Ann-Sofie Hermansson Lina Isaksson

Transkript

1 Handling 2016 nr 66 Yttrande över motion av Marianne Bergman (KD) om att ändra Göteborgs Stads regler för installation av solceller på hus inom detaljplanelagt område Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen tillstyrker den av Marianne Bergman (KD) väckta motionen och föreslår att kommunfullmäktige beslutar: Den av Marianne Bergman väckta motionen bifalles med hänvisning till byggnadsnämndens yttrande Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelsen antecknade representanterna från KD, M och L som yttrande en skrivelse från den 6 april Lars Hansson (SD) antecknade som yttrande en skrivelse från den 6 april Göteborg den 6 april 2016 Göteborgs kommunstyrelse Ann-Sofie Hermansson Lina Isaksson 1(1)

2 Kommunstyrelsen Yttrande (KD) (M) (L) Ärende 3.3 Motion av Marianne Bergman (KD) om att ändra Göteborgs Stads regler för installation av solceller på hus inom detaljplanelagt område Marianne Bergman (KD) har föreslagit att Göteborgs Stads regler för installation av solceller på hus inom detaljplanelagt område ska ändras så att uppsättning av solceller inte längre kräver bygglov. I dagsläget medger lagen endast att lovplikten tas bort när det gäller en- och tvåbostadshus. Vi menar att det är önskvärt med en lagändring som innebär att lovplikten kan tas bort även för flerbostadshus och andra typer av byggnader där det inte finns särskilda skäl, som exempelvis kulturhistoria, för behållande av lovplikt. Det är glädjande att denna hållning har ett brett stöd bland Göteborgs politiska partier. Göteborg ska ha en tillåtande och välkomnande attityd till investeringar i miljövänlig teknik. De nya reglerna bidrar till att underlätta för den som vill sätta upp solceller på tak, och i längden till att andelen förnybar energi ökar.

3 Yttrande (SD) Kommunstyrelsen Ärende 3.3 Motion av KD angående regler för installation av solceller Det har blivit enklare att installera solceller och producera el ut på nätet. På elbolagens hemsidor kan man läsa om hur man ska gå till väga Det finns också flera oberoende hemsidor som förklarar hur stora kostnaderna blir, och hur lång tid det tar innan en anläggning blir lönsam. 5 Det förekommer även forskning på svenska högskolor om tekniken och ekonomin för produktion av egen el. 6 Det är fortfarande ett omfattande och krångligt regelverk, och vi måste ha en strategi för att bygga ett hållbart samhälle och göra det så enkelt som möjligt att producera egen el. Genom att förenkla reglerna när det gäller bygglov för installation av solceller kan Göteborgs Stad bidra till ett hållbart samhälle. Kommunstyrelsen och Kommunfullmäktige föreslås besluta: Att bifalla motionen

4 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 1581/15 Repronummer 82/16 Stadsutveckling Hedwig Andrén Telefon E-post: Motion av Marianne Bergman (KD) om att ändra Göteborgs Stads regler för installation av solceller på hus inom detaljplanelagt område, H 191/15 Motionen Marianne Bergman (KD) föreslår kommunfullmäktige att ändra Göteborgs Stads regler för installation av solceller på hus inom detaljplanelagt område. I motionen framhålls att andelen förnyelsebar energi är en av flera viktiga utmaningar för att klara klimatmålen. Ett sätt att öka den förnyelsebara energianvändningen som blir alltmer populärt är att sätta solceller på hustak eller husfasader. Sveriges kommuner har idag olika regler för när bygglov krävs för installationer av solceller på hustak eller husfasader. I en del kommuner krävs det inget bygglov för att sätta upp solceller på hustak, när dessa installeras på en- eller tvåbostadshus och så länge dessa ligger tätt emot hustaket. I Göteborgs Stad krävs det bygglov för att sätta upp solceller på hus inom detaljplanelagt område. Motionären menar att detta fördyrar och riskerar att försena en process som behöver vara så billig och smidig som möjligt för den enskilde och att staden har ett ansvar att så långt det är möjligt underlätta för de som vill sätta upp solceller. Remissinstanser Motionen har remitterats för yttrande till byggnadsnämnden och miljö- och klimatnämnden. Remissinstansernas svar är sammanställda i nedanstående tabell. Remissinstans Beslut Kommentar Byggnadsnämnden Tillstyrker Yrkande från S, MP, V Översänder utöver tjänsteutlåtandet också yrkandet från S, MP, V som byggnadsnämndens svar på motionen. Byggnadsnämnden ser positivt till att förenkla reglerna för installation av solceller placerade på tak på en- och tvåbostadshus i Göteborgs Stad. För att kunna medge ett generellt undantag från bygglovsplikten på flerbostadshus och exempelvis kontor eller kommersiella byggnader krävs en lagändring som skulle vara bra att få till stånd. Kontorets riktlinjer 1(13)

