Ann-Sofie Hermansson Jonas Andrén

Transkript

1 Handling 2016 nr 118 Yttrande över motion av Björn Tidland (SD) om ett program för ungdomsbostäder Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar: Den av Björn Tidland väckta motionen avslås med hänvisning till fastighetsnämndens yttrande Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelsen förekom skiljaktiga meningar: Jonas Ransgård (M) yrkade att motionen skulle avstyrkas med hänvisning till fastighetsnämndens yttrande. Lars Hansson (SD) yrkade att motionen skulle tillstyrkas. Vid omröstning röstade Mariya Voyvodova (S), Jonas Ransgård (M), Ulf Kamne (MP), Daniel Bernmar (V), Helene Odenjung (L), David Lega (KD), Kristina Tharing (M), Marina Johansson (S), Johan Nyhus (S), Maria Rydén (M), Martin Wannholt och ordföranden Ann-Sofie Hermansson (S) för bifall till Jonas Ransgårds yrkande. Lars Hansson (SD) röstade bifall till eget yrkande. Kommunstyrelsen beslutade med tolv röster mot en att bifalla Jonas Ransgårds yrkande. Göteborg den 18 maj 2016 Göteborgs kommunstyrelse Ann-Sofie Hermansson Jonas Andrén 1(1)

2 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 1497/15 Stadsutveckling Hedwig Andrén Telefon E-post: Motion av Björn Tidland (SD) om ett program för ungdomsbostäder, H 167/15 Motionen Björn Tidland (SD) föreslår fullmäktige att ett program för ungdomsbostäder ska tas fram. I motionen framförs att programmet ska innehålla en tydlig och enkel kravspecifikation vad avser bostädernas storlek och hyra, regler ska förenklas, handläggningstiden ska förkortas och att tillfälliga modulbostäder ska vara en betydelsefull del av programmet. I motionen förslås det att staden kan anlita arkitekter och byggherrar utanför Sverige som kan leverera färdiga byggmoduler som snabbt monteras på plats i Göteborg. Motionären menar att under många år framöver kommer stora delar av Göteborgs innestad vara en byggarbetsplats på grund av alla stora bygg- och infrastrukturprojekt, dessa områden kunde utnyttjas för att uppföra tillfälliga modulbostäder. När bygget sätter igång flyttar man helt enkelt modulerna till nästa frigjorda plats. Remissinstanser Motionen har remitterats för yttrande till byggnadsnämnden och fastighetsnämnden. Remissinstansernas svar är sammanställda i nedanstående tabell. Remissinstans Beslut Kommentar Byggnadsnämnden Avstyrker Motionären föreslår att vi ska frångå stränga svenska regler och snabba upp handläggningstider för att åstadkomma fler bostäder till unga. Regler och lagar är till för att säkerställa en god boendemiljö. Fastighetsnämnden Avstyrker Det pågår redan ett omfattande arbete i inom Göteborgs Stad för att ge förutsättningar för ett ökat bostadsbyggande och därmed också ge möjligheter till fler bostäder för många olika målgrupper, däribland unga vuxna. Motionen pekar på 1(9)

3 ett välkänt problem, men ett särskilt program i enligt med motionens förslag skulle, enligt kontoret, inte tillföra något nytt till det arbete som redan pågår. Ekonomiska konsekvenser Det är svårt att bedöma de ekonomiska konsekvenserna av förslaget i det här skedet. Barnperspektivet Ungdomsbostäders placering bör i planeringen omfattas av närhet till gång- och cykelvägar och kollektivtrafik, vilket kan bidra till att de unga kan nyttja stadens utbud av exempelvis kultur- och fritidsaktiviteter. Jämställdhetsperspektivet Ungdomsbostäder bör komplettera redan befintlig bostadsbebyggelse. En del i jämställdhetsperspektivet är trygghetsaspekten. Genom att skapa områden med mer liv och rörelse ökar känslan av trygghet över hela dygnet. Hur ett område utformas har en stor påverkan på vardagslivet. Mångfaldsperspektivet Ungdomsbostäder bör komplettera områden och ger ett utökat utbud av boendeformer som det idag råder brist på i staden. Bostäder i anslutning till olika typer av verksamheter bidrar till en ökad blandning av funktioner och mötesplatser i staden. Miljöperspektivet Förslaget skulle kunna ha konsekvenser för miljöperspektivet beroende på var modulbostäder skulle uppföras. Omvärldsperspektivet Olika typer av särskilda insatser kring ungas bostadsförsörjning finns i flera kommuner. I Malmö finns projektet UngBo, en arkitekttävling för utformning av särskilda ungdomsbostäder, där även en markanvisning för byggande av ungdomsbostäder genomförts. Det finns också exempel på byggande av modulbostäder, t ex Snabba hus som är ett samarbetsprojekt i Stockholm mellan fastighetsbolaget Svenska Bostäder och nätverket jagvillhabostad.nu. Stadsledningskontoret Hedwig Andrén Handläggare Jessica Granath Avdelningschef Bilaga 1 Bilaga 2 Bilaga 3 Motionen Byggnadsnämndens protokollsutdrag och tjänsteutlåtande Fastighetsnämndens protokollsutdrag och tjänsteutlåtande Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(9)

