Prövning enligt 7 kap. 29 miljöbalken avseende bekämpning av stickmygglarver i översvämningsvåtmarker vid Deje, Forshaga kommun

Transkript

1 B; 1 Regeringsbeslut 1:1 REGERINGEN M2014/600/Me Miljödepartementet Naturvårdsverket STOCKHOLM Prövning enligt 7 kap. 29 miljöbalken avseende bekämpning av stickmygglarver i översvämningsvåtmarker vid Deje, Forshaga kommun Regeringens beslut Regeringen tillåter att Naturvårdsverket lämnar tillstånd enligt 7 kap. 28 a miljöbalken till spridning av VectoBac G från helikopter för bekämpning av stickmygglarver under tiden juni-augusti 2014 såvitt avser de Natura 2000-områden som omfattas av Forshaga kommuns ansökan, daterad den 5 november 2013, där mängden stickmyggor vid något mättillfälle har uppgått till minst per fälla och fångstnatt. Naturvårdsverket ska fastställa områdenas närmare avgränsning. Tillståndet ska förenas med villkor om att bekämpningen ska följas upp. Tillståndet får inte avse bekämpning som går utöver vad som är nödvändigt för att göra situationen uthärdlig under sommarsäsongen Bekämpning får utföras vid ett tillfälle. Ärendet Forshaga kommun har hos Naturvårdsverket ansökt om dispens från förbudet i 14 kap. 7 första stycket miljöbalken mot spridning av biologiska bekämpningsmedel från luftfartyg för spridning av VectoBac G mot stickmygglarver i översvämningsområden vid Deje från heukopter. Kommunen har även ansökt om tillstånd enligt 7 kap. 28 a miljöbalken för verksamheten. Ansökningarna avser spridning av totalt 841,1 kg VectoBac G, varav högst 655,2 kg inom angivna Natura 2000-områden. Spridning ska enhgt ansökningarna ske från helikopter vid ett tillfälle under perioden juni-augusti Ansökan avser ett område om 64,7 hektar, varav 50,4 hektar är skyddade i form av Natura 2000-områdena Pannkakan (SE ) och Ådrans älvskogar (SE ). Dessa områden har regeringen förklarat som särskilda bevarandeområden enligt rådets direktiv 92/43/EEG om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter, det s.k. art- och POsfatfress Telefontrixel E-post: m.registratororcgeringslansliet.se Stockholm 08^ Besöksadress Teletax Telex Tagelbacken MINENS

2 habitatdirektivet. Av den förteckning som Naturvårdsverket för enligt 15 förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. framgår att det Natura 2000-intresse som avses att skyddas inom områdena utgörs av den prioriterade livsmiljötypen 91E0, Alluviala lövskogar, även kallad svämlövskog. Till ärendet har fogats en miljökonsekvensbeskrivning. Forshaga kommuns skäl för bekämpning Som skäl för ansökan har Forshaga kommun bl.a. anfört att området kring Deje har låglänta våtmarksområden som översvämmas regelbundet. Dessa områden är kläckningsområden för översvämningsmyggor och det gäller främst Natura 2000-områdena Pannkakan och Ådrans älvskogar. I Deje bor det ca personer som sedan en tid tillbaka har stora bekymmer med myggor. Förekomsten av stickmyggor i området kring Deje är hög, högre än de flesta människor någonsin har upplevt. Tidigare år har det förekommit stora mängder översvämningsmyggor och då har det varit olidhgt för lokalbefolkningen att vistas utomhus, djuren lider och turismen och näringslivet drabbas hårt. När man exponeras för denna mängd av översvämningsmyggor kan det bidra till att folk drabbas av ångest och depressioner vilket på sikt kan leda till att Deje avfolkas. Det finns ett stort behov av hjälp med myggbekämpningen i Deje. Myggplågan bedöms vara mycket påfrestande och kommunen bedömer situationen som ohållbar. I kommunen planerar man för och arbetar aktivt med alternativa åtgärder för bekämpning av översvämningsmygg; såsom diskussioner kring en mer naturlig reglering av Klarälven, fräsning av marken för att få bort tuvor, slåtter, bete, bränning, utökat användande av gasolfällor, röjning av sly och utsättande av fågelholkar. Kommunen kommer att mäta temperatur i luft och i vatten för att se om det finns ett samband mellan förekomst av myggor och temperaturen. Vidare kommer kommunen att ta vatten- och jordprover för att kartlägga närings tillgången i vatten och mark. Kommunen har för avsikt att endast använda hehkopterbekämpning som ett sista möjligt alternativ i sin myggbekämpning. Naturvårdsverkets yttrande Flera remissinstanser med expertkompetens har påpekat att det inte är klarlagt att spridning av VectoBac G upprepade gånger över stora arealer skadar livsmiljöer eller stör arter som avses att skyddas genom Natura 2000-utpekandet. Den uppföljning som genomförts av tidigare bekämpningar har visserligen inte påvisat några oönskade effekter men uppföljningen har varit av sådant slag att enbart riktigt stora effekter rimligen skulle kunna detekteras. Medelstora och små effekter på organismer som inte undersökts kan ha stor direkt eller indirekt betydelse för olika interaktioner mellan arter, såväl på kort som på lång sikt.

