Ang. Motion av Martin Forsell (VägV) m fl om att utreda möjligheterna att starta upp en egnahemrörelse

Transkript

1 Göteborg den 27 april Yrkande (M) (L) (KD) Kommunstyrelsen Ärende 3.1 Ang. Motion av Martin Forsell (VägV) m fl om att utreda möjligheterna att starta upp en egnahemrörelse Martin Forsell (VägV) med flera tar i sin motion upp problematiken med att så få småhus byggs i Göteborg. Vägvalet vill i sin motion möjliggöra fler småhus genom tomträtt och egna hem-byggande. Vägvalets ambition att möjliggöra för fler småhus genom tomträtt utgår från problembeskrivningen att det är kapitalbrist som främst ligger bakom att småhusbyggandet stannat upp i Göteborg. Vi delar motionärernas slutsats att småhusbyggandet i Göteborg måste öka så att barnfamiljer inte ska tvingas söka sig till andra kommuner för att kunna förverkliga drömmen om ett eget hus samtidigt som skattekraften utarmas i Göteborg. Vi har också föreslagit detta i en motion som blev antagen av kommunfullmäktige i mars Det som skiljer motionerna åt är själva tillvägagångssättet i hur man får till fler nybyggda småhus, där vi tror på att öka och utveckla markanvisningarna och detaljplanerna. Vi tror inte att tomträtt är rätt väg att gå för att få byggt fler småhus. Intresset för att upplåta med tomträtt är mycket litet enligt fastighetskontoret och kommunfullmäktige har även beslutat sedan flera år tillbaka att inte längre upplåta tomträtter för småhus. Dagens markpriser och tomträttsavgälder vid nyupplåtelse är avsevärt högre än de som var gällande under egnahemsrörelsens tid, vilket innebär att det knappast blir mindre kostsamt. Vi vill i stället se fler markanvisningar och detaljplaner för småhus. Vi kan också tänka oss att gå direkt på bygglov i vissa områden där det i dag saknas detaljplan. Under lång tid har vi drivit på för projekt med exploatörsdriven planprocess, vilket skulle passa utmärkt för en del småhusbebyggelse. En nyare variant på egen-byggande som finns i dag är byggemenskaper, vilket innebär att personer kan planera och genomföra byggnationen av bostäder själva i stället för att en bostadsutvecklare gör det. Den stora utmaningen för byggemenskaper är att behöva gå igenom en lång detaljplaneprocess. Därför är det viktigt att staden vid framtagande av detaljplaner ser till att det också finns tomter för byggemenskaper. För detta ändamål finns också stöd att få från Boverkets kreditgaranti. Vi kan konstatera att det rödgröna styret varit ganska njuggt inställda till fullmäktiges beslut som stipulerade att områden om 250 nya småhus skulle markanvisas varje år, där problemen i framdriften i grunden främst handlar om politisk ovilja. Vi ser inte liknande avstannande av småhusproduktionen i våra kranskommuner vilket borde varit fallet om det var kapital till markkostnaden som var flaskhalsen. Däremot är det viktigt att kommunen aktivt arbetar med att hålla nere byggkostnader vid såväl byggen av småhus som flerbostadshus för att möjliggöra billigare boende i Göteborg. Nu ska det tas fram en särskild del till den nya översiktsplanen med fokus på småhus och det finns 250 småhus med i markanvisningsplanen för För att följa upp fullmäktiges beslut från 2016 och också möta ambitionen från motionärerna angående att öka småhusproduktionen bör

2 Fastighetsnämnden och Byggnadsnämnden presentera ett åtgärdsprogram för att öka småhusbyggandet till 250 småhus årligen för behandling i Kommunfullmäktige senast i slutet av Förslag till beslut i kommunstyrelsen och kommunfullmäktige Att Byggnadsnämnden och Fastighetsnämnden ges i uppdrag att presentera ett åtgärdsprogram för att öka småhusbyggandet i enlighet med beslutet i kommunfullmäktige den 17 mars 2016 att anse motionen besvarad enligt ovan

