2. Ratifikationsläget beträffande de mest centrala konventionerna om mänskliga rättigheter samt rapportering till FN:s konventionskommittéer

Storlek: px
Starta visningen från sidan:

Download "2. Ratifikationsläget beträffande de mest centrala konventionerna om mänskliga rättigheter samt rapportering till FN:s konventionskommittéer"

Transkript

1 Utrikesdepartementet Denna rapport är en översiktlig sammanställning över hur de mänskliga rättigheterna efterlevs, grundad på den svenska ambassadens bedömningar. Rapporten kan inte ge en fullständig bild. Information bör sökas också från andra källor. Mänskliga rättigheter i Macau 2006 ALLMÄNT 1. Sammanfattning av läget för de mänskliga rättigheterna Efter mer än 400 år av portugisiskt styre övergick Macau 1999 till att bli en särskild administrativ region i Kina (Macau SAR). Övergången har skett relativt smärtfritt och Macaus nya institutioner är på plats. Macau garanteras en hög grad av autonomi i den s k Basic Law som i praktiken har samma status som en konstitution. Basic Law fastställer att principen ett land, två system skall gälla, och att Macau skall behålla sin särskilda ställning i minst femtio år. Enligt överenskommelsen mellan Portugal och Kina skall de lagar som fanns i Macau före övergången till Macau SAR gälla, såvida dessa inte strider emot Basic Law. De grundläggande fri- och rättigheterna finns inskrivna i Basic Law. Det folkliga inflytandet i Macau är dock begränsat och de politiska partierna är svaga. Pressen är mindre frispråkig än i Hongkong. 2. Ratifikationsläget beträffande de mest centrala konventionerna om mänskliga rättigheter samt rapportering till FN:s konventionskommittéer Under det portugisiska styret ratificerade Portugal för Macaus räkning de centrala FN-konventionerna om mänskliga fri- och rättigheter: - Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter (ICCPR) - Konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter (ICESCR) - Konventionen om avskaffandet av alla former av rasdiskriminering (ICERD)- - Konventionen om avskaffande av alla former av diskriminering mot kvinnor (CEDAW)

2 2 - Konventionen om barnets rättigheter (CRC) - Konventionen mot tortyr (CAT) - Flyktingkonventionen Macaus rapportering till de olika kommittéerna sker numera via Peking. MEDBORGERLIGA OCH POLITISKA RÄTTIGHETER 3. Respekt för rätten till liv, kroppslig integritet och förbud mot tortyr Enligt Basic Law åtnjuter medborgarna rätt till liv och kroppslig integritet. Inga fall av politiskt motiverade avrättningar eller försvinnanden har rapporterats. Förhållandena i fängelserna är godtagbara i ett regionalt perspektiv. Dock är överbeläggningen ett problem som har accelererat på senare år. Cirka två tredjedelar av internerna kommer från Kina. Organisationer för mänskliga rättigheter tillåts besöka fängelserna. 4. Dödsstraff Enligt strafflagen från 1996 skall dödsstraff inte tillämpas. Endast tidsbestämda straff får utdömas. Basic Law är otydlig i frågan om brottsmisstänkta eller dömda kan utlämnas till ett land som tillämpar dödsstraff (något som är förbjudet i enlighet med Macaus internationella förpliktelser). 5. Rätten till frihet och personlig säkerhet Basic Law förbjuder godtyckliga frihetsberövanden, och de uppgifter som finns tyder på att detta förbud respekteras. Häktningsförhandling måste hållas inom 48 timmar efter ett gripande. Rättegång måste hållas inom 6 månader. Normalt är häktningstiden 3 månader. 6. Rättssäkerhet och rättsstatsprincipen Domstolarna är självständiga såväl i förhållande till den exekutiva makten som till Kina. Det råder dock brist på utbildade och erfarna advokatersom behärskar de båda domstolsspråken portugisiska och kinesiska. Åtgärder har satts in för att komma tillrätta med problemet. Enligt Basic Law är det Chief Executive som utnämner domare på alla nivåer, på förslag av en rådgivande oberoende kommission. Domarna kan enligt lagen endast avsättas p g a kriminell handling. Domarna kan vara utländska medborgare.

3 3 En lag har införts som ger den oberoende korruptionskommissionen ökat utrymme att agera. Allmänheten har möjlighet att framföra klagomål till kommissionen. Chefen för kommissionen har i praktiken samma befogenheter som en Ombudsman. 7. Straffrihet Det finns inga uppgifter som tyder på att staten underlåter att utreda brott. 8. Yttrande-, tryck-, mötes-, förenings- och religionsfrihet m.m. Yttrande-, tryck-, mötes, förenings- och religionsfrihet stipuleras i Basic Law. Mediautbudet är dock begränsat och pressen mindre frispråkig än i Hongkong, särskilt när det gäller kritik av Kina. Falun Gong-rörelsen är inte särskilt aktiv i Macau, men dess verksamhet bevakas noggrant. Basic Law föreskriver att Macau, liksom Hongkong, skall stifta egna lagar som förbjuder subversiv verksamhet riktad mot Kina. Efter de omfattande protesterna mot denna lagstiftning i Hongkong har dock beslut i frågan skjutits upp. 9. De politiska rättigheterna och de politiska institutionerna Demokratin är outvecklad och de politiska partierna är svaga. Regeringen leds av en Chief Executive som väljs av en valkommitté bestående av 300 personer, men som i praktiken utses i Peking. Vid 2004 års val till Chief Executive fick den sittande regeringschefen Edmund Ho förnyat förtroende för de kommande fem åren. Inga motkandidater ställde upp i valet. Val till den lagstiftande församlingen hölls för första gången efter överlämnandet till Kina i september Val hålls vart fjärde år och antalet ledamöter skall successivt öka. Efter valet i september 2005 uppgår de till 29, varav 12 valts genom direkta val, 10 genom yrkesvalkretsar och 7 utses av Chief Executive. I valet fick ett nystartat parti The New Macau Democratic Association oväntat 19 procent av rösterna, vilket kan tyda på ett ökat politiskt intresse hos befolkningen. Förutom en utökning av antalet ledamöter i valkommittén till Chief Executive från 200 till 300 personer har inga steg tagits mot ökat folkligt deltagande i valen. Till skillnad från Hongkong finns i Macaus Basic Law inte några skrivningar som banar vägen för allmänna val till den lagstiftande församlingen och posten som Chief Executive.