4 Motionen Bilaga 1 Handling 2015 nr 167 Motion av Björn Tidland (SD) om ett program för ungdomsbostäder Program för ungdomsbostäder Det finns ungdomar mellan år som saknar egen bostad i Göteborg. Det behövs nya lägenheter bara för denna grupp. Under Stadstriennalen 17-18/ var intresset från politiker, arkitekter och byggherrar svalt för att lösa bristen på bostäder för unga. Undantaget var en del utländska aktörer som svarade att man kunde bygga mindre och enklare för att få ner byggnadskostnad vilket i sin tur medför möjlighet att sätta en låg hyra. Några exempel: Frank Wassenberg: Arkitekt och forskare från Haag Platform 31 Frank har erfarenhet från bland annat modulhusbyggnation och så kallat social housing för ekonomiskt svaga personer. Många av dessa idéer är direkt tillämpbara för att skapa små lägenheter i Göteborg med låg hyra. Erik Guidice: Arkitekt som har kontor i Paris och Stockholm Erik har erfarenhet av att förena estetiskt tilltalande arkitektur med enkla små lägenheter. Erik var också tydlig med att enkel standard och små ytor är ledord för att lösa bristen på ungdomsbostäder. Cord Siegel: Arkitekt med kontor i Malmö. Köpenhamn och Hamburg Cord har erfarenhet av projekt där kostnadsbesparingar och enkelhet är i fokus. Ett exempel är Schlossinsel i Hamburg som av kostnadsskäl saknar källare. Förråden ligger istället i anslutning till balkongerna. Det är en spännande lösning som skulle kunna tillämpas på mindre enklare ungdomsbostäder. Tydlig och enkel kravspecifikation För att snabbare lösa bostadsbristen bör man sätta en enkel kravspecifikation, exempelvis kvadratmeter och max 3000 i hyra. Gå sedan ut med offertförfrågan och se vad man kan få. Detta kommer att medföra att man måste frångå stränga svenska regler. SD anser att bristen på bostäder är akut och att man måste prioritera ungdomsbostäder framför fördyrande regler. Hyran måste vara så pass låg att man har råd att betala den med studiemedel eller lönen från ett första jobb. Målet är att man ska klara sig utan bostadsbidrag. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(9)

5 Utländska aktörer SD noterar att man antagligen måste anlita arkitekter och byggherrar utanför Sverige. Kanske de kan leverera färdiga byggmoduler som snabbt monteras på plats i Göteborg. SD värnar om de svenska jobben, och anser att när arbeten utförs i Sverige skall marknadsmässiga löner enligt kollektivavtal gälla. Att utnyttja billig utländsk arbetskraft för att maximera sin egen vinst är direkt motbjudande. Minska handläggningstiden Genom att tilldela områden exempelvis i Frihamnen eller på Ringön, och samtidigt bestämma att det ska byggas exempelvis 5000 lägenheter i 10 våningar med ungdomsbostäder, så har man också hjälpt till att förkorta utredningstider. Snabba upp handläggningstiden av remisser. Undvik dyra utredningar som bara gynnar konsulter och välmående arkitektbyråer. Vi har ett akut bostadsproblem som måste lösas nu. Tillfälliga modulbostäder Under många år framöver kommer stora delar av Göteborgs innestad vara en byggarbetsplats på grund av alla stora bygg- och infrastrukturprojekt. Detta innebär att stora ytor kommer att vara outnyttjade under månader och till och med år. SD anser att dessa områden kunde utnyttjas för att uppföra tillfälliga modulbostäder. När bygget sätter igång flyttar man helt enkelt modulerna till nästa frigjorda plats. Moduler kan levereras i olika färger, och integrerade odlingar kan uppföras för att ge bostäderna ett mer attraktivt utseende. Förslag till beslut Kommunfullmäktige föreslås besluta: Att bifalla ett program för ungdomsbostäder i enlighet med motionen. Björn Tidland (SD) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(9)