3 Stadsledningskontoret Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 1812/17 Handläggare Hedwig Andrén Telefon: E-post: Motion av Martin Forsell (VägV) m fl om att utreda möjligheterna att starta upp en egnahemrörelse Motionen Martin Forsell (VägV) m fl föreslår kommunfullmäktige att besluta om att utreda möjligheterna att starta upp en egnahemrörelse samt att utreda lämpliga markområden som kan vara lämpliga för ändamålet. Motionärernas förslag innebär att man vill återstarta egnahemsrörelsen i ny tappning. Idén med egnahemsrörelsen innebar att folk som inte var förmögna kunde bygga sitt eget småhus och bidra med kontantinsatsen genom eget arbete. Genom att erbjuda mark genom tomträtt undveks höga tomtpriser och man behövde inte låna pengar till kontantinsats och tomtinköp. Motionärerna menar att egnahemsrörelsen blev en framgång i områden som Bräcke, Utby och Fräntorp. Martin Forsell (VägV) m fl framhåller att Göteborg har stora markinnehav, bland annat på Hisingen, som skulle kunna användas för att förverkliga en egnahemsrörelse. Med förslaget hanteras både att öka antalet bostäder men också möjligheten att bygga till rimlig kostnad. Remissinstanser Motionen har remitterats för yttrande till byggnadsnämnden, fastighetsnämnden och Älvstranden Utveckling AB. Remissinstansernas svar är sammanställda i tabellen nedan. Remissinstans Beslut Kommentar Byggnadsnämnden Avstår från att ta ställning till förslaget om att utreda möjligheterna att starta upp en egnahemsrörelse. Avstyrker delen av förslaget om att utreda markområden. Byggnadsnämnden har ett påbörjat uppdrag att arbeta fram en inriktning för småhus inom ramen för översiktsplanen. Inriktningen inkluderar inte hur småhusen kan uppföras, vilket innebär att inriktningen kan inkludera även egnahem. Fastighetsnämnden Avstyrker Fastighetsnämnden bedömer att förslaget med utgångspunkterna om ökat bostadsbyggande tillgodoses inom ramen för Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 1 (2)

4 tidigare uppdrag, samt att tidigare utredning visat att intresset från privata hushåll för nyupplåtelse med tomträtt generellt är mycket begränsat. Älvstranden Utveckling AB Avstår från yttrande (Förslaget är för långt ifrån bolagets verksamhet.) Ekonomiska konsekvenser Vid ett eventuellt bifall av förslaget så bör byggnadsnämnden i samarbetet med fastighetsnämnden utföra utredningen och får återkomma med kostnadsberäkningar. Barn-, jämställdhets- och mångfalds-, miljö- och omvärldsperspektivet En eventuell utredning utifrån motionens förslag får beskriva konsekvenserna för ovanstående perspektiv. Hedwig Andrén Ärendesamordnare Jessica Granath Avdelningschef Bilagor: 1 Motionen 2 Byggnadsnämndens handlingar 3. Fastighetsnämndens handlingar Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (2)

5 Handling 2017 nr 231 Motion av Martin Forsell (VägV) m fl om att utreda möjligheterna att starta upp en egnahemrörelse Göteborg den 23 november 2017 Vi ser att stadens styrande minoritet nu introducerar olika försök för att ta fram byggplaner som både byggföretag och byggemenskaper får bjuda på. Något vi välkomnar och som vi lyft fram i vår budget. Men det räcker inte. Det krävs fler idéer. Flera invånare, bland annat barnfamiljerna, söker sig till andra kommuner för att kunna förverkliga sina drömmar om ett eget hus och därmed utarmas skattekraften i Göteborg. Det måste till ett antal fler beslut som ökar utbudet av bostäder och då framför allt småhus. Bostadsbyggandet handlar inte endast om att massproducera olika bostadsformer. Det handlar även om ett socialt ansvarstagande genom att göra det möjligt för invånarna att kunna få bo i sina hem till en rimlig kostnad. Vårt förslag är att man nu återstartar egnahemsrörelsen i ny tappning. Idén kom på 1940-talet och innebar att folk som inte var förmögna kunde bygga sitt eget småhus och bidra med kontantinsatsen genom eget arbete. Genom att erbjuda tomträtt undveks höga tomtpriser och man behövde inte låna pengar till kontantinsats och tomtinköp. Detta blev överkomligt för andra än bara de som hade mycket pengar. Man får nog säga att egnahemsrörelsen blev en framgång med områden som Bräcke, Utby och Fräntorp. Göteborg har stora markinnehav, bland annat på Hisingen, som skulle kunna användas för att förverkliga en egnahemsrörelse. Med förslaget hanteras både att öka antalet bostäder men också möjligheten att bygga till rimlig kostnad. FÖRSLAG TILL BESLUT Att ge stadsledningskontoret i uppdrag att utreda möjligheterna att starta upp en egnahemsrörelse. Att utreda lämpliga markområden som kan vara lämpliga för ändamålet Martin Forsell (Va gv) Marie-Louise Bergstro m (VägV) Theo Papaioannou (Va gv) Catarina Pettersson (Va gv) Anders Åkvist Vägvalet (VägV) 1(1)

