1. Sammanfattning av läget för de mänskliga rättigheterna

Transkript

1 Utrikesdepartementet Denna rapport är en översiktlig sammanställning över hur de mänskliga rättigheterna efterlevs, grundad på den svenska ambassadens bedömningar. Rapporten kan inte ge en fullständig bild. Information bör sökas också från andra källor. Mänskliga rättigheter i Qatar 2006 ALLMÄNT 1. Sammanfattning av läget för de mänskliga rättigheterna All verkställande och legislativ makt i Qatar utgick tidigare från emiren. I praktiken styrde denne landets invånare, varav ungefär var qatariska medborgare, i samråd med ministerrådet och det lagstiftande rådet (sammansatt av ledande företrädare från olika samhällssektorer). En ny konstitution trädde ikraft i juli 2005 efter att ha antagits vid en folkomröstning Den nya konstitutionens politiska konsekvenser har än så länge inte slagit igenom fullt ut eftersom val ännu inte hållits till parlamentet (Shuran). Författningen bygger på principen om maktdelning mellan den exekutiva makten (företrädd av emiren), den till två tredjedelar folkvalda lagstiftande makten och den dömande makten. Lättnader som genomförts på press-, religions- och yttrandefrihetens områden under senare år har fått en konstitutionell grund att stå på. Inga uppgifter finns om av statsmakten sanktionerade politiskt motiverade mord eller avrättningar utan föregående rättsligt förfarande. Det finns inga uppgifter om så kallade försvinnanden. Politiska möten och demonstrationer förekommer i mycket begränsad utsträckning, men tillstånd kan sökas. Det finns inga rapporter om nya politiska fångar. Dödsstraff finns i straffskalan. Enligt FN:s utvecklingsprogram, UNDP:s välfärdsindex (HDI) rankas Qatar som nummer 40 i världen, vilket är 13 platser sämre än landets BNP-rankning (27).

2 2 2. Ratifikationsläget beträffande de mest centrala konventionerna om mänskliga rättigheter samt rapportering till FN:s konventionskommittéer Qatar har ratificerat följande centrala konventioner om mänskliga rättigheter: Konventionen mot tortyr, Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (CAT). Landet har dock inte undertecknat eller ratificerat det fakultativa protokollet om förebyggandet av tortyr. Konventionen om avskaffandet av alla former av rasdiskriminering, Convention on the Elimination of all forms of Racial Discrimination (CERD). Konventionen om barnets rättigheter, Convention on the Rights of the Child (CRC). Dock med en allmän och omfattande reservation på grund av religiösa och kulturella hänsyn. Qatar har även tillträtt tilläggsprotokollen till barnkonventionen om barn i väpnade konflikter och handel med barn, barnprostitution och barnpornografi, också med reservation. Landet har inte undertecknat eller ratificerat flyktingkonventionen och det tillhörande protokollet från Detta gäller även Romstadgan för internationella brottmålsdomstolen (ICC). Qatar har enligt FN:s högkommissarie för de mänskliga rättigheterna inkommit med rapporter avseende tortyrkonventionen samt barnkonventionens två tilläggsprotokoll till konventionernas kommittéer under 2005 och De rapporter som Qatar tidigare lämnat har i vissa fall varit flera år försenade. MEDBORGERLIGA OCH POLITISKA RÄTTIGHETER 3. Respekt för rätten till liv, kroppslig integritet och förbud mot tortyr Inga fall av utomrättsliga, godtyckliga eller summariska avrättningar är kända. Inte heller förekommer av statsmakten sanktionerade politiska mord eller avrättningar utan föregående av rättsligt förfarande. Inga ofrivilliga försvinnanden har rapporterats. Fängelserna anses uppfylla internationella minimistandarder. Levnadsvillkoren i fängelserna är enkla. Kvinnor och ungdomsförbrytare hålls åtskilda. Familjebesök medges normalt. Medborgare i GCC 1 -stater och västerlänningar får generellt sett en bättre behandling än övriga fångar. Tortyr är förbjuden i lag, liksom grym, omänsklig och förnedrande behandling och bestraffning. Stympningar är inte tillåtna. 1 GCC, Gulfstaternas samarbetsråd, består av Qatar, Bahrain, Oman, Förenade arabemiraten, Kuwait och Saudiarabien.

