadegörelse, sabotage

34 Råd till miljöinspektörer Stöd, uppmuntran, tips, goda exempel, förbättringsmöjligheter m.m. Ge några konkreta exempel på typiska risker eller faktiska olyckor, gärna särskilt inriktat på områden där riskerna bedöms som små: Mindre verksamheter Måttligt miljöstörande branscher Kemikalier utan särskilt farliga egenskaper Lämpligen ej bedömning av enskilda risker, åtgärdsbehov etc. Tillsyn av verksamheten, inte bara miljöadministrationen Snabb återkoppling på frågor, information och tillsynsbesök Tydliga tillsynsbeslut Väl förberedd, påläst om verksamheten, branschkunskap

35 Lycka till! Jan-Ove Ragnarsson WSP Environmental Box 71, Linköping