Sammanfattning av läget för de mänskliga rättigheterna

Transkript

1 Utrikesdepartementet Denna rapport är en sammanställning grundad på Utrikesdepartementets bedömningar vid årsskiftet 2013/2014. Rapporterna om öarna i Oceanien kan bara ge en översiktlig bild av läget för de mänskliga rättigheterna i landet. Information bör också sökas från andra källor. Mänskliga rättigheter i Tonga 2013 ALLMÄNT Sammanfattning av läget för de mänskliga rättigheterna De mänskliga rättigheterna är eftersatta på flera väsentliga områden i landet. Dödstraffet finns kvar, även om det inte tillämpats sedan Homosexualitet är olagligt och hbt-personer skyddas inte mot diskriminering i lagstiftningen. Kvinnor diskrimineras och våld mot kvinnor är ett stort problem. Våldtäkt inom äktenskapet är inte kriminaliserat. Korruptionen är utbredd. Det finns ingen lagstadgad tryck- och yttrandefrihet. Trots detta kan man se en försiktigt positiv trend. Tonga genomförde sitt första demokratiska val Rätten till hälsa, utbildning och en tillfredsställande levnadsstandard efterlevs. Rättigheterna för barn och personer med funktionsnedsättning upprätthålls till synes väl. Ratifikationsläget beträffande de mest centrala konventionerna om mänskliga rättigheter samt rapportering till FN:s konventionskommittéer Tonga har endast ratificerat två av de centrala MR-konventionerna: - Konventionen om barnets rättigheter, Convention on the Rights of the Child, CRC, 1995, men inte de två tillhörande protokollen om barn i väpnade konflikter respektive om handel med barn och barnpornografi. Ingen rapportering har hittills gjorts under konventionen. - Konventionen om avskaffandet av alla former av rasdiskriminering, Convention on the Elimination of all forms of Racial Discrimination, CERD, Tonga har rapporterat flera gånger under konventionen, senaste tillfället 1999.

2 - Konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, Convention on the Rights of Persons with Disabilities, CRPD, undertecknades 2007 men har inte ratificerat. Regeringen har uttryckt sin avsikt att ratificera konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, International Covenant on Civil and Political Rights, ICCPR, samt konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, ICESCR. Regeringen har också sagt sig vara redo att ratificera konventionen om avskaffandet av alla former av diskriminering mot kvinnor, Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women, CEDAW, samt Romstadgan för internationella brottmålsdomstolen, International Criminal Court, ICC. Tonga genomgick för andra gången FN:s universella granskningsmekanism, Universal Periodic Review, UPR, under första halvåret Vid granskningen fick Tonga kritik från FN och från Amnesty International för att landet inte avskaffat dödsstraffet och inte heller avkriminaliserat homosexualitet. Landet uppmanades också att anta de mest centrala MR-konventioner som man ännu inte ratificerat. Tonga har utfärdat en stående inbjudan för FN:s särskilda rapportörer att besöka landet, men har ännu inte mottagit något besök. MEDBORGERLIGA OCH POLITISKA RÄTTIGHETER Tonga är en konstitutionell monarki med cirka invånare där kungen, historiskt sett, utövat en betydande makt. Kungen är fortfarande statschef och kan utse domare till högsta domstolen, men saknar i övrigt politiskt inflytande. De adliga familjerna har fortfarande en särställning i samhället, och de utser 9 av 26 parlamentsledamöter. Det förekommer inga uppgifter om utomrättsliga avrättningar, påtvingade försvinnanden, tortyr eller politiska fångar. Fängelserna håller en godtagbar standard och besök av frivilligorganisationer tillåts. Fångar har också rätt att framföra klagomål. Under 2010 antogs en lag som stärker kontrollen av förhållandena i landets fängelser. Dödsstraff är lagligt i Tonga, men har enligt Amnesty International inte tillämpats sedan Konstitutionen förbjuder godtyckliga frihetsberövanden och detta respekteras i stort. Den som frihetsberövats ska omgående informeras om skälen för gripandet och få prövat av domstol om frihetsberövandet är lagligt och rimligt. Vederbörande har rätt att anlita juridiskt ombud och att få besök av ombudet samt av sin familj. Lagstiftningen garanterar rörelsefrihet. 2