4 4 Endast sex kvinnor är invalda i den lagstiftande församlingen. Kvinnor är därmed starkt underrepresenterade. Det kan emellertid noteras att talmannen är en kvinna. Trots att kvinnor traditionellt haft en underordnad roll i det politiska livet innehar ett antal kvinnor högre poster inom förvaltningen. EKONOMISKA, SOCIALA OCH KULTURELLA RÄTTIGHETER 10. Rätten till arbete och relaterade frågor Macaus ekonomi och välfärd är starkt beroende av spelindustrin och turismen. Ekonomin fortsätter att växa. Tack vare den starka tillväxten har arbetslösheten minskat till strax under 4%. Lönerna ligger lägre än i Hong Kong och det finns inga lagar som föreskriver arbetsgivarna att betala en minimilön eller stå för sociala omkostnader förbjöds barnarbete och sex dagars arbetsvecka infördes. Den stora arbetskraftspendlingen från Kina är en följd av regeringens motvilja att tillåta permanent boende för fastlandskineser i Macau. 11. Rätten till bästa uppnåeliga hälsa Tillgången till hälsovård är god. Ungdomar, gravida, mindre bemedlade, pensionärer och cancersjuka åtnjuter gratis sjukvård. Dygnet runt akutmottagning tillhandahålls på Hospital Centre S. Januario (HCSJ). Primärvård ges på åtta hälsocentra, som kan remittera patienter till specialister på sjukhus. Det går en läkare på 473 invånare och en sjukhussäng på 496 invånare. Det är bättre tal än i Korea men sämre än i Taiwan eller Japan. 12. Rätten till utbildning Alla invånare i skolpliktig ålder i Macau åtnjuter rätt till utbildning. Tillgången på allmänna och privata skolor är god. 13. Rätten till en tillfredsställande levnadsstandard Macaus befolkning åtnjuter en relativt hög levnadsstandard. GDP per capita har ökat under senare år och uppgår nu till USD

5 5 OLIKA GRUPPERS ÅTNJUTANDE AV DE MÄNSKLIGA RÄTTIGHETERNA 14. Kvinnors rättigheter Lagstiftning om förbud mot diskriminering av kvinnor infördes Kvinnor intar i allt högre grad ledande positioner i samhället. Nästan hälften av arbetskraften utgörs av kvinnor. Ett negativt inslag i Macau är den omfattande prostitution som förekommer i spåren av spelverksamheten. Omfattningen av handel med kvinnor via Macau är svår att uppskatta, men den torde vara utbredd. 15. Barnets rättigheter Det finns inga specifika skrivningar om barnens rättigheter i Basic Law. Dessa anses vara tillgodosedda genom de allmänna paragraferna om medborgarnas fri- och rättigheter. Strafflagen tar upp olika brott mot barn, t ex sexualbrott. Det finns lagstadgad obligatorisk skolgång för barn mellan 5 och 15 år. Familjer med låga inkomster kan få statligt stöd för betalningen av skolavgifter. Barnarbete är inte vanligt förekommande och lagen förbjuder arbete för barn under 16 år. 16. Rättigheter för personer som tillhör nationella, etniska, språkliga och religiösa minoriteter samt urfolk Basic Law förbjuder diskriminering i alla former p g a nationalitet, ras, kön, språk, religion, politisk åskådning, utbildningsnivå, ekonomisk/social situation. 17. Diskriminering på grund av sexuell läggning eller könsidentitet Ingen specifik lagstiftning finns som förbjuder diskriminering på grund av sexuell läggning.. Det finns inga rapporter om förföljelse p g a sexuell läggning. 18 Flyktingars rättigheter Macau har ratificerats FN:s flyktingkonvention.det finns inga rapporter om att flyktingar har repatrierats till länder där de riskerar förföljelse. 19. Funktionshindrades rättigheter Vissa förbättringar har skett, t ex finns det numera möjlighet för funktionshindrade att få ekonomiskt stöd och rehabiliteringsmöjligheterna har ökat. Enligt lagen ska faciliteter för funktionshindrade finnas på allmänna

6 6 platser, byggnader och gator, men fortfarande återstår en hel del att göra på detta område. ÖVRIGT 20. Frivilligorganisationers arbete för mänskliga rättigheter Oberoende MR-organisationer kan verka fritt och publicera sitt material utan restriktioner. 21. Internationella och svenska insatser på området mänskliga rättigheter Sida stödjer människorättsorganisationen Asian Human Rights Commission som har sitt huvudkontor i Hongkong, men som arbetar med mänskliga rättigheter i hela Asien.