3 3 Det har rapporterats om personer som lurats till tvångsarbete under slaveriliknande förhållanden. Det förekommer uppgifter om gästarbetande kvinnor som exploaterats sexuellt. Människohandel med minderåriga kamelryttare har tidigare förekommit men är nu olaglig (se även kapitel 15). Inrikesministeriet har upprättat en särskild avdelning för att hantera offer för människohandel och andra kränkningar mot de mänskliga rättigheterna. Myndigheterna har även upprättat ett härbärge samt telefonjour för de drabbade. 4. Dödsstraff Dödsstraff förekommer men avrättningar verkställs sällan. Den senast kända avrättningen skedde år År 2001 dömdes 19 av de 33 anklagade för kuppförsöket mot emiren 1996 till döden. Inga uppgifter förekommer om att dödsdomarna skall ha verkställts men inte heller att domarna ska ha omvandlats. Ingen offentlig diskussion om dödsstraff förekommer. 5. Rätten till frihet och personlig säkerhet Godtyckliga eller politiskt motiverade frihetsberövanden utan föregående rättegång verkar inte förekomma. Amnesty International har rapporterat om en person som häktats, avskuren från kontakt med omvärlden, på grund av terroristmisstanke 2005 och hållits frihetsberövad i åtta månader utan rättegång. Av de dömda för kuppförsöket mot emiren sitter fortfarande ett flertal i fängelse. Amnesty har ansett att vissa av dessa skulle kunna ses som politiska fångar. Det finns inga andra rapporter om politiska fängslanden. Friheten att resa i landet eller utomlands, emigrera och återvända är lagfäst med vissa undantag. Qatarier som är öppet negativa till regeringen kan åläggas utreseförbud. Kvinnor och barn kan av sin manliga förmyndare förhindras lämna landet. Amnesty tog i augusti 2005 upp ett enskilt fall där en kvinna hållits inlåst i hemmet sedan Hon hade gift sig utan faderns tillstånd, flytt till Egypten och sedan enligt uppgift förts tillbaka mot sin vilja. Utländska gästarbetare behöver tillstånd av sina arbetsgivare för utresa. Amnesty rapporterar att medlemmar av Al-Murrah stammen fråntagits sina qatariska medborgarskap då de ansågs inneha utländskt medborgarskap. Myndigheterna tros ha motiverat besluten på falska grunder enligt Amnesty International.

4 4 6. Rättssäkerhet och rättsstatsprincipen Rättsväsendet har en oberoende ställning. Hälften av landets domare är utländska medborgare. Dessa skulle därför kunna tänkas komma i en beroendeställning visavi myndigheterna för sin yrkesutövning. Antalet inhemska domare ökar. Emiren utser domare för treårsperioder som kan förlängas. Advokatkåren anses överlag vara självständig i förhållande till myndigheterna. De två olika domstolssystemen, Adlea (civilrätt, handelsrätt, brottmål, nationell säkerhet, smuggling) och Sharia (familjerätt, arvsmål, med mera), har nu slagits samman till en domstol. Det finns inga formella skillnader mellan mäns och kvinnors tillgång till rättsväsendet, men i praktiken företräds kvinnor vanligen av en manlig släkting vid en rättegång. Det finns inga permanenta militära eller andra extraordinära domstolar. Domar kan normalt överklagas. Det finns inga fristående ombudsmannainstitutioner dit enskilda kan söka stöd i klagan mot enskilda, företag och myndigheter. Den nationella MR-kommittén (National Human Rights Committee) har tagit upp och bistått enskilda klagomål. Landets medborgare kan vända sig till emiren för att överklaga myndighetsbeslut. Brottsmisstänkta utländska medborgare måste som regel deponera sina pass hos polisen, och tillåts inte lämna landet förrän rättegång hållits. 7. Straffrihet Förekomsten av straffrihet kan inte uteslutas men uppgifter saknas om omfattningen. 8.Yttrande-, tryck-, mötes-, förenings- och religionsfrihet m.m. Qatar rankas som nummer 80 av 168 i Parisbaserade "Reportrar utan gränsers" globala årsrankning avseende pressfrihet. Sedan den officiella censuren avskaffades år 1995 råder formellt pressfrihet. Informationsministeriet stängdes Censurfrågorna överfördes då till Qatar Radio och TV. De fem dagstidningarna (tre arabiska, två engelska), alla privatägda, anses utöva självcensur, särskilt i inrikespolitiskt känsliga frågor. Kritik av ministerier och kommuner förekommer. Publikationer med antiislamiskt eller pornografiskt innehåll är förbjudna. Utländska media tycks verka obehindrat. Den i Doha baserade satellitsända tv-kanalen Al-Jazeera har stor journalistisk frihet. Den rapporterar sällan om inhemska frågor i Qatar. Kanalen har genom att bland annat låta oppositionella krafter och exilpolitiker komma till tals ibland utsatts för hätsk kritik från berörda arabstater.