6 Byggnadsnämndens protokollsutdrag och tjänsteutlåtande Bilaga 2 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum Svar på remiss gällande Motion (SD) om ett program för ungdomsbostäder 90, dnr 1484/15 Kommunstyrelsen hade till byggnadsnämnden för yttrande översänt ovan nämnda motion. Stadsbyggnadskontoret hade ingett ett utlåtande: Tjänsteutlåtande bil. 5 Byggnadsnämnden beslöt: att avstyrka motionen och översända ovan nämnda tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen. Vid protokollet Agnetha Carlsson Sekreterare Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(9)

7 Stadsbyggnadskontorets tjänsteutlåtande Bifogas som separat pdf-fil Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(9)

8 Tjänsteutlåtande Utfärdat BN Diarienummer 1484/15 Strategiska avdelningen Sara Brunnkvist Telefon E-post: Svar på remiss gällande motion (SD) om ett program för ungdomsbostäder Förslag till beslut Byggnadsnämnden föreslås besluta: att avstyrka motionen av Björn Tidland (SD) om ett program för ungdomsbostäder. Sammanfattning I en motion av Björn Tidland (SD) föreslås att ett program för ungdomsbostäder ska tas fram. I motionen framförs att programmet ska innehålla en tydlig och enkel kravspecifikation vad avser bostädernas storlek och hyra, att antagligen utländska aktörer måste anlitas, att handläggningstiden ska förkortas och att tillfälliga modulbostäder ska vara en betydelsefull del av programmet. Problemet med brist på bostäder för unga är väl känt. Stadsbyggnadskontoret föreslår avslag på motionen eftersom det redan idag pågår arbete inom Göteborgs stad och dess kommunala bolag för att förbättra förutsättningarna för ett ökat bostadsbyggande, bland annat för unga. Ett särskilt program i enlighet med motionens förslag skulle, enligt kontoret, inte tillföra något nytt till det arbete som redan pågår inom staden. Stadsbyggnadskontoret Agneta Hammer Stadsbyggnadsdirektör Alexander Danilovic tf chef Strategiska avdelningen Bilagor 01. Motion (SD) om ett program för ungdomsbostäder 1(3)

9 Ärendet I en motion av Björn Tidland (SD) föreslås att ett program för ungdomsbostäder ska tas fram. I motionen framförs att programmet ska innehålla en tydlig och enkel kravspecifikation vad avser bostädernas storlek och hyra, att antagligen utländska aktörer måste anlitas, att handläggningstiden ska förkortas och att tillfälliga modulbostäder ska vara en betydelsefull del av programmet. Stadsledningskontoret har översänt motionen till bland annat byggnadsnämnden för yttrande. Yttrandet skall lämnas senast den 23 mars Stadsbyggnadskontorets synpunkter I de riktlinjer för bostadsförsörjning i Göteborg som antogs av kommunfullmäktige i april 2015 lyfts behov av bostäder för olika grupper. Där poängteras att såväl begränsad tillgång på lämpliga bostäder som bristande ekonomiska förutsättningar försvårar för unga vuxna att etablera sig på bostadsmarknaden. De flesta efterfrågar i första hand hyresrätter i det befintliga beståndet för att kunna hitta bostäder med rimliga boendekostnader. Omsättning i det befintliga beståndet, flyttkedjor, är därför mycket viktigt för att tillgodose behovet av bostäder för unga vuxna. För att det ska kunna åstadkommas krävs att det byggs bostäder av alla sorter. Men det finns även behov av ett ökat antal små lägenheter i nyproduktion. Arbete för att ge förutsättningar för detta pågår kontinuerligt. Stadsbyggnadskontoret ökar mängden bostäder i detaljplaner i enlighet med Byggnadsnämndens mål, vilket för 2016 är satt till godkända respektive antagna planer. Detta är en ökning med över 40 procent jämfört med föregående år (Målet för 2015 var bostäder). Av dessa bostäder ska hälften vara hyresrätter. Ett förslag i motionen är att ensidigt inrikta sig på en stor mängd mycket små lägenheter, kvadratmeter, som tillfälliga modulbostäder. I motionen framförs att det skulle räcka att ytor är outnyttjade i månader eller till och med år för att få till stånd tillfälliga bostäder. Entreprenörernas kostnader för att upplåta modulbostäder blir relativt höga även med ett maximalt tillfälligt bygglov på 15 år. Det har alltså visat sig svårt att få lönsamhet för detta. Några exempel finns ändå. Bland annat på Anekdotgatan i Hisings Backa och i Frihamnen där modulhus kommer ställas upp för att upplåta tillfälliga bostäder fram till dess att permanenta bostäder byggs. Motionären föreslår att vi ska frångå stränga svenska regler och snabba upp handläggningstiden av remisser för att åstadkomma fler bostäder till unga. Regler och lagar finns för att säkra en god miljö för dem som ska bo, t.ex. att vi inte upplåter plats för bostäder som har kraftiga miljöstörningar eller innebär stora risker. Det pågår också ett kontinuerligt arbete för att effektivisera plan- och exploateringsprocessen, både på nationell och på lokal nivå. Det handlar t.ex. om förändringar av plan- och bygglagen och förändrade arbetssätt och rutiner inom stadens förvaltningar. Den s.k. jubileumssatsningen är exempel på detta. Den innebär att fastighetskontoret, stadsbyggnadskontoret och trafikkontoret inrättat ett särskilt samarbete för att kunna åstadkomma detaljplaner med nya bostäder, utöver det ordinarie planarbetet. Bostäderna ska stå klara för inflyttning senast under år Stadsbyggnadskontoret anser inte att det är lämpligt att bryta mot lagar som fattats av riksdagen eller av lokala föreskrifter som kommunfullmäktige beslutat om. Bristen på bostäder är akut i Göteborg, och många unga människor drabbas av detta. Men mot bakgrund av ovanstående bedömer stadsbyggnadskontoret att ett särskilt Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 2(3)