5 Miljö- och klimatnämnden Tillstyrker bör ändras så att det endast är installation av anläggningar för solenergi som innebär en väsentlig ändring av byggnaden eller området som kräver bygglov. Bedömningen av lovplikt på tak ska vara densamma som när vi bedömer lovplikt för att byta material och kulör på taket. Miljö- och klimatnämnden ställer sig positiv till att utreda hur bygglovsreglerna kan anpassas, så att produktion av småskalig solcellsel främjas och processen kring investeringen förenklas. En sådan ändring bidrar till att kunna nå målen i det klimatstrategiska programmet där produktion av förnybar el är ett av flera prioriterade områden. Ekonomiska konsekvenser De förslagna regeländringarna leder till en minskad kostnad för den som vill installera solceller. Även om kostnaden är liten i förhållande till investeringen kan det skapa ett ökat incitament att investera i solceller. Den nya riktlinjen att solceller på tak på en- och tvåbostadshus inte kräver bygglov innebär något lägre intäkter för stadsbyggnadskontoret. Barnperspektivet Det är viktigt för kommande generationer att vi använder tillgänglig teknik som till exempel solcellsanläggningar för att skapa en hållbar stad. Jämställdhets- och mångfaldsperspektivet Remissinstanserna har inte finnit några särskilda aspekter på förslaget utifrån dessa perspektiv. Miljöperspektivet Miljöförvaltningen bedömer att en ökad installationstakt av solceller inte medför någon betydande risk för andra miljöaspekter. Det behöver till exempel inte finnas en motsättning mellan solceller och gröna tak, som också är en ambition i Göteborg att öka. Dessa kan i många fall kombineras och skapa förutsättningar för varandra. Genom att förenkla regler så att fler kan få sin energi från solceller och därigenom öka den förnyelsebara energianvändningen medverkar vi till att skapa en renare och mer hållbar miljö för alla. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(13)

6 Omvärldsperspektivet Göteborg Energi tillhandahåller ett verktyg som heter Solkarta på sin hemsida. Solkartan erbjuder nyttig information till dem som funderar på att installera solceller eller solpaneler. På Johanneberg Science Parks hemsida finns mycket information och forskningsresultat om solceller. Stadsbyggnadskontoret tillhandahåller ett informationsblad Småskalig solenergi med råd, regler och riktlinjer. Stadsbyggnadskontoret skriver i sitt svar att detta material behöver uppdateras. En omvärldsbevakning bör ingå i utredningen för att ta på så sätt ta reda på hur andra kommuner, som har anpassat sina bygglovsregler, har resonerat och hur man har tolkat plan och bygglagen. Stadsledningskontoret Hedwig Andrén Handläggare Jessica Granath Avdelningschef Bilaga 1 Bilaga 2 Bilaga 3 Motionen Byggnadsnämndens handlingar Miljö- och klimatnämndens handlingar Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(13)