6 Byggnadsnämnden Utdrag ur Protokoll Sammanträdesdatum: Remissvar - Motion (VägV) m fl om att utreda möjligheterna att starta upp en egnahemsrörelse 18, 0756/17 Kommunstyrelsen hade till byggnadsnämnden för yttrande översänt ovan nämnda motion. Handling: Stadsbyggnadskontorets tjänsteutlåtande. Byggnadsnämnden beslöt: att avstå att ta ställning till förslaget utreda möjligheterna att starta upp en egnahemsrörelse att avstyrka det förslag i motionen som gäller att utreda markområden att översända svaret till kommunstyrelsen. Vid protokollet Sekreterare Agnetha Carlsson Göteborgs Stad [Byggnadsnämnden], protokollsutdrag 1 (2)

7 [Byggnadsnämnden] Göteborgs Stad [Byggnadsnämnden], protokollsutdrag 2 (2)

8 Tjänsteutlåtande Utfärdat BN Diarienummer 0756/17 Strategiska avdelningen Anna Olsson Telefon E-post: Remissvar Motion (VägV) med flera om att utreda möjligheterna att starta upp en egnahemsrörelse Förslag till beslut Byggnadsnämnden föreslås besluta: att att avstå att ta ställning till förslaget utreda möjligheterna att starta upp en egnahemsrörelse avstyrka det förslag i motionen gäller att utreda markområden Sammanfattning Martin Forsell (VägV) med flera har till kommunfullmäktige lämnat en motion om att utreda möjligheterna att starta upp en egnahemsrörelse samt att utreda markområden som kan vara lämpliga för ändamålet. Stadsbyggnadskontoret har inga synpunkter på förslaget att utreda möjligheten att starta en egnahemsrörelse. Utredningen skulle inte påverka eller omfatta byggnadsnämndens uppdrag. Stadsbyggnadskontoret anser att uppdraget att utreda markområden enligt denna motion om det blir aktuellt kan inkluderas i det redan startade uppdraget att arbeta fram en inriktning för småhus inom ramen för den nya översiktsplanen. Stadsbyggnadskontoret Monica Daxler Tf. Stadsbyggnadsdirektör Katja Ketola Chef Strategiska avdelningen Bilagor 01. Motionen 1(3)