10 program i enlighet med motionens förslag inte skulle tillföra något nytt till det arbete som redan pågår inom staden. Ekonomiska perspektivet Det är svårt att bedöma ekonomiska konsekvenser av förslaget i det här skedet. Barnperspektivet (FN:s barnkonvention) Förslaget bidrar inte till att lösa bostadsbristen för barnfamiljer. Jämställdhetsperspektivet Förslaget bedöms inte ha några konsekvenser för jämställdhetsperspektivet. Mångfaldsperspektivet Det har visat sig att bostadsområden med en blandad befolkning är mest hållbara. Det är därför viktigt att bostäder särskilt avsedda för unga byggs där de kompletterar andra bostadsformer. Miljöperspektivet Förslagets inriktning att snabbt bygga många och mycket små lägenheter i modulhus riskerar att skapa undermåliga bostadsmiljöer. Omvärldsperspektivet Göteborgs allmännyttiga bostadsbolag, koncernen Förvaltnings AB Framtiden, har fått direktiv om att bygga bostäder om året, vilket är en stor ökning mot tidigare. Det innebär att fler hyresrätter kommer att byggas, vilket gynnar alla som söker bostad i Göteborg. I arbetet med planeringen av den nya stadsdelen i Frihamnen arbetar stadens förvaltningar och bolag tillsammans för att hålla nere bostadspriser och hyror. Det är ett viktigt mål att befolkningen i Frihamnen ska bestå av både unga och äldre med olika inkomstnivåer. SABO, Sveriges Allmännyttiga Bostadsföretag, är bransch- och intresseorganisation för 300 allmännyttiga bostadsföretag. De har tagit fram en ett nytt upphandlingsstöd av typhus som ska locka fler utländska byggare till Sverige men även främja den lokala konkurrensen. Det kan bidra till att hålla nere hyrorna i nyproduktionen av hyresrätter så att fler kan efterfråga dem. Regeringen arbetar med förordning om ett investeringsstöd på 3,2 miljarder per år för att öka nybyggnationen av små, energieffektiva och billiga hyresrätter. Investeringsstödet är ett av flera bostadspolitiska åtgärder som regeringen föreslår för att uppnå målet om minst bostäder till Investeringsstödet beräknas att räcka till ungefär nya hyresrätter per år. Enligt förslaget ska stödet gälla nybyggnation som påbörjats från den 25 mars 2015, och är anpassat utifrån kostnadslägen i olika regioner i Sverige. Stödet kommer att vara särskilt högt för bostadsytor upp till 35 kvadratmeter och innefattar krav på energieffektivitet, rimliga hyror och att lägenheterna förmedlas på ett öppet sätt. Göteborgs Stad stadsbyggnadskontoret, tjänsteutlåtande 3(3)

11 Fastighetsnämndens handlingar Bilaga 3 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum Beslut (ex tillstyrker/avstyrker) Avstyrker Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Björn Tidland (SD) om ett program för ungdomsbostäder 8, diarienr 5886/15 HANDLING Fastighetskontorets tjänsteutlåtande BESLUT Enligt fastighetskontorets förslag: Motion av Björn Tidland (SD) om ett program för ungdomsbostäder avstyrks. Vid protokollet Sirpa Bernhardsson Justerat Ordförande Jahja Zeqiraj Justerare Hampus Magnusson Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(9)