3 Det är inte klarlagt att det ur ett vetenskapligt perspiektiv är ställt utom ' rimligt tvivel att verksäinhéten inte kan ha en skadlig inverkan. Mot denna bakgmnd saknas fömtsättningar för att lämna tillstånd enhgt 7 kap. 28 a och b miljöbalken och tillstånd för myggbekämpning kan därför endast ges efter regeringens tillåtelse enligt 7 kap. 29 miljöbalken. Sökanden har fortsatt att planera för och utveckla alternativa lösningar för bekämpning av översvämningsmygg. Bekämpning med VectoBac G ses som en sista utväg. Naturvårdsverket bedömer att det för i år saknas alternativa lösningar som kan förväntas uppnå tillräcklig effekt så att det inte lärigre kommer att finnas ett behov ay bekämpning av Vectobac G. För att tillåtelse ska kunna ges av tvingande orsaker som har ett väsenthgt allmänintresse måsterimugenmycket stora myggproblem föreligga. Det måste också röra sig om relativt tätbefolkade områden för att ett allmänintresse ska kunna anses föreugga. Förekomsten av översvämningsmygg 2013 hade en topp i vecka 25 med en fångst om ca stickmyggor under 12 timmar. Den nivån indikerar att rrian har mycket stora problem. I Deje bor ca människor som kan påverkas av myggförekomsten. Naturvårdsverket bedömer att det råder ett. väsentugt allmänintresse av att bekämpa översvämningsmygg i området. Mot bakgmnd äv kunskapsbristen rörande såväl kort- som långsiktiga konsekvenser av användningen av VectoBac G är det inte möjligt att före bekämpningen vidta några kompensationsåtgärder som fyuer någon ändamålsenlig funktion. Om tillåtlighet ges trots avsaknad av kompensationsmöjligheter bör som villkor för bekämpningen gälla att den noggrant följs upp för att berörda myndigheter i efterhand, om så visar sig vara nödvändigt, ska kurma vidta nödvändiga, åtgärder. Eventuell tillåtlighet bör förenas med de villkor som är nödvändiga. Ett beslut om tillåtughet bör inte avse bekämpning som går utöver vad som är nödvändigt för att göra situationen uthärdug under sommaren Bekämpningens omfattning bör begränsas till områden där förekomst av minst stickmyggor alternativt översvämningsmyggor per fällnatt har påvisats. Bekämpning med VectoBac G bör endast tillåtas om de alternativa lösningarna inte ger tillräcklig effekt på föi-ekomsten av översvämningsmygg. Tillstånd bör förenas med villkor om uppföljning. Yttranden j tillåtlighetsfrågan Folkhälsomyndigheten har anfört bl.a. följande. Myndigheten delar Naturvårdsverkets uppfattning om att bekämpning av stickmygglarvér bör göras. Förslagsvis borde värdet myggor per fällnatt användas för den bekämpningsinsats som ansökan avser. Detta för att kunna jämföra resultaten. Fortum har anfört bl.a. att bolaget inte tar stäuning tiu användandet av VectoBac G för myggkomrou och att vattenregleringen inte ökar myggförekomsten.

