Handling 2016 nr 63. Till Göteborgs kommunfullmäktige

Transkript

1 Handling 2016 nr 63 Yttrande över motion av Jörgen Fogelklou (SD) om att utreda huruvida ett förbud mot propaganda för den Islamiska Staten, Isis (även kallad IS) och andra terrororganisationer kan införlivas i den lokala ordningsstadgan Till Göteborgs kommunfullmäktige Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar: Den av Jörgen Fogelklou väckta motionen avslås med hänvisning till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. Vid behandlingen av ärendet i kommunstyrelsen förekom skiljaktiga meningar: Marina Johansson (S) yrkade att motionen skulle avstyrkas med hänvisning till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande Lars Hansson (SD) yrkade att motionen skulle tillstyrkas. Vid omröstning röstade Mariya Voyvodova (S), Jonas Ransgård (M), Ulf Kamne (MP), Daniel Bernmar (V), Helene Odenjung (L), David Lega (KD), Kristina Tharing (M), Marina Johansson (S), Johan Nyhus (S), Maria Rydén (M), Martin Wannholt samt ordföranden Ann-Sofie Hermansson (S) för bifall till Marina Johanssons yrkande. Lars Hansson (SD) röstade för bifall till det egna yrkandet. Kommunstyrelsen beslutade med tolv röster mot en att avstyrka motionen. Lars Hansson (SD) reserverade sig mot beslutet. Göteborg den 6 april 2016 Göteborgs kommunstyrelse Ann-Sofie Hermansson Lina Isaksson 1(1)

2 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 2046/15 Repronummer 78/16 Juridiska avdelningen Sara Hedström, Karin Lange Telefon E-post: Motion av Jörgen Fogelklou (SD) om att utreda huruvida ett förbud mot propaganda för den Islamiska Staten, Isis (även kallad IS) och andra terrororganisationer kan införlivas i den lokala ordningsstadgan Motionen Jörgen Fogelklou (SD) föreslår att kommunfullmäktige beslutar att utreda huruvida ett förbud mot propaganda och rekrytering via sociala medier för den Islamiska Staten, ISIS (även kallad IS) och andra terrororganisationer kan införas i den lokala ordningsstadgan. Motionen framgår i sin helhet av bilaga 1. Då ordningslagen och bemyndigandet i denna lags förordning inte ger kommunen rätt att genom lokala ordningsföreskrifter reglera det som motionären vill få utrett, har stadsledningskontoret inte remitterat motionen. Juridiska avdelningen på stadsledningskontoret har utrett frågan. Ekonomiska konsekvenser Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Barn-, jämställdhets- och mångfaldsperspektivet Det som Islamiska Staten (IS) och andra terrororganisationer står för är i sig ytterst allvarligt ur såväl barn- jämställdhets-, som mångfaldsperspektiv. För att motverka effekten av våldsbejakande propaganda finns behov av ytterligare kunskap för att förstå, analysera och bemöta det som förekommer fram för allt på internet och i sociala medier samt att förstå vilken roll sociala medier spelar för radikalisering och rekrytering till våldsbejakande extremism och terrorism. Statens medieråd har fått i uppdrag att utveckla en kampanj som omfattar insatser för att värna demokratin mot våldsbejakande extremism. Omvärldsperspektivet I betänkandet (2015/16:JuU7) Förebygga, förhindra och försvåra den svenska strategin mot terrorism, påpekas att något som kräver särskild uppmärksamhet är extremist- och terroristgruppers användning av internet och sociala medier för spridande av våldsbejakande propaganda. Det framhålls att de svenska grundlagarna ger ett starkt skydd för tryck- och yttrandefriheten och att de demokratistärkande möjligheter som internet ger, måste värnas. Regeringen anser att det bästa sättet att bemöta propaganda för våldsbejakande extremism och terrorism som sprids via sociala medier är med kunskap. 1 (6)

3 Under 2014 införde den tyska regeringen en lag för att förbjuda spridning av all ISIS propaganda på tysk mark. Detta var möjligt då förordningen infördes med stöd av lag. Som ovan påpekats ger den svenska grundlagen ger ett starkt skydd för yttrandefriheten vilket inte gör det möjligt att införa propagandaförbud likt det i Tyskland. Bilaga 1. Motionen Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2 (6)

4 Ärendet Jörgen Fogelklou (SD) föreslår att Göteborgs Stad beslutar utreda huruvida ett förbud mot propaganda och rekrytering via sociala medier för den Islamiska Staten, ISIS (även kallad IS) och andra terrororganisationer kan införas i den lokala ordningsstadgan. Bakgrund Motionären påpekar att det har varit en fortsatt ökning av antalet personer som har rest från Sverige för att ansluta sig till islamiska terroristgrupper, främst i Syrien. ISIS (Islamiska staten) rekrytering sker ofta via sociala medier. Det uppskattas att cirka 50 unga män och kvinnor från Göteborgsområdet har rest till drabbade områden för att slåss för terroristgrupper. Enligt polisen har cirka 30 unga män dött i strider för ISIS i Syrien. Motionären vill mot denna bakgrund införa ett förbud i den lokala ordningsstadgan mot spridning av ISIS propaganda via sociala medier samt att Göteborgs stad utreder vilka andra terrororganisationer som skulle kunna införas under ett liknande förbud. Juridiska förutsättningar Kommunen har genom ordningslagen och dess förordning bemyndigats att meddela lokala ordningsföreskrifter på offentlig plats. Dessa bestämmelser benämns i Göteborgs stads som den Lokala ordningsstadgan. Dessa ordningsföreskrifter får inte angå förhållanden som är reglerade i lag eller annan författning eller som enligt lagen eller annan författning kan regleras på annat sätt. Föreskrifterna får inte heller lägga ett onödigt tvång på allmänheten eller annars göra obefogade inskränkningar i den enskildes frihet. Motionären vill införa ett förbud i den lokala ordningsstadgan mot spridning av propaganda via sociala medier. Det är inte är möjligt då lokala ordningsföreskrifter endast kan reglera vad som får ske på offentlig plats. Det saknas lagstöd för att införa ett sådant förbud som motionären vill införa. Den svenska grundlagen ger ett starkt skydd för yttrandefriheten, vilken inte kan begränsas genom lokala ordningsföreskrifter. Det finns inte heller möjlighet att i lokala ordningsföreskrifter göra inskränkningar vid spridandet av tryckta skrifter, flygblad, affischer m.m. utifrån dess innehåll. En ordningsföreskrift får i detta sammanhang endast avse att förebygga oordning vid själva spridningen av meddelanden, utan någon hänsyn till dess innehåll. Utan koppling till motionärens förslag, vilket rör spridning via sociala medier, kan ändå nämnas att en föreskrift som, utan avseende på yttrandets innehåll, närmare reglerar sättet att sprida eller motta ett yttrande, inte anses som en begränsning av yttrandefriheten. En sådan föreskrift finns redan idag i den lokala ordningsstadgan där det föreskrivs att information, reklam, propaganda eller andra budskap som riktar sig mot personer på offentlig plats, inte får ske genom högtalare eller liknande, utan tillstånd av polismyndigheten. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3 (6)

5 Stadsledningskontorets synpunkter Det är polisens uppgift att upprätthålla den allmänna ordningen. Om ett budskap i en propaganda är av den art att det utgör brott, oavsett om det sker på offentlig plats eller via sociala medier, så är det en polisiär uppgift att ingripa och det är inte en sådan angelägenhet som en kommun kan reglera genom förbud i lokala ordningsföreskrifter. Då ordningslagen och bemyndigandet i dess förordning inte ger kommunen rätt att genom ordningsföreskrifter reglera det som motionären vill få utrett, har stadsledningskontoret inte remitterat motionen. Stadsledningskontoret Sara Hedström Paralegal Karin Lange Stadsjurist Markus Landahl Tf förste stadsjurist Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4 (6)

6 Bilaga 1 Motion (SD) Införa propagandaförbud mot IS och liknande terrororganisationer i Göteborgs Lokala ordningsstadga Göteborg är, per capita, den stad i Europa från vilken flest personer anslutit sig till muslimska extremistgrupper. En av dessa, Islamiska Staten, påstår sig ha utfört de senaste terrorattentaten i Paris. Ingen kan undgått att se de senaste årets vidrigheter som begåtts av ISIS (Islamska staten) och i dess namn. Rekrytering till denna organisation görs ofta via sociala medier, och lockar unga män och kvinnor att resa ner och slåss för dem. Vi har alla läst om jihadresor från många av våra större städer. Polisen tror att ca 30 unga män, enbart från Göteborg har dött i strider för IS i Syrien. Unga män som vuxit upp i det sekulära Sverige. Vi måste naturligtvis göra allt som står i vår makt för att förhindra att sådant här får fortgå. Propaganda för IS via sociala medier har fått hundratals unga män att föredra krigets fasor i Syrien framför att bo kvar i förorten. Tyvärr sprider sig även propagandan utanför de kretsar som skulle kunna lockas av den. Vi har sett exempel på hur Kristna Syrianer på Opaltorget flera gånger mötts av klotter på deras arbetsplatser som lytt. kalifatet är här och Konvertera eller dö Antropologen Scott Atran är en av världens främsta experter på psykologin bakom terrorismens dragningskraft, han har haft flera akademiska toppjobb i både USA, Storbritannien och Frankrike. Inför FN:s säkerhetsråd berättade han om sina resultat efter att ha intervjuat tidigare IS-medlemmar. ingen rörelse sedan andra världskriget haft så stark dragningskraft som IS, att den kan bara jämföras med nazismen, och innan dess med de ryska och franska revolutionerna. och att Radikalisering förekommer mycket sällan i moskéer, och tre av fyra som ansluter sig till IS gör det via sina vänner Den tyska regeringen införde 2014 ett förbud mot all propaganda för isis på tysk mark. Liknande förslag diskuteras nu i Sverige. Göteborg säger sig vara en stad öppen för alla, Det vore därför klädsamt om Göteborg gick i bräschen och införde ett förbud mot all form av propaganda för IS. Den signalen skulle väga oerhört tungt gentemot resten av Sverige och den värld vi alla lever i. Med anledning av ovanstående yrkar därför Sverigedemokraterna. Att: Göteborgs stad beslutar att utreda huruvida ett förbud mot propaganda för den islamska organisationen Islamska Staten, Isis (även kallad IS) kan införlivas i den lokala ordningsstadgan. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5 (6)

7 Att: Göteborgs stad utreder vilka andra terrororganisationer som skulle kunna införas under ett liknande förbud som ovan. Jörgen Fogelklou (SD) Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6 (6)