12 Tjänsteutlåtande Analys och utredning Till fastighetsnämnden Lars-Gunnar Krantz Telefon: Diarienummer 5886/15 E-post: Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Björn Tidland (SD) om ett program för ungdomsbostäder Förslag till beslut Motion av Björn Tidland (SD) om ett program för ungdomsbostäder avstyrks. Ärendet I en motion av Björn Tidland (SD) föreslås att ett program för ungdomsbostäder ska tas fram. I motionen framförs att programmet ska innehålla en tydlig och enkel kravspecifikation vad avser bostädernas storlek och hyra, att antagligen utländska aktörer måste anlitas, att handläggningstiden ska förkortas och att tillfälliga modulbostäder ska vara en betydelsefull del av programmet. Stadsledningskontoret har översänt motionen till bland annat fastighetsnämnden för yttrande. Yttrandet skall lämnas senast den 14 mars Överväganden Det pågår ett omfattande arbete i Göteborg för att ge förutsättningar för ett ökat bostadsbyggande och därmed också ge möjligheter till fler bostäder för många olika målgrupper, däribland unga vuxna. Motionen pekar på ett välkänt problem, men ett särskilt program i enligt med motionens förslag skulle, enligt kontoret, inte tillföra något nytt till det arbete som redan pågår. I de riktlinjer för bostadsförsörjning i Göteborg som antogs av kommunfullmäktige i april 2015 lyfts behov av bostäder för olika grupper. Där poängteras att såväl begränsad tillgång på lämpliga bostäder som bristande ekonomiska förutsättningar försvårar för unga vuxna att etablera sig på bostadsmarknaden. De flesta efterfrågar i första hand hyresrätter i det befintliga beståndet för att kunna hitta bostäder med rimliga boendekostnader. Omsättning i det befintliga beståndet är därför mycket viktig för att tillgodose behovet av bostäder för unga vuxna. Det finns även behov av ett ökat antal små lägenheter i nyproduktion där hyran är lägre på grund av att bostadsytan är mindre. Arbete för att ge förutsättningar för detta pågår kontinuerligt. Byggnationen på Friggagatan och den markanvisning som skett i detaljplanen för Guldmyntsgatan är några exempel på projekt som innehåller små lägenheter. Ett förslag i motionen är att ensidigt inrikta sig på en stor mängd mycket små lägenheter, kvadratmeter, som tillfälliga modulbostäder. I motionen framförs att det skulle räcka att ytor är outnyttjade i månader eller till och med år för att få till stånd tillfälliga bostäder. Fastighetskontorets erfarenhet är dock att kostnaderna blir relativt höga även med ett maximalt tillfälligt bygglov på 15 år. En omfattande kartläggning av ytor som kan vara lämpliga för byggnation med tillfälligt bygglov har dessutom redan genomförts de senaste åren för förskolor, studentbostäder och genomgångsbostäder för Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(9)

13 nyanlända. Många av de bostäder som kan skapas på de ytor som har identifierats som möjliga, kan troligen komma att bebos av bl.a. unga vuxna. Det pågår ett kontinuerligt arbete för att effektivisera plan- och exploateringsprocessen, både på nationell som på lokal nivå. Det handlar t.ex. om regelförändringar och ändrade arbetssätt och rutiner. De förslag som finns i motionen om att frångå stränga svenska regler eller att undvika dyra utredningar är därför på olika sätt inte lämpliga eller relevanta. Ekonomiska perspektivet Det är i detta skede svårt att bedöma ekonomiska konsekvenser av förslaget. Barnperspektivet En bostadsproduktion i enlighet med motionen med mycket små bostäder skulle innebära begränsade möjligheter för barnfamiljer att bo i dessa bostäder. Jämställdhetsperspektivet Förslaget bedöms inte har några konsekvenser för jämställdhetsperspektivet. Mångfaldsperspektivet Förslaget bedöms inte har några konsekvenser för mångfaldsperspektivet. Miljöperspektivet Förslaget skulle kunna ha konsekvenser för miljöperspektivet beroende på var modulbostäder skulle uppföras. Omvärldsperspektivet Olika typer av särskilda insatser kring ungas bostadsförsörjning finns i flera kommuner. I Malmö finns projektet UngBo, en arkitekttävling för utformning av särskilda ungdomsbostäder, där även en markanvisning för byggande av ungdomsbostäder genomförts. Det finns också exempel på byggande av modulbostäder, t ex Snabba hus som är ett samarbetsprojekt i Stockholm mellan fastighetsbolaget Svenska Bostäder och nätverket jagvillhabostad.nu. Magnus Sigfusson Fastighetsdirektör Stephan Cedergren Utvecklingschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9(9)