9 2(3) Ärendet Martin Forsell (VägV) med flera har till kommunfullmäktige lämnat en motion om att utreda möjligheterna att starta upp en egnahemsrörelse samt att utreda markområden som kan vara lämpliga för ändamålet. Motionärerna anser att en egnahemsrörelse i ny tappning skulle kunna bidra till att öka utbudet av bostäder och då framför allt småhus. De pekar på att idén bakom den ursprungliga egnahemsrörelsen innebar att folk som inte var förmögna kunde bygga sitt eget småhus och bidra med kontantinsatsen genom eget arbete. Genom att erbjuda tomträtt undveks höga tomtpriser och man behövde inte låna pengar till kontantinsats och tomtinköp. Motionärerna pekar även på att Göteborg har stora markinnehav, bland annat på Hisingen, som skulle kunna användas för att förverkliga en egnahemsrörelse. Stadsledningskontoret har översänt motionen till bland annat byggnadsnämnden för yttrande. Yttrande ska lämnas senast den 7 mars Stadsbyggnadskontorets synpunkter Stadsbyggnadskontoret har inga synpunkter på förslaget om att utreda möjligheten att starta en egnahemsrörelse. Bedömningen är att de verktyg som behövs för att initiera en egnahemsrörelse inte ligger inom byggnadsnämndens uppdrag. Kontoret konstaterar att det finns likheter mellan genomförandet av egnahemsområdena som hänvisas till i motionen och till exempel dagens bygemenskaper. Om det blir aktuellt med en utredning är en viktig fråga att belysa vilken roll kommunen skulle ha i form av exempelvis stöd och rådgivning. Vad gäller möjligheten att utreda mark som kan vara lämpliga för egnahemsbyggande har stadsbyggnadskontoret nyligen påbörjat ett uppdrag att arbeta fram en inriktning för småhus inom ramen för den nya översiktsplanen. Detta uppdrag omfattar bland annat att studera hur småhus kan integreras i olika typer av stadsstrukturer för att skapa varierade områden. En strategisk inriktning för småhus kan identifiera vilka områden som skulle kunna gynnas av nybyggnation av småhus, och hur tillgången till kommunal mark ser ut i dessa områden. Inriktningen för småhus inkluderar i nuläget inte hur dessa kan uppföras och marken skulle därför kunna inkludera även egnahem. Stadsbyggnadskontoret anser därmed att uppdraget att utreda markområden enligt denna motion hanteras i det redan startade uppdraget. Ekonomiska konsekvenser Kontoret ser inte några särskilda konsekvenser för den egna verksamheten utifrån förslaget. Ekonomiska perspektivet Stadsbyggnadskontoret har inte funnit några särskilda aspekter utifrån detta perspektiv. Barnperspektivet (FN:s barnkonvention) Stadsbyggnadskontoret har inte funnit några särskilda aspekter utifrån detta perspektiv. Jämställdhetsperspektivet Stadsbyggnadskontoret har inte funnit några särskilda aspekter utifrån detta perspektiv. Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 2(3)

10 Mångfaldsperspektivet Stadsbyggnadskontoret har inte funnit några särskilda aspekter utifrån detta perspektiv. Miljöperspektivet Stadsbyggnadskontoret har inte funnit några särskilda aspekter utifrån detta perspektiv. Omvärldsperspektivet Stadsbyggnadskontoret har inte funnit några särskilda aspekter utifrån detta perspektiv. Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 3(3)

11 Fastighetsnämnden Utdrag ur Protokoll Sammanträdesdatum: Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Martin Forsell (VägV) m.fl. om att utreda möjligheterna att starta upp en egnahemsrörelse 40, 8404/17 HANDLING Fastighetskontorets tjänsteutlåtande BESLUT Enligt fastighetskontorets förslag: Motionen av Martin Forsell (VägV) m.fl. om att utreda möjligheterna att starta en egnahemsrörelse avstyrks. Dag för justering Vid protokollet Sekreterare Sirpa Bernhardsson Ordförande Jahja Zeqiraj Justerande Hampus Magnusson Göteborgs Stad [Fastighetsnämnden], protokollsutdrag 1 (1)

