2. Ratifikationsläget beträffande de mest centrala konventionerna om mänskliga rättigheter samt rapportering till FN:s konventionskommittéer

Transkript

1 Denna rapport är en sammanställning grundad på Utrikesdepartementets bedömningar. Rapporten kan inte ge en fullständig bild av läget för de mänskliga rättigheterna i landet. Information bör sökas också från andra källor. Utrikesdepartementet Mänskliga rättigheter i Andorra 2010 ALLMÄNT 1. Sammanfattning av läget för de mänskliga rättigheterna Andorra är en av Europas mikrostater ett furstendöme beläget i den pyreneiska bergskedjan mellan Spanien och Frankrike. Landet fick en egen konstitution först 1993 och har sedan dess gradvis moderniserats och internationaliserats. Av de är endast andorranska medborgare. Samtidigt tar Andorra emot elva miljoner turistbesök årligen, vilket medför ett stort behov av utländsk arbetskraft. Samhällets uppbyggnad präglas av en strävan att bevara landets särart och samtidigt vara konkurrenskraftigt. Tidigare har inkomsterna till stor del kommit från landets ställning som skatteparadis, från handel med konsumentvaror och från bankverksamhet. Regeringen arbetar dock på att få bort denna stämpel genom att införa ett striktare regelverk, ökad öppenhet, nya skatter, åtgärder mot penningtvätt samt slutande av avtal om skatteinformation och om dubbelbeskattning. Respekten för mänskliga rättigheter är god. De klagomål som framförs rör främst gästarbetarnas och de utländska medborgarnas situation. En rad centrala FN-konventioner om mänskliga rättigheter trädde i kraft i slutet av Ratifikationsläget beträffande de mest centrala konventionerna om mänskliga rättigheter samt rapportering till FN:s konventionskommittéer Andorra är medlem i FN sedan 1993 och är part till följande centrala konventioner om mänskliga rättigheter:

2 Konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter, International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR), samt tilläggsprotokollen om enskild klagorätt och avskaffandet av dödsstraffet (2006) Konventionen om avskaffandet av alla former av rasdiskriminering, Convention on the Elimination of all forms of Racial Discrimination (CERD) (2006) Konventionen om avskaffandet av alla former av diskriminering mot kvinnor, Convention on the Elimination of all forms of Discrimination Against Women (CEDAW) samt tilläggsprotokollet om enskild klagorätt (1997 respektive 2002) Konventionen mot tortyr, Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (CAT), samt tilläggsprotokollet om förebyggande av tortyr (december 2006) Konventionen om barnets rättigheter, Convention on the Rights of the Child (CRC) samt de två tillhörande protokollen om barn i väpnade konflikter och om handel med barn (1996 respektive 2001) Romstadgan för internationella brottmålsdomstolen, International Criminal Court (ICC) (2001) Andorra har undertecknat (2007) Konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, Convention on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD) Andorra är sedan 1993 också medlem av Europarådet och har ratificerat den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europakonventionen) Andorra har inte fått besök av någon av FN:s olika specialrapportörer. En presentation om status på respekten för mänskliga rättigheter i Andorra togs fram av den andorranska regeringen sommaren 2010 inför ett möte med den arbetsgrupp vid FN:s råd för mänskliga rättigheter som genomför rådets universella periodiska översyn (se FN-dokument A/HRC/WG.6/9/AND/1). MEDBORGERLIGA OCH POLITISKA RÄTTIGHETER 3. Respekt för rätten till liv, kroppslig integritet och förbud mot tortyr Rätten till liv, kroppslig integritet och förbud mot tortyr respekteras. Fängelserna håller internationell standard och övervakare av mänskliga rättigheter tillåts besöka de intagna. 4. Dödsstraff Dödsstraffet avskaffades Den sista avrättningen ägde rum