4 Havs- och vattenmyndigheten har anfört bl.a. följande. Det är mycket angeläget att utvärderingen av bekämpningen av Dalälven är klar innan man påbörjar någon mer omfattande bekämpning i nya områden. Detta eftersom det bl.a. finns frågetecken kring hur bekämpningsmedlet påverkar andra organismer som lever i och vid älven. Det finns svårigheter att fömtse miljökonsekvenserna av storskalig och långvarig bekämpning med bekämpningsmedlet. Utvärderingen av myggbekämpningen visar att det finns andra sätt att bekämpa myggproblemen men myndigheten bedömer att det är svårt att redan under 2014 realisera dessa andra sätt fullt ut. Myndigheten utesluter inte att det kan bli svårt att uppfylla kriteriema för tillstånd enligt 7 kap. 29 miljöbalken i framtiden. Ansökan tiustyrks under fömtsättning att en plan för minskning av användning av bekämpningsmedlet tiu förmån för andra metoder tas fram av sökanden och redovisas till Naturvårdsverket och att en noggrann utvärdering av bekämpningsmedlets reella effekt på myggtätheten i berörda områden utförs. Vidare bör undersökningar av påverkan på berörd bottenfauna och fisk i bekämpningsområdena utföras samt en sammanfattande rapport som visar ovan nämnda effekter och påverkan arbetas fram av sökande och redovisas till Naturvårdsverket. Myndigheten anser vidare att det bör övervägas om prövning enugt 7 kap. 28 a miljöbalken också ska ske med hänsyn tagen till Natura 2000-området Klarälven, övre delen (SE ). Jordbruksverket har anfört att verket inte har något att invända mot att verksamheten förklaras tulåtug. Kemikalieinspektionen har hänvisat till vad myndigheten tidigare svarat på Naturvårdsverkets remiss i ärendet och att myndigheten inte har något ytterugare att framföra. Uinsstyrelsen i Värmlands län har anfört att länsstyrelsen delar Naturvårdsverkets syn på frågan som redovisats i hemställan och har dämtöver bl.a. tiuagt att markberedning kräver tillstånd. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap har anfört bl.a. följande. Tillåtelse bör kunna ges med stöd av 7 kap. 29 miljöbalken. Myndigheten instämmer i Naturvårdsverkets bedömning avseende de två första villkoren för tillåtlighet, avsaknad av alternativa lösningar oeh ett väsentugt allmänintresse. Avseende det tredje villkoret, vidtagande av kompenserande åtgärder för förlorade mujövärden, är det svårt att tillämpa i detta fall då inga mätbara skador på miljön orsakade av VectoBac G har påvisats. Med hänsyn tagen tiu att kunskapen är ofullständig bör medlet användas med försiktighet och insatserna fokuseras på att vid behov göra situationen uthärdlig för befolkningen i området. Forshaga kommun har redovisat ett aktivt arbete med att hitta altemativa lösningar för att lindra myggplågan. Metoderna är fortfarande under utveckling och ska betraktas som långsiktiga. Märkbara och varaktiga effekter kan förväntas först flera år framåt i tiden.