7 Bilaga 1 Motionen Handling 2015 nr 191 Motion av Marianne Bergman (KD) om att ändra Göteborgs Stads regler för installation av solceller på hus inom detaljplanelagt område Att öka andelen förnyelsebar energi är en av flera viktiga utmaningar för att klara klimatmålen. Det krävs ett genomgripande arbete på alla samhällsnivåer och en blandning av olika energislag för att lyckas, då det sannolikt inte finns något som i ett slag löser alla problem. Ett sätt att öka den förnyelsebara energianvändningen som blir alltmer populärt är att sätta solceller på tak eller väggar. Det gäller såväl privatpersoner som företag. Här har Göteborgs Stad ett ansvar att så långt det är möjligt underlätta för den som vill sätta upp solceller. Sveriges kommuner har idag olika regler för när bygglov krävs för installationer av solceller på tak och väggar. I en del kommuner krävs det inget bygglov för att sätta upp solceller på hustak, när dessa installeras på en- eller tvåbostadshus och så länge dessa ligger tätt emot hustaket. I Göteborgs Stad krävs det dock bygglov för att sätta upp solceller på hus inom planlagt område. Detta fördyrar och riskerar att försena en process som behöver vara så billig och smidig som möjligt för den enskilde. Processen tar också tid och kraft från kommunala tjänstemän. Det finns naturligtvis begränsningar som är nödvändiga att göra, där bygglov ska krävas, till exempel när det handlar om kulturhistoriskt värdefulla byggnader, men generellt behöver Göteborgs Stads regler reformeras för att förenkla uppsättning av solceller. En översyn behöver göras kring vilket regelverk andra kommuner tillämpar. Det är inte rimligt att Göteborg gör en snävare tolkning av Plan- och bygglagen än andra kommuner, och därmed försvårar uppsättning av solceller. Klimatomställningar ska så långt som möjligt göras genom att förenkla för miljövänliga alternativ. Det bör vara självklart att underlätta för den som vill sätta upp solceller på tak, och bidra till att andelen förnyelsebar energi ökar. Göteborg ska ha en tillåtande och välkomnande attityd till investeringar i miljövänlig teknik. Förslag till beslut i Kommunfullmäktige Att Göteborgs Stads regler ändras så att installation av solceller på hus inom detaljplanelagt område i normalläget inte kräver bygglov, i enlighet med ovanstående resonemang Marianne Bergman (KD) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(13)

8 Bilaga 2 Byggnadsnämndens handlingar Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum Svar på remiss gällande motion (KD) om att förenkla uppsättning av solceller 11, dnr 1525/15 Kommunstyrelsen hade till byggnadsnämnden för yttrande översänt ovan nämnda motion. Stadsbyggnadskontoret hade ingett ett utlåtande: Tjänsteutlåtande bil. 5 (S, MP, V) ingav en skrivelse: Yrkande bil. 6 Yrkanden Hampus Hagman (KD) bifall till kontorets förslag och ordföranden Ulf Kamne (MP) bifall till tilläggsyrkandet. Propositionsordning Ordföranden ställde propositioner på beslut om bifall eller avslag till yrkandet och fann att yrkandet var med övervägande Ja besvarat. Byggnadsnämnden hade alltså beslutat: att utöver tjänsteutlåtandet översända (S, MP, V) yrkandet som byggnadsnämndens svar på motionen. Vid protokollet Agnetha Carlsson Sekreterare Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(13)

9 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(13)