3 3 5. Rätten till frihet och personlig säkerhet Det finns inga uppgifter om inskränkningar i rätten till frihet och personlig säkerhet. En nationell poliskår svarar för att upprätthålla säkerheten. Polisen kan anhålla en person upp till 48 timmar utan att ange brottsmisstanken, därefter krävs beslut om häktning för fortsatt frihetsberövande. Det förekommer inga kända inskränkningar av rörelsefriheten. 6. Rättssäkerhet och rättsstatsprincipen Andorras rättsväsen består av en domstol för tvistemål (Tribunal de Batlles), en domstol för brottmål (Tribunal de Corts), en högsta domstol (Tribunal Superior de la Justícia d'andorra) och en konstitutionsdomstol (Tribunal Constitucional). Domstolarna är självständiga i förhållande till den exekutiva makten. Domare utses av ett oberoende rättsligt råd (Consell Superior de la Justícia) bestående av fem medlemmar som övervakar rättsväsendets funktion. Domare utses på sex år med möjlighet till förlängning. Domaryrket är oförenligt med andra offentliga uppdrag liksom med utövandet av andra kommersiella, industriella och professionella aktiviteter. Det finns också en Ombudsman som granskar enskildas klagomål mot de andorranska myndigheterna: ämbetet El Raonador del Ciutadà inrättades 1998 och innehas sedan 2004 av Pere Canturri Montanya. Straffbarhetsåldern höjdes 2005 från 16 till 18 år. 7. Straffrihet Det finns inga uppgifter om att straffrihet skulle förekomma. 8. Yttrande-, tryck-, mötes-, förenings- och religionsfrihet m.m. Samtliga friheter är inskrivna i konstitutionen och respekteras i praktiken. Det finns två dagstidningar: Diari D'Andorra och El Periòdic, samt gratistidningen Bondia, ett nationellt radio- och TV-bolag samt privata radio- och TV-stationer. 70% av invånarna använder Internet. Av historiska skäl finns det särskilda band mellan staten och den katolska kyrkan, men religionsfriheten respekteras. 9. De politiska rättigheterna och de politiska institutionerna Andorra formades som stat på 1200-talet och har haft ett parlament sedan Det var dock först genom antagandet av en konstitution 1993 som

4 4 landet tog steget in på den internationella scenen. Andorra är ett furstendöme med unik styrelseform ämbetet som statschef utövas formellt av två samregerande furstar (Copríncipes): Frankrikes president och biskopen i den Andorra närbelägna spanska staden Seu d'urgell. Den lagstiftande makten innehas av generalrådet (Consell General) vars 28 ledamöter utses i allmänna val som hålls vart fjärde år. 14 av ledamöterna utses med hela landet som valkrets medan landets sju kommuner/församlingar utser två ledamöter var. För närvarande är 9 ledamöter i generalrådet kvinnor, vilket motsvarar 31 procent. Det senaste valet hölls i april Rösträttsåldern är 18 år och endast andorranska medborgare har rösträtt. Antalet röstberättigade personer av Andorras innevånare var och valdeltagandet 75 procent. Regeringen har den verkställande makten och är ansvarig inför generalrådet. Regeringschefen, för närvarande socialdemokraten Jaume Bartumeu, utses av generalrådet och denne utser därefter själv sina ministrar, vilka inte samtidigt får vara ledamöter i generalrådet. För närvarande har regeringen 9 medlemmar, varav 2 kvinnor. Regeringschefen får inneha ämbetet högst två mandatperioder i följd. För att bli medborgare i Andorra måste man som huvudregel ha minst en förälder som är medborgare i landet. Personer med uppehållstillstånd i Andorra kan dock förvärva medborgarskap efter att ha varit stadigvarande bosatta i landet i 20 år. (Regeringen avser verka för att perioden reduceras till 15 år, och i ett senare skede till 10 år.) Barn som är födda av utländska medborgare med uppehållstillstånd i Andorra och som bott i landet under hela sitt liv, kan få andorranskt medborgarskap vid 18 års ålder. Dubbelt medborgarskap är inte tillåtet. EKONOMISKA, SOCIALA OCH KULTURELLA RÄTTIGHETER 10. Rätten till arbete och relaterade frågor Det finns knappast någon arbetslöshet i Andorra. Under 2009 infördes dock ett system för arbetslöshetsunderstöd. Utländska gästarbetare, ofta från Latinamerika, kommer till landet på tidsbegränsade arbetstillstånd för sysselsättning inom turistnäringen. En kritik när det gäller mänskliga rättigheter som tidigare riktats mot Andorra har gällt diskriminering vid urvalet av gästarbetare samt att personer med hälsoproblem inte beviljas arbets- och uppehållstillstånd. Fackföreningar finns och får verka utan inskränkningar.