12 Fastighetskontoret Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 8404/17 Handläggare Lukas Jonsson Telefon: E-post: Yttrande till kommunstyrelsen över motion om att utreda möjligheterna att starta en egnahemsrörelse Förslag till beslut I fastighetsnämnden Motion av Martin Forsell (VägV) m.fl. om att utreda möjligheterna att starta en egnahemsrörelse avstyrks. Sammanfattning I motionen av Martin Forsell (VägV) m.fl. föreslås att en utredning görs om möjligheterna att starta en egnahemsrörelse samt att utreda markområden som kan vara lämpliga för ändamålet. På fastighetsnämndens uppdrag gjordes 2007 en utredning som belyser förutsättningarna för ett utökat självbyggeri. Utredningen påvisar hinder som huvudsakligen har sin grund i bl.a. bostadsfinansiering och en mer komplex byggprocess. Förutom dessa hinder som föreligger för en ny egnahemsrörelse har kommunfullmäktige beslutat att staden inte längre ska upplåta fler tomter för småhus med tomträtt. Åren innan kommunfullmäktiges beslut var intresset från privata hushåll för nyupplåtelse med tomträtt för småhusändamål dessutom generellt mycket begränsat. Även om kommunfullmäktiges beslut skulle ändras kan det konstateras att dagens markpriser och tomträttsavgälder vid nyupplåtelse är avsevärt högre än de som var gällande under egnahemsrörelsens tid. Kontoret bedömer att möjligheterna för en nyskapad egnahemsrörelse sedan tidigare är utredda samt att förutsättningar för nyupplåtelse med tomträtt för småhusändamål inte finns i någon större utsträckning. Vidare anser kontoret att utgångspunkterna i motionen om ett ökat bostadsbyggande, såväl generellt som vad avser småhus, tillgodoses inom ramen för andra lämnade uppdrag samt att boende till rimliga kostnader hanteras genom nämndens verktyg i form av markanvisningar. Ekonomiska konsekvenser En utredning med utgångspunkt från motionens förslag skulle medföra kostnader för utredningens genomförande, oavsett om en utredning kan genomföras på kontoret eller genom extern kompetens. Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 1 (4)

13 Barnperspektivet, Jämställdhetsperspektivet, Mångfaldsperspektivet, Miljöperspektivet, Omvärldsperspektivet Dessa perspektiv blir aktuella först om en utredning görs och vad en utredning i så fall kommer fram till. Bilagor 1. Motionen Ärendet I en motion av Martin Forsell (VägV) m.fl. föreslås att stadsledningskontoret får i uppdrag att utreda möjligheterna att starta en egnahemsrörelse samt att utreda markområden som kan vara lämpliga för ändamålet. Yttrande ska lämnas senast den 27 mars Förvaltningens bedömning Kontoret ställer sig positivt till intentionen att öka variationen i bostadsbyggandet och bidra till mångfald i stadsutvecklingen. Kontoret instämmer också i att det finns en stor utmaning i att tillskapa tillräckligt många ändamålsenliga bostäder för barnfamiljer med begränsade ekonomiska resurser. Kontoret fick i oktober 2007 ett uppdrag från fastighetsnämnden att utveckla former och en organisationsmodell för ett ökat självbyggeri. Som underlag till kontorets tjänsteutlåtande gjordes en extern utredning som kunskapsunderlag om bakgrunden till egnahemsrörelsen och förutsättningarna för ett utökat självbyggeri. Med självbyggeri menas att den enskilde intressenten bidrar med egen arbetsinsats i relativt stor omfattning. Syftet med arbetsinsatsen är i första hand att ersätta kontantinsatser och att ge en direkt och påtaglig möjlighet att påverka bostadens utformning. Självbyggeri omfattar såväl nybyggnad som ombyggnad och har tagit sig olika uttryck under olika perioder under modern tid. Myndighetsstöd till självbyggeri infördes i början av 1900-talet då staten gav stöd till egnahemsbyggen för att utveckla ny bebyggelse och skapa arbetstillfällen på landsbygden. Områden med kolonistugor och sommarstugor växte fram under framför allt perioden 1910 till Det stora kommunalt stöttade självbyggeriet började med Stockholms stads insatser inom småstugeavdelningen SMÅA. Staden bidrog med intressekö, mark, planering, finansiering och handledning. Med SMÅA som förebild byggdes cirka egnahem i Göteborg mellan 1935 och Detta kunde genomföras genom förindustriell tillverkning och personlig insats från de enskilda. Genom en egen arbetsinsats kunde ett eget hem med ingen eller liten kontantinsats förverkligas. Den kommunala stödorganisationen Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 2 (4)