10 Tjänsteutlåtande Byggavdelningen Utfärdat Mari von Sivers BN Telefon , Fax Diarienummer 1525/15 E-post: Svar på remiss gällande motion (KD) om att förenkla uppsättning av solceller Förslag till beslut Byggnadsnämnden föreslås besluta: att att bifalla motionen. översända detta tjänsteutlåtande till stadsledningskontoret som svar på Motion till kommunfullmäktige om att förenkla uppsättning av solceller. Sammanfattning Stadsbyggnadskontoret tillstyrker motionen. Kontoret kommer att se över riktlinjerna för bygglov för solenergianläggningar. Ändringen av riktlinjerna innebär att bygglov normalt inte krävs för anläggningar placerade på tak på en- och tvåbostadshus eller på komplementbyggnader till sådana hus. En förutsättning är att anläggningen är monterad längs taket och den inte väsentligt ändrar byggnadens eller områdets karaktär. Byggnaden får heller inte vara kulturhistoriskt värdefull eller ha utformningsbestämmelser i detaljplan. Stadsbyggnadskontoret Agneta Hammer Stadsbyggnadsdirektör Måns Werner Chef strategiska avdelningen Bilagor Bilaga 1. Motion till kommunfullmäktige om att förenkla uppsättning av solceller. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(13)

11 Ärendet Marianne Bergman, Kristdemokraterna, har lämnat en motion Motion till kommunfullmäktige om att förenkla uppsättningar av solceller som byggnadsnämnden ska besvara. I motionen föreslår Marianne Bergman att Göteborgs stad ska ändra riktlinjerna kring lovplikt för solcellsanläggningar så att det normalt inte krävs bygglov att sätta upp solceller på taket på en- och tvåbostadshus. Miljö- och klimatnämnden ska också besvara motionen. Bakgrund Stadsbyggnadskontoret har riktlinjer som säger att det normalt krävs bygglov att sätta upp solenergianläggningar på både tak och fasad om byggnaden ligger inom detaljplanerat område. Många andra kommuner i Sverige kräver inte bygglov för solenergianläggningar på tak på en- och tvåbostadshus om de monteras tätt mot taket och om byggnaden inte är kulturhistoriskt värdefull. Att installera solenergianläggningar på taket på en byggnad innebär att delar av taket byter taktäckningsmaterial. Om byggnaden ligger inom ett område med detaljplan kräver denna ändring bygglov enligt huvudregeln i 9 kap. 2 plan- och bygglagen, PBL (2010:900). Om byggnaden ligger utanför område med detaljplan krävs det däremot inte bygglov. För en- och tvåbostadshus samt komplementbyggnader till dessa hus finns det lättnader i lovplikten enligt 9 kap. 5 PBL. För dessa byggnader krävs det inte bygglov för byte av taktäckningsmaterial om ändringen inte väsentligt ändrar byggnadens eller områdets karaktär. Kommunerna ska tolka vad som menas med väsentlig ändring och därmed avgöra om ändringen kräver bygglov eller inte. Om en byggnad är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt får den inte förvanskas. Solenergianläggningar på tak på dessa byggnader är lovpliktiga. Detsamma gäller om det finns bestämmelser i detaljplanen om takmaterial och kulör. Solenergianläggningar på fasaden innebär i stort sett alltid en väsentlig ändring av byggnaden och kräver därmed bygglov. Solenergianläggningar placerade på ställning på tomten är normalt inte lovpliktig. Anläggningen får oavsett om de kräver bygglov eller inte förorsaka olägenhet för grannarna till exempel ge oönskade reflektioner. Stadsbyggnadskontorets synpunkter Stadsbyggnadskontoret är positivt till att förenkla installation av solceller placerade på tak på en- och tvåbostadshus i Göteborgs kommun. Förenklingen bör gälla alla typer av anläggningar för solenergi, både solceller som motionen föreslår och solfångare. Solceller omvandlar solens energi till elektrisk energi och solfångare ger värme för att värma vatten. Våra riktlinjer bör ändras så att det endast är installation av anläggningar för solenergi som innebär en väsentlig ändring av byggnaden eller området som kräver bygglov. Bedömningen av lovplikt på tak ska vara densamma som när vi bedömer lovplikt för att byta material och kulör på taket. Kontorets riktlinjer bör vara att: Solenergianläggningar placerade tätt mot taket kräver inte bygglov. Om de placeras på en ställning på taket eller i en annan lutning än takets lutning är de lovpliktiga. Solenergianläggningar på taket på en kulturhistoriskt värdefull Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(13)