5 Naturvårdsföreningen i Forshaga har anfört bl.a. följande. Koinmunens arbete är på.helt rätt väg. Kommimen bör utöka användandet av de hållbara åtgärderna. Det är inté bra ätt kommunen viu ha möjlighet att, som en sista utväg, kunna sprida VectoBac G eftersom medlet har många" och allvaruga bieffekter oeh hela onirådet är känsligt. Kommunen har' inte visat att den föreslagna bekämpningen inte påverkar Natura 20ÖGområdena. Regeringen bör inte lämna tillstånd till användandet av VectoBac G. Skogsstyrelsen har anfört att man inte har något att invända mot Naturvårdsverkets hemställan. ' Socialstyrelsen har anfört att man inte har några synpunkter på remissen. Stockholms universitet har anfört att man tillstyrker Namrvårdsverkets hemställan. Sveriges lantbruksuniversitet har anfört bl.a-. följande. Överlag délär universitetet de bedömningar som Naturvårdsverket gjort i sin hemställan till regeringen men tillägger att dét: är mycket komplicerat och svårt att väga ouka typer av information mot varandra i en bedömning av öm en åtgärd i miljön är riskfylld, eller inte. Världsnaturfonden WWF (WWF) har anfört bl.a. följande. Det är med stor tiufredsställelse sorn WWF kän konstatera att arbetet med att komma tillrätta med de lokalt tidvis stora förekomsternä av översvämningsmygg i Deje nu gått in i en ny fas där orsakerna undersöks öch diskuteras. Under den tid det tar att praktiskt genomföra de nu föreslagna alternativa åtgärderna anser WWF att man mycket restriktivt och under en begfänsad periodiska få använda VectöBac G. Det är viktigt att genomförda bekänipningar dokumenteras och utvärderas efter en strikt mall. Skälen för regeringens beslut VectoBac G, med bakterien Bti, är ett biologiskt: bekämpningsmedel söm är avsett att användas mot larver av översvämningsmygg, Aedes cinereus,. Aedes rossicus, Aedes vexans, Aedes caspius, Aedes detritus, Aedes dorsalis och Aedes sticticus, i témporärt översvämmade områden. Kemikalieinspektionen har godkänt bekämpningsmedlet. Bekämpning av stickmygglät^er med VectoBac G får endast utföras i vissa :områden, bl.a. i områden däi- antalet vuxna översvämningsmyggor överstiger i en fälla vid åtminstone ett tillfälle (under en fångstnatt) eller 500 vuxna översvämnings myggor i en fäua (under en fångstnatt): under två av fyi^ä påföljande nätter. Antalet vuxna översvämnings myggor påvisas genom mätning med koldioxidbetade CDC-fällör. Arterna Aedes cinereus,. Aedes rossicus, Aedes vexans, Aedes caspius, Aedes detritus, Aedes dorsäus och Aédes sticticus ingår i familjen stickmyggor.

6 Om den bekämpning som avses med Forshaga kommuns ansökan på ett betydande sätt kan påverka miljön i ett Natura 2000-område, krävs ett särskut tulstånd enligt 7 kap. 28 a miljöbalken, ett s.k. Natura tillstånd, för att få genomföra bekämpningen. Naturvårdsverket ska pröva tillståndsfrågan i samband med att verket prövar frågan om dispens enligt 14 kap. miljöbalken för att få sprida VectoBac G från helikopter. Ett tillstånd enligt 7 kap. 28 a miljöbalken får, enligt 28 b samma kapitel, lämnas endast om bekämpningen ensam eller tiusammans med andra pågående eller planerade verksamheter eller åtgärder inte kan skada den UvsmUjö eller de livsmiljöer som avses att skyddas och inte heller medför att den art euer de arter som avses att skyddas utsätts för en störning som på ett betydande sätt kan försvåra bevarandet i området av arten eller anerna. Trots dessa bestämmelser får tiustånd lämnas under de fömtsättningar som anges i 7 kap. 29 miljöbalken, men endast efter regeringens tillåtelse. Av 20 förordningen om områdesskydd (1998:1252) enligt miljöbalken m.m. framgår att om en tulåtlighetsprövning avser en verksamhet eller åtgärd som kan påverka miljön i ett område som innehåller en prioriterad art eller en prioriterad livsmiljötyp, får vid prövningen hänsyn endast tas till sådana omständigheter som rör människors hälsa, den allmänna säkerheten, väsentliga miljöskyddsintressen eller andra tvingande förhållanden som har ett allt överskuggande allmänintresse. Även om det hittills inte har framkommit något som ger stöd för antagandet att bekämpning med VectoBac G har skaduga effekter på någon sådan livsmiljö som avses att skyddas i Natura 2000-områdena Pannkakan och Ådrans älvskogar, kan det inte uteslutas att en storskalig bekämpning av stickmyggor i de aktuella områdena kan få en negativ ekologisk inverkan på de skyddade livsmiljöerna. Inga övriga Natura 2000-områden bedöms bu påverkade av bekämpningen på det sätt som avses i 7 kap. 28 a miljöbalken. Regeringen konstaterar att miljökonsekvensbeskrivningen i ärendet är tiuräcklig för den prövning som ska göras. Situationen i de områden som avses i Forshaga kommuns ansökan har periodvis varit i det närmaste ohållbar, med så stora mängder stickmyggor att förhållandena har varit olidliga för människor som inte längre har kunnat vistas utomhus. Problemet har fått stora negativa konsekvenser för människors välbefinnande. Den stora myggförekomsten kan innebära en direkt fara för människors hälsa. Det är därför angeläget att begränsa kläckningar av nya stickmyggor i de fau mängden överstiger en nivå som bedöms utgöra ett hot mot människors hälsa. Bekämpningsåtgärder måste därmed genomföras av tvingande orsaker som har ett väsentligt allmänintresse och det finns för närvarande inte någon praktiskt genomförbar alternativ lösning för att bekämpa massförekomst av stickmyggor på kort sikt.