5 5 Internetåtkomsten är blockerad för pornografi och icke godkänt religiöst innehåll. En ny lag tillåter möten och demonstrationer men tillstånd krävs och ett antal krav måste uppfyllas för att man skall få detta. Politiska demonstrationer är oftast inte tillåtna men undantag har förekommit. Förenings- och församlingsfriheten är reglerad i lag. Politiska föreningar är inte tillåtna. Endast en nationell fackförening är tillåten. Icke-medborgare och statsanställda får inte bli medlemmar i fackföreningen. Det har under en längre tid varit möjligt att bilda så kallade arbetsplatskommittéer där både arbetare och företagsledning är företrädda. Ideella och andra föreningar godkänns bara efter kontroll och utfärdande av särskild licens. Islam är statsreligion. Sunni-inriktningen dominerar. Trosinriktningar utöver islam tolereras men andra religioner har tidigare inte fått utövas offentligt. Detta har ändrats för kristna. Till exempel har anglikanska kyrkan fått mark för att bygga den första kristna kyrkan på år. Detta uppskattas inte av delar av befolkningen och vissa protester har hörts i media. Missionerande aktiviteter får inte bedrivas. Att konvertera från islam är formellt belagt med dödsstraff. 9. De politiska rättigheterna och de politiska institutionerna Till landets emir skall, i enlighet med konstitutionen, utses en manlig medlem av familjen Al-Thani. Konstitutionen ger emiren den verkställande makten samt inflytande över den lagstiftande makten. Emiren utser regeringen samt en tredjedel av den lagstiftande församlingen, shuran. Emiren kan dessutom upplösa den lagstiftande församlingen med dekret. Nyval måste då hållas inom 6 månader. Alla lagar måste promulgeras (godkännas) av emiren. Shuran kan i fall då emiren inte promulgerar en lag med två tredjedels majoritet tvinga denne att skriva under. Emiren kan i sådana fall uppskjuta lagens ikraftträdande "i nationens intresse" en viss tid. Varje shura-medlem kan lägga motioner och församlingen kan också hålla en förtroendeomröstning om en viss regeringsmedlem och avsätta denne med två tredjedels majoritet. Två tredjedelar av den lagstiftande församlingen kommer framöver att väljas i allmänna val. Alla medborgare över 30 år, män som kvinnor, kan kandidera till shuran. Datum för de första valen har skjutits fram och äger nu sannolikt rum under loppet av Val till kommunråd (rådgivande till ansvarigt ministerium) genomfördes för första gången i maj Såväl män som kvinnor över 18 år kunde rösta och kandidera. Ingen av de kvinnliga kandidaterna blev invald.