12 byggnad kräver bygglov. Solenergianläggningar som innebär en väsentlig ändring av byggnaden eller området är också lovpliktiga. Det kan vara svårt för den enskilde att avgöra om solenergianläggningen innebär en väsentlig ändring av byggnaden eller området. Vi bör förbättra informationen på hemsidan och även uppmana till kontakt med stadsbyggnadskontoret som kan svara på frågan om en specifik fastighet behöver söka bygglov. Stadsbyggnadskontoret har ett informationsblad Småskalig solenergi som behöver justeras. Ekonomiska konsekvenser Den nya riktlinjen att solceller på tak på en- och tvåbostadshus inte kräver bygglov innebär något lägre intäkter för stadsbyggnadskontoret. Vi har få ansökningar per år för solenergianläggningar på en- och tvåbostadshus. Bygglov för solenergianläggningar på tak debiteras idag med 2.225:- som en mindre fasadändring av en byggnad enligt Taxa för byggnadsnämndens verksamhet. Ekonomiska perspektivet Småhusägare som vill installera solenergianläggningar på tak behöver inte söka bygglov i de flesta fall och slipper därmed kostnader för bygglovavgift samt kostnad för att ta fram underlag för en bygglovansökan. Barnperspektivet (FN:s barnkonvention) Stadsbyggnadskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv Jämställdhetsperspektivet Stadsbyggnadskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv Mångfaldsperspektivet Stadsbyggnadskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv Miljöperspektivet Bygglov kommer inte att krävas för solenergianläggningar på tak för de flesta en- och tvåbostadshusen vilket förenklar för den som vill göra en installation. Detta främjar användandet av solceller som är ett miljövänligt alternativ och en förnyelsebar energiform. Omvärldsperspektivet Stadsbyggnadskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9(13)

13 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Marianne Bergman (KD) om att ändra Göteborgs Stads regler för installation av solceller på hus inom detaljplanelagt område 7, 10836/15 Beslut Miljö- och klimatnämnden tillstyrker motionen. Miljö- och klimatnämnden skickar över miljöförvaltningens förslag som eget yttrande till kommunstyrelsen. Förslag Ann Karlsson (V) med instämmande av S och MP: Vi föreslår att miljö- och klimatnämnden tillstyrker motionen. Sammanfattning Motionen om att förenkla uppsättningen av solceller föreslår att Göteborgs Stad efter utredning tar bort bygglovskravet för installation av solceller så som andra svenska kommuner har gjort det. Det ska leda till en ökad installationstakt och en ökad produktion av förnybar el. Förvaltningens synpunkter Miljöförvaltningen ställer sig positiv till att utreda hur bygglovsreglerna kan anpassas, så att produktion av småskalig solcellsel främjas och processen kring investeringen förenklas. En sådan ändring bidrar till att kunna nå målen i det klimatstrategiska programmet där produktion av förnybar el är ett av flera prioriterade områden. Som nämns i motionen är det viktigt att göra en utredning på hur bygglovsreglerna kan utformas och vilka undantag man behöver ta hänsyn till. En omvärldsbevakning bör ingå i utredningen för att ta på så sätt ta reda på hur andra kommuner, som har anpassat sina bygglovsregler, har resonerat och hur man har tolkat plan och bygglagen. Miljöförvaltningen bedömer att en ökad installationstakt av solceller inte medför någon betydande risk för andra miljöaspekter. Det behöver till exempel inte finnas en motsättning mellan solceller och gröna tak, som också är en ambition i Göteborg att öka. Dessa kan i många fall kombineras och skapa förutsättningar för varandra. Exempelvis har gröna tak en kylande effekt vilket minskar effektivitetsförluster hos solpanelerna under varma dagar, då solceller förlorar i verkningsgrad. Solpaneler kan i sin tur skapa olika mikrohabitat på gröna tak vilket gynnar en mer varierad flora och fauna. En utredning bör dock inkludera miljöperspektivet och undersöka om bygglovsändringarna till exempel långsiktigt skulle kunna påverka växt- och djurlivet. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10(13)