14 bestod av Drätselkammarens småstugebyrå (från 1943 Göteborgs Stads Egnahemsbyrå). Det kommunala bolaget Göteborgs Stads Egnahems AB bildades Under 1960-talet infördes förmånliga statliga bostadslån. Egnahemsbyggandet rationaliserades och typhus byggdes i stora serier som pressade ned kostnaderna. Sysselsättningen ökade och människor fick allt mindre tid till att bygga själva. Möjligheterna till att ställa sig i en speciell självbyggarkö försvann. Sammantaget innebar detta att självbyggeriet blev mindre attraktivt och mer eller mindre upphörde i sin egentliga form. Från 1970-talet har självbyggeriet i stor utsträckning begränsats till att avse uppförande av s.k. friggebodar, mindre omfattande om- och tillbyggnader och inredningsarbeten. I den externa utredningen belyses översiktligt de möjligheter och hinder som utgör förutsättningar för ett ökat självbyggeri idag. Möjligheterna handlar i stor utsträckning om engagemang och delaktighet samt påverkan och kontroll över boendeekonomi. Hindren har huvudsakligen sin grund i förändringar vad gäller bostadsfinansieringen samt att byggprocessen är mer komplex än tidigare med högre krav på kvalitet och säkerhet samtidigt som det praktiska och hantverksmässiga kunnandet generellt har minskat. Med hänvisning till ovanstående bakgrundsbeskrivning bedömer kontoret dock att det knappast finns förutsättningar för en nystartad egnahemsrörelse som var påtaglig mellan 1935 och 1965, d.v.s. under den period då självbyggeriet hade som störst betydelse både vad gäller omfattning och inriktning. Förutom de hinder som kortfattat har redovisats saknar kommunen den organisation och de resurser som krävs för att ge självbyggare det stöd i form av byggkompetens och handledning som tidigare fanns. Förutom ovan beskrivna hinder som föreligger för en ny egnahemsrörelse, som den beskrivs i motionen, beslutade kommunfullmäktige (Handling 2013 nr 164) år 2013 att staden inte längre ska upplåta fler tomter för småhus med tomträtt. Åren dessförinnan var det endast ett fåtal som använde möjligheten att få en tomträttsupplåtelse för småhusändamål. Även om inriktningen för prioritering av tomträttsupplåtelse för småhusändamål skulle förändras bedömer kontoret att intresset från privata hushåll för nyupplåtelse med tomträtt generellt är mycket begränsat. Det kan i detta sammanhang även nämnas att villkoren för prissättning ur statsstöds- och konkurrensperspektiv förändrades i samband med Sveriges inträde i EU. Det innebär att såväl försäljning som upplåtelse av mark sker på marknadsmässiga villkor. Förändringarna av dessa villkor medför att dagens markpriser och tomträttsavgälder vid nyupplåtelse är avsevärt högre än de som var gällande under egnahemsrörelsens tid. Det innebär således att upplåtelse med tomträtt inte nödvändigtvis skulle möjliggöra byggande av småhus för hushåll med lägre inkomster. Kontoret vill även framföra att bostadsbyggandet har ökat successivt under de senaste åren och en mer markant ökning förväntas ske under de kommande åren. I kommunfullmäktiges budget finns uppdrag om att fler bostäder med låg hyra ska Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 3 (4)

15 initieras och att minst tio procent av alla markanvisade hyresrätter ska anvisas med hyrestak om max kr per kvadratmeter och år. Kommunfullmäktige har dessutom i mars 2016 beslutat om att årligen tillskapa 250 småhus på kommunal mark. Sammanfattningsvis bedömer kontoret att möjligheterna för en nyskapad egnahemsrörelse sedan tidigare är utredda samt att förutsättningarna för nyupplåtelse med tomträtt för småhusändamål inte är aktuella. Vidare anser kontoret att utgångspunkterna i motionen om ett ökat bostadsbyggande, såväl generellt som vad avser småhus, tillgodoses inom ramen för andra lämnade uppdrag samt att boende till rimliga kostnader hanteras genom nämndens verktyg i form av markanvisningar. Martin Öbo Fastighetsdirektör Stephan Cedergren Utvecklingschef Göteborgs Stad Fastighetskontoret, tjänsteutlåtande 4 (4)