3 3 Domstolarna i landet är självständiga och har möjlighet att pröva och ogiltigförklara politiska beslut. Rättegångar är offentliga och det finns en grundläggande rättsäkerhet i landet. Kränkningar av de mänskliga rättigheterna kan tas upp i domstol med stöd av konstitutionen.tonga har dock ingen specifik lagstiftning för skydd av mänskliga rättigheter. Det finns inte heller någon nationell organisation för mänskliga rättigheter. Under 2012 och 2013 fördes flera rättsprocesser mot personer inom polisväsendet, liksom mot politiker som miste sina platser i parlamentet på grund av fällande domar. Korruptionen på Tonga uppges vara utbredd. En antikorruptionsbyrå har till uppgift att komma tillrätta med problemet. Det finns inga rapporter om att straffrihet förekommer, men inte heller att staten underlåter att ingripa mot vissa brott. Ny lagstiftning från 2012 syftar till att stävja korruptionen i landet. En offentlig ombudsman och en kommission för att motarbeta korruption har etablerats. Yttrande- och tryckfrihet är inskrivna i konstitutionen. Det finns dock uppgifter om att inslag ska ha granskats och censurerats av Tonga Broadcasting Commission före sändning. Det finns också uppgifter om att journalister nekats tillträde till nyhetskonferenser. Ledaren för landets största oppositionsparti har tidigare hävdat att statliga mediers censur hindrade partiet från att föra ut sitt budskap. Under 2012 fick landet dock sin första oberoende tidning. Tonga hamnar år 2013 på plats 66 av 179 på Reportrar utan gränsers pressfrihetsindex. Enligt Freedom House använde 35 procent av befolkningen internet under 2012 och det finns inga uppgifter om att internetanvändandet inskränks. Under 2012 fick Tonga en ny radiostation med fokus på kvinnors rättigheter, liksom en kinesisk radiostation. Mötes- och föreningsfrihet är inskriven i konstitutionen men respekteras inte alltid. Myndigheternas kontroll av politiska föreningar har gradvis minskat men det förekommer fortfarande försök att begränsa aktiviteterna, trots laglig rätt att forma fackföreningar och att delta i strejker. Religionsfrihet garanteras i konstitutionen och respekteras överlag. Det finns ingen officiell statsreligion men majoritetsreligionen är kristendom. Enligt Freedom House fanns det under 2013 uppgifter om riktlinjer som stadgade att radiosändningar i landet bör följa kristna värderingar. Trots att kungen fortfarande har ett visst inflytande i landet, har det under senare år skett betydande demokratiska framsteg och stora delar av den

4 4 politiska makten har överförts från monarken till parlamentet. I januari 2009 utsågs en särskild kommission med uppgift att rekommendera förbättringar och riktlinjer för en demokratisk reform. Den 25 november 2010 hölls allmänna demokratiska val i Tonga för första gången. Det är också första gången i landets historia som en majoritet av ledamöterna i parlamentet är folkvalda. Av 26 ledamöter i parlamentet är 17 folkvalda medan 9 även fortsättningsvis utses av de adliga familjerna. Medborgare har rösträtt från 21 års ålder. I valet år 2010 vann Democratic Party of the Friendly Islands, DFPI, 12 av 17 platser i parlamentet. Efter valet fanns inga kvinnor representerade i parlamentet eller regeringen. En kvinna kan bli drottning men grundlagen förbjuder kvinnor att ärva adliga titlar. EKONOMISKA, SOCIALA OCH KULTURELLA RÄTTIGHETER Tonga har inte ratificerat någon av ILO:s åtta centrala konventioner. Arbetstagare har rätt att bilda fackföreningar (Trade Union Act 1963) men inga fackföreningar har bildats. Tvångsarbete är förbjudet i lagstiftningen men landet saknar lagar om minimilön, semester, övertid, arbetarskydd och sjukledighet. Arbetsveckan begränsas till 40 timmar. Barnarbete är inte förbjudet i lagstiftningen. En diskussion kring reformer inom arbetsrätten har förekommit under Sedan 1950-talet har hälsoläget i landet förbättrats markant med ökad livslängd och minskad barnadödlighet. Sjukvården är fri och tillgänglig för majoriteten av befolkningen, med undantag för de mest avlägsna öarna. Den mest kritiska frågan för myndigheterna är hur de bristande resurserna till hälsovårdssystemet ska ökas. Medellivslängden är 70 år för kvinnor respektive 73 år för män (2009). Skolgång är obligatorisk och gratis för barn mellan 6 och 14 år. Praktiskt taget alla barn går i skolan och läs- och skrivkunnigheten är hög, 99,42 procent år 2006 enligt FN:s utvecklingsindex, HDI. Aga är förbjudet i skolor. Information om mänskliga rättigheter har inkluderats i studieplanen. Landet placerade sig på plats 95 av 186 i FN:s utvecklingsindex, HDI, år 2012 (plats 85 år 2010). Landet är dock ekonomiskt underutvecklat och beroende av utländskt bistånd, liksom av penningförsändelser från medborgare utomlands.