14 Underlag för beslut Miljöförvaltningens tjänsteutlåtande med diarienummer 10836/15 daterat den 14 januari Beslutet skickas till Kommunstyrelsen Vid protokollet Sara Alander Ordförande Derya Tumayer Justerare Mats Brodefors Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 11(13)

15 Tjänsteutlåtande Stadsmiljöavdelningen Utfärdat Peter Krahl Rydberg Diarienummer 10836/15 Telefon: E-post: Yttrande till kommunstyrelsen över motion av Marianne Bergman (KD) om att ändra Göteborgs Stads regler för installation av solceller på hus inom detaljplanelagt område Kommunstyrelsen har skickat över remissen till miljö- och klimatnämnden för yttrande senast den 8 februari Förslag till beslut Miljö- och klimatnämnden skickar över miljöförvaltningens förslag som eget yttrande till kommunstyrelsen. Ärendet Motionen om att förenkla uppsättningen av solceller föreslår att Göteborgs Stad efter utredning tar bort bygglovskravet för installation av solceller så som andra svenska kommuner har gjort det. Det ska leda till en ökad installationstakt och en ökad produktion av förnybar el. Förvaltningens synpunkter Miljöförvaltningen ställer sig positiv till att utreda hur bygglovsreglerna kan anpassas, så att produktion av småskalig solcellsel främjas och processen kring investeringen förenklas. En sådan ändring bidrar till att kunna nå målen i det klimatstrategiska programmet där produktion av förnybar el är ett av flera prioriterade områden. Som nämns i motionen är det viktigt att göra en utredning på hur bygglovsreglerna kan utformas och vilka undantag man behöver ta hänsyn till. En omvärldsbevakning bör ingå i utredningen för att ta på så sätt ta reda på hur andra kommuner, som har anpassat sina bygglovsregler, har resonerat och hur man har tolkat plan och bygglagen. Miljöförvaltningen bedömer att en ökad installationstakt av solceller inte medför någon betydande risk för andra miljöaspekter. Det behöver till exempel inte finnas en motsättning mellan solceller och gröna tak, som också är en ambition i Göteborg att öka. Dessa kan i många fall kombineras och skapa förutsättningar för varandra. Exempelvis har gröna tak en kylande effekt vilket minskar effektivitetsförluster hos solpanelerna under varma dagar, då solceller förlorar i verkningsgrad. Solpaneler kan i sin tur skapa olika mikrohabitat på gröna tak vilket gynnar en mer varierad flora och fauna. En utredning bör dock inkludera miljöperspektivet och undersöka om bygglovsändringarna till exempel långsiktigt skulle kunna påverka växt- och djurlivet. Ekonomiska perspektivet De förslagna regeländringarna leder till en minskad kostnad för den som vill installera solceller. Även om kostnaden är liten i förhållande till investeringen kan det skapa ett ökat incitament att investera i solceller. Genom en ökad installationstakt av solcellsanläggningar kan det uppstå lokala arbetstillfällen för installation, drift och underhåll. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 12(13)

16 Barnperspektivet (FN:s barnkonvention) Miljöförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Jämställdhetsperspektivet Miljöförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Mångfaldsperspektivet Miljöförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Miljöperspektivet Se under rubriken Förvaltningens synpunkter. Omvärldsperspektivet Solcellsanläggningar är väldigt synliga miljöförbättrande åtgärder som kan stärka Göteborgs profil som hållbar stad och inspirerar till fler privata initiativ. Göteborg den 14 januari 2015 Anna Ledin direktör Carin Ström avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 13(13)