5 5 Andorra är inte medlem i den Internationella arbetsorganisationen ILO och har inte heller ratificerat någon av ILO:s konventioner om mänskliga rättigheter. 11. Rätten till bästa uppnåeliga hälsa Den andorranska hälso- och sjukvården håller hög standard och är fritt tillgänglig för alla invånare. Enligt Världshälsoorganisationens, WHO, statistik spenderar Andorra 6,3procent av bruttonationalprodukten på hälsosektorn. Medellivslängden för män är 78 år, för kvinnor 85 år. 12. Rätten till utbildning Skolgången är kostnadsfri och obligatorisk mellan 4-16 år. Omkring 35 procent av barnen går i fransk grundskola, 35 procent i spansk och 29 procent i andorranska skolor. Skolbyggnader byggs och underhålls av andorranska myndigheter, som också betalar för de andorranska lärarna medan de spanska och franska lärarna betalas privat av föräldrarna. Skolorna följer den spanska läroplanen och deras slutbetyg erkänns av det spanska utbildningssystemet. Ett universitet inrättades Universitetet ägnar sig främst åt distansutbildning. Det finns två högskolor, med sjuksköterske- respektive datautbildning. Studenter som vill läsa vidare efter gymnasieexamen beger sig oftautomlands, främst till Spanien (Katalonien) eller Frankrike. Läskunnigheten är 100 procent. 13. Rätten till en tillfredsställande levnadsstandard Andorra har en bruttonationalprodukt per invånare runt USD. I landet finns ingen egentlig arbetslöshet, vilket lockar inte bara spanjorer, fransmän och portugiser att flytta dit, utan också andra utländska gästarbetare som sysselsätts inom turistnäringen. Genom den socialförsäkringslag som antogs 2008 förbättrades pensionsvillkoren bland annat för änkor. OLIKA GRUPPERS ÅTNJUTANDE AV DE MÄNSKLIGA RÄTTIGHETERNA 14. Kvinnors rättigheter Konstitutionen förbjuder diskriminering men samhällssynen är fortfarande förhållandevis traditionell med stereotypa uppfattningar om kvinnors och mäns olika roller i hemmet, på arbetet och i samhällslivet, även om kvinnor börjat ta

6 mer plats också i det politiska livet. Löneskillnaderna mellan könen uppskattas till 35%, men ska minskas. För att stärka det integrerade arbetet för jämställdhet tillsattes år 2010 en statssekreterare för jämställdhet och välfärd, samt en nationell jämställdhetskommission. Våld mot kvinnor polisanmäls i liten utsträckning men rapporteras till lokala frivilligorganisationer (kvinnojourer) som Andorran International Women's Association (AIWA) och Andorran Women's Association (AAW). Våld mot kvinnor faller under den allmänna strafflagen. År 2006 inrättade regeringen en interdisciplinär arbetsgrupp mot gendervåld. Den har tillskapat bland annat en statlig hotline för kvinnor som utsatts för våld, medicinska och psykologiska resurser samt skyddade boenden. Prostitution är inte tillåtet. Abort är inte tillåtet men hälsovården täcker kostnaden för att utföra abort i Frankrike eller Spanien. Det första valet i Andorra hölls 1933, men kvinnlig rösträtt infördes inte förrän 1970 och kvinnlig valbarhet Barnets rättigheter Myndigheterna arbetar aktivt med lärarutbildning och projekt för att sprida kunskaper om barnets rättigheter i skolorna. 16. Rättigheter för personer som tillhör nationella, etniska, språkliga och religiösa minoriteter samt urfolk I Andorra är andorranerna själva i minoritet de egna medborgarna utgör endast av de invånarna, eller cirka 27 procent. Övriga större befolkningsgrupper är spanjorer (27 000), portugiser (13 000) och fransmän (5 000). Andorra är det enda landet i världen med katalanska som enda officiella språk, men utbildning erbjuds också på spanska och franska. 17. Diskriminering på grund av sexuell läggning eller könsidentitet I Andorra är det inte tillåtet för homosexuella att bli blodgivare, vilket har uppmärksammats som en diskriminering på grund av sexuell läggning 6

7 7 18. Flyktingars rättigheter Andorra har inte ratificerat FN:s flyktingkonvention och det finns ingen möjlighet att söka asyl i landet. Det finns heller inget mottagningssystem för invandrare. Regeringen samarbetar dock med FN:s flyktingkommissarie och frivilligorganisationer inom området. 19. Rättigheter för personer med funktionsnedsättning Funktionshindrade medborgare har rätt till pension och gratis sjukvård. Lagstiftningen påbjuder att nya byggnader ska vara anpassade för personer med funktionshinder. All form av diskriminering av funktionshindrade inom utbildningsväsendet och statliga institutioner är förbjuden. ÖVRIGT 20. Frivilligorganisationers arbete för mänskliga rättigheter Det finns ett tiotal frivilligorganisationer på området för mänskliga rättigheter, varav de mest aktiva arbetar med kvinnofrågor. Röda korset är representerat i landet. 21. Internationella och svenska insatser på området mänskliga rättigheter Det genomförs inga egentliga internationella insatser för att främja mänskliga rättigheter i Andorra.