6 6 Folkomröstningen 2003 om den nya konstitutionen blev en framgång i så måtto att 84,3 procent av alla röstberättigade deltog i omröstningen. Den nya konstitutionen antogs med 96,6 procent av rösterna. EKONOMISKA, SOCIALA OCH KULTURELLA RÄTTIGHETER 10. Rätten till arbete och relaterade frågor Qatar har ratificerat fyra av den Internationella arbetsorganisationens (ILO) konventioner, varav tre av de åtta viktigaste om icke-diskriminering i arbetslivet (nr 111 men inte 100), förbud mot tvångsarbete (nr 29 men inte 105) och förbud mot barnarbete (nr 182 men inte 138). Rätten att bilda föreningar är starkt begränsad. Den nya föreningslagen godkänner bara en nationell fackförening för medborgare i den privata sektorn (se även kapitel åtta). Blandade rådgivande kommittéer för arbetsrelaterade frågor tillåts men dessa hanterar inte lönefrågor. Laglig strejkrätt finns men inte för till exempel statsanställda. Strejk får endast utlysas efter godkännande av ansvarigt ministerium när ett antal kriterier är uppfyllda. Spontana strejker mot obetalda löner har förekommit. Myndigheterna har inte slagit ned på dessa utan har ofta medlat. Sponsorsystemet (som innebär att arbetstagaren är beroende av arbetsgivaren för uppehållstillstånd, utresetillstånd med mera) kan missbrukas. Särskilt utsatta är outbildade arbetare och hushållsanställda som ofta tillhör de lägst avlönade med de sämsta arbetsförhållandena. Ingen officiell minimilön förekommer. Lagen föreskriver 48 timmars arbetsvecka med 24 timmars viloperiod. Inom offentlig förvaltning gäller vanligen 36 timmars arbetsvecka. Många hushållsanställda och annan okvalificerad och lågutbildad utländsk arbetskraft arbetar ofta med de lägsta lönerna och under de sämsta arbetsförhållandena. En långsam "qatarisering" av samhället pågår. Bland annat har många offentliga arbeten reserverats för den inhemska befolkningen. Utländska medborgare utgör ungefär tre fjärdedelar av arbetskraften. De omfattas av diverse regleringar som syftar till att kontrollera arbetsmarknaden. 11. Rätten till bästa uppnåeliga hälsa Sjukhusen håller god standard. Det finns inga rapporterade skillnader i tillgången till allmän hälsovård. Däremot förekommer variationer på grund av sociala/ekonomiska faktorer. För utländska gästarbetare kan dålig ekonomi lägga hinder i vägen för mer kostnadskrävande vård.

7 7 12. Rätten till utbildning Skolan är obligatorisk och avgiftsfri för qatariska barn (både pojkar och flickor) upp till 18 års ålder gjordes skolan obligatorisk och avgiftsfri för utländska barn till och med klass nio. Kvinnors utbildning stöds aktivt. Två tredjedelar av studenterna vid Qatars universitet är kvinnor. Rektorn för universitetet är sedan september 2003 en kvinna. Kvinnor tilldelas i ökad utsträckning stipendier för fortsatta studier vid utländska universitet. 13. Rätten till en tillfredsställande levnadsstandard Levnadsstandarden i Qatar är generellt sett hög. I UNDP:s välfärdsindex rankas landet på 40:e plats. Alla qatariska medborgare har god tillgång till bostäder, däremot finns vissa svårigheter att erbjuda sysselsättning åt de många ungdomar som vill in på arbetsmarknaden. Det finns en skillnad i levnadsstandard och förmåner av olika slag mellan de qatariska medborgarna och de utlänningar som är bosatta i landet (cirka ), liksom mellan kvalificerad arbetskraft och outbildade arbetare. OLIKA GRUPPERS ÅTNJUTANDE AV DE MÄNSKLIGA RÄTTIGHETERNA 14. Kvinnors rättigheter Qatar har inte tillträtt konventionen om avskaffande av alla former av diskriminering mot kvinnor. Sedvänja begränsar kvinnors handlingsfrihet och samhällsinflytande. Misshandel inom familjen blir sällan domstolssak. De många utländska hushållsanställda kvinnorna åtnjuter generellt sämre anställningsvillkor eftersom de inte omfattas av arbetsrätten. Problem med betalning av lön (sen eller utebliven) och brist på ledig tid har rapporterats. I amerikanska State Departments MR-rapport uppges det att fysisk misshandel och sexuella trakasserier har förekommit mot hushållsanställda kvinnor. Den traditionella kvinnorollen som hemmafru håller på att förändras. Alltfler kvinnor arbetar numera inom förvaltning, skola, sjukvård, massmedia och i privata företag. Regeringen uppmanar också kvinnor att yrkesarbeta. Kvinnor uppges utgöra 14 procent av den totala arbetskraften och 30 procent av arbetande qatariska medborgare. Qatar fick sin första kvinnliga minister Rektorn för Qatars universitet är också kvinna.