7 Regeringen bedömer att eftersom det i nuläget är oklart om bekämpningen har någon negativ in verkan av betydelse för Natura 200Ö-intressena, så-är det i dag inte möjugt att före bekänipningen vidta några kompensationsåtgärder som fyuer en ändamålséhug funktion. Om det visar sig att den bekämpning som avses i det här ärendet får en sådan effekt att kompensation behöver ske beträffande något Natura ömråde, måste berörda myndigheter vidta nödvändiga åtgärderi För ätt skapa fömtsättningar för att kunna göra en bedömning av behovet av kompensationsåtgärder bör en noggrann uppföljning ske efter genom^ förd bekärripning.. M.ot denna bakgrund finns fömtsättningar att med stöd av 7 kap. 29 miljöbalken tillåta Naturvårdsverket att ge tiustånd enligt 7 kap. 28 a miljöbalken. Med hänsyn tul att de långsiktiga effekterna av en istörskaug användning av VectoBac G ännu inte är tulräckugt utredda och tiu att det inte är klarlagt vuka effekter på Natura 2000-områdena som en storskalig bekärnpning av myggor i' de aktuella områdena kan få över tid bör bekämpningen begränsas till det som är nödvändigt för att göra situationen uthärdlig under sommarsäsongen och få utföras vid étt tiufäue. Bekämpningen bör, mot bakgmnd ay bl.a. vad Naturvårdsverket har anfört, begränsas till områden där mängden stickmyggor vid något. mättillfälle har uppgått till minst per fälla öch, fångstnatt. Natiirvårdsverket bör fastställa områdenas närmare avgränsning. Som villkör för,bekämpningen bör gäua att dén följs upp. Regeringen vill fräinhåua att metoden för bekämpning av stickmyggor genom spridriing av Bti inte är en långsiktigt håubar lösning. Natufyårdsverkét haf anfört att kommunens genomgång av alternativa metoder som inleddes under 2013 och kommunens vidareutveckling av dessa möjliga alternativa métoder inför békämpningsperioden 2014 är i linje med' den planering och aktivitet som Naturvårdsverket tidigare. konstatérät krävs för att finna fömtsättningar för frarntida alternativa lösningar. Regeringen ser positivt på Forshaga kommuns aktiva arbete méd att finna alternativa långsiktigä lösningar. På regeringens vägiiär ',. Eskil Érländsson Garoline Weckfelt

8 Kopia till Försvarsdepartementet/SSK Socialdepartementet/FS, SAM, SFÖ Finansdepartementet/BA Utbildningsdepartementet/F Landsbygdsdepartementet/LB, ELT Näringsdepartementet/E, RT Centmm för biologisk mångfald Folkhälsomyndigheten Havs- och vattenmyndigheten Jordbmksverket Kemikalieinspektionen Länsstyrelsen i Värmlands län Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Skogsstyrelsen Socialstyrelsen Stockholms universitet Sveriges lantbmksuniversitet Umeå universitet Forshaga kommun Region Värmland Förtum AB Naturskyddsföreningen, Box 4625, Stockholm Väridsnaturfonden WWF, Ulriksdals Slott, Solna Naturvårdsföreningen i Forshaga, c/o Naturskyddsföreningen, Box 4625, Stockholm