5 SÄRSKILDA KOMMENTARER AVSEENDE GRUPPER SOM OFTA RISKERAR DISKRIMINERING RÖRANDE DE MÄNSKLIGA RÄTTIGHETERNA År 2012 meddelade regeringen att den skulle arbeta särskilt för att förebygga våld mot kvinnor samt ratificera FN:s konvention om diskriminering mot kvinnor, CEDAW. Under UPR-granskningen som Tonga genomgick 2013 gjordes flera anmärkningar på just detta område. Kvinnor lönearbetar i lägre utsträckning än män, 52 procent (kvinnor) jämfört med 75 procent (män) år Kvinnor har inte heller samma arvsrätt som män. Exempelvis kan en änka bara bo kvar på den avlidne makens land ifall det inte finns några manliga arvingar och ifall hon inte gifter om sig, samt lever i celibat. Enligt Tongas landrättighetslag från 1875 kan vissa landområden bara ägas av män. Under 2013 förklarade regeringen sin ovilja att ändra denna lagstiftning. Polismyndigheten har tillsammans med frivilligorganisationer drivit ett flertal kampanjer för att stoppa våld mot kvinnor. Det finns flera frivilligorganisationer i landet som erbjuder rådgivning och skyddat boende för kvinnor och barn. Våldtäkt inom äktenskap är inte uttryckligen förbjudet. Sexuella trakasserier är inte straffbart men kan utredas under lagen för fysisk misshandel. Det finns ett lagstadgat förbud mot bordeller men det är inte förbjudet att sälja sexuella tjänster. Fri information om och tillgång till preventivmedel tillhandahålls vid ett antal sjukhus och kliniker i landet. Mödravården är fri och män och kvinnor har formellt samma tillgång till diagnos och behandling av sexuellt överförbara sjukdomar. Barn har i huvudsak ett gott skydd inom ramarna för by- och familjestrukturerna. Barnpornografi är förbjudet. Tonga har en relativt homogen befolkning, men immigrerade kineser utgör en växande minoritet. Många av dessa har med framgång startat egna företag, men vissa näringsverksamheter i landet är reserverade för tonganska medborgare. Under år 2013 fanns i övrigt inga rapporter om diskriminering av minoriteter. Homosexualitet är olagligt och kan ge upp till 10 års fängelse. Inga hbtpersoner hade dock åtalats under En festival för transsexuella hålls varje år. Landet har ingen nationell lagstiftning om skydd åt flyktingar och asylsökande men samarbetar med FN:s flyktingkommissariat, UNHCR. Det finns inget lagstadgat förbud mot diskriminering av personer med funktionsnedsättning. Myndigheterna driver en särskild skola för barn med 5

6 6 funktionsnedsättning och utövar sporadiska hembesök. Det finns inga tillgängliga rapporter om diskriminering i utbildning, arbetsliv eller annan samhällsservice. Det finns ingen specifik myndighet med ansvar för personer med funktionsnedsättning. ÖVRIGT Frivilligorganisationer kan bildas fritt och får verka i landet. Regeringen är relativt lyhörd för synpunkter och en kommission har bildats för att motta klagomål riktade mot staten. Representanter från regionala organisationer har besökt landet i syfte att skapa ett fungerande nationellt system för mänskliga rättigheter. I det internationella biståndet till regionen ges mänskliga rättigheter hög prioritet. Tonga omfattas av EU:s partnerskapsavtal med Afrika, Karibien och Stillahavsområdet (Cotonouavtalet). Avtalets syfte är att främja hållbar ekonomisk utveckling och fattigdomsbekämpning i AVS-länderna. Avtalet lägger stor tonvikt vid mänskliga rättigheter, demokrati, rättstatsprincipen och god samhällsstyrning.