8 8 Kvinnors utbildning stöds aktivt (se även kapitel 12). Det finns ingen oberoende kvinnorättsorganisation. I frågor om arv respektive vårdnad av barn tillämpas shariarätten. Muslimska kvinnor ärver sina män och får vid skilsmässa vårdnaden om små barn (besöksrätt finns för båda föräldrarna). Prostitution och människohandel är enligt lag förbjudet men uppges förekomma (se även kapitel tre). 15. Barnets rättigheter Qatar har ratificerat konventionen om barnets rättigheter och har tillträtt tilläggsprotokollet om handel med barn, barnprostitution och barnpornografi men med flera reservationer. Landet har förbundit sig att inom ramen för de traditioner, inklusive islam, som styr familjelivet se till att barn får sina rättmätiga behov tillgodosedda, både när det gäller utbildning och i andra avseenden. Skolplikt och avgiftsfri utbildning gäller till 18 års ålder (för utländska barn gäller obligatorisk, avgiftsfri nioårig utbildning). Qatariska barn har rätt till fri sjukvård men för utländska barn är den fria sjukvården begränsad. Bruket att använda minderåriga barn som kamelryttare har varit en alltmer uppmärksammad och kontroversiell fråga. Stränga förbud har nu införts. 16. Rättigheter för personer som tillhör nationella, etniska, språkliga, religiösa minoriteter samt urfolk Generellt sett har qatariska medborgare en privilegierad ställning ekonomiskt och socialt (se även kapitel 13). 17. Diskriminering på grund av sexuell läggning eller könsidentitet Homosexualitet är förbjuden i lag och bestraffas hårt enligt shariarätten, Frågan är tabubelagd och diskuteras knappast offentligt i samhället. Ytterligare uppgifter avseende faktisk toleransnivå är svåra att få eller belägga. 18. Flyktingars rättigheter Qatar har inte anslutit sig till 1951 års flyktingkonvention. Ingen särskild policy finns för flyktingar eller asylsökande, inte heller ett ordnat mottagningssystem eller fungerande asylprocedur. Politiska flyktingar accepteras i princip inte. Det

9 9 fåtal som lyckas ta sig in i landet tillåts som regel stanna om de kan skaffa ett arbete att försörja sig med eller få hjälp av en lokal sponsor. 19. Funktionshindrades situation Inget lagstadgat skydd finns mot diskriminering av funktionshindrade. Myndigheterna verkar för att förbättra de funktionshindrades situation och erbjuder bland annat kostnadsfri specialundervisning och rehabilitering. ÖVRIGT 20. Frivilligorganisationers arbete för mänskliga rättigheter En nationell kommitté för mänskliga rättigheter, National Human Rights Commitee (NHRC) har skapats för att bevaka och öka kunskapen om mänskliga rättigheter. Den är statligt finansierad och rapporterar om frågor gällande mänskliga rättigheter och eventuella missförhållanden direkt till regeringen. NHRC tycks även ha en ombudsmannaroll och en allt mer fristående roll i frågor som rör enskilda missförhållanden. Den har tagit upp missförhållanden med myndigheterna och ibland även i media. Oberoende inhemska människorättsorganisationer tillåts inte i dagsläget. Inhemska oberoende människorättsorganisationer tillåts inte. Amnesty International har besökt Qatars fängelser. 21. Internationella och svenska insatser på området mänskliga rättigheter Qatar inbjuds några gånger om året att nominera deltagare till Sida-sponsrade människorättskonferenser i Raoul Wallenberginstitutets regi och har även deltagit i vissa av dessa under 